導(dǎo)語(yǔ)：我國(guó)政治文明建設(shè)戰(zhàn)略思考論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要：政治文明建設(shè)不僅是一個(gè)原則，一個(gè)方向，同時(shí)也是一個(gè)戰(zhàn)略，需要提出一些可以規(guī)劃和操作的步驟和目標(biāo)。本文提出了關(guān)于政治文明建設(shè)戰(zhàn)略的六個(gè)方面的思考，即政治文明建設(shè)需要滿(mǎn)足“三向度”目標(biāo)：社會(huì)主義、中國(guó)特色、人類(lèi)進(jìn)步；需要實(shí)現(xiàn)“三原則”統(tǒng)一：人民當(dāng)家作主、黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國(guó)；需要正確認(rèn)識(shí)并處理政治的生態(tài)環(huán)境與合理借鑒的關(guān)系；需要樹(shù)立憲法法律的絕對(duì)權(quán)威來(lái)推進(jìn)法治化進(jìn)程；需要確立全球化背景下的政府管理理念和目標(biāo)；需要制定切實(shí)的政治發(fā)展戰(zhàn)略以推進(jìn)政治發(fā)展。

關(guān)鍵詞：政治文明/政治發(fā)展/戰(zhàn)略思考/

黨的十六大提出了物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展、共同推進(jìn)的戰(zhàn)略，凸現(xiàn)了政治文明建設(shè)在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中的意義。與體現(xiàn)物質(zhì)文明的經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣，政治文明同樣需要提出一些發(fā)展戰(zhàn)略，特別是需要提出一些可以規(guī)劃和操作的步驟和目標(biāo)。就我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體目標(biāo)來(lái)看，研究政治文明建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略，需要解決的主要是以下幾個(gè)方面的重大問(wèn)題。

一、滿(mǎn)足“三向度”目標(biāo)：社會(huì)主義、中國(guó)特色、人類(lèi)進(jìn)步

圍繞社會(huì)主義政治文明建設(shè)的進(jìn)程，我們有很多需要認(rèn)真思考的戰(zhàn)略性問(wèn)題。其中的一個(gè)首要問(wèn)題就是：在我們的政治文明建設(shè)過(guò)程中，要始終能夠滿(mǎn)足“社會(huì)主義、中國(guó)特色、人類(lèi)進(jìn)步”這樣一個(gè)“三向度”目標(biāo)。

首先需要強(qiáng)調(diào)的是，我國(guó)的政治文明建設(shè)，是社會(huì)主義的政治文明建設(shè)。

提出社會(huì)主義政治文明的問(wèn)題，主要是與資本主義的政治文明形成其本質(zhì)的區(qū)別。在某種意義上說(shuō)，現(xiàn)代政治文明首先是在資本主義國(guó)家產(chǎn)生的，或者準(zhǔn)確些說(shuō)，是按照資本主義發(fā)展的邏輯逐步建立起來(lái)的。資本主義生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展，為資本主義的政治文明奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，一些資產(chǎn)階級(jí)民主主義思想家的政治思想和主張，也為資本主義政治文明的建設(shè)提供了理論依據(jù)。由此，在資本主義發(fā)展的整個(gè)進(jìn)程中，逐步形成了資本主義的政治文明形態(tài)。而且，在資本主義發(fā)展到今天這樣的歷史階段，資本主義的政治文明形態(tài)已經(jīng)形成并且日趨成熟。盡管不同的國(guó)家在其具體政治形態(tài)方面依然體現(xiàn)出不同的制度安排和制度設(shè)計(jì)，但是作為一種政治形態(tài)，資本主義的政治文明也具有一些共同性特征。這些共同性特征主要是：

1.代議制度。盡管盧梭竭力提倡人民主權(quán)并通過(guò)直接民主制的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)人民的權(quán)力，但是他自己都認(rèn)為真正的民主制是不會(huì)有的。因此，資本主義國(guó)家普遍采取的制度設(shè)計(jì)是被稱(chēng)為“代議”的制度。這種制度表明，在民主政治的制度下，人民是國(guó)家權(quán)力的本源，但由于人民不能直接執(zhí)掌國(guó)家的權(quán)力，因此便通過(guò)一定的規(guī)則，由人民選舉一定數(shù)量的代表行使國(guó)家的權(quán)力，“代”為人民“議政”，因而就建立了所謂代議制的政府。

2.選舉制度。正是有了上述的代議制度，所以就需要選舉制度。甚至我們可以認(rèn)為，代議制度與選舉制度是一對(duì)“連體孿生兄弟”，它們同時(shí)產(chǎn)生而且無(wú)法分離。所謂選舉制度，是說(shuō)按照憲法法律具有選舉權(quán)的國(guó)民依法選舉國(guó)家以及地方的議員及其他政府官員的一系列原則、規(guī)范和程序的總稱(chēng)。盡管各國(guó)由于其不同的歷史和傳統(tǒng)所決定的選舉制度的具體規(guī)范和程序均不完全一致，但是基本上都有類(lèi)似的選舉制度也是一個(gè)基本的事實(shí)。當(dāng)代的選舉制度是構(gòu)成資本主義政治文明的重要支柱，同時(shí)也從來(lái)就是民主政治的基本制度要素。

