導語：十七大論文評論:關于經(jīng)濟發(fā)展的新思路一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]黨的十七大報告從新的歷史起點出發(fā)，圍繞人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，進行全面規(guī)劃和部署。在經(jīng)濟發(fā)展方面提出很多創(chuàng)新思路，概括地講主要是“一個轉變”、“三個格局”和“六個體系”。

[關鍵詞]十七大報告；經(jīng)濟發(fā)展；新思路

黨的十七大報告（以下簡稱《報告》）從新的歷史起點出發(fā)，針對現(xiàn)階段我國發(fā)展面臨的突出矛盾，圍繞人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，進行全面規(guī)劃和部署。在經(jīng)濟發(fā)展方面提出很多創(chuàng)新思路，概括地講主要是“一個轉變”、“三個格局”、“六個體系”。

一、“一個轉變”：加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式

《報告》把加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式作為“關系國民經(jīng)濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務”提出，并進一步明確了轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重點。

一是促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉變。保持經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，必須協(xié)調(diào)好投資、出口與消費的關系。近年來，投資、出口增速較快，而消費增速相對緩慢。要保持經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，必須依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動，尤其是要提高消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。一要堅持走內(nèi)需主導型發(fā)展道路。我國這樣一個發(fā)展中的大國，不可能把發(fā)展的基點放在外需上，尤其是在當前世界經(jīng)濟復雜多變、市場競爭日趨激烈的形勢下，擴大內(nèi)需具有突出的戰(zhàn)略意義，關系到國民經(jīng)濟的長遠發(fā)展，關系到國家經(jīng)濟安全。二要不斷擴大國內(nèi)消費需求。要以增加居民消費特別是農(nóng)民消費作為擴大消費需求的重點，尤其是要走好新農(nóng)村建設這一著“活棋”。通過新農(nóng)村建設增加農(nóng)民收入，擴大農(nóng)村消費需求，啟動農(nóng)村市場，從而帶動內(nèi)需和消費。三要拓寬消費領域和改善消費環(huán)境，促進消費結構升級。

二是由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉變。我國仍處在工業(yè)化的過程中，以重化工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)仍呈規(guī)模發(fā)展之勢。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，就是要在鞏固發(fā)展第一、二產(chǎn)業(yè)的同時，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，其中要把發(fā)展服務業(yè)放在優(yōu)先地位，從加工業(yè)優(yōu)先發(fā)展逐步轉向服務業(yè)率先發(fā)展。一要圍繞現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)來延伸，促進現(xiàn)代制造業(yè)與服務業(yè)加快融合、互動發(fā)展。二要圍繞需求發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，積極拓展新型服務領域。三要發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)。加快構建和完善包括生產(chǎn)銷售、科技、信息、金融和生活服務的農(nóng)村社會化服務體系。四要培育充滿活力的服務業(yè)市場主體，優(yōu)化服務業(yè)組織結構。

三是由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉變。我國經(jīng)濟增長仍然是通過大量消耗能源資源實現(xiàn)的。2006年我國國民生產(chǎn)總值僅占世界的5.5%，卻消耗了約占世界50%的水泥、30%的鋼材、15%的能源。大量消耗的能源資源主要是不可再生的礦物資源，絕大多數(shù)需要進口，大量進口我們又缺少價格話語權。因此，必須加快增長方式轉變，實現(xiàn)科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的低代價增長。提高技術進步對經(jīng)濟增長的貢獻程度，從目前的不足30%向發(fā)達國家的70%以上提升，為可持續(xù)發(fā)展提供強有力的支撐。全面提高勞動者素質(zhì)，這是提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的關鍵因素，也是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要環(huán)節(jié)。管理創(chuàng)新既是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)在要求，也是提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的重要條件。

二、形成“三個格局”

形成“三個新格局”具有重要戰(zhàn)略意義。這三個格局涵蓋了城鄉(xiāng)、區(qū)域、社會經(jīng)濟結構，是更新、更深層次的改革。

（一）形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局

《報告》指出，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。這是我國發(fā)展新階段提出的新任務，是實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求。應當明確認識到，中國現(xiàn)代化的“短板”在農(nóng)村，只有農(nóng)村實現(xiàn)小康才能實現(xiàn)全面小康，只有農(nóng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化才能實現(xiàn)全國的現(xiàn)代化。我國已經(jīng)進入工業(yè)化和城市化加速發(fā)展階段，農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民居民化趨勢明顯，為形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局創(chuàng)造了條件。

