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北部灣劃界問題

首先有一點(diǎn)要明確，2001年中越雙方的北部灣劃界協(xié)議全稱是《中華人民共和國(guó)越南社會(huì)主義共和國(guó)關(guān)于在北部灣領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的劃界協(xié)定》。這說明劃界其實(shí)包含兩部分，一是領(lǐng)海、二是經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架，中越雙方均是12海里的領(lǐng)海國(guó)家，領(lǐng)海劃界爭(zhēng)議不大，主要爭(zhēng)議是專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的劃界。

北部灣為中國(guó)越南環(huán)繞，長(zhǎng)期以來（上世紀(jì)70年代以前）一旦臺(tái)風(fēng)來臨，許多越南漁民的漁船就會(huì)到中方位于海南和廣西港口避風(fēng)，當(dāng)然中方的漁船也會(huì)到越南港口避風(fēng)，這說明無論是中國(guó)還是越南的漁民都是在在北部灣共同勞動(dòng)，活動(dòng)的范圍涵蓋整個(gè)海灣，并沒有明確的經(jīng)濟(jì)界限，雙方那時(shí)之所以不發(fā)生漁業(yè)糾紛除了政治原因之外，恐怕還因?yàn)闊o論是中國(guó)還是越南，當(dāng)時(shí)都非常落后，漁船很小，捕魚量很少，漁業(yè)資源豐富的北部灣對(duì)捕撈量很小的兩國(guó)來說是雙方取之不竭的寶庫(kù)，雙方完全可以相安無事。

70年代后期以后，一方面中越關(guān)系惡化，另一方面隨著中國(guó)改革開放，廣西、廣東的漁民最先改革，擁有的捕撈裝備的規(guī)模和捕撈量有了跳躍的增長(zhǎng)，在加之由于經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，中方普遍采用掠奪性的捕撈方法，在捕魚規(guī)模上越南開始明顯處于下風(fēng)，中方的捕魚區(qū)域也越來越靠近越南的海岸，于是越南開始采用控制措施，有時(shí)甚至開槍射擊，武裝沒收中國(guó)漁船。漁業(yè)沖突和政治沖突軍事沖突糾結(jié)在一起，成為中越關(guān)系難解的死結(jié)。

90年代以后，中越關(guān)系好轉(zhuǎn)，越南也效法中國(guó)進(jìn)行了改革，越方漁民的捕撈能力也有很大的發(fā)展，為了經(jīng)濟(jì)利益，雙方漁民在北部灣不斷發(fā)生糾紛，越南的政府人員也參與糾紛，屢次以在越南水域非法捕魚為由出現(xiàn)沒收中國(guó)漁船，（但如果你留意一下，這些事件的發(fā)生地點(diǎn)往往在108度03分以西）。由于雙方?jīng)]有明確劃界，漁民又為經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，掠奪式捕撈是家常便飯，北部灣漁業(yè)資源受到嚴(yán)重破壞，長(zhǎng)期下去對(duì)雙方都不利，一方面早日劃定專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)成為雙方健康發(fā)展的必要，另一方面中越政治合作也使劃界成為可能。

通常的說法是，越南對(duì)北部灣的經(jīng)濟(jì)取劃分要求是按照1887年清政府和法國(guó)條約所劃定的分界線，以中國(guó)的萬注為基點(diǎn)，沿東經(jīng)108度03分18秒線向南分割北部灣，按照這種分割方法，在北緯20度以北劃分對(duì)中方有利，北緯20度以南對(duì)中國(guó)不利。雙方分割的比例是2：3。中國(guó)明顯吃虧。

而中方主張是按北部灣的中心劃界，在北緯20度以北中方應(yīng)讓一篇海域地圖上A域給越南，在北緯30度以南越方讓一片海域（地圖上B區(qū)域）給中國(guó)，雙方按各1／2的比例分割北部灣。

雙方劃界談判最后的結(jié)果是基本上按照中方的主張劃分了北部灣，但對(duì)于漁業(yè)捕撈，雙方另有一個(gè)特殊的規(guī)定，那就是在北緯20度以南設(shè)立一個(gè)共同的漁業(yè)區(qū)（有效期12年），由雙方政府部門確定每年的捕撈量，在發(fā)給雙方確定的兩國(guó)漁船捕撈，由兩國(guó)漁政部門共同執(zhí)法，以利于海洋魚類資源的保護(hù)。

對(duì)于應(yīng)對(duì)共同漁區(qū)以北（自北緯20度北），雙方同意對(duì)現(xiàn)有漁業(yè)活動(dòng)做出過渡性安排。從漁業(yè)協(xié)定生效之日（2000年12月25日）起逐年削減在對(duì)方區(qū)域內(nèi)的漁業(yè)活動(dòng)，四年內(nèi)全部退出對(duì)方水域。