3.政黨制度。政黨現(xiàn)象是資本主義政治文明的產(chǎn)物?，F(xiàn)代的所謂政黨制度，是一定的政治集團(tuán)(往往代表一定階級(jí)的利益)通過(guò)其政治綱領(lǐng)并推出其政治領(lǐng)袖參與政治競(jìng)爭(zhēng)以獲得政治權(quán)力執(zhí)掌地位的一系列原則、規(guī)范和程序的總稱(chēng)。政黨制度是伴隨著選舉制度的發(fā)展而自然而然地產(chǎn)生的。在一些具有典型政黨制度的國(guó)家如英美等，其政黨制度并不是人為的設(shè)計(jì)，因而一開(kāi)始并不具有憲法的依據(jù)，而是在其政治實(shí)踐中逐步形成的政治慣例。

4.權(quán)力分立與制約的原則和制度。國(guó)家權(quán)力是一種結(jié)構(gòu)體系的觀點(diǎn)是早在古希臘就產(chǎn)生的政治知識(shí)。亞里士多德曾指出，“一切政體都有三個(gè)要素，作為構(gòu)成的基礎(chǔ)，一個(gè)優(yōu)良的立法家在創(chuàng)制時(shí)必須考慮到每一要素，怎樣才能適合于其構(gòu)成的政體。倘使三個(gè)要素(部分)都有良好的組織，整個(gè)政體也將是一個(gè)健全的機(jī)構(gòu)?！咧粸橛嘘P(guān)城邦一般公務(wù)的議事機(jī)能(部分)；其二為行政機(jī)能部分……；其三為審判(司法)機(jī)能。”[1](P214～215)后來(lái)，近代的思想家洛克、孟德斯鳩分別從不同的角度論述了權(quán)力分立及其制約的意義，在實(shí)際的政治發(fā)展中產(chǎn)生了極為重要的影響。盡管不同的國(guó)家由于其歷史傳統(tǒng)不同，對(duì)權(quán)力分立與相互制約的思想主張所理解的程度也不盡一致，但是很多國(guó)家均把這一主張視為重要的憲政原則，并在不同的制度結(jié)構(gòu)中體現(xiàn)這一原則的一般精神。

5.政治與行政分立的原則和制度。這是權(quán)力分立制度的最為直接的體現(xiàn)。根據(jù)美國(guó)政治思想家古德諾的分析[2](P1)，政治是國(guó)家意志的表達(dá)，而行政是國(guó)家意志的執(zhí)行，兩者具有不同的性質(zhì)和功能，因而這也決定了兩者應(yīng)該具有不同的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行規(guī)則。類(lèi)似的觀點(diǎn)如孫中山先生的關(guān)于政權(quán)與治權(quán)劃分的思想和主張。在政治與行政分立原則的基礎(chǔ)上，一些國(guó)家普遍建立了一系列相互匹配的制度，如以行政中立為基礎(chǔ)的文官制度，并通過(guò)文官制度，使政府的行政管理逐步走向?qū)I(yè)化、職業(yè)化等等。

可以認(rèn)為，上述這些主要的政治制度特征是構(gòu)成當(dāng)代資本主義政治文明的基本方面，是能夠說(shuō)明資本主義政治文明形態(tài)的基本要素。因此，如何超越上述這些制度要素，構(gòu)筑社會(huì)主義的政治文明形態(tài)，并能夠使社會(huì)主義的政治原則和制度區(qū)別于資本主義的政治原則和制度，這是社會(huì)主義政治文明建設(shè)所面臨的重大問(wèn)題。

其次，我國(guó)社會(huì)主義政治文明建設(shè)還要考慮到中國(guó)的特色。

建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義一向是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的基本方向，而且這不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，也要體現(xiàn)在政治建設(shè)方面。就政治建設(shè)而言，能夠直接間接影響其進(jìn)程和形態(tài)的國(guó)情因素至少有以下一些基本方面：

1.超大規(guī)模的人口。目前中國(guó)有13億多的人口，而且還是一個(gè)多民族的國(guó)家。如何組織如此龐大的人口以形成一個(gè)現(xiàn)代化的國(guó)家，是歷史賦予中國(guó)人民的一個(gè)重大課題。從政治文明的角度來(lái)看，人口越多，各種各樣的差異性就越大，因而產(chǎn)生矛盾和沖突的可能性也就越大，解決這種矛盾和沖突的難度也越大。另一方面，由于人口眾多，基礎(chǔ)薄弱，所以人口的文化素質(zhì)和政治素質(zhì)的因素離現(xiàn)代政治文明的要求也有一定的差距。這無(wú)疑表明，在中國(guó)這樣一個(gè)超大規(guī)模人口的條件下，解決政治問(wèn)題的知識(shí)和智慧要求將更高。