一是要城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。打破城鄉(xiāng)界限，從整個行政區(qū)域范圍進行整體規(guī)劃，以節(jié)約土地、優(yōu)化資源配置為原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。二是要城鄉(xiāng)市場一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場發(fā)展，建立完善城鄉(xiāng)一體的市場體系。完善商品流通市場，構筑城鄉(xiāng)一體的流通體系；完善各類要素市場，促進生產(chǎn)要素和資源要素在城鄉(xiāng)之間互動交流；建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。三是要產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。要根據(jù)資源、環(huán)境、土地和勞動力條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是要公共服務一體化。建立城鄉(xiāng)共享的公共服務體系，逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。五是要交通一體化。建立覆蓋城鄉(xiāng)的交通體系，建設城鄉(xiāng)之間人員往來、資源流動的通道，加強城鄉(xiāng)之間的互動交流。六是要社會管理一體化。以戶籍制度改革為主線，促進城鄉(xiāng)人口合理流動。

（二）優(yōu)化國土開發(fā)格局

《報告》提出把優(yōu)化國土開發(fā)格局作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大任務。這是從我國資源開發(fā)與區(qū)域發(fā)展的實際出發(fā)，按照區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的要求，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的新思路。優(yōu)化國土開發(fā)格局，就是要在調(diào)整國土開發(fā)格局的基礎上，按照資源、環(huán)境與人口、經(jīng)濟相均衡的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化開發(fā)，合理布局。引導人口相對集中居住，產(chǎn)業(yè)相對集聚發(fā)展，形成以城市群為主體形態(tài)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，構建均衡、和諧、效率和可持續(xù)的國土開發(fā)格局。當前，優(yōu)化國土開發(fā)格局的重點，一是縮小區(qū)域發(fā)展差距。必須注重實現(xiàn)基本公共服務均等化，引導生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動。同時，還要促使改革開放過程中的一些特殊政策優(yōu)勢逐步均等化。按照區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的思路，“加快形成主體功能區(qū)”。按照主體功能區(qū)的規(guī)劃，完善區(qū)域政策，調(diào)整經(jīng)濟布局?；驹瓌t就是“尊重自然、有限開發(fā)”。二是遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，形成若干帶動力強、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟圈和經(jīng)濟帶。三是走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，要從國情實際出發(fā)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色城鎮(zhèn)化道路。其次，要以增強綜合承載能力為重點，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟增長極。

（三）形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進新格局

《報告》明確指出，在堅持基本經(jīng)濟制度、堅持“兩個毫不動搖”和堅持平等保護物權的前提下，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進新格局。這是基于我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新實踐，對基本經(jīng)濟制度做出的新闡釋，對于完善所有制結構具有重要意義?！秷蟾妗访鞔_提出，要通過深化國有企業(yè)改革，促進個體私營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展，進一步實現(xiàn)平等競爭、相互促進。

一是要鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟。通過深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，使國有企業(yè)真正成為市場競爭的主體。通過優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結構，使國有資本向關鍵領域集中，進一步增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。通過深化壟斷行業(yè)改革，引入競爭機制，促進競爭主體機會平等，創(chuàng)造充滿活力的競爭新局面。通過加快建設國有資本經(jīng)營預算制度，促使國有企業(yè)像其他企業(yè)一樣，稅后利潤中的相當部分要回報給出資人，而不是任由企業(yè)支配。在各項改革的基礎上，要完善各類國有資產(chǎn)管理體制和制度，使國有資本得到有效監(jiān)管和經(jīng)營。同時，通過推進集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟。

二是提升非公經(jīng)濟發(fā)展水平，提高競爭能力。與國有企業(yè)相比，個體私營經(jīng)濟和中小企業(yè)處在競爭弱勢地位，要消除體制障礙，從全局的高度重視發(fā)展非公有制經(jīng)濟。必須破除一切不利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙，推進公平準入，改善融資條件，采取更加積極有效的措施支持非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展。

三是要以現(xiàn)代產(chǎn)權制度為基礎，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。在市場經(jīng)濟條件下，各種所有制經(jīng)濟都是市場經(jīng)濟的重要組成部分，可以在市場競爭中發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互融合、相互促進，共同發(fā)展。但是，混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展，必須建立在產(chǎn)權制度基礎上，要通過股權合作、戰(zhàn)略投資等現(xiàn)代產(chǎn)權形式，進一步增強各種所有制經(jīng)濟的內(nèi)在聯(lián)系。三、建立和完善“六個體系”建立和完善“六個體系”，是實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重大舉措，也是適應我國經(jīng)濟發(fā)展新格局所進行的重大戰(zhàn)略調(diào)整。

