導(dǎo)語(yǔ)：經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)民選村官的村莊治理研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

[摘要]：在實(shí)施村委會(huì)直選后，民選村官的村莊治理問(wèn)題應(yīng)該受到關(guān)注。文章考察了江西省T縣的二十個(gè)村莊的民選村莊治理情況，發(fā)現(xiàn)這些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的村莊還是存在著村莊經(jīng)濟(jì)落后、村莊治理方式?jīng)]有改變、干群關(guān)系依舊緊張等現(xiàn)象，通過(guò)調(diào)查和分析，文章找到了造成這種現(xiàn)象的原因主要有村莊原有的經(jīng)濟(jì)薄弱、鄉(xiāng)村關(guān)系不正常、兩委關(guān)系矛盾激烈、村委會(huì)自身的義務(wù)偏離及對(duì)村委會(huì)監(jiān)督的喪失。文章認(rèn)為，這種民選村官治理村莊沒(méi)有發(fā)生質(zhì)的變化的局面應(yīng)當(dāng)引起重視，因?yàn)樗鼤?huì)嚴(yán)重地影響到中國(guó)鄉(xiāng)村民主建設(shè)的進(jìn)程，進(jìn)而影響到鄉(xiāng)村社會(huì)的各種建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]：民選村官、村莊治理、村民自治

Theresearchaboutvillagemanagementbydemocraticselectedvillageofficersinundevelopedarea

——RegardtwentyvillagesinTcountryofJiangxiprovinceasthevisualangle

[Abstract]:Afterthevillagecommitteeelectionputintopractice,theissueofthevillagemanagementbydemocraticselectedvillageofficersshouldbefocuson.Thisarticleinspectstwentyvillages’situationrelatedtovillagemanagementbytheseselectedvillageofficersinTcountryofJiangxiprovince,anditconsidersthesevillagesinundevelopedareastillexistsomephenomena,suchasbackwardineconomy,villagemanagementmethodnotchanged,tenserelationbetweencadresandmassesandsoon.Throughanalysisandinvestigation,thearticlefiguredoutreasonsbecauseofweaknessinoriginaleconomy,abnormalityinvillagerelation,intenselyconflictionbetweenbranchcommitteeandvillagecommittee,villagecommitteeobligationdepartureoftheirown,andforfeitureinsupervisorytovillagecommittee.Thisarticlethinkitshouldbeattachimportancetothephasethatthemanagementofdemocraticselectedvillageofficerhaven’tsubstantialitychangeradically,becauseitwillbadlyinfluencetheprocessofruraldemocraticconstruction,andthentouchotherconstructionsinruralsociety.

[Keywords]:Democraticselectedvillageofficers，Villagemanagement，Villager''''sautonomy

在1999年前后，全國(guó)各地開(kāi)展的第四屆村民委員會(huì)換屆選舉都依法推行了“直選”。當(dāng)時(shí)席卷全國(guó)的村委會(huì)直選活動(dòng)，引起了學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，不少學(xué)者對(duì)當(dāng)時(shí)的直選活動(dòng)進(jìn)行了觀察和研究，筆者所在的課題組也于1999年10月至12月對(duì)江西省T縣20個(gè)村的村委會(huì)直選進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)觀察，并對(duì)這些村莊的選舉狀況進(jìn)行了綜合性的比較研究，深入分析了選舉過(guò)程中的多種力量交互作用，具體探討了直選背后的制度與社會(huì)背景，并對(duì)初次直選的后果及村民自治的前景進(jìn)行了展望，認(rèn)為直選促進(jìn)了公民意識(shí)的興起，對(duì)村干部的心理產(chǎn)生了巨大的震撼，且選舉打破了部分村原有橫向權(quán)力結(jié)構(gòu)的平衡，有可能降低村干部的權(quán)威和村組織的效能。（肖唐鏢等，2001）然而，真正的狀況會(huì)是怎樣呢，直選后的村莊治理會(huì)發(fā)生怎樣的變化，民選村官在村莊治理中又會(huì)遭遇哪些問(wèn)題呢？在2002年的冬天即第一屆民選村官任期即將結(jié)束的時(shí)候，我們?cè)俅巫哌M(jìn)這些村莊，對(duì)民選村官治理下的村莊進(jìn)行了考察，并對(duì)此進(jìn)行了一些分析。

一、樣本村概況及1999年的直選情況介紹

T縣位于贛中南地區(qū)，屬于丘陵走向平原的緩沖地帶，由于各種原因，該縣經(jīng)濟(jì)還比較落后，這尤其表現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)。我們選取的樣本村來(lái)自于該縣的五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各四個(gè)行政村，與當(dāng)?shù)乜傮w情況相一致的是，這些村的經(jīng)濟(jì)也非常落后，集體經(jīng)濟(jì)基本是空殼，最主要的來(lái)源就是農(nóng)民的各種上繳。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的落后，大量農(nóng)民選擇了外出務(wù)工，因此，家庭的收入來(lái)源在不少村莊已由過(guò)去的農(nóng)業(yè)收入為主轉(zhuǎn)變成農(nóng)業(yè)收入和務(wù)工收入并重的局面了。

與以往的村委會(huì)選舉相比，1999年樣本村的村委會(huì)選舉最大特點(diǎn)就是進(jìn)行了直選。由于此次選舉是T縣第一次實(shí)行直選，因此縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府都非常重視，同時(shí)首次遭遇村委會(huì)直選的村干部和村民在整個(gè)選舉過(guò)程表現(xiàn)也較為熱情，不少村干部為了能夠在選舉中連任成功，使用了游說(shuō)、許諾等拉票手段，有的甚至出現(xiàn)了作弊現(xiàn)象，而選民也較為積極地參與了選舉，不少選民還自發(fā)地參與了選舉的監(jiān)督工作。在整個(gè)選舉過(guò)程中，雖然不少村的選舉或輕或重地存在一些問(wèn)題與不足，少數(shù)村甚至存在非法操縱的情況，但如果我們看到，這畢竟是第一次直選，在基層政府與干部、普通選民都存在經(jīng)驗(yàn)不足等客觀前提下，多數(shù)村的選舉基本上是依據(jù)全省統(tǒng)一規(guī)定的步驟和程序來(lái)操作的，如實(shí)行海選提名，實(shí)行差額選舉，公開(kāi)唱票、計(jì)票、監(jiān)票、當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果等等，那么，我們就應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，這是一個(gè)了不起的起步和跨越。

