論黨在公共事務(wù)管理中的執(zhí)政能力提升
時(shí)間:2022-04-21 04:30:00
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[內(nèi)容摘要]隨著公共事務(wù)管理主體的拓展,執(zhí)政黨已成為公共事務(wù)管理的重要主體。黨的歷史地位的變化、執(zhí)政方式的重新定位和依法治國(guó)戰(zhàn)略的確立,對(duì)黨在公共事務(wù)管理過(guò)程中的執(zhí)政能力提出了挑戰(zhàn)。黨應(yīng)當(dāng)通過(guò)在公共事務(wù)管理中的民主化和制度化來(lái)提升黨的執(zhí)政能力。
從傳統(tǒng)公共行政向現(xiàn)代公共管理模式的轉(zhuǎn)變過(guò)程中,公共事務(wù)管理的主體也日趨多元化,學(xué)界認(rèn)為公共事務(wù)管理的主體除了政府以外,還包括非政府組織。作為管理公共事務(wù)的核心部分,政府發(fā)揮著極其重要的作用,隨著“國(guó)家-社會(huì)”關(guān)系結(jié)構(gòu)的變革,非政府組織也日益承擔(dān)著重要的公共事務(wù)管理的職能,但執(zhí)政黨這一重要的公共事務(wù)管理的主體,往往被人們所忽視或者避而不談。然而,執(zhí)政黨以其特殊的地位和作用已成為公共事務(wù)管理主體研究不可回避的重要問(wèn)題,執(zhí)政黨仍然是公共事務(wù)管理的重要主體。研究這一主體,并提升這一主體在公共事務(wù)管理中的能力,是提高黨的執(zhí)政能力的重要組成部分。
一、執(zhí)政黨是公共事務(wù)管理的重要主體
(一)公共事務(wù)管理主體的拓展
隨著對(duì)公共管理認(rèn)識(shí)的深化,我們可將凡從事公共事務(wù)管理、提供公共服務(wù)和公共物品者都界定為公共事務(wù)管理的主體。按照這種思路,公共事務(wù)管理的主體是極其廣泛的,且在“國(guó)家-社會(huì)”關(guān)系結(jié)構(gòu)日益變化的同時(shí),公共管理主體的范圍也在不斷拓展。
政府不再是公共事務(wù)管理的唯一主體?!肮彩聞?wù)的復(fù)雜性、政府自身難以逾越的低效屏障和以及民間社會(huì)力量不斷崛起的自我管理能力,在客觀上在形成了對(duì)政府重新定位自身角色功能的訴求。”[1]而傳統(tǒng)公共行政向現(xiàn)代公共管理的變革使得公共事務(wù)管理的主體呈多元化趨勢(shì),在這一趨勢(shì)下,政府雖然還是公共事務(wù)管理的核心部門,但其管理公共事務(wù)的領(lǐng)域和職能發(fā)生了變化,從原有的無(wú)所不包的全能型政府向旨在提高公共事務(wù)管理能力和水平的高效型政府轉(zhuǎn)變,且政府已不再是唯一承擔(dān)公共事務(wù)管理責(zé)任的組織。除政府外,還有立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)(包括人民法院和人民檢察院)以及人民代表大會(huì)、政治協(xié)商機(jī)構(gòu)等其他公共組織,他們同樣具有管理公共事務(wù)的權(quán)力、承擔(dān)著公共事務(wù)管理的責(zé)任。
正在興起的非政府組織也成了公共事務(wù)管理的主體。非政府組織是“在傳統(tǒng)集權(quán)體制大為松動(dòng)、國(guó)家將原來(lái)集中于自身的各種資源逐漸下放還權(quán)于社會(huì)的情況下,從舊體制下擺脫出來(lái)的新的社會(huì)力量和角色群體逐漸發(fā)展壯大,并在政府行政組織之外逐漸形成的不可忽視的社會(huì)團(tuán)體?!盵2]非政府組織承擔(dān)起了一些政府做不好、市場(chǎng)不愿做的社會(huì)公共事務(wù),為較好地解決政府低效、政府失靈等問(wèn)題提供了可能,因而順理成章地成為了公共事務(wù)管理的主體范疇。
執(zhí)政黨亦是公共事務(wù)管理的重要主體。中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)唯一的執(zhí)政黨,在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中處于核心地位和領(lǐng)導(dǎo)作用,其核心地位和領(lǐng)導(dǎo)作用是不容動(dòng)搖的。這也是我國(guó)與西方國(guó)家政黨制度根本區(qū)別之所在。基于黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位,黨成為了我國(guó)公共管理的重要主體,在黨、政府、非政府組織等公共管理主體中,黨始終處于領(lǐng)導(dǎo)地位。“由于執(zhí)政黨的執(zhí)政宗旨、執(zhí)政方式和執(zhí)政產(chǎn)品都具有公共性,因而可以說(shuō)執(zhí)政黨是我國(guó)公共管理的當(dāng)然主體?!盵3]中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表中國(guó)廣大人民的根本利益,掌握著領(lǐng)導(dǎo)與管理國(guó)家的公共權(quán)力,掌管著國(guó)家與社會(huì)的公共事務(wù),因而理所當(dāng)然地成為公共事務(wù)管理的重要主體。