2.長(zhǎng)期的封建專(zhuān)制主義傳統(tǒng)。中國(guó)具有幾千年的封建專(zhuān)制主義傳統(tǒng)，與歐洲歷史上的封建專(zhuān)制主義傳統(tǒng)相比而言，一直到辛亥革命推翻帝制之前，中國(guó)的封建專(zhuān)制主義從來(lái)就沒(méi)有受到過(guò)社會(huì)的挑戰(zhàn)，以皇權(quán)為核心的政治結(jié)構(gòu)始終占據(jù)著政治生活的主導(dǎo)地位，而且日益得到強(qiáng)化。這種政治形態(tài)特征甚至直接間接影響到現(xiàn)代中國(guó)社會(huì)的政治發(fā)展，乃至于鄧小平也曾一針見(jiàn)血地指出：“舊中國(guó)留給我們的，封建專(zhuān)制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少?！盵3](P332)當(dāng)然，在長(zhǎng)期的政治實(shí)踐中，或者說(shuō)在中國(guó)人民長(zhǎng)期的政治生活積累中，也創(chuàng)造了不少政治文明的成果，也有不少的政治經(jīng)驗(yàn)，也曾經(jīng)為人類(lèi)社會(huì)的政治發(fā)展作出過(guò)重要貢獻(xiàn)，而且也有一些政治知識(shí)和政治經(jīng)驗(yàn)至今仍然可以發(fā)揮其積極的作用。這種情況既影響到我國(guó)的政治發(fā)展，又構(gòu)成了我國(guó)政治文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

3.極不平衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活水平。馬克思主義的基本原理告訴我們，一國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況是其政治發(fā)展的基礎(chǔ)，而在我們國(guó)家，泱泱960多萬(wàn)平方公里的土地上，現(xiàn)代化的高樓大廈與傳統(tǒng)落后的茅草屋交相輝映，最豪華的汽車(chē)與毛驢并駕齊驅(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及人民生活水平的不平衡性已經(jīng)構(gòu)成了我國(guó)當(dāng)前以及今后一段時(shí)期的主要特征。在這種情況下，如何在一個(gè)發(fā)展極不平衡的國(guó)度推進(jìn)政治文明的進(jìn)程，也是一個(gè)需要充分知識(shí)和高度智慧的嚴(yán)峻課題。

僅從上述三個(gè)方面的問(wèn)題可以看出，在中國(guó)這塊土地上推進(jìn)政治文明建設(shè)，具有其特定的環(huán)境基礎(chǔ)和條件。而政治文明的問(wèn)題，說(shuō)到底，就是在一定的環(huán)境基礎(chǔ)上找到有效組織人類(lèi)政治生活的知識(shí)和智慧，并基于這種知識(shí)和智慧來(lái)構(gòu)建有效的政治制度。因此，如何按照中國(guó)的特色推進(jìn)中國(guó)的政治文明建設(shè)，是我們需要考慮的又一個(gè)重大戰(zhàn)略性課題。

最后，我國(guó)的政治文明建設(shè)也是人類(lèi)政治文明的一個(gè)組成部分，也要體現(xiàn)人類(lèi)的進(jìn)步，從而能夠?yàn)槿祟?lèi)的政治文明作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

盡管我們的政治文明建設(shè)是社會(huì)主義的政治文明建設(shè)，并且是符合中國(guó)國(guó)情的具有中國(guó)特色的政治文明建設(shè)，但同時(shí)需要指出，作為世界上人口最多的一個(gè)大國(guó)，作為一個(gè)和平崛起的大國(guó)，我們不僅要在物質(zhì)文明建設(shè)以及精神文明建設(shè)方面對(duì)人類(lèi)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，而且也要在政治文明建設(shè)方面，為人類(lèi)美好政治生活的構(gòu)建作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。為了作出這樣的貢獻(xiàn)，這就首先需要我們的政治文明進(jìn)程能夠符合人類(lèi)進(jìn)步的一般取向，從而使我們的政治文明形態(tài)能夠與其他形態(tài)的政治文明進(jìn)行交流、對(duì)話(huà)，在互相競(jìng)爭(zhēng)中取長(zhǎng)補(bǔ)短，在相互共存中共同推進(jìn)，從而推進(jìn)整個(gè)人類(lèi)的政治文明和政治發(fā)展。

正是在這樣的意義上，我們認(rèn)為，我國(guó)的政治文明建設(shè)，需要滿(mǎn)足社會(huì)主義、中國(guó)特色和人類(lèi)進(jìn)步這樣的“三向度”目標(biāo)，或者說(shuō)，也只有能夠滿(mǎn)足這“三向度”的目標(biāo)，我國(guó)的政治文明建設(shè)才能取得成功，我國(guó)的政治建設(shè)才能得以發(fā)展。

二、實(shí)現(xiàn)“三原則”統(tǒng)一：黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)

政治文明建設(shè)涉及到政治思想、政治制度、行政管理、法制建設(shè)等諸多方面，是一個(gè)內(nèi)容廣泛的系統(tǒng)工程。然而，根據(jù)黨的十六大精神，其中最為根本的，就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。這是我們推進(jìn)政治文明建設(shè)必須遵循的基本方針，也是我國(guó)社會(huì)主義政治文明區(qū)別于資本主義政治文明的本質(zhì)特征。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。