在20個(gè)樣本村中，1999年的選舉質(zhì)量還是比較高的，其中可以定性為合法選舉的村有8個(gè)，占47.4%，定性為與合法選舉有差距的村有8個(gè)，占47.4%，被定性的違法選舉的村有3個(gè)，占5.3%，這個(gè)選舉質(zhì)量要比我們同時(shí)進(jìn)行研究的C縣高。（肖唐鏢等，2001）在當(dāng)時(shí)20個(gè)村的選舉過(guò)程中，有16個(gè)村一次性完成了選舉，有4個(gè)進(jìn)行了第二次正式選舉，其中原班村干部完全保留的有4個(gè)村，有9個(gè)村村主任留任而委員發(fā)生了更替，有7個(gè)村的村主任和村委員都發(fā)生了更替。從這些數(shù)據(jù)也可以看出當(dāng)時(shí)的選舉的整體質(zhì)量也是不錯(cuò)的。

二、民選村官治理下的村莊狀況

在當(dāng)時(shí)選舉結(jié)束后，不少選民表示選舉有可能會(huì)對(duì)村莊治理帶來(lái)變化，民選村官也坦言有了較大的壓力，強(qiáng)調(diào)以后在治理村莊時(shí)要為民作主，更好地帶領(lǐng)群眾致富，而一些鄉(xiāng)干部則感到了憂慮，擔(dān)心選舉以后鄉(xiāng)村兩級(jí)干部在工作配合上會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，尤其是在征收農(nóng)業(yè)稅等工作時(shí)村里干部放不開(kāi)手腳。

那么，在直選后各個(gè)村莊的治理情況又是怎樣呢？我們的跟蹤考察卻發(fā)現(xiàn)了一個(gè)令人失望的事實(shí)：這些村莊在這三年根本就沒(méi)有如我們所想象的那樣發(fā)生較大變化，通過(guò)直選上來(lái)的村委會(huì)也沒(méi)有帶給村民一種耳目一新的感覺(jué)，他們大部分還是和以往的村委會(huì)干部一樣在村務(wù)上碌碌無(wú)為。其主要表現(xiàn)為：

1、村莊經(jīng)濟(jì)狀況沒(méi)有進(jìn)步

在對(duì)這些村進(jìn)行回訪時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)，這些村莊的經(jīng)濟(jì)狀況根本就沒(méi)有進(jìn)步，有的甚至出現(xiàn)了倒退，也就是說(shuō)，那些通過(guò)直選上來(lái)的村委會(huì)并沒(méi)有如他們?cè)S諾的那樣帶領(lǐng)大家致富，也沒(méi)有為群眾的致富創(chuàng)造什么條件。對(duì)于這一說(shuō)法，村民、民選村官自身都表示了認(rèn)同。

村莊經(jīng)濟(jì)狀況沒(méi)有進(jìn)步的首要表現(xiàn)就是村民的家庭經(jīng)濟(jì)沒(méi)有改善，村民生活總體上說(shuō)還比較貧困，離小康標(biāo)準(zhǔn)也有較大差距。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民生活條件還是比較差，收入來(lái)源也非常狹窄，主要的只有農(nóng)業(yè)收入和外出務(wù)工收入，且務(wù)工收入在不少村已經(jīng)成為農(nóng)民家庭收入的第一來(lái)源，以致有村民開(kāi)玩笑說(shuō)自己村莊的第一產(chǎn)業(yè)是“打工產(chǎn)業(yè)”。如建豐村，這個(gè)村的家庭經(jīng)濟(jì)狀況比起三年前還更加困難了；游村也是如此，隨著稅費(fèi)的逐年增多，農(nóng)業(yè)自身收入的下降，使得村民的家庭經(jīng)濟(jì)也變的更為艱難；而像小水村這樣的家庭經(jīng)濟(jì)有所變化的村莊，村民的收入來(lái)源卻主要來(lái)自于是村民自發(fā)外出打工的收益，村委會(huì)上報(bào)的2001年村人均純收入是1218元，然而現(xiàn)實(shí)中村民的人均收入還達(dá)不到這個(gè)數(shù)字。

就村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，由于所有樣本村都沒(méi)有村辦企業(yè)，因此村集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱，其集體收入的主要來(lái)源就是村民上繳的農(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。由于村民家庭經(jīng)濟(jì)水平低導(dǎo)致欠稅嚴(yán)重，因此村集體自然也就大面積負(fù)債了。在這些樣本村中，集體經(jīng)濟(jì)的變化狀況是原來(lái)有債務(wù)的村只是增加了負(fù)債，而在1999年沒(méi)有負(fù)債的村莊現(xiàn)在也走上了負(fù)債的境地。如建豐村，2002年該村集體收入共3.2萬(wàn)元，其主要構(gòu)成為村民的上繳款2.7萬(wàn)元，宅基地審批費(fèi)3000元，而該村全年支出卻要45600元，加上村集體每年還要借錢(qián)墊付農(nóng)民拖欠的農(nóng)業(yè)稅，這樣就使得該村每年都要增加幾萬(wàn)元的負(fù)債；又如雁門(mén)村，在以前，其集體經(jīng)濟(jì)尚可，在1999年該村根本就沒(méi)有負(fù)債，但到了2001年，鎮(zhèn)政府下達(dá)給該村的鄉(xiāng)統(tǒng)籌任務(wù)33116元，村提留任務(wù)31000元，但當(dāng)年根本就無(wú)法完成這些任務(wù)，于是6位村干部和1位鄉(xiāng)駐村干部每人從自己家拿出3千元湊齊上交，同時(shí)，村里為彌補(bǔ)村財(cái)政缺口，解決村干部工資和村里的正常開(kāi)銷(xiāo)，又向群眾貸款2.9萬(wàn)，因此，在那年，雁門(mén)村也走上了負(fù)債的境地，到了2002年稅費(fèi)改革后，屬于村集體的收入只有1.8萬(wàn)，比2001年凈減少1.3萬(wàn)，村集體財(cái)務(wù)更加困難，缺口越發(fā)難以彌補(bǔ)，只有通過(guò)舉債予以解決，于是到2002年底，雁門(mén)村在兩年時(shí)間里就由一個(gè)不負(fù)債村發(fā)展到了一個(gè)負(fù)債6.9萬(wàn)元的村莊。

2、村莊治理方式依舊

在直選后，村莊的治理方式上并沒(méi)有發(fā)生質(zhì)的變化，村干部表現(xiàn)出的還是象原來(lái)任命的村干部那樣對(duì)政務(wù)非常熱衷，對(duì)村務(wù)則相對(duì)要冷漠的多。