(二)執(zhí)政黨在公共事務(wù)管理中的重要作用
執(zhí)政黨作為公共事務(wù)管理的重要主體無(wú)疑發(fā)揮著重要的作用,而作用的大小體現(xiàn)著執(zhí)政黨在公共事務(wù)管理中執(zhí)政能力的高低。
1.分擔(dān)政府公共事務(wù)管理的責(zé)任?!肮补芾淼囊?guī)范性價(jià)值體系追求的是公共利益,在維護(hù)這一利益的前提下,參與公共管理的各部分主體必然承擔(dān)起相應(yīng)的管理責(zé)任?!盵4]執(zhí)政黨作為國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)核心,必將通過(guò)合法渠道將本階級(jí)的意志轉(zhuǎn)化為國(guó)家的政策綱領(lǐng),同樣地,執(zhí)政黨作為公共事務(wù)管理的重要主體,為了實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)管理的目標(biāo),必將加強(qiáng)對(duì)公共事務(wù)的管理和調(diào)控,從而使公共事務(wù)管理部門更有效、更經(jīng)濟(jì)地提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。由于執(zhí)政黨的參與,公共事務(wù)管理的責(zé)任,不再由政府一家承擔(dān),作為與人民群眾廣為聯(lián)系的執(zhí)政黨參與公共事務(wù)管理,更有利于政府與民眾的聯(lián)系,并使政府盡量置身提供公共產(chǎn)品之事外,由非政府的主體提供公共需求,政府就可以公正者的身份處理公共事務(wù)管理中的問(wèn)題,這比政府直接提供公共產(chǎn)品,即掌舵又劃船,要好得多。
2.承當(dāng)人民群眾利益表達(dá)的工具。中國(guó)共產(chǎn)黨是處在現(xiàn)代化進(jìn)程中的執(zhí)政黨,除了代表最廣大人民的根本利益外沒有自己的特殊利益,作為聯(lián)系民眾與政府的橋梁,作為不同階層群體的利益表達(dá)工具,執(zhí)政黨必將把社會(huì)各個(gè)階層和最廣大民眾的利益訴求經(jīng)過(guò)綜合篩選反映在自己的綱領(lǐng)和政策中。在公共管理領(lǐng)域,執(zhí)政黨也能將民眾對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求以權(quán)威的方式反映出來(lái),通過(guò)上升為國(guó)家意志,就可實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)管理的協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.擔(dān)任社會(huì)動(dòng)員的角色。處在一定歷史時(shí)期的社會(huì)成員對(duì)公共事務(wù)管理的認(rèn)知水平往往不盡相同,民眾對(duì)執(zhí)政黨提出的規(guī)范性價(jià)值體系的認(rèn)同也存在著差異,這就造成了公共事務(wù)管理的極大阻礙,因此需要執(zhí)政黨通過(guò)各種渠道開展社會(huì)動(dòng)員,一方面使提供公共物品和公共服務(wù)的部門能更有效地發(fā)揮自身公共事務(wù)管理的主體作用,另一方面把蘊(yùn)藏在廣大民眾中的積極性和創(chuàng)造性激發(fā)出來(lái),形成實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)管理價(jià)值理想目標(biāo)的強(qiáng)大推動(dòng)力。執(zhí)政黨動(dòng)員社會(huì)力量的廣度越大,執(zhí)政黨執(zhí)政能力就越能得到社會(huì)的認(rèn)可。和平時(shí)期,政黨執(zhí)政的權(quán)威已不再依靠革命的手段取得,而是依賴于社會(huì)的認(rèn)可而得到“合法性”。執(zhí)政黨越是密切聯(lián)系群眾,就越有合法性,否則,執(zhí)政黨就會(huì)失去群眾基礎(chǔ),那就離失去政權(quán)不遠(yuǎn)了,世界各國(guó)的多數(shù)老黨相繼失去執(zhí)政權(quán)力就是如此。
二、公共事務(wù)管理對(duì)黨的執(zhí)政能力提出的時(shí)代挑戰(zhàn)
隨著時(shí)代的發(fā)展變化,執(zhí)政黨正面臨著各種復(fù)雜的問(wèn)題和挑戰(zhàn),這些挑戰(zhàn)沖擊著黨在公共事務(wù)管理中的執(zhí)政能力。
(一)歷史地位的變化挑戰(zhàn)黨在公共事務(wù)管理中的執(zhí)政能力