（一）形成有利于科學發(fā)展的宏觀調(diào)控體系

《報告》明確指出，要深化對市場經(jīng)濟規(guī)律的認識，從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，形成有利于科學發(fā)展的宏觀調(diào)控體系。當前，形成有利于科學發(fā)展的宏觀調(diào)控體系，要突出三個方面的重點。

1.完善公共財政體系。圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設，完善公共財政體系。要以突出公共化為重點，不斷拓展和充分發(fā)揮財政調(diào)控、收支、管理的重要職能作用。完善公共財政體系，一方面要按照基本公共服務均等化要求，拓寬公共財政覆蓋領域，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放，統(tǒng)籌中央和地方關系，統(tǒng)籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益，讓公共財政的陽光普照全社會。另一方面，要根據(jù)主體功能區(qū)建設的要求，進一步豐富和拓展公共財政的內(nèi)涵和外延，使公共財政手段更加靈活，作用更加積極有效。

2.完善現(xiàn)代金融體系。推進金融體制改革，發(fā)展各類金融市場，形成多種所有制和多種經(jīng)營形式、結構合理、功能完善、高效安全的現(xiàn)代金融體系。建立現(xiàn)代金融體系涉及金融機構體系，重點是提高銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)競爭力；金融市場體系，主要是優(yōu)化資本市場結構，多渠道提高直接融資比重；金融監(jiān)管體系，主要是加強和改進金融監(jiān)管，防范和化解金融風險。

3.完善國家規(guī)劃體系。發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃、計劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導向作用，綜合運用財政、貨幣政策，提高宏觀調(diào)控水平。國家規(guī)劃體系是一個創(chuàng)新概念，主要包括發(fā)展規(guī)劃，如經(jīng)濟社會發(fā)展五年規(guī)劃和區(qū)域性、行業(yè)性的發(fā)展規(guī)劃；發(fā)展計劃，主要是促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的各項計劃；產(chǎn)業(yè)政策，這是國家規(guī)劃的重要內(nèi)容和保證，其實施是落實國家規(guī)劃的重要過程。完善國家規(guī)劃體系對于促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展十分重要，特別是把計劃列入規(guī)劃體系中，更有助于規(guī)劃的完整性、可行性。

（二）加快建設國家創(chuàng)新體系

《報告》明確提出，提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家。這是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關鍵。為此，必須加快建設國家創(chuàng)新體系。

1.建設區(qū)域創(chuàng)新體系。建設區(qū)域創(chuàng)新體系，最大限度地提高創(chuàng)新效率，降低創(chuàng)新成本，使創(chuàng)新所需的各種資源得到有效的整合和利用，各種知識和信息得到合理的配置和使用，各種服務得到及時全面的供應，是大幅度提高區(qū)域創(chuàng)新能力和競爭力的根本途徑，也是把國家目標與區(qū)域發(fā)展結合起來，提高國家整體創(chuàng)新能力和競爭力，大力推進國家創(chuàng)新體系建設的重要內(nèi)容。

2.建立技術創(chuàng)新體系。一是優(yōu)化研究結構，支持基礎研究、前沿技術研究、社會公益性技術研究，為自主創(chuàng)新提供技術支撐。加大對自主創(chuàng)新的投入，著力突破制約經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵技術。二是加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化。

3.完善創(chuàng)新體制與機制。一是加強創(chuàng)新管理體系建設。深化科技管理體制改革，優(yōu)化科技資源配置，完善鼓勵技術創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的法制保障、政策體系、激勵機制、市場環(huán)境。二是完善企業(yè)創(chuàng)新機制。企業(yè)技術創(chuàng)新機制通常分為決策機制、運行機制、調(diào)節(jié)機制、擴散機制。我國企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，主要是由于技術創(chuàng)新機制不完善。

4.實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略。加強知識產(chǎn)權保護，對于鼓勵自主創(chuàng)新、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境具有重要意義。要建立健全知識產(chǎn)權保護體系，加大知識產(chǎn)權的執(zhí)法力度，使尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造落到實處。

5.充分利用國際科技資源。在經(jīng)濟全球化和擴大開放的背景下，要正確處理引進與創(chuàng)新的關系，利用好全球科技資源，繼續(xù)引進國外先進技術，擴大和深化國際科技交流與合作。6.激發(fā)創(chuàng)新主體的活力。一是調(diào)動企業(yè)創(chuàng)新的積極性。大企業(yè)是自主創(chuàng)新的主力軍，要繼續(xù)發(fā)揮創(chuàng)新的表率作用。中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)，是最具創(chuàng)新活力的企業(yè)群體，是科技創(chuàng)新的生力軍，要在科技政策和經(jīng)濟政策上給予更大支持。二是造就創(chuàng)新人才。進一步營造鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境，培養(yǎng)造就世界一流科學家和科技領軍人才，使創(chuàng)新智慧競相迸發(fā)、創(chuàng)新人才大量涌現(xiàn)。