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民選村官在進(jìn)行村莊治理的工作重點(diǎn)還是催繳農(nóng)業(yè)稅和計(jì)劃生育這些政務(wù)，而對(duì)于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改善村莊交通等村務(wù)活動(dòng)，村干部們?nèi)匀槐憩F(xiàn)出了一定的冷漠。對(duì)此，村民怨言較多，認(rèn)為連大家選出來(lái)的干部都這個(gè)樣子那還有什么可指望的。我們考察發(fā)現(xiàn)，在過(guò)去三年中，民選村委會(huì)真正為老百姓做了事情的還真不多，較好的還數(shù)小水村，該村在第四屆村委會(huì)任職期間為群眾辦了兩件看得見(jiàn)的實(shí)事：一是投資2萬(wàn)元改建了4間村小學(xué)教室，二是由村民代勞，村委會(huì)給村小組水泥的方式修建了部分寬約50公分、厚約5公分的水泥路面，這雖然離村委會(huì)主任嚴(yán)CY在競(jìng)選演說(shuō)中承諾的內(nèi)容還相距較遠(yuǎn)，但畢竟做了事情，況且該村主任對(duì)工作還比較上心，如在建村小學(xué)時(shí)，他還能夠經(jīng)常到工地上去監(jiān)工。而其他一些樣本村的村干部就對(duì)村務(wù)沒(méi)有這么熱心了，如在雁門(mén)村，該村一座石橋在2002年上半年發(fā)大水時(shí)被沖壞，村民一直希望村干部能及時(shí)組織將橋修好，但村里的干部就是不作為，同時(shí)該村村民強(qiáng)烈呼吁村干部用好國(guó)家的退耕還林政策為本村謀利益，但他們也無(wú)動(dòng)于衷，因此該村村民對(duì)村干部十分失望，也頗有看法。同樣，在中村，該村村主任肖KX在上任時(shí)曾表示“要招商，要修路，要帶領(lǐng)大家致富”，但三年下來(lái)，除了催交農(nóng)業(yè)稅和計(jì)劃生育外就沒(méi)有做過(guò)其他事，最后面對(duì)村民質(zhì)疑只能以一句“沒(méi)錢(qián)怎能辦事”應(yīng)付過(guò)去，但村民對(duì)他的解釋并不滿意，村民們認(rèn)為，縱然村里沒(méi)有錢(qián)不能夠去招商，自己也沒(méi)有本事帶領(lǐng)大家致富，但做些小的實(shí)事總是可以的，如整個(gè)中村沒(méi)有一個(gè)碾米廠，村民碾米都得到鄰村去，但村里卻從來(lái)沒(méi)有考慮過(guò)解決這個(gè)問(wèn)題，所以村民對(duì)村干部意見(jiàn)相當(dāng)大。

相反的，這些民選村官們對(duì)于對(duì)于政務(wù)卻表現(xiàn)得非常熱衷。村民們普遍反應(yīng)，在收農(nóng)業(yè)稅、搞計(jì)劃生育使，村干部都表現(xiàn)的非常積極，帶著鄉(xiāng)干部走家串戶的，完全成了代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理農(nóng)民的機(jī)構(gòu)，“只知道催繳稅費(fèi)，不為民辦實(shí)事”。

同時(shí)，直選后，村支書(shū)的一言堂表現(xiàn)還是比較厲害，這對(duì)村莊治理帶來(lái)一定的影響。如本來(lái)實(shí)行了村委會(huì)直選后，村主任應(yīng)該擁有較大的權(quán)力空間，如財(cái)務(wù)一支筆等事務(wù)應(yīng)該是由村主任把持的，但現(xiàn)在這些樣本村中，這類(lèi)比較重要的事情卻仍然由村支書(shū)掌握著不愿放。而且，在進(jìn)行具體工作的時(shí)候，不少村委會(huì)工作也被村支書(shū)掌控了，村主任儼然成了村支書(shū)的下屬，如在永昌村，村支書(shū)在村里一手遮天，村主任完全成了一個(gè)跑腿的工具。

3、鄉(xiāng)村關(guān)系緊張依舊

在考察樣本村的治理績(jī)效時(shí)，鄉(xiāng)村關(guān)系是我們的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。我們?cè)诳疾爝^(guò)程中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)歷了直選后的鄉(xiāng)村關(guān)系依然十分緊張，干群關(guān)系緊張就是證明。

在1999年我們就發(fā)現(xiàn)，這些樣本村的干群關(guān)系十分緊張，然而，在經(jīng)歷了一次直選后，這種緊張關(guān)系依然存在，沒(méi)有任何的緩解跡象。我們知道，村級(jí)治理構(gòu)成了干群互動(dòng)的日常生活，在村治中村干部的一言一行可能時(shí)刻涉及到村民的切身利益，換言之，在村治過(guò)程中，干群的日常互助也一點(diǎn)一滴積累著農(nóng)民對(duì)干部的深刻印象，也影響著干群關(guān)系。在樣本村中，干群關(guān)系緊張主要表現(xiàn)在：

一是鄉(xiāng)村干部對(duì)村務(wù)的不作為，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，造成村民對(duì)鄉(xiāng)村干部不滿。在現(xiàn)有的干部考核體制和以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為先導(dǎo)的政策下，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的主要工作是“催糧派款，刮宮流產(chǎn)”，而在他們的壓力下，這些工作也成了村干部的主要工作。而對(duì)于各種村務(wù)，鄉(xiāng)村組織投入則很少。在樣本村，不少村民反映：一年到頭村子里難見(jiàn)干部影子，一見(jiàn)就是收錢(qián)收糧，農(nóng)村落后的現(xiàn)狀沒(méi)有改變，村民的負(fù)擔(dān)沒(méi)有減輕，農(nóng)民生活中有困難，這些鄉(xiāng)村干部卻常視而不見(jiàn)。如在高坪村，該村年年被大水淹，但鄉(xiāng)村組織卻從來(lái)沒(méi)有來(lái)為村民研究解決這個(gè)事情。