上述“三原則”的統(tǒng)一是我國(guó)政治文明建設(shè)的基本指導(dǎo)方針。應(yīng)該說(shuō)，在實(shí)際的政治實(shí)踐中，這三者之間既有統(tǒng)一的一面，又有差別的一面，如何在一個(gè)政治文明建設(shè)進(jìn)程中使上述“三原則”的統(tǒng)一性能夠得到充分的體現(xiàn)，是我國(guó)政治文明建設(shè)中所面臨的重大課題。

人民當(dāng)家作主是民主政治的題中之意，在我們中國(guó)人的話(huà)語(yǔ)系統(tǒng)中，說(shuō)所謂民主，就是人民當(dāng)家作主，這是切中題意的。但是如我們?cè)谏衔乃治龅?，將民主界定在人民?dāng)家作主的意義上，也僅僅是一種原則而已。因?yàn)樵谑聦?shí)上，要讓人民在一國(guó)的政治活動(dòng)中都來(lái)“當(dāng)家作主”，這是無(wú)法在操作層面上解決的問(wèn)題。于是，人民當(dāng)家作主的原則就被具體化為一種代議的制度結(jié)構(gòu)，即通過(guò)人民選出的代表“代”為人民“議政”，而由人民選出的代表“代”為人民“議政”的基本途徑就是制定出國(guó)家政治生活的一系列規(guī)則即法律，然后要求所有的參與者都按照既定的法律規(guī)范從事政治活動(dòng)，這就產(chǎn)生了“依法治國(guó)”的問(wèn)題。同時(shí)，幾乎在所有的政治體系中，一定的政黨總是扮演著重要的政治角色。如在我國(guó)，執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，領(lǐng)導(dǎo)和支持人民通過(guò)其全國(guó)及各級(jí)人民代表大會(huì)，制定憲法、法律和法規(guī)，并依照憲法、法律和法規(guī)，來(lái)治理國(guó)家，管理社會(huì)。從這樣的角度來(lái)看，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主以及依法治國(guó)，應(yīng)該是一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一體。事實(shí)上，我們的政治實(shí)踐也表明，什么時(shí)候黨的領(lǐng)導(dǎo)得到了全面的落實(shí)以及依法治國(guó)的精神得到了充分的體現(xiàn)，人民當(dāng)家作主也就得到了實(shí)現(xiàn)；同樣，什么時(shí)候人民真正地當(dāng)家作主了，黨的領(lǐng)導(dǎo)以及依法治國(guó)也就會(huì)體現(xiàn)出來(lái)。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)政治生活中的一項(xiàng)政治原則，也是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主以及依法治國(guó)的前提和基礎(chǔ)。在推進(jìn)我國(guó)政治文明建設(shè)進(jìn)程中，需要不斷地加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠成為推進(jìn)政治文明進(jìn)程的動(dòng)力，并通過(guò)政治文明建設(shè)的推進(jìn)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)不斷得到加強(qiáng)和完善。

在目前以及今后一段時(shí)期內(nèi)，按照推進(jìn)政治文明建設(shè)的要求加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題，其關(guān)鍵之點(diǎn)，是如何改進(jìn)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式并以此來(lái)提高黨的執(zhí)政能力問(wèn)題。

根據(jù)黨的十六大精神，改進(jìn)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式并提高黨的執(zhí)政能力問(wèn)題已經(jīng)提到了我們黨的議事日程，已經(jīng)成為推進(jìn)我國(guó)政治文明建設(shè)的重要步驟。如何理解執(zhí)政能力，特別是如何評(píng)價(jià)黨的執(zhí)政能力問(wèn)題，是黨執(zhí)政能力建設(shè)中的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

同志在黨的十六大報(bào)告中指出，要加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。面對(duì)執(zhí)政條件和社會(huì)環(huán)境的深刻變化，各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部要不辱使命、不負(fù)重托，就要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，在實(shí)踐中掌握新知識(shí)，積累新經(jīng)驗(yàn)，增長(zhǎng)新本領(lǐng)。必須以寬廣的眼界觀察世界，正確把握時(shí)展的要求，善于進(jìn)行理論思維和戰(zhàn)略思維，不斷提高科學(xué)判斷形勢(shì)的能力；必須堅(jiān)持按照客觀規(guī)律和科學(xué)規(guī)律辦事，及時(shí)研究解決改革和建設(shè)中的新情況新問(wèn)題，善于抓住機(jī)遇加快發(fā)展，不斷提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力；必須正確認(rèn)識(shí)和處理各種社會(huì)矛盾，善于協(xié)調(diào)不同利益關(guān)系和克服各種困難，不斷提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力；必須增強(qiáng)法制觀念，善于把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)統(tǒng)一起來(lái)，不斷提高依法執(zhí)政的能力；必須立足全黨全國(guó)工作大局，堅(jiān)定不移地貫徹黨的路線(xiàn)方針政策，善于結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，不斷提高總攬全局的能力。