（三）發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

《報告》第一次明確提出發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。這是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高經(jīng)濟整體素質(zhì)和競爭力的重要標志。

1.完善產(chǎn)業(yè)體系結構。第一，加快發(fā)展先進制造業(yè)。先進制造業(yè)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結構的核心，是產(chǎn)業(yè)競爭力的具體體現(xiàn)。加快發(fā)展先進制造業(yè)，意味著我們將從“加工型經(jīng)濟”向“制造型經(jīng)濟”轉變。為此，要大力推進信息化與工業(yè)化融合，促進工業(yè)由大變強，振興裝備制造業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)能力；提升高新技術產(chǎn)業(yè)，發(fā)展信息、生物、新材料、航空航天、海洋等產(chǎn)業(yè)。第二，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，提高服務業(yè)比重和水平。服務業(yè)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)中最具成長力的產(chǎn)業(yè)，也是產(chǎn)業(yè)結構升級的重要依托。加快發(fā)展服務業(yè)既符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，也符合我國產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化的實際。第三，加強基礎產(chǎn)業(yè)基礎設施建設，加快發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運輸體系。加快解決我國能源供給和需求的矛盾，根本出路是要加快新能源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，要在優(yōu)化能源結構的基礎上，加快發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)。我國經(jīng)濟的快速增長對交通運輸體系建設提出新的要求，要適應國民經(jīng)濟發(fā)展的要求和經(jīng)濟結構的變化，進行合理布局，做好各種運輸方式相互銜接，發(fā)揮組合效率和整體優(yōu)勢，形成便捷、通暢、高效、安全的綜合運輸體系。第四，協(xié)調(diào)發(fā)展實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟技術的發(fā)展，知識資源“成為先進經(jīng)濟的核心資源”，推動建立在知識資源基礎上的虛擬經(jīng)濟快速發(fā)展，虛擬經(jīng)濟正在“取代實體經(jīng)濟成為推動世界經(jīng)濟的動力”。在這一大背景下，產(chǎn)業(yè)選擇和結構調(diào)整必須要兼顧物質(zhì)資源和非物質(zhì)資源開發(fā)，協(xié)調(diào)實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟發(fā)展，堅持在提升實體經(jīng)濟水平的同時，注重發(fā)展虛擬經(jīng)濟，以使我們在新的競爭中贏得主動。

2.強化體系功能，提高體系化程度。發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重點，要放在努力提高產(chǎn)業(yè)體系化程度上，圍繞重點企業(yè)和核心技術，完善產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提高產(chǎn)業(yè)整體競爭力。一是加強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。對于比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點是加強體系建設。以產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈為核心，加強產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，促進合理分工，形成優(yōu)勢互補，利益共享。二是調(diào)整弱勢產(chǎn)業(yè)。對比較弱勢產(chǎn)業(yè)，要加大調(diào)整力度，促進產(chǎn)業(yè)向區(qū)外轉移，包括部分具有加工優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)以投資合作方式向境外轉移。三是培育新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。四是推動資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品集聚，建設一批規(guī)模實力強、核心競爭力明顯、產(chǎn)權結構合理、創(chuàng)新能力突出的大型企業(yè)集團，作為產(chǎn)業(yè)體系的龍頭。五是加強產(chǎn)業(yè)平臺建設。建立創(chuàng)新型工業(yè)區(qū)，作為資源集聚、產(chǎn)業(yè)集群、經(jīng)濟集約的重要平臺。六是大力發(fā)展中小企業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)體系的活力。