二是鄉(xiāng)村干部的工作作風(fēng)粗暴，自身不廉，致使村民反感。在現(xiàn)在的村莊治理過(guò)程中，有的干部工作方式不得當(dāng)，如收繳農(nóng)業(yè)稅和計(jì)劃生育時(shí)的野蠻作風(fēng)，又如對(duì)前來(lái)辦事的村民態(tài)度不友好甚至故意刁難等等，這些工作作風(fēng)，很容易激化干群矛盾，引起的鄉(xiāng)村沖突。如在中村，在村民們向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府反映當(dāng)時(shí)的村支書(shū)有經(jīng)濟(jì)問(wèn)題時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織對(duì)此非但不重視，而且還指責(zé)村民為“刁民”，最后導(dǎo)致村民前往縣政府和省政府上訪。另外，不少鄉(xiāng)村干部的自身不廉也讓群眾很不滿，如在塘洲村，村民反映最多的是：鄉(xiāng)村干部混到一起就吃吃喝喝，有時(shí)還嫌村里的伙食不好，要上館子，吃完后就賭，作風(fēng)影響極其壞；再如在爵譽(yù)村，村民就說(shuō)村干部拿了工資后在辦事時(shí)還要誤工補(bǔ)貼，如他們?cè)跒槿罕娊鉀Q諸如鄰里糾紛、打架斗毆等問(wèn)題時(shí)就要收調(diào)解費(fèi)；同時(shí)有幾個(gè)樣本村的村干部還常組織出去招商引資，結(jié)果是村干部“走出去”了，但卻什么東西也沒(méi)有“引進(jìn)來(lái)”，倒是花了村里一大筆錢(qián)。更有甚者，有些村干部還有著嚴(yán)重的貧污、挪用公款等行為，如在有的樣本村，就有村民反映村干部整天不做什么事，但生活水平在全村中卻過(guò)得非常好，村民們對(duì)這些干部的經(jīng)濟(jì)來(lái)源很是懷疑，高坪村的村民評(píng)價(jià)他們的陳支書(shū)，“既沒(méi)有農(nóng)業(yè)收入，又沒(méi)有技術(shù)，但生活好得很呢！”又如中村的前村支書(shū)賴(lài)JR就貧污公款3萬(wàn)多元，挪用村里的鐵路征地款近20多萬(wàn)，并假公濟(jì)私近10萬(wàn)多元，導(dǎo)致了民怨極大，終于導(dǎo)致村民上訪。（公務(wù)員之家版權(quán)所有）

三是各項(xiàng)關(guān)于農(nóng)村改革的措施得不到充分落實(shí)，致使村民對(duì)基層政府意見(jiàn)大。稅費(fèi)改革自實(shí)行以來(lái)，村民負(fù)擔(dān)的確有所減輕，農(nóng)民對(duì)此毫不隱瞞，并表示由衷的歡迎，但是稅費(fèi)改革在鄉(xiāng)村社會(huì)執(zhí)行過(guò)程中卻比較難以得到充分落實(shí)。在調(diào)查過(guò)程中，幾乎在每個(gè)村都有田畝不對(duì)的反映，村民們紛紛反映：在稅費(fèi)改革后，計(jì)稅面積大大超過(guò)以前，因?yàn)楝F(xiàn)在使用在他們頭上的計(jì)稅面積的數(shù)據(jù)居然是五十年代時(shí)期的，而目前的實(shí)際耕作面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于那時(shí)的數(shù)據(jù)，從而導(dǎo)致計(jì)稅實(shí)際田畝不準(zhǔn)的現(xiàn)象，如在游村，“號(hào)稱(chēng)1畝，實(shí)際不到7分”，按政策的農(nóng)業(yè)稅是每畝50.7元，而該村的計(jì)稅面積每1畝只有7分田，即該村7分田的農(nóng)業(yè)稅是50.7元，合每畝農(nóng)業(yè)稅為72.43元，負(fù)擔(dān)增加了近43%，這樣一來(lái)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)是“理論上減了，實(shí)際上增加了”，更為關(guān)鍵的是，這種現(xiàn)象在我們調(diào)查的樣本村中具有普遍性。

同時(shí)，在稅費(fèi)改革的過(guò)渡期間，一些該取消的稅沒(méi)有取消，沒(méi)有到時(shí)間征收的稅又提前征收，形成了典型的亂收費(fèi)現(xiàn)象，這也導(dǎo)致村民不滿。如在高坪村，村民們集中不滿的是“水費(fèi)”未免，江西省政府對(duì)“水費(fèi)”的規(guī)定“誰(shuí)受益誰(shuí)上交”曾經(jīng)讓村民歡欣鼓舞，村民們認(rèn)為，高坪年年水災(zāi)不斷，而鄉(xiāng)村組織又沒(méi)有采取任何措施幫助村民，因此，水費(fèi)自然在減免之列，然而，鄉(xiāng)村組織卻仍然照收不誤。又如河江村2002年實(shí)行稅費(fèi)改革時(shí)，把稅費(fèi)改革前后的稅費(fèi)種類(lèi)一起都拿出來(lái)征收了，因此征收的費(fèi)用類(lèi)別高達(dá)5種，完全超過(guò)了國(guó)家規(guī)定。而在小水村，則出現(xiàn)了稅費(fèi)任務(wù)節(jié)節(jié)高的狀況，在2001年，小水村每畝負(fù)擔(dān)為54.31，到了2003年則上升到了74.14元，每畝增加了19.83元，增幅高達(dá)36.5%。

稅費(fèi)改革方面的落實(shí)不徹底，無(wú)形之中加大了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，這使農(nóng)民充滿了怨氣，他們又將怨氣轉(zhuǎn)嫁到了前來(lái)征收的鄉(xiāng)村干部身上，從而導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。

三、造成這種現(xiàn)象的原因探討

1、原來(lái)的經(jīng)濟(jì)底子薄弱

在村莊治理中，村莊經(jīng)濟(jì)對(duì)其治理效果起著比較大的影響。已有研究指出：集體經(jīng)濟(jì)力量的強(qiáng)大使得村、組和村民利益緊緊捆在一起，提高了村、組對(duì)村民的凝聚力，加強(qiáng)了村治的良性運(yùn)作，而“空殼”的村莊集體經(jīng)濟(jì)力量使得村組織無(wú)法樹(shù)立起有效的權(quán)威，也無(wú)法具備足夠用來(lái)管理村務(wù)的經(jīng)濟(jì)資源，村治則只能陷入癱瘓、無(wú)為的境地。（仝志輝，1999）由于是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，各樣本村的集體經(jīng)濟(jì)都非常落后，基本都是經(jīng)濟(jì)空殼村，所以在我們的調(diào)查中，民選村官訴苦最多的就是“村里沒(méi)有錢(qián)，做不成事情”，經(jīng)濟(jì)力量的薄弱使得他們?cè)谂e辦一些公共事業(yè)時(shí)捉襟見(jiàn)肘，不得不四處乞討，但是如果向村民們收取，村民的反應(yīng)又極大，認(rèn)為村官們又在“吃冤枉”，而向上級(jí)爭(zhēng)取也難以成功。調(diào)查發(fā)現(xiàn)村委會(huì)稍微做了一點(diǎn)事情的也是經(jīng)過(guò)了一個(gè)艱難的籌資過(guò)程，如中村每年投入一千塊錢(qián)來(lái)維修道路，這些錢(qián)是村干部通過(guò)原來(lái)在村里掛點(diǎn)的縣里干部弄來(lái)的，而小水村修學(xué)校的資金也是通過(guò)村民集資和到外求助捐款弄來(lái)的。籌資如此艱難，令不少民選村官望而卻步，于是他們便選擇了對(duì)村務(wù)不作為，因而導(dǎo)致村莊治理沒(méi)有進(jìn)展。