另外，作為我國(guó)政治文明建設(shè)的戰(zhàn)略思考，有必要從理念、制度以及程序上解決上述“三原則”不一致?tīng)顩r下的協(xié)調(diào)問(wèn)題。就是說(shuō)，努力實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的統(tǒng)一，是我們的目標(biāo)和理想狀態(tài)，而在實(shí)際的政治實(shí)踐中，也不免會(huì)發(fā)生那種三原則不一致的情況。譬如說(shuō)，某個(gè)黨組織或黨的領(lǐng)導(dǎo)人的行為缺乏法律依據(jù)，這時(shí)候到底是“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”還是“依法治國(guó)”?再譬如說(shuō)，某個(gè)地方黨組織推舉的政府組成人員候選人在人民代表大會(huì)表決中未能通過(guò)法定的票數(shù)，這時(shí)候也會(huì)產(chǎn)生究竟“以什么為準(zhǔn)”的問(wèn)題。諸如此類(lèi)，需要我們形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)并通過(guò)制度的以及程序的規(guī)則，使“三原則”都能得到體現(xiàn)。>三、正確認(rèn)識(shí)并處理政治的生態(tài)環(huán)境與合理借鑒的關(guān)系

根據(jù)歷史唯物主義的基本原理，政治作為一個(gè)社會(huì)的上層建筑，建立在其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上。而根據(jù)恩格斯的分析，所謂的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)其實(shí)是一個(gè)非常寬泛的概念，或者說(shuō)，能夠決定一個(gè)國(guó)家的政治上層建筑的，能夠直接間接影響國(guó)家的政治結(jié)構(gòu)和法律制度的，是一個(gè)包括了自然的以及人文的多種復(fù)雜的因素。恩格斯指出，“我們視為社會(huì)歷史的決定性基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，是指一定社會(huì)的人們用以生產(chǎn)生活資料和彼此交換產(chǎn)品(在有分工的條件下)的方式說(shuō)的。因此，這里面也包括生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)娜考夹g(shù)裝備。……此外包括在經(jīng)濟(jì)關(guān)系的還有這些關(guān)系賴(lài)以發(fā)展的地理基礎(chǔ)和事實(shí)上由過(guò)去沿襲下來(lái)的先前各經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的殘余(這些殘余往往只是由于傳統(tǒng)或惰力才繼續(xù)保存下來(lái))，當(dāng)然還有圍繞著這一社會(huì)形式的外部環(huán)境?！盵4](P505)政治如同一個(gè)生物體，其生存和發(fā)展有賴(lài)以一定的“土壤”條件，這就是所謂政治的生態(tài)因素。但是，由于人的共同性，特別是人的價(jià)值取向的共通性，所以人類(lèi)社會(huì)也確實(shí)存在著人類(lèi)共同的一些政治知識(shí)以及基于這種知識(shí)基礎(chǔ)上的政治制度和政治結(jié)構(gòu)，存在著能夠滿(mǎn)足人類(lèi)共同政治生活的政治思想和政治主張。這也就構(gòu)成了不同國(guó)度之間互相借鑒其合理政治成果的基礎(chǔ)。因此，如何處理上述這種政治的生態(tài)環(huán)境與合理借鑒的關(guān)系，也就成了我國(guó)政治文明建設(shè)中的一個(gè)重大課題。

譬如說(shuō)，政治建設(shè)中涉及的一個(gè)基本問(wèn)題就是制度設(shè)計(jì)。鄧小平同志1980年在其《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中，已經(jīng)充分注意到了制度設(shè)計(jì)的重要意義。他通過(guò)對(duì)于“”的深刻反思以及基于對(duì)英法美等國(guó)家制度設(shè)計(jì)的基本認(rèn)識(shí)，指出制度是帶有“根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”的問(wèn)題。[5](P333)鄧小平就此指出：“我們今天再不健全社會(huì)主義制度，人們就會(huì)說(shuō)，為什么資本主義制度所能解決的一些問(wèn)題，社會(huì)主義制度反而不能解決呢?這種比較方法雖然不全面，但是我們不能因此而不加以重視。斯大林嚴(yán)重破壞社會(huì)主義法制，同志就說(shuō)過(guò)，這樣的事件在英、法、美這樣的西方國(guó)家不可能發(fā)生?！盵5](P333)

那么，到底西方國(guó)家實(shí)行了一些什么樣的制度、這些制度對(duì)于其有效統(tǒng)治以及對(duì)于其社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展等等起到了一些什么樣的作用?需要我們進(jìn)行認(rèn)真地研究，近代以來(lái)，中華民族一直在如何借鑒吸收西方文明成果的問(wèn)題上存有諸多爭(zhēng)論。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，洋人的“船堅(jiān)炮利”使中國(guó)人猛然“覺(jué)醒”，于是，不僅出現(xiàn)了“師夷之長(zhǎng)技以制夷”的主張，而且也有人看到了洋人之所以有“船堅(jiān)炮利”的“長(zhǎng)技”，是因?yàn)槠洹傲椃?、開(kāi)議會(huì)”從而能夠開(kāi)啟“民智”的緣故，于是就有了“仿行立憲”的呼聲。但是，終究是因?yàn)閲?guó)情基礎(chǔ)的緣故，使得在人家那里能夠開(kāi)花結(jié)果的東西，搬到我們這塊土壤上根本就長(zhǎng)不出葉子來(lái)。