從總體上看，對(duì)外來看，越南放棄了按東經(jīng)108度03分18秒線劃分的方案，雙方北緯20度南北區(qū)域部分海域調(diào)整后，雙方劃分北部灣的解決方案是合理的。對(duì)內(nèi)來看，中方沿海各省有得有失，廣西、廣東漁民失去的多，海南漁民得到的多。北部灣漁業(yè)合作協(xié)定

中華人民共和國(guó)政府和越南社會(huì)主義共和國(guó)政府北部灣漁業(yè)合作協(xié)定

中華人民共和國(guó)政府和越南社會(huì)主義共和國(guó)政府（以下簡(jiǎn)稱"締約雙方"），為了維護(hù)和發(fā)展中越兩國(guó)和兩國(guó)人民之間的傳統(tǒng)睦鄰友好關(guān)系，養(yǎng)護(hù)和持續(xù)利用北部灣協(xié)定水域的海洋生物資源，加強(qiáng)兩國(guó)在北部灣的漁業(yè)合作，根據(jù)國(guó)際法，特別是一九八二年十二月十日《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的有關(guān)規(guī)定以及二000年十二月二十五日簽訂的《中華人民共和國(guó)和越南社會(huì)主義共和國(guó)關(guān)于兩國(guó)在北部灣領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的劃界協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱"北部灣劃界協(xié)定"），經(jīng)友好協(xié)商，在相互尊重各自在北部灣的主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)、平等互利的基礎(chǔ)上，達(dá)成協(xié)議如下：

第一部分總則

第一條

本協(xié)定適用于北部灣兩國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的一部分和兩國(guó)領(lǐng)海相鄰水域的一部分（以下簡(jiǎn)稱"協(xié)定水域"）。

第二條

締約雙方在相互尊重主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)的基礎(chǔ)上，在協(xié)定水域進(jìn)行漁業(yè)合作。這種漁業(yè)合作不影響兩國(guó)各自的領(lǐng)海主權(quán)和兩國(guó)各自在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)享有的其他權(quán)益。

第二部分共同漁區(qū)

第三條

一、締約雙方同意在北部灣封口線以北、北緯20度以南、距北部灣劃界協(xié)定所確定的分界線（以下簡(jiǎn)稱"分界線"）各自30.5海里的兩國(guó)各自專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)立共同漁區(qū)。

二、共同漁區(qū)的具體范圍為下列各點(diǎn)順次用直線連接而圍成的水域：

1、北緯17度23分38秒，東經(jīng)107度34分43秒之點(diǎn)

2、北緯18度09分20秒，東經(jīng)108度20分18秒之點(diǎn)

3、北緯18度44分25秒，東經(jīng)107度41分51秒之點(diǎn)

4、北緯19度08分09秒，東經(jīng)107度41分51秒之點(diǎn)

5、北緯19度43分00秒，東經(jīng)108度20分30秒之點(diǎn)

6、北緯20度00分00秒，東經(jīng)108度42分32秒之點(diǎn)

7、北緯20度00分00秒，東經(jīng)107度57分42秒之點(diǎn)

8、北緯19度52分34秒，東經(jīng)107度57分42秒之點(diǎn)

9、北緯19度52分34秒，東經(jīng)107度29分00秒之點(diǎn)

10、北緯20度00分00秒，東經(jīng)107度29分00秒之點(diǎn)

11、北緯20度00分00秒，東經(jīng)107度07分41秒之點(diǎn)

12、北緯19度33分07秒，東經(jīng)106度37分17秒之點(diǎn)

13、北緯18度40分00秒，東經(jīng)106度37分17秒之點(diǎn)

14、北緯18度18分58秒，東經(jīng)106度53分08秒之點(diǎn)

15、北緯18度00分00秒，東經(jīng)107度01分55秒之點(diǎn)

16、北緯17度23分38秒，東經(jīng)107度34分43秒之點(diǎn)

第四條

締約雙方本著互利的精神，在共同漁區(qū)內(nèi)進(jìn)行長(zhǎng)期漁業(yè)合作。

第五條

締約雙方根據(jù)共同漁區(qū)的自然環(huán)境條件、生物資源特點(diǎn)、可持續(xù)發(fā)展的需要和環(huán)境保護(hù)以及對(duì)締約各方漁業(yè)活動(dòng)的影響，共同制訂共同漁區(qū)生物資源的養(yǎng)護(hù)、管理和可持續(xù)利用措施。