同時(shí)，集體經(jīng)濟(jì)力量的空白也使得村委會(huì)組織在村民眼中無(wú)足輕重，他們覺(jué)得有沒(méi)有村委會(huì)沒(méi)有什么關(guān)系。在與村民交流的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)他們對(duì)村委會(huì)漠不關(guān)心，因?yàn)樗麄冇X(jué)得自己沒(méi)有利益歸他們支配。村民們對(duì)村委會(huì)選擇了漠視的態(tài)度，導(dǎo)致村委會(huì)失去了最起碼的監(jiān)督，因而村莊治理也就難言有發(fā)展了。

2、鄉(xiāng)村兩級(jí)機(jī)構(gòu)關(guān)系不正常

從鄉(xiāng)村兩級(jí)機(jī)構(gòu)關(guān)系的視角來(lái)透視村治的實(shí)效，無(wú)疑是一個(gè)重要的緯度。根據(jù)《村組法》，鄉(xiāng)村兩級(jí)關(guān)系定位實(shí)際上就是指導(dǎo)與被指導(dǎo)、協(xié)助與被協(xié)助關(guān)系，但在村治運(yùn)行實(shí)際當(dāng)中，鄉(xiāng)村兩級(jí)關(guān)系卻很難達(dá)到這樣的狀態(tài)，村委會(huì)履職現(xiàn)狀就處于“丫環(huán)背鑰匙——當(dāng)家不做主”的狀態(tài)，（田必耀，2004）因此可以看出村委會(huì)的依法自治與龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)勢(shì)發(fā)生矛盾是無(wú)法避免的。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這種矛盾更厲害，因?yàn)橐话慵彝ソ?jīng)濟(jì)比較落后導(dǎo)致欠稅嚴(yán)重，而當(dāng)?shù)鼗鶎诱惨驗(yàn)闆](méi)有別的經(jīng)濟(jì)來(lái)源需要靠農(nóng)業(yè)稅來(lái)支撐，并且他們也不可能為村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一些資金，在這種困境中作為村民代言人身份的村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府構(gòu)成矛盾，而在這個(gè)矛盾中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府很容易對(duì)村委會(huì)產(chǎn)生行政支配的影響，從而把鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村委會(huì)的“指導(dǎo)”變?yōu)椤邦I(lǐng)導(dǎo)”。

這首先就表現(xiàn)在對(duì)村支書(shū)的任命上，為了讓村委會(huì)能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)服務(wù)提供條件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一般都任命了一個(gè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)保持高度一致的村支書(shū)，讓他直接影響村委會(huì)的工作，而在這三年的村治過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的這一目的也已達(dá)到。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在村委會(huì)的班子運(yùn)行過(guò)程中干預(yù)較多，甚至經(jīng)常出現(xiàn)改造民選村委會(huì)的違法行為，如在曲尺村，2002年，原村主任由鎮(zhèn)黨委改任為村支書(shū)，并將其村主任一職免掉，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)為了強(qiáng)化自己的控制，直接就把原治保主任任命為村主任，明顯地違反了《村組法》。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府越權(quán)干涉村級(jí)財(cái)務(wù)管理。支配村委會(huì)的最好辦法，莫過(guò)于控制村級(jí)公共財(cái)政。（許昀，2005）我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，從1999年的海選后開(kāi)始，所有樣本村就開(kāi)始實(shí)施了“村財(cái)鄉(xiāng)管”這一財(cái)政管理體制，即村里所有的資金、帳目都上交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站和信用社管理，村里若需要花錢(qián)得事先由村委會(huì)干部墊付，爾后再報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核批準(zhǔn)，這樣一來(lái)，村委會(huì)干部的活動(dòng)就被鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)牢牢地控制住了。也就是說(shuō)，直選之前，村里還有一定的財(cái)政自由，直選后，這種自由權(quán)反而沒(méi)有了。并且，也是從那時(shí)侯起，村里的主要干部，其實(shí)就是村委會(huì)成員和村支書(shū)，他們的工資也是改由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)統(tǒng)一發(fā)放了，其發(fā)放時(shí)間和數(shù)額由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)村干部的表現(xiàn)來(lái)決定，這種方式的實(shí)施，使得民選村干部們更加難以跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府說(shuō)“不”了。第四，對(duì)于那些有心為民說(shuō)話的村官來(lái)說(shuō)，民主選舉僅僅使他們獲得了村莊治理的合法性資格，卻沒(méi)有為他們提供相應(yīng)的治理資源，當(dāng)保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益與維持鄉(xiāng)政府的利益相沖突時(shí)，村官的這種治理能力尤顯不足。（邢傳，2004）面對(duì)強(qiáng)勢(shì)的鄉(xiāng)政府，這些勢(shì)單力薄的民選官員要么屈從，要么落個(gè)被罷的下場(chǎng)。如灌溪鎮(zhèn)政府為了應(yīng)付上級(jí)對(duì)稅費(fèi)改革工作的檢查，在2002年上半年只將農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)稅附加的任務(wù)下達(dá)到各村委會(huì)，其它的稅費(fèi)任務(wù)則直到年底才下達(dá)，為此，時(shí)任小水村的村委會(huì)主任嚴(yán)CY與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府產(chǎn)生矛盾，在發(fā)生沖突后不到一個(gè)月時(shí)間里，嚴(yán)的入黨申請(qǐng)就遭到鎮(zhèn)黨委的否決，從而大大挫傷了其工作熱情，此后對(duì)村務(wù)基本上撒手不管了。

從以上分析可以看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)從各個(gè)方面對(duì)村委會(huì)進(jìn)行影響，使得村委會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)惟命是從，從而呈現(xiàn)出“附屬行政化”的傾向，如我們對(duì)這些樣本村進(jìn)行考察時(shí)就發(fā)現(xiàn)，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的亂收費(fèi)、亂攤派，村委會(huì)根本就不敢去為村民出頭進(jìn)行抵制，反而是成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的幫兇不停地上門(mén)催繳。

3、兩委關(guān)系中村委會(huì)完全落下風(fēng)

如何處理兩委關(guān)系歷來(lái)是理論和實(shí)踐中都非常棘手的問(wèn)題，因?yàn)樗暮蠊苯佑绊懙洁l(xiāng)村治理的效果。盡管法律規(guī)定村黨支部與村委會(huì)是指導(dǎo)、保障與支持的關(guān)系，但是，這些原則規(guī)定沒(méi)有可操作性，權(quán)限缺乏明確而具體的劃分。村級(jí)黨組織不適當(dāng)?shù)卦綑?quán)、包辦和干涉應(yīng)該屬于村民委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的工作情況普遍，使得“兩委關(guān)系”在實(shí)質(zhì)上形成了領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，從而導(dǎo)致兩委矛盾的出現(xiàn)，并嚴(yán)重影響到村民自治能力的發(fā)揮。