（四）建設科學合理的能源資源利用體系

《報告》明確提出建設科學合理的能源資源利用體系的新要求，這是落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策的關鍵環(huán)節(jié)，關系到經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，關系到人民群眾的切身利益和中華民族的生存發(fā)展。因此，必須把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭，成為全社會的共同行動。當前，經(jīng)濟發(fā)展與能源資源緊缺的矛盾越來越突出，發(fā)展的能源資源約束已近極限，并且正在擴大為全球性問題。解決能源資源緊缺問題，增加供給是重要的，但關鍵還在于提高能源資源利用效率。國際能源機構估計，假如全球提高能源利用效率，采取節(jié)能措施，那么2030年前，全球能源需求年均增長將由1.6%降至1.2%，年均增速將低于過去30年的2%。我國正處在工業(yè)化的重化工業(yè)階段，對能源資源的需求仍然要持續(xù)增長，能源短缺將是長期現(xiàn)象。因此，加強能源資源的有效利用，促進節(jié)約發(fā)展，是緩解能源供求矛盾的重要途徑。目前，與發(fā)達國家相比，我國的能源資源利用效率還很低。我國每單位能源消耗生產(chǎn)的GDP，僅相當于發(fā)達國家的1/4左右；單位資源產(chǎn)出水平僅相當于美國的1/10，日本的1/20。為了保證資源的有效利用，必須建設科學合理的能源資源利用體系。就是要堅持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，在推進發(fā)展過程中，必須充分考慮資源和環(huán)境的承受力，統(tǒng)籌考慮當前發(fā)展和未來發(fā)展的需要，既要重視經(jīng)濟增長指標、又要重視資源環(huán)境指標；既積極實現(xiàn)當前發(fā)展目標、又為未來發(fā)展創(chuàng)造有利條件。為此，要提高能源利用效率標準，加快技術進步，加強體系建設。通過建立完善能源資源利用體系，實現(xiàn)能源資源有效利用的科學化、體系化。

（五）健全現(xiàn)代市場體系

健全現(xiàn)代市場體系，在黨的十六大報告中就明確提出過，在十七大報告中再次加以強調(diào)，可見其對于體制完善和經(jīng)濟發(fā)展的重要性。當前，健全現(xiàn)代市場體系的重點有：

1.推進現(xiàn)代市場體系建設。適應經(jīng)濟市場化程度不斷提高的要求，圍繞加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，打破行政壟斷和地區(qū)封鎖，健全全國統(tǒng)一開放市場，使各種要素資源自由流動。同時，要加強市場現(xiàn)代化建設，利用信息化手段，發(fā)展經(jīng)銷、采購和配送網(wǎng)絡；提高市場組織化程度，變小市場為大市場，變小物流為大物流，發(fā)展運輸、倉儲、加工、配送一體化的大型市場組織；發(fā)展連鎖經(jīng)營，采用統(tǒng)一采購、集中配送、購銷分離等現(xiàn)代流通方式。

2.發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場。如發(fā)展土地、技術、產(chǎn)權和勞動力等要素市場，促進資源通過市場實現(xiàn)最優(yōu)配置。同時，要根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，不斷培育新的要素市場，進一步增強市場體系的活力。

3.完善價格形成機制。生產(chǎn)要素和資源價格的形成，要以市場供求關系為基礎，同時要把資源稀缺程度、環(huán)境損害成本作為價格形成的重要參數(shù)，適當增加其在價格形成中的權重。這有利于引導經(jīng)濟向節(jié)能環(huán)保和效益方向發(fā)展。

4.規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會和市場中介組織。各類中間機構是市場體系不可或缺的重要組成部分，市場經(jīng)濟越發(fā)展，各類中間機構越重要。我國市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，中間機構發(fā)展同時存在著總量短缺與結構過剩、定位不準與服務不規(guī)范的問題。隨著發(fā)展空間的擴大、發(fā)展機會的增多，各類機構會越來越多。所以，在不斷擴大規(guī)模的同時，必須加強規(guī)范發(fā)展。

5.健全社會信用體系。市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，只有健全的社會信用體系才能保證市場經(jīng)濟的有效運行。要加快形成以道德為支撐、產(chǎn)權為基礎、法律為保障的社會信用制度。

（六）完善開放型經(jīng)濟體系

《報告》強調(diào)提出完善開放型經(jīng)濟體系，這是全面提升我國開放經(jīng)濟水平的重大戰(zhàn)略措施，對于擴大開放領域、優(yōu)化開放結構、提高開放質(zhì)量具有重要意義。完善開放型經(jīng)濟體系包含三層含義：

1.內(nèi)外聯(lián)動。就是要把“引進來”和“走出去”更好結合起來，實現(xiàn)對內(nèi)對外開放相互促進。首先要在對內(nèi)對外開放上體現(xiàn)公平互利的原則，并在開放中相互促進。其次要在積極引進來的同時，推動我國企業(yè)走出去，要創(chuàng)新對外投資和合作方式，加快培育我國的跨國公司和國際知名品牌。

2.互利共贏。就是要從讓利性開放轉向互利性開放，要實施互利雙贏的開放戰(zhàn)略，促進外貿(mào)增長方式的轉變，推動加工貿(mào)易轉型升級。

3.安全高效。一方面要注重防范國際經(jīng)濟風險，另一方面，要在開放條件下有效防范國內(nèi)經(jīng)濟風險，最大限度地保證經(jīng)濟安全。對外開放本身就是機會與挑戰(zhàn)并存的，趨利避害才是理性的選擇。只有在開放中有效防范風險，才能推動開放經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。