隨著我國(guó)改革開放的深入和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn),執(zhí)政黨的歷史地位正發(fā)生著巨大的變化。我們黨已從一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人民為爭(zhēng)取全國(guó)政權(quán)而奮斗的黨,成為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人民掌握著全國(guó)政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨;已經(jīng)從一個(gè)在受外部封鎖的狀態(tài)下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨,成為在全面改革開放條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨。這些重大的變化,向我們黨的執(zhí)政能力提出了更高的要求。
面對(duì)黨的歷史地位的巨大變化,我黨作為國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)核心,尤其作為公共事務(wù)管理的重要主體,依然要加強(qiáng)對(duì)公共事務(wù)管理的領(lǐng)導(dǎo),但這并不意味著黨的組織機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行直接管理,而是要通過(guò)政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo),將黨的綱領(lǐng)、路線和政策貫徹于公共管理的始終,保證公共管理的社會(huì)主義性質(zhì)和方向。然而,對(duì)待公共事務(wù)的管理,我黨以往的做法往往是直接干預(yù)和領(lǐng)導(dǎo),這不符合時(shí)展的需求。雖然,共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨,但是執(zhí)政并非就是直接管理政務(wù),因?yàn)檎?wù)是政府的事務(wù),司法是司法機(jī)關(guān)的事務(wù),各機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使憲法和法律賦予的權(quán)利,任何組織和個(gè)人都無(wú)權(quán)干涉。執(zhí)政黨只能在憲法和法律允許的范圍內(nèi)活動(dòng),直接行政或司法,就是干預(yù)或代替了行政權(quán)與司法權(quán),這是十分有害的。直接行政和司法并非說(shuō)明黨的執(zhí)政能力強(qiáng),相反說(shuō)明執(zhí)政方式和方式落后和違法。一個(gè)以“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”為總體目標(biāo)的執(zhí)政黨,不可能再像戰(zhàn)爭(zhēng)年代那樣,實(shí)行黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)。黨的歷史地位的變化則對(duì)黨在公共事務(wù)管理中的執(zhí)政能力提出了更高的要求。
(二)執(zhí)政方式的定位影響黨在公共事務(wù)管理中的執(zhí)政能力
執(zhí)政方式是指執(zhí)政黨執(zhí)掌和控制國(guó)家政權(quán)的手段、途徑和方法的總稱。由于我黨的特殊歷史地位決定了其慣有的執(zhí)政方式,這種執(zhí)政方式具有顯著特點(diǎn):一是全面領(lǐng)導(dǎo),黨是國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)核心,黨不僅要執(zhí)掌國(guó)家政權(quán),還要對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化事業(yè)進(jìn)行全面領(lǐng)導(dǎo);二是直接領(lǐng)導(dǎo),通過(guò)建立從中央到基層單位黨的組織,對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)組織進(jìn)行直接領(lǐng)導(dǎo),其具體表現(xiàn)為由黨組織直接任命政權(quán)組織、經(jīng)濟(jì)組織及文化組織部門的領(lǐng)導(dǎo)人,對(duì)經(jīng)濟(jì)組織的一切活動(dòng)進(jìn)行決策;三是權(quán)力集中,即黨集立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)于一身,集決策、執(zhí)行、監(jiān)督于一體。這種執(zhí)政方式對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政地位、動(dòng)員社會(huì)成員及社會(huì)組織參與國(guó)家建設(shè)具有重大意義,也對(duì)中國(guó)社會(huì)主義制度的確立和發(fā)展具有重要作用。