我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，自1999年直選以來(lái)，樣本村的兩委關(guān)系倒不如原來(lái)由鄉(xiāng)政府任命的那樣協(xié)調(diào)了，反倒是矛盾重重了，如里陂村自1999年直選以來(lái)，兩委關(guān)系就十分緊張，村支書(shū)馮TQ與村主任馮JS在權(quán)力分配方面的矛盾一直不可調(diào)和。而中村情況也是如此，在民選村主任肖KX上來(lái)以后，時(shí)任村支書(shū)的賴(lài)JR根本就不讓他插手村里的任何事情，以致于在村治過(guò)程中，村主任不分事情、不分場(chǎng)合專(zhuān)門(mén)與村支書(shū)唱對(duì)臺(tái)戲。我們?cè)谒械臉颖敬逯卸及l(fā)現(xiàn)了兩委矛盾的存在。有意思的是，在這三年中，有一些村莊更換了村支書(shū)，且一般是由原村委會(huì)成員出任村支書(shū)，如爵譽(yù)村在2001年3月由原村副主任康DJ出任村支書(shū)，小水村在2000年6月由原村委會(huì)委員顧YL出任村黨支部副書(shū)記并主持工作，曲尺村也于2002年3月由原村委會(huì)主任肖QH出任村支書(shū)，但就是這些由村委會(huì)成員改任村支書(shū)后，兩委矛盾也馬上會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)，他們也會(huì)對(duì)直選干部產(chǎn)生意見(jiàn)，如小水村的村支書(shū)顧YL就指出，選舉出來(lái)的村委會(huì)干部，特別是村委會(huì)主任，并不一定是村黨支部書(shū)記的意中人，由此導(dǎo)致在工作中難統(tǒng)一思想，甚至產(chǎn)生矛盾，影響工作的正常開(kāi)展。

更為致命的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府在推行政務(wù)、指導(dǎo)村務(wù)時(shí)理所當(dāng)然地把村黨支部當(dāng)作自己天然的依靠對(duì)象和忠實(shí)的“嫡系部隊(duì)”，而將村委會(huì)當(dāng)作懷疑對(duì)象和“異己力量”，在農(nóng)村兩套班子中搞親親疏疏，陣線劃分，人為地制造兩委對(duì)立。（王金紅，2005）我們發(fā)現(xiàn)，在樣本村的兩委矛盾中，除了某些村支書(shū)自身出了重大問(wèn)題外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都是義無(wú)返顧地支持以村支書(shū)，并且在原任村支書(shū)離職后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一般都不會(huì)選擇由村主任出任支書(shū)，而是另選其他人，如樣本村中在這三年中有五個(gè)村支書(shū)換人了，但由村主任改任的只有一個(gè)村莊。由于有了上面的堅(jiān)決支持，所以村里事務(wù)完全就成了村黨支部的事情，而村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)往往又人格化到村支書(shū)個(gè)人身上，于是，村支書(shū)就成了村里實(shí)實(shí)在在的“一把手”，對(duì)大小事務(wù)個(gè)人說(shuō)了算，從而導(dǎo)致了村委會(huì)組織陷入了“有民主選舉，無(wú)公共權(quán)力合法性提高”的困境。（陳有權(quán)等，2004）

同時(shí)，由于存在的指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系演變成了領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，民選村官在處理與村支書(shū)時(shí)通常有三種選擇，一是接受村支書(shū)的領(lǐng)導(dǎo)，唯村支書(shū)馬首是瞻。如前文中提到的永昌村村主任徐LC就曾經(jīng)仗宗族勢(shì)力和政治背景試圖挑戰(zhàn)村支書(shū)胡DK的政治地位，但無(wú)功而返，還差點(diǎn)把主任位置給丟了，最后不得不向村支書(shū)承認(rèn)錯(cuò)誤，并最終歸順村支書(shū)；二是主動(dòng)繳械，選擇在村莊權(quán)力中主動(dòng)靠邊站。如高坪村，因?yàn)榇逯?shū)在治理村莊大搞一言堂，導(dǎo)致村主任看破紅塵，把選民給予他的村莊權(quán)力放棄了，在該村，村民就認(rèn)為“村支書(shū)大事小事一把抓，主任也幾乎讓他，既會(huì)做人也躲掉了工作”，支書(shū)則說(shuō)“主任只顧做自己的事，村里的事壓根不管”，而主任卻說(shuō)“支書(shū)大權(quán)獨(dú)攬，所以村里的事情自己也懶得管”。三是與村支書(shū)執(zhí)意爭(zhēng)個(gè)高低，最后被村莊權(quán)力拋棄。如里陂村，由于兩委斗爭(zhēng)太激烈，所以在第二次海選前夕，鄉(xiāng)里就做出決定由村支書(shū)兼任下屆村主任。我們觀察到的大部分民選村官都選擇了第一種方式，即成了村支書(shū)旗下的工作人員，從而導(dǎo)致了村莊治理中的以黨代政。許多學(xué)者一致認(rèn)為，農(nóng)村黨政不分、以黨代政的做法，必然會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)村民自治的冷淡和懷疑，既損害黨的形象，又不利于村民自治制度的發(fā)展和完善。（秦志華，1995）的確，在村委會(huì)權(quán)利遭遇如此侵害的背景下，民選村官也就失去了其法定的意義。