第六條

締約雙方尊重平等互利的原則,根據(jù)在定期聯(lián)合漁業(yè)資源調(diào)查結(jié)果的基礎(chǔ)上所確定的可捕量和對(duì)締約各方漁業(yè)活動(dòng)的影響,以及可持續(xù)發(fā)展的需要，通過根據(jù)本協(xié)定第十三條設(shè)立的中越北部灣漁業(yè)聯(lián)合委員會(huì)每年確定締約各方在共同漁區(qū)內(nèi)的作業(yè)漁船數(shù)量。

第七條

一、締約各方對(duì)在共同漁區(qū)從事漁業(yè)活動(dòng)的己方漁船實(shí)行捕撈許可制度。捕撈許可證須按照中越北部灣漁業(yè)聯(lián)合委員會(huì)確定的當(dāng)年作業(yè)漁船數(shù)量發(fā)放，并將獲得許可證的漁船船名號(hào)通報(bào)締約另一方。締約雙方有義務(wù)對(duì)進(jìn)入共同漁區(qū)從事漁業(yè)活動(dòng)的漁民進(jìn)行教育和培訓(xùn)。

二、凡進(jìn)入共同漁區(qū)從事漁業(yè)活動(dòng)的漁船均須向本國(guó)政府授權(quán)機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，并在領(lǐng)取捕撈許可證后，方可進(jìn)入共同漁區(qū)從事漁業(yè)活動(dòng)。締約雙方進(jìn)入共同漁區(qū)從事漁業(yè)活動(dòng)的漁船應(yīng)按照中越北部灣漁業(yè)聯(lián)合委員會(huì)的規(guī)定進(jìn)行標(biāo)識(shí)。

第八條

締約各方進(jìn)入共同漁區(qū)從事漁業(yè)活動(dòng)的國(guó)民和漁船在進(jìn)行漁業(yè)活動(dòng)時(shí)須遵守中越北部灣漁業(yè)聯(lián)合委員會(huì)關(guān)于漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)和管理的規(guī)定，依照中越北部灣漁業(yè)聯(lián)合委員會(huì)的要求正確填寫捕撈日志并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上交本國(guó)政府授權(quán)機(jī)關(guān)。

第九條

一、根據(jù)中越北部灣漁業(yè)聯(lián)合委員會(huì)在符合共同漁區(qū)特點(diǎn)以及符合兩國(guó)各自關(guān)于漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)和管理的國(guó)內(nèi)法的基礎(chǔ)上制訂的規(guī)定，締約各方授權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)進(jìn)入共同漁區(qū)內(nèi)己方一側(cè)水域的締約雙方國(guó)民和漁船進(jìn)行監(jiān)督檢查。

二、締約一方授權(quán)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)締約另一方國(guó)民和漁船在共同漁區(qū)內(nèi)己方一側(cè)水域違反中越北部灣漁業(yè)聯(lián)合委員會(huì)的規(guī)定時(shí)，有權(quán)按中越北部灣漁業(yè)聯(lián)合委員會(huì)的規(guī)定對(duì)該違規(guī)行為進(jìn)行處理，并應(yīng)通過中越北部灣漁業(yè)聯(lián)合委員會(huì)商定的途徑，將有關(guān)情況和處理結(jié)果迅速通知締約另一方。被扣留的漁船和船員，在提出適當(dāng)?shù)谋ＷC書或其他擔(dān)保后，應(yīng)迅速獲得釋放。

三、必要時(shí)，締約雙方授權(quán)機(jī)關(guān)可相互配合進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)督檢查，對(duì)在共同漁區(qū)內(nèi)違反中越北部灣漁業(yè)聯(lián)合委員會(huì)關(guān)于漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)和管理規(guī)定的行為進(jìn)行處理。

四、締約各方有權(quán)根據(jù)各自國(guó)內(nèi)法對(duì)未獲許可證進(jìn)入共同漁區(qū)內(nèi)己方一側(cè)水域從事漁業(yè)活動(dòng)或雖獲許可證進(jìn)入共同漁區(qū)但從事漁業(yè)活動(dòng)以外不合法活動(dòng)的漁船進(jìn)行處罰。

五、締約各方應(yīng)為獲得許可證進(jìn)入共同漁區(qū)的締約另一方漁船提供便利。締約各方授權(quán)機(jī)關(guān)不得濫用職權(quán)，妨礙締約另一方獲得許可證的國(guó)民和漁船在共同漁區(qū)內(nèi)從事正常漁業(yè)活動(dòng)。締約一方如發(fā)現(xiàn)締約另一方授權(quán)機(jī)關(guān)未按照中越北部灣漁業(yè)聯(lián)合委員會(huì)制訂的共同管理措施進(jìn)行執(zhí)法，有權(quán)要求該授權(quán)機(jī)關(guān)做出解釋，必要時(shí)，可提交中越北部灣漁業(yè)聯(lián)合委員會(huì)予以討論和解決。