隨著現(xiàn)實(shí)條件的變化,我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn),這種建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)及民主程度較低、法制化程度不高基礎(chǔ)上的執(zhí)政方式,已顯露出較大弊端,黨的執(zhí)政方式必須重新定位。出于這一目的,十一屆三中全會(huì)以后我們黨提出了“改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”的問(wèn)題,并就如何改進(jìn)黨的執(zhí)政方式進(jìn)行了積極探索。不僅提出黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主,還提出實(shí)行“黨政分開”及“依法治國(guó)”方針,加強(qiáng)黨內(nèi)民主政治建設(shè)和國(guó)家民主政治建設(shè),不斷提高黨執(zhí)政的民主化水平。十六屆四中全會(huì)又將執(zhí)政方式定位為:“必須堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政,不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。要結(jié)合中國(guó)實(shí)際不斷探索和遵循共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律,以科學(xué)的思想、科學(xué)的制度、科學(xué)的方法領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)?!盵5]新執(zhí)政方式的定位使我黨的執(zhí)政實(shí)現(xiàn)了從人治轉(zhuǎn)向法治、從集權(quán)轉(zhuǎn)向分權(quán)、從發(fā)號(hào)施令轉(zhuǎn)向民主、服務(wù)的轉(zhuǎn)變。
我黨執(zhí)政方式的新的定位,將對(duì)黨在公共事務(wù)管理中的執(zhí)政能力產(chǎn)生重大影響。黨如何在公共事務(wù)管理中實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的執(zhí)政本質(zhì)和依法治國(guó)的法治方針,如何體現(xiàn)黨執(zhí)政的民主化水平等都是對(duì)黨在公共事務(wù)管理中執(zhí)政能力的全新考驗(yàn)。
(三)依法治國(guó)的戰(zhàn)略沖擊黨在公共事務(wù)管理中的執(zhí)政能力
依法治國(guó)基本方略的提出,不僅是各級(jí)黨委要抓的一項(xiàng)重要工作,更重要的是,這是對(duì)執(zhí)政黨執(zhí)政行為的一個(gè)根本要求。黨必須堅(jiān)持依法執(zhí)政,嚴(yán)格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。而在公共事務(wù)管理領(lǐng)域,黨要實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政則必須對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行依法治理。同時(shí),“在現(xiàn)代社會(huì),一個(gè)國(guó)家的公共管理、一個(gè)政黨的公共執(zhí)政必須具備公共理性”[6],即公共管理主體與所處社會(huì)的高度溝通化并獲得社會(huì)高度認(rèn)同的理念和價(jià)值。執(zhí)政黨作為公共事務(wù)管理的重要主體,必須在公共事務(wù)管理中充分體現(xiàn)這種公共理性,其中最重要的一條就是要實(shí)現(xiàn)“法治”理性,這就要求黨對(duì)公共事務(wù)的管理應(yīng)當(dāng)適應(yīng)社會(huì)主義法制的基本要求,實(shí)行依法治理,做到有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究。
依法治理的戰(zhàn)略在新形勢(shì)下,對(duì)黨在公共事務(wù)管理中的執(zhí)政能力又有了新的更高的要求,這無(wú)疑是對(duì)執(zhí)政黨執(zhí)政能力的一個(gè)強(qiáng)大的沖擊。
三、黨在公共事務(wù)管理中執(zhí)政能力提升的途徑
黨的領(lǐng)導(dǎo)要通過(guò)黨的執(zhí)政來(lái)體現(xiàn)。提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和黨的執(zhí)政能力,是新世紀(jì)我黨必須解決的基本問(wèn)題。要鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和執(zhí)政地位,則必須采取有效措施提高黨的執(zhí)政能力,尤其需要提升黨在公共事務(wù)管理中的執(zhí)政能力。
(一)黨在公共事務(wù)管理中的民主化
公共管理應(yīng)通過(guò)民主化措施來(lái)體現(xiàn)公共管理主體對(duì)民主的價(jià)值追求,因而執(zhí)政黨要提升公共事務(wù)管理中的執(zhí)政能力,則需要在公共事務(wù)管理中充分體現(xiàn)民主化。實(shí)現(xiàn)黨在公共事務(wù)管理中的民主化主要可以通過(guò)以下幾方面來(lái)實(shí)現(xiàn):