孫中山作為一個(gè)偉大的民主主義者，在試圖解決借鑒吸收與國(guó)情基礎(chǔ)的關(guān)系上動(dòng)了不少腦筋，可以說(shuō)也作出了重要的貢獻(xiàn)。譬如他要根據(jù)中國(guó)的國(guó)情，在人家三權(quán)分立的基礎(chǔ)上搞了個(gè)“五權(quán)憲法”，并根據(jù)中國(guó)人的民主素養(yǎng)基礎(chǔ)，主張實(shí)行“軍政、訓(xùn)政、憲政”的政治發(fā)展推進(jìn)戰(zhàn)略，等等。

以為代表的我們黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體尋求到了一條“馬克思主義與中國(guó)革命實(shí)際相結(jié)合”的道路，開(kāi)創(chuàng)了無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)的新天地。以后，黨的第二代、第三代領(lǐng)導(dǎo)集體都強(qiáng)調(diào)了中國(guó)特色的問(wèn)題，主張堅(jiān)持中國(guó)特色的基礎(chǔ)上借鑒吸收一切有利于中國(guó)發(fā)展的文明成果。

然而在我們的政治實(shí)踐中，如何在一些具體的制度或原則層面既考慮到我國(guó)的國(guó)情基礎(chǔ)，又注意借鑒吸收一些有益的政治文明成果，至今是我們?cè)谡谓ㄔO(shè)中需要認(rèn)真研究的重大課題。

政治與任何其他事物一樣，也必有其生存和發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，這正如江南的土壤長(zhǎng)不了新疆哈密瓜的情況一樣。但是，對(duì)于政治的問(wèn)題，英國(guó)思想家密爾說(shuō)了一句非常深刻的話(huà)，他說(shuō)，人類(lèi)對(duì)于政治的選擇固然要受到客觀條件的制約，這正如引水的時(shí)候無(wú)法違背“水往低處流”的規(guī)律一樣，但是他說(shuō)，“水車(chē)是做成的，而不是長(zhǎng)成的”，[6](P13)因而，他充分肯定了在這個(gè)問(wèn)題上人的主動(dòng)性和能動(dòng)性的作用。

同志在黨的十六大報(bào)告中明確指出，推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)，要“借鑒人類(lèi)政治文明的有益成果，絕不照搬西方政治制度的模式”，這應(yīng)該成為處理借鑒吸收與政治生態(tài)基礎(chǔ)之關(guān)系的指導(dǎo)性原則。對(duì)此，我們非常有必要研究“人類(lèi)政治文明的有益成果”，特別是要研究其制度設(shè)計(jì)中帶有普遍性的、規(guī)律性的以及有效性的因素。這是我們推進(jìn)政治文明建設(shè)中的重要任務(wù)。

四、樹(shù)立憲法法律的絕對(duì)權(quán)威以推進(jìn)法治化進(jìn)程

自從黨的十五大提出了建設(shè)法治國(guó)家的政治建設(shè)目標(biāo)之后，如何按照政治文明建設(shè)的要求，積極推進(jìn)我國(guó)的法治化進(jìn)程，就成了政治文明建設(shè)的重要步驟。建設(shè)法治國(guó)家是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志，法治化進(jìn)程同時(shí)也就是政治文明的進(jìn)程。從一般意義上說(shuō)，所謂法治的問(wèn)題，有以下一些基本要義：

一是，國(guó)家依照公正理性原則，承認(rèn)人類(lèi)交往的基本準(zhǔn)則或者通過(guò)成文法典的形式，建立以人類(lèi)行為基本準(zhǔn)則為基礎(chǔ)的憲法法律體系。在人類(lèi)的政治生活中，法律通常是指國(guó)家的立法機(jī)構(gòu)通過(guò)一定的立法程序制定出來(lái)的人們的社會(huì)行為規(guī)范，但是從理論上說(shuō)，法律僅僅是一種文本形式，而在這種文本形式的背后，還存在著人類(lèi)的公正理性原則以及人類(lèi)交往的一般準(zhǔn)則，正是這種原則和準(zhǔn)則，是制定法律的基礎(chǔ)。

二是，憲法法律成為國(guó)家統(tǒng)治和政府管理的基本依據(jù)。這是法治國(guó)家的核心問(wèn)題，甚至是法治國(guó)家的根本。“法治”的基本涵義，就是指國(guó)家的統(tǒng)治以及政府的治理具有憲法法律的依據(jù)。

三是，全社會(huì)形成普遍的法律精神和法律意識(shí)，這種法律精神和法律意識(shí)成為絕大多數(shù)社會(huì)成員參與社會(huì)行為的依據(jù)和準(zhǔn)繩。在這里，所謂全社會(huì)形成普遍的法律精神和法律意識(shí)，主要是說(shuō)，社會(huì)所有的社會(huì)成員或者是絕大多數(shù)的社會(huì)成員，都能夠以平等的地位和自由的人格為基礎(chǔ)，遵循人類(lèi)社會(huì)行為的基本準(zhǔn)則，并以此作為其社會(huì)行為的依據(jù)。無(wú)論是執(zhí)掌社會(huì)公共權(quán)力的社會(huì)成員還是不執(zhí)掌社會(huì)公共權(quán)力的社會(huì)成員，心中都有一種社會(huì)基本行為規(guī)范的意識(shí)，都有一種服從規(guī)范和準(zhǔn)則的自覺(jué)性，都有一種在已知的并得到普遍認(rèn)同的規(guī)則下共同生活的價(jià)值取向。