第十條

締約各方在共同漁區(qū)己方作業(yè)規(guī)?？蚣軆?nèi)，可采取任何一種國(guó)際合作或聯(lián)營(yíng)方式。所有獲許可證在共同漁區(qū)內(nèi)以上述合作或聯(lián)營(yíng)方式從事漁業(yè)活動(dòng)的漁船均須遵守中越北部灣漁業(yè)聯(lián)合委員會(huì)制訂的漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)和管理的規(guī)定，懸掛向其頒發(fā)許可證的締約一方的國(guó)旗，按中越北部灣漁業(yè)聯(lián)合委員會(huì)的規(guī)定進(jìn)行標(biāo)識(shí)，在共同漁區(qū)向其頒發(fā)許可證的締約一方一側(cè)水域從事漁業(yè)活動(dòng)。

第三部分過渡性安排

第十一條

一、締約各方應(yīng)對(duì)共同漁區(qū)以北（自北緯20度起算）本國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)締約另一方的現(xiàn)有漁業(yè)活動(dòng)做出過渡性安排。自本協(xié)定生效之日起，過渡性安排開始實(shí)施。締約另一方應(yīng)采取措施，逐年削減上述漁業(yè)活動(dòng)。過渡性安排自本協(xié)定生效之日起四年內(nèi)結(jié)束。

二、關(guān)于過渡性安排水域的范圍和過渡性安排的管理辦法，由締約雙方以補(bǔ)充議定書形式加以規(guī)定，該補(bǔ)充議定書為本協(xié)定不可分割的組成部分。

三、過渡性安排結(jié)束后，締約各方應(yīng)在相同條件下優(yōu)先準(zhǔn)許締約另一方在本國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)入漁。

第四部分小型漁船緩沖區(qū)

第十二條

一、為避免締約雙方小型漁船誤入締約另一方領(lǐng)海引起糾紛，締約雙方在兩國(guó)領(lǐng)海相鄰部分自分界線第一界點(diǎn)起沿分界線向南延伸10海里、距分界線各自3海里的范圍內(nèi)設(shè)立小型漁船緩沖區(qū)，具體范圍為下列各點(diǎn)順次用直線連接而圍成的水域：

1、北緯21度28分12.5秒，東經(jīng)108度06分04.3秒之點(diǎn)

2、北緯21度25分40.7秒，東經(jīng)108度02分46.1秒之點(diǎn)

3、北緯21度17分52.1秒，東經(jīng)108度04分30.3秒之點(diǎn)

4、北緯21度18分29.0秒，東經(jīng)108度07分39.0秒之點(diǎn)

5、北緯21度19分05.7秒，東經(jīng)108度10分47.8秒之點(diǎn)

6、北緯21度25分41.7秒，東經(jīng)108度09分20.0秒之點(diǎn)

7、北緯21度28分12.5秒，東經(jīng)108度06分04.3秒之點(diǎn)

二、締約一方如發(fā)現(xiàn)締約另一方小型漁船進(jìn)入小型漁船緩沖區(qū)己方一側(cè)水域從事漁業(yè)活動(dòng)，可予以警告，并采取必要措施令其離開該水域，但應(yīng)克制：不扣留，不逮捕，不處罰或使用武力。如發(fā)生有關(guān)漁業(yè)活動(dòng)的爭(zhēng)議，應(yīng)報(bào)告中越北部灣漁業(yè)聯(lián)合委員會(huì)予以解決；如發(fā)生有關(guān)漁業(yè)活動(dòng)以外的爭(zhēng)議，由兩國(guó)各自相關(guān)授權(quán)機(jī)關(guān)依照國(guó)內(nèi)法予以解決。

第五部分中越北部灣漁業(yè)聯(lián)合委員會(huì)

第十三條

一、為實(shí)施本協(xié)定，締約雙方?jīng)Q定設(shè)立中越北部灣漁業(yè)聯(lián)合委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱"漁委會(huì)"）。漁委會(huì)由兩國(guó)政府各自任命的一名代表和若干名委員組成。

二、漁委會(huì)將對(duì)其活動(dòng)機(jī)制做出具體規(guī)定。

三、漁委會(huì)的職責(zé)如下：

（一）協(xié)商協(xié)定水域漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用的有關(guān)問題，并向兩國(guó)政府提出建議；