4、村委會(huì)自身的義務(wù)偏離

我們?cè)谇拔闹蟹治隽舜逦瘯?huì)的權(quán)利在職能實(shí)施中被侵犯而發(fā)生缺失的情況，但我們必須看到，這并不是民選村委會(huì)治理不好村莊的全部原因。我們知道，村委會(huì)職能一方面通過(guò)其各項(xiàng)權(quán)利體現(xiàn)出來(lái)，另一方面則是通過(guò)其作為村民公共利益人的義務(wù)體現(xiàn)出來(lái)。（許昀，2005）作為農(nóng)村基層群眾性自治組織，村委會(huì)的義務(wù)應(yīng)該首先體現(xiàn)自治性，因此其主要義務(wù)應(yīng)該是與村民公共利益緊密相關(guān)的村務(wù)，即應(yīng)該是辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)、調(diào)解民間糾紛及向人民政府反映村民的意見(jiàn)、要求和提出建議等與本村村民利益密切相關(guān)的事務(wù)。但是，從樣本村的村委會(huì)實(shí)踐情況來(lái)看，村委會(huì)日常工作任務(wù)在很大程度上偏離了其自治性，其作為自治組織所應(yīng)履行的義務(wù)并沒(méi)有有效履行，這主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)問(wèn)題：第一是村莊公益事業(yè)辦理不力，如各個(gè)樣本村都存在行路難的問(wèn)題，但村委會(huì)卻總是沒(méi)有去改善，還有中村村民碾米難問(wèn)題，雁門(mén)村的修橋問(wèn)題，村委會(huì)也是視而不見(jiàn)。二是對(duì)村民利益表達(dá)缺乏關(guān)心。村委會(huì)是村民公共利益的代表，村民的利益要求理應(yīng)通過(guò)村委會(huì)得到表達(dá)和實(shí)現(xiàn)，然而，我們卻發(fā)現(xiàn)村委會(huì)對(duì)村民利益訴求不十分關(guān)心，在我們問(wèn)及“遇到縣、鄉(xiāng)亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款、亂征地等情況時(shí)村委會(huì)會(huì)站在哪一邊”時(shí)，村民們的回答是清一色的“站在上面那一邊”，且民選村干部也大體承認(rèn)了這一點(diǎn)。在二十個(gè)樣本村中我們就發(fā)現(xiàn)一位民選村官即小水村的嚴(yán)CY敢于頂撞鎮(zhèn)里的亂收費(fèi)，而其他則不僅沒(méi)有類(lèi)似行為，甚至連村民的一些強(qiáng)烈呼吁都沒(méi)有往上反應(yīng)，如中村的原支書(shū)有經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，在村民已經(jīng)查出帳的情況下村委會(huì)都沒(méi)有往上反應(yīng)，最后還是村民自發(fā)去反應(yīng)。

同時(shí)我們還應(yīng)該注意這樣一種情況，有些民選村干部在上任后，就將職位變成了一個(gè)最大限度地實(shí)現(xiàn)自己物質(zhì)利益的資源了，即“由保護(hù)型經(jīng)紀(jì)蛻變?yōu)橼A利型經(jīng)紀(jì)”。（賀雪峰，2004）在這些樣本村中，村干部不公開(kāi)帳目，對(duì)涉及村民利益的重大問(wèn)題，不征求村民意見(jiàn)，不召開(kāi)群眾會(huì)議，而由少數(shù)人甚至極個(gè)別人說(shuō)了算，暗箱操作，辦事不公正等現(xiàn)象很?chē)?yán)重。如樣本村經(jīng)濟(jì)中稍微好點(diǎn)的爵譽(yù)村就有村民透露：村里帳目三年都沒(méi)有公布，前些年村里林場(chǎng)的林木賣(mài)了7萬(wàn)元，換屆時(shí)還有4萬(wàn)多元，到2002年沒(méi)有做任何事情就說(shuō)沒(méi)了，在2001年下半年村里賣(mài)林木，價(jià)值4萬(wàn)多元的林木只賣(mài)了3萬(wàn)多元，而事前根本就沒(méi)有召開(kāi)群眾會(huì)議征求意見(jiàn)，同樣是在該村，2001年修一座橋梁，村里根本沒(méi)有進(jìn)行招標(biāo)就由村委會(huì)干部私自承包，從中撈取好處。

5、對(duì)村委會(huì)監(jiān)督的喪失

對(duì)村委會(huì)監(jiān)督的喪失也是民選村官治理沒(méi)有改觀的一個(gè)原因。村民委員會(huì)作為村民直接選舉的自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自治組織，需要以現(xiàn)代公民意識(shí)的村民來(lái)選舉、監(jiān)督，對(duì)于違背村民利益的村委會(huì)成員，村民要充分利用法律賦予的權(quán)利，予以罷免。但由于當(dāng)?shù)貙儆诮?jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村人才流失嚴(yán)重及青壯年農(nóng)民的大量外出，因而對(duì)于村委會(huì)成員的監(jiān)督很難到位，我們?cè)谂c村民進(jìn)行交流時(shí)，他們普遍對(duì)村委會(huì)干部表示失望，但卻沒(méi)有一個(gè)提到要去監(jiān)督村干部的行為，更不要說(shuō)去罷免他們的職務(wù)了。并且，相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)也缺失了，如理財(cái)監(jiān)督小組和村民代表大會(huì)只存在于匯報(bào)的材料當(dāng)中，我們問(wèn)每一個(gè)村干部，他們都說(shuō)有，問(wèn)村小組長(zhǎng)，他們說(shuō)不清楚，再問(wèn)村民，他們卻說(shuō)沒(méi)有。由此可想而知，村民對(duì)于民選村委會(huì)的監(jiān)督根本就沒(méi)有進(jìn)行。

與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在對(duì)村委會(huì)的監(jiān)管方面也是不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)于村委會(huì)的監(jiān)管就是關(guān)心其各項(xiàng)任務(wù)的完成情況，而對(duì)于起村務(wù)方面的事情，一般就是睜一只眼閉一只眼，筆者曾詢(xún)問(wèn)中村村主任是否因?yàn)榇鍎?wù)方面的事情挨過(guò)批評(píng)，他的回答是“只要上面的任務(wù)完成了就不會(huì)挨批的”，因此可以說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在對(duì)村委會(huì)村務(wù)活動(dòng)監(jiān)管的不作為，更加加劇了村委會(huì)自身義務(wù)的偏離。

四、民選村官的村莊治理狀況對(duì)鄉(xiāng)村民主建設(shè)進(jìn)程的影響

三年前，當(dāng)直選來(lái)臨的時(shí)候，鄉(xiāng)村社會(huì)各種力量對(duì)其的態(tài)度是截然不同的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部的無(wú)奈，村干部的不安，村莊精英的興奮，一般選民則經(jīng)歷了一個(gè)由冷漠到熱情的過(guò)程。

三年過(guò)去了，我們的調(diào)查卻發(fā)現(xiàn)：民選村官治理狀況沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變的這種現(xiàn)象直接導(dǎo)致了鄉(xiāng)村社會(huì)對(duì)直選的冷漠，“選舉無(wú)用論”思想再度抬頭。這種思想的興起必然會(huì)在一定程度上對(duì)鄉(xiāng)村民主進(jìn)程產(chǎn)生影響，這我們從鄉(xiāng)村社會(huì)中的各種力量對(duì)選舉活動(dòng)的再度評(píng)價(jià)就可以看出。

1、村民對(duì)選舉的熱情降低

平心而論，1999年的選舉活動(dòng)的確攪動(dòng)了村民的生活，大多數(shù)村民都參與了選舉，大家都十分關(guān)注這件新鮮事，當(dāng)時(shí)到處可以聽(tīng)到村民們對(duì)選舉的議論，村民們?cè)趨⑴c選舉的同時(shí)也對(duì)村莊的發(fā)展寄予了一種希望。在選舉之后，村民們對(duì)選舉褒貶不一，但大家卻都有一個(gè)看法，那就是選舉到底有沒(méi)有用，看看民選村官的三年村莊治理結(jié)果就知道。