四是，國(guó)家具有獨(dú)立的司法系統(tǒng)以及律師業(yè)以保障憲法法律的絕對(duì)權(quán)威。從法律的基本性質(zhì)來(lái)說(shuō)，法律正是一種絕對(duì)權(quán)威的東西，既是說(shuō)，法律之所以成為法律，正是需要得到普遍遵守的。但是另一方面，社會(huì)之所以需要法律，也正是因?yàn)橛腥艘?guī)避法律或者破壞法律，這正如盧梭所說(shuō)，“在一個(gè)國(guó)家里，如果任何人都不規(guī)避法律，任何官員都不濫用職權(quán)，那么，這個(gè)國(guó)家就既不需要官員也不需要法律?！盵7](P142)因此，既然制定了法律，那就要通過(guò)某種切實(shí)有效的社會(huì)機(jī)制，來(lái)保障其權(quán)威性得到尊重。根據(jù)一般的政治邏輯和政治實(shí)踐，人們認(rèn)為，為了使國(guó)家憲法和法律的權(quán)威性得到尊重，就要建立獨(dú)立的司法系統(tǒng)和律師業(yè)，以構(gòu)成有效的司法和法律監(jiān)督機(jī)制。惟其如此，才能有效地維護(hù)憲法和法律的絕對(duì)權(quán)威。

嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，一個(gè)國(guó)家的法治化進(jìn)程并不在于制定法律的進(jìn)程，而是憲法和法律的權(quán)威性得到尊重的進(jìn)程，是社會(huì)人倫關(guān)系的一般準(zhǔn)則在社會(huì)行為中越來(lái)越得到體現(xiàn)的進(jìn)程。尤其是，法治化的進(jìn)程越來(lái)越體現(xiàn)為政府的行為具有憲法和法律依據(jù)的特征。洛克指出：“法律一經(jīng)制定，任何人也不能憑他自己的權(quán)威逃避法律的制裁；也不能以地位優(yōu)越為借口，放任自己或任何下屬胡作非為，而要求免受法律的制裁。公民社會(huì)中的任何人都是不能免受它的法律制裁的?！盵8](P59)因此，如何維護(hù)憲法法律的權(quán)威性，使國(guó)家的憲法法律得到切實(shí)地遵守，是我們政治文明建設(shè)的重要任務(wù)。

在我們當(dāng)前的政治實(shí)踐中，不可否認(rèn)，一個(gè)非常突出的問(wèn)題是：國(guó)家憲法法律的權(quán)威性沒(méi)有能夠得到切實(shí)的尊重和遵守。在一定意義上說(shuō)，在我們的政治生活乃至于其他種種領(lǐng)域的社會(huì)生活中，我們并不缺乏一定的法律規(guī)范，或者說(shuō)主要地并不缺乏法律規(guī)范，缺乏的是：既定的憲法法律得不到切實(shí)的尊重和遵守。

在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨處于執(zhí)政黨的地位，這種執(zhí)政黨的地位不僅體現(xiàn)為一種憲法原則，而且已通過(guò)一系列的政治制度和政治運(yùn)作程序給予了結(jié)構(gòu)性的保證。在這種情況下，執(zhí)政黨對(duì)于依法治國(guó)的立場(chǎng)和態(tài)度就決定了國(guó)家依法治國(guó)的基本方向；執(zhí)政黨對(duì)于憲法法律以及其黨內(nèi)章程權(quán)威性的尊重和遵守，也就決定了整個(gè)社會(huì)對(duì)于憲法法律權(quán)威性的尊重和遵守。在這里，我們要特別指出，作為政治文明建設(shè)的一個(gè)組成部分，執(zhí)政黨首先需要嚴(yán)格按照黨的章程來(lái)辦事，即通過(guò)依章治黨的實(shí)際作為，來(lái)推進(jìn)依法治國(guó)從而推進(jìn)政治文明建設(shè)的進(jìn)程。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，我們不僅僅需要遵循“黨在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”的基本原則，而且更為重要的是，黨有必要依靠其執(zhí)政的有利地位，積極主動(dòng)地維護(hù)憲法法律的絕對(duì)權(quán)威以推進(jìn)法治化的實(shí)際進(jìn)程。

五、全球化背景下的政府管理

作為政治文明建設(shè)戰(zhàn)略的思考，推進(jìn)政府管理的不斷創(chuàng)新和發(fā)展，是一個(gè)重要的方面。需要指出的是，注意到政府管理的全球化背景，即按照全球化的要求來(lái)推進(jìn)政府管理的創(chuàng)新和發(fā)展，已成為我國(guó)當(dāng)前推進(jìn)政治文明建設(shè)的重大課題。