1.分權(quán):黨通過(guò)劃分各管理主體的權(quán)限來(lái)提升執(zhí)政能力
中國(guó)共產(chǎn)黨在公共權(quán)力格局中居于領(lǐng)導(dǎo)地位,但這一地位并不意味著黨在公共事務(wù)管理中將所有權(quán)力集于一身、實(shí)行直接全面管理,而應(yīng)將權(quán)力合理劃分,并實(shí)行間接管理和宏觀引導(dǎo),從而加強(qiáng)黨在公共事務(wù)管理中的執(zhí)政能力。
在公共事務(wù)管理的權(quán)力劃分體系上,首先應(yīng)當(dāng)遵從各級(jí)黨委“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的總體格局,黨通過(guò)其政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo),將黨的綱領(lǐng)、路線和政策貫徹于公共事務(wù)管理的始終,保證公共事務(wù)管理的社會(huì)主義性質(zhì)和方向,保證黨在公共事務(wù)管理中的領(lǐng)導(dǎo)作用;其次是要實(shí)行黨政分開,通過(guò)合法渠道理政關(guān)系;最后則是將相應(yīng)公共事務(wù)管理權(quán)力下放到一些非政府管理組織,使其成為政府管理重要的補(bǔ)充。
2.監(jiān)督:黨通過(guò)接受管理對(duì)象的監(jiān)督來(lái)提升執(zhí)政能力
沒有制約的權(quán)力將會(huì)導(dǎo)致權(quán)力的濫用和腐敗。公共權(quán)力的行使是公共事務(wù)管理的核心問(wèn)題,作為公共事務(wù)管理的重要主體,行使著公共事務(wù)管理的公共權(quán)力,黨要提高在公共事務(wù)管理中的執(zhí)政能力,必須建立完善公共權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制,接受管理對(duì)象的監(jiān)督。
監(jiān)督的方式可以通過(guò)行為監(jiān)督和人員監(jiān)督兩方面進(jìn)行:一方面是管理對(duì)象對(duì)黨的管理行為的監(jiān)督,另一方面則是通過(guò)對(duì)黨內(nèi)人員在公共事務(wù)管理中的具體活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督,從而達(dá)到公共權(quán)力監(jiān)督的效果。
從監(jiān)督的渠道上來(lái)看,對(duì)黨在公共事務(wù)管理過(guò)程中行使公共權(quán)力的活動(dòng),可以通過(guò)法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種方式實(shí)現(xiàn),從而保證黨在公共事務(wù)管理中公共權(quán)力的正當(dāng)行使。
3.參與:黨通過(guò)引導(dǎo)非政府組織的參與來(lái)提升執(zhí)政能力
提升黨的執(zhí)政能力,要求黨在公共事務(wù)管理過(guò)程中,采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式,動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。非政府組織在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展中起著極為重要的作用,當(dāng)執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的政府由全能型向有限型轉(zhuǎn)變的過(guò)程中,需要執(zhí)政黨主動(dòng)采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方式引導(dǎo)非政府組織進(jìn)入原由政府控制的領(lǐng)域,這些領(lǐng)域不是可有可無(wú)的,由政府直接控制,并不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的發(fā)展,但又不能出現(xiàn)空白。由執(zhí)政黨引導(dǎo)非政府組織進(jìn)入是最好的選擇,這種選擇就是公共事務(wù)管理中的參與模式的運(yùn)用,“參與模式同樣地認(rèn)為公共部門中以科層制和規(guī)章制度為基礎(chǔ)的組織結(jié)構(gòu)是妨礙政府管理和效率的嚴(yán)重障礙。參與模式?jīng)]有將注意力集中在組織機(jī)構(gòu)中的高層領(lǐng)導(dǎo)者,即政府中具有相當(dāng)于企業(yè)家地位的那類人身上,相反,卻將焦點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)組織機(jī)構(gòu)低層人員以及組織的顧客(服務(wù)對(duì)象)?!盵7]執(zhí)政黨在公共事務(wù)管理中讓更多的“顧客”(包括越來(lái)越多的非政府組織)參與到公共事務(wù)管理中來(lái),讓更多的服務(wù)對(duì)象來(lái)自我管理、自我決策,非政府組織有更多的機(jī)會(huì)與對(duì)政策施加影響,因而更多的公共利益就能得到實(shí)現(xiàn)和保護(hù)。而這些正是執(zhí)政黨所追求的,也是執(zhí)政能力的表現(xiàn)。