在經(jīng)歷了民選村官們的三年治理后，不少選民對(duì)選舉已經(jīng)有了一種鮮明的態(tài)度了，即“選舉沒(méi)有用”，因?yàn)槊襁x村官和以往的村官?zèng)]有區(qū)別，不少選民表示這樣的選舉不如不選了，勞民傷財(cái)，還不如就讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府任命的了。如在雁門(mén)村，村民們幾乎是一致認(rèn)為，現(xiàn)在選誰(shuí)當(dāng)村干部都一樣，1999年經(jīng)選舉產(chǎn)生的村干部與過(guò)去的村干部完全一樣，也沒(méi)有給村民辦實(shí)事，更沒(méi)有帶村民致富，只是到了交稅的時(shí)候就會(huì)來(lái)，因此選舉換湯不換藥，對(duì)群眾無(wú)益處。

2、村莊精英對(duì)村莊選舉開(kāi)始冷漠

經(jīng)過(guò)三年的村莊冶理，村干部們對(duì)選舉又是什么態(tài)度呢？通過(guò)我們的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其中村支部與村委會(huì)的干部對(duì)這個(gè)問(wèn)題的回答表示出的意思是一致的：在現(xiàn)階段，選舉對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義。

村支書(shū)對(duì)選舉的態(tài)度主要有以下幾種：第一種態(tài)度是選舉無(wú)用論，如高坪村村支書(shū)就認(rèn)為“選舉對(duì)干部工作影響不大，沒(méi)什么區(qū)別”，因?yàn)檫x舉根本就無(wú)法為農(nóng)村帶來(lái)什么；第二種態(tài)度是認(rèn)為選舉制度形式上應(yīng)該說(shuō)較好，但在實(shí)際卻是不利于村莊治理的，如河江村村支書(shū)就認(rèn)為，村莊的管理工作不能成為一塊每個(gè)人都來(lái)試下的“實(shí)驗(yàn)田”，這樣你來(lái)我往的管理，村莊社會(huì)將更困難；第三種態(tài)度就是抵觸，這尤其表現(xiàn)在實(shí)行直選后兩委矛盾激烈的村莊，如曲尺村的村支書(shū)就認(rèn)為選舉很難選到村支書(shū)的“意中人”，這樣就使的村干部們?cè)诖謇镩_(kāi)展工作時(shí)很容易產(chǎn)生矛盾，從而導(dǎo)致村莊治理的效能更差。

民選村官在進(jìn)行了村莊治理后對(duì)選舉的態(tài)度主要有兩種：一種也是選舉無(wú)用論，持這種態(tài)度者并不少，因?yàn)樗麄兏杏X(jué)自己的境遇并沒(méi)有因?yàn)檫x舉而發(fā)生改變，所以選舉沒(méi)有什么實(shí)際意義的，如高坪村村主任就直接表示：選舉不能改變什么；另外一種就是選舉有用但很難發(fā)揮出來(lái)，不少民選村官尤其是村主任表示，他們被選上來(lái)后，感受到了太多的壓力，如他們肩負(fù)著選民要求改革現(xiàn)狀的期望，又被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牢牢地要求要完成各項(xiàng)任務(wù)，最后的結(jié)果是兩邊的事情都沒(méi)有做好，且同時(shí)失去了兩邊的支持，最讓他們痛苦的就是當(dāng)初支持他們的那些選民對(duì)自己的背離，對(duì)于選民指責(zé)他們不作事，他們倍感委屈，可又無(wú)處訴說(shuō)，只好在第二次直選時(shí)主動(dòng)退出村委會(huì)選舉，如小水村的嚴(yán)CY、游村的游QF、爵譽(yù)村的康DJ、雁門(mén)村的楊WF都屬這種情況，楊WF在與調(diào)查者談到這幾年的村主任工作時(shí)，情緒非常激動(dòng)，說(shuō)村里很多村民罵他“平庸無(wú)能”、“是昏官”使他倍受委屈，因此鐵了心不再參加第二次選舉了。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)選舉開(kāi)始冷處理

民選村官的治理狀況沒(méi)有大的變化，加上經(jīng)過(guò)三年的與民選村官的工作配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)選舉的態(tài)度也有了變化。我們走訪了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，他們認(rèn)為，雖然民選村官并沒(méi)有象他們以前想象的那樣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為敵，且他們的工作也大致與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府保持一致，但這并不能說(shuō)明選舉就是好的，因?yàn)橛辛诉x舉，這就是鄉(xiāng)村社會(huì)的一件大事，就會(huì)引發(fā)出各種矛盾，從而影響到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，再說(shuō)，這些民選村官的治理也不怎么樣，這樣一來(lái)，村委會(huì)干部還不如直接倒回去任命更好，因?yàn)檫@樣即不勞民傷財(cái)，也不會(huì)影響兩委矛盾從而導(dǎo)致村莊治理的亂套。

然而，對(duì)于國(guó)家已經(jīng)確定的村委會(huì)直選的方針政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部縱然有些抵觸情緒，但還是的執(zhí)行，且在形式上還必須指導(dǎo)、保障這項(xiàng)工作順利進(jìn)行。對(duì)于這種狀況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部并不像1999年那時(shí)那樣緊張了，相反，他們對(duì)這項(xiàng)工作看得很淡了，認(rèn)為這只不過(guò)是他們眾多鄉(xiāng)村政務(wù)中的一項(xiàng)而已，任務(wù)來(lái)了就布置下去，由村支書(shū)去主持得了，至于指導(dǎo)、保障、監(jiān)督等事項(xiàng)，他們對(duì)此興趣已不如以前那么重了。因此，在這些樣本村接下來(lái)的第二次直選過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)了形式主義選舉的回歸。

五、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)這些樣本村民選村官的三年治理的研究，我們發(fā)現(xiàn)了民選的村委會(huì)出現(xiàn)行政化、無(wú)為化和脫離群眾等種種情況，使得村民自治和民主在這些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)沒(méi)有真正出現(xiàn)，如果這種狀況繼續(xù)持續(xù)下去，村民自治組織將成為一個(gè)被邊緣于國(guó)家政治生活之外的新生“棄兒”，（李昌平，2005）也可能使10多年的村民自治和鄉(xiāng)村直接民主的努力前功盡棄。因此，在我們關(guān)注村委會(huì)選舉的過(guò)程中，也要加強(qiáng)對(duì)民選村官治理狀況的關(guān)注，解決他們?cè)谥卫磉^(guò)程中面臨的各種實(shí)際問(wèn)題，以促使農(nóng)村社區(qū)真正實(shí)現(xiàn)村民自治，從而最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的各種建設(shè)。

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