（二）協(xié)商兩國(guó)在協(xié)定水域漁業(yè)合作的有關(guān)事項(xiàng)，并向兩國(guó)政府提出建議；

（三）根據(jù)本協(xié)定第五條，制訂共同漁區(qū)的漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)和管理規(guī)定及其實(shí)施辦法；

（四）根據(jù)本協(xié)定第六條，每年確定締約各方進(jìn)入共同漁區(qū)的作業(yè)漁船數(shù)量；

（五）協(xié)商和決定與共同漁區(qū)有關(guān)的其他事項(xiàng)；

（六）根據(jù)過渡性安排補(bǔ)充議定書的規(guī)定履行其職能；

（七）解決發(fā)生在小型漁船緩沖區(qū)內(nèi)的有關(guān)漁業(yè)活動(dòng)的爭(zhēng)議；

（八）在其職能范圍內(nèi)對(duì)漁業(yè)糾紛和海損事故的處理進(jìn)行指導(dǎo)；

（九）對(duì)本協(xié)定執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估并向兩國(guó)政府報(bào)告；

（十）可就本協(xié)定、本協(xié)定附件和本協(xié)定補(bǔ)充議定書的補(bǔ)充和修改向兩國(guó)政府提出建議；

（十一）對(duì)締約雙方共同關(guān)注的其他事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商。

四、漁委會(huì)的一切建議和決定均須經(jīng)締約雙方代表一致同意。

五、漁委會(huì)每年舉行一至二次會(huì)議，在兩國(guó)輪流舉行。必要時(shí)，經(jīng)締約雙方同意可舉行臨時(shí)會(huì)議。

第六部分其他條款

第十四條

為確保航行安全，維護(hù)海上捕撈作業(yè)秩序和安全，并順利及時(shí)處理協(xié)定水域海上事故，締約各方應(yīng)對(duì)本國(guó)國(guó)民和漁船進(jìn)行指導(dǎo)、法律教育并采取其他必要措施。

第十五條

一、締約一方國(guó)民和漁船在締約另一方一側(cè)海域遭遇海難或發(fā)生其他緊急事態(tài)需要救助時(shí)，締約另一方有義務(wù)予以救助和保護(hù)，同時(shí)迅速將有關(guān)情況通報(bào)締約一方的有關(guān)部門。

二、締約一方的國(guó)民和漁船因天氣惡劣或其他緊急事態(tài)需要避難時(shí)，可按本協(xié)定附件和漁委會(huì)的規(guī)定，經(jīng)與締約另一方有關(guān)部門聯(lián)系，到締約另一方避難。該國(guó)民和漁船在避難期間須遵守締約另一方的有關(guān)法律和法規(guī)，并服從締約另一方有關(guān)部門的管理。

第十六條

締約各方按照一九八二年十二月十日《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的規(guī)定確保締約另一方漁船的無害通過權(quán)和航行便利。

第十七條

一、締約雙方應(yīng)在協(xié)定水域就漁業(yè)科學(xué)研究和海洋生物資源養(yǎng)護(hù)進(jìn)行合作。

二、締約各方可在協(xié)定水域己方一側(cè)進(jìn)行國(guó)際漁業(yè)科研合作。

第七部分最后條款

第十八條

締約雙方之間對(duì)本協(xié)定的解釋或適用而產(chǎn)生的任何爭(zhēng)端，應(yīng)通過友好協(xié)商予以解決。

第十九條

本協(xié)定附件和本協(xié)定補(bǔ)充議定書為本協(xié)定不可分割的組成部分。

第二十條

經(jīng)協(xié)商，締約雙方可對(duì)本協(xié)定、本協(xié)定附件和本協(xié)定補(bǔ)充議定書進(jìn)行補(bǔ)充和修改。

第二十一條

本協(xié)定第三條第二款規(guī)定的共同漁區(qū)的地理坐標(biāo)和本協(xié)定第十二條第一款規(guī)定的小型漁船緩沖區(qū)的地理坐標(biāo)均從作為北部灣劃界協(xié)定附圖的北部灣全圖和北侖河口專題地圖上量取。

第二十二條

一、本協(xié)定經(jīng)締約雙方履行各自國(guó)內(nèi)法律程序后，自兩國(guó)政府換文商定之日起生效。

二、本協(xié)定有效期為十二年，其后自動(dòng)順延三年。順延期滿后，繼續(xù)合作事宜由締約雙方通過協(xié)商商定。

本協(xié)定于二000年十二月二十五日在北京簽訂，一式兩份，每份均用中文和越文寫成，兩種文本同等作準(zhǔn)。