(二)黨在公共事務(wù)管理中的制度化
提高黨在公共事務(wù)管理中的執(zhí)政能力,要靠制度的保障來(lái)規(guī)范和推進(jìn)黨對(duì)公共事務(wù)的管理。要實(shí)現(xiàn)黨在公共事務(wù)管理中的制度化,可以從制度化黨的執(zhí)政方式和執(zhí)政組織兩方面來(lái)考慮:
1.通過(guò)黨在公共事務(wù)管理中執(zhí)政方式的制度化來(lái)提升執(zhí)政能力
新執(zhí)政方式的定位要求我黨依法執(zhí)政、民主執(zhí)政。黨要提升在公共事務(wù)管理中的執(zhí)政能力,則需要實(shí)現(xiàn)黨在管理公共事務(wù)中執(zhí)政方式的制度化。實(shí)現(xiàn)黨在公共事務(wù)管理中的制度化必須從以下幾方面著手:
第一,黨在公共事務(wù)管理中的行為必須嚴(yán)格遵守國(guó)家憲法和法律,黨對(duì)公共事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和管理的相應(yīng)程序必須依照法律規(guī)定來(lái)運(yùn)行,即實(shí)現(xiàn)依法治理。黨與人大、黨與“一院兩府”之間的關(guān)系,不僅要從理論上講清,更要建立可以操作的程序規(guī)則。缺少制度化的規(guī)則,黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨要守法之間的關(guān)系就難以界定。雖然有好的憲政,還要有好的制度來(lái)落實(shí)憲政。黨的執(zhí)政力提升要求黨在合憲合法的基礎(chǔ)上的能力提升,如果僅有能力的提升,而這種提升卻是在違憲違法的前提下取得的,這種能力提升不足取。
第二,對(duì)于公共事務(wù)的管理,黨要從原由的集權(quán)方式走向分權(quán),不僅合理劃分各管理主體的職責(zé)權(quán)限,同時(shí)還將相應(yīng)的公共事務(wù)管理權(quán)利下放給非政府組織,并以法律法規(guī)的形式將其固定下來(lái)。
第三,黨在管理公共事務(wù)中的執(zhí)政方式還應(yīng)體現(xiàn)民主、服務(wù)的理念,通過(guò)制度保障黨作為公共管理中的平等身份來(lái)供給社會(huì)所需的公共產(chǎn)品,執(zhí)政黨沒有任何超越人民群眾的特殊的利益,執(zhí)政黨的執(zhí)政能力體現(xiàn)在為公眾提供更多的公共產(chǎn)品上,提供的公共產(chǎn)品越多,體現(xiàn)出的執(zhí)政能力越強(qiáng)。執(zhí)政的基礎(chǔ)也就越雄厚。
2.通過(guò)黨在公共事務(wù)管理中執(zhí)政組織的制度化來(lái)提升執(zhí)政能力
公共事務(wù)的管理是通過(guò)公共事務(wù)管理的主體來(lái)實(shí)施的,黨作為公共事務(wù)管理的核心主體,黨對(duì)公共事務(wù)的管理歸根到底是由執(zhí)政組織來(lái)實(shí)現(xiàn)的,因此,要提升黨在公共事務(wù)管理中的執(zhí)政能力,必須實(shí)現(xiàn)執(zhí)政組織的制度化:第一,實(shí)現(xiàn)執(zhí)政組織結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的制度化。為了滿足人民日益增長(zhǎng)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)需求,執(zhí)政黨不僅要協(xié)調(diào)好各級(jí)執(zhí)政組織的關(guān)系,還應(yīng)當(dāng)不斷提高組織系統(tǒng)的開放程度,以削減執(zhí)政黨與社會(huì)民眾之間的結(jié)構(gòu)性張力,但這種開放性必須以制度為保障;第二,執(zhí)政組織執(zhí)政行為的制度化。必須嚴(yán)格實(shí)行黨管理公共事務(wù)的權(quán)責(zé)法定制,對(duì)執(zhí)政黨在公共事務(wù)管理中各項(xiàng)程序的運(yùn)行和操作通過(guò)制度化渠道來(lái)實(shí)現(xiàn)黨的依法治理;第三,組織人員編制的制度化。執(zhí)政組織人員,即領(lǐng)導(dǎo)干部是公共事務(wù)管理中的決策者,其編制的制度化是提升黨在公共事務(wù)管理中執(zhí)政能力的關(guān)鍵性因素,而這一層次的制度化必須通過(guò)執(zhí)政組織人員的組織編制、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、升降方式等多方面制度化的共同建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。