全球化本來(lái)的意思主要是指經(jīng)濟(jì)的全球化，這種全球化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。馬克思恩格斯在其《共產(chǎn)黨宣言》中就指出了這種趨勢(shì)，指出：“資產(chǎn)階級(jí)，由于開(kāi)拓了世界市場(chǎng)，使一切國(guó)家的生產(chǎn)和消費(fèi)都成為世界性的了。……過(guò)去那種地方的和民族的自給自足和閉關(guān)自守狀態(tài)，被各民族的各方面的互相往來(lái)和各方面的互相依賴(lài)所代替了。物質(zhì)的生產(chǎn)是如此，精神的生產(chǎn)也是如此。各民族的精神產(chǎn)品成了公共的財(cái)產(chǎn)。民族的片面性和局限性日益成為不可能，于是由許多種民族的和地方的文學(xué)形成了一種世界的文學(xué)。”[9](P254～255)現(xiàn)代社會(huì)的全球化進(jìn)程比以前任何時(shí)候都要來(lái)得快來(lái)得徹底，而且，與過(guò)去不同的是，過(guò)去的全球化進(jìn)程是一種客觀的進(jìn)程，是一種自然的過(guò)程；甚至在某些情況下，還是通過(guò)某種強(qiáng)力推進(jìn)的過(guò)程。而在現(xiàn)在，幾乎是所有國(guó)家都“張開(kāi)雙臂”，采取積極的姿態(tài)，實(shí)行了開(kāi)放的戰(zhàn)略。這就使得全球化問(wèn)題日益成為各國(guó)政府管理所必須考慮的重大問(wèn)題。

我國(guó)加入WTO，是納入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的重大步驟。而在這樣的背景下，按照物質(zhì)文明、政治文明、精神文明共同推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略，政府管理也面臨如下一些方面的調(diào)整和完善。

第一，如何按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一般規(guī)則，進(jìn)一步明確政府的角色定位、轉(zhuǎn)變政府的管理職能。

在我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中，政府職能的轉(zhuǎn)變始終是一個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題。因?yàn)樗^計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)正是政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題。盡管我國(guó)強(qiáng)調(diào)的是建立社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但是之所以要稱(chēng)其為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，它對(duì)于政府的職能就有一些一般的要求。應(yīng)該說(shuō)，在推進(jìn)以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為取向的改革進(jìn)程中，我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變已經(jīng)邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。也正是通過(guò)各級(jí)政府職能的轉(zhuǎn)變，才使得我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制得以建立并逐步開(kāi)始完善。但是，在全球化的進(jìn)程中，如何按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一般準(zhǔn)則進(jìn)一步推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，還有一定的空間。特別是，確實(shí)凸現(xiàn)政府作為公共權(quán)力之主體的特性，不斷滿(mǎn)足為社會(huì)提供公共服務(wù)以及促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展的需要，我國(guó)各級(jí)政府角色定位和職能轉(zhuǎn)變的任務(wù)還很艱巨。而實(shí)現(xiàn)這種政府角色定位以及職能轉(zhuǎn)變的任務(wù)，對(duì)于推進(jìn)政治文明建設(shè)具有十分重要的意義。

第二，如何按照WTO的要求和國(guó)家行為的一般準(zhǔn)則，進(jìn)一步強(qiáng)化政府的公共管理。

作為一種具有普遍性意義的國(guó)際性組織，WTO在加強(qiáng)成員國(guó)貿(mào)易合作的同時(shí)，實(shí)際上也提供了一種體制和規(guī)則，并通過(guò)這種體制和規(guī)則，來(lái)取代原本由成員國(guó)自己設(shè)定的行為依據(jù)和準(zhǔn)則。這也正意味著，作為一個(gè)WTO的成員國(guó)，有必要通過(guò)自身的政府管理，來(lái)適應(yīng)這種國(guó)際性的體制和規(guī)則。在當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)體系中，事實(shí)上各國(guó)政府對(duì)于本國(guó)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的管理責(zé)任日益重視并日益加強(qiáng)，然而這種對(duì)于經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的管理責(zé)任卻始終必須在WTO的貿(mào)易體制和規(guī)則框架之下，即任何國(guó)家行為需要符合國(guó)家行為的一般準(zhǔn)則。這方面也給我國(guó)政府的改革和發(fā)展提出了新的任務(wù)和課題。

第三，如何按照國(guó)際社會(huì)政府管理的普遍標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)確定我國(guó)政府管理的目標(biāo)。

對(duì)外開(kāi)放的政策及其一系列舉措，使我國(guó)逐步逐步地融入到了世界經(jīng)濟(jì)的體系之中。黨的十六大確定了我國(guó)進(jìn)一步改革開(kāi)放的基本國(guó)策，將我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放推向了一個(gè)新的階段。近幾年來(lái)，我國(guó)的許多大都市適應(yīng)這種改革開(kāi)放的趨勢(shì)，提出了建設(shè)國(guó)際化大都市的發(fā)展目標(biāo)。因此，圍繞這樣的趨勢(shì)和目標(biāo)，如何按照國(guó)際社會(huì)政府管理的普遍標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)推進(jìn)我國(guó)的政府管理，應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)推進(jìn)政治文明建設(shè)的一個(gè)重大課題。

六、制定切實(shí)的政治發(fā)展戰(zhàn)略以推進(jìn)政治發(fā)展

物質(zhì)文明、政治文明、精神文明共同推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略提出以后，特別是將政治文明的問(wèn)題提到了我們黨的議事日程以后，很顯然，制定切實(shí)的政治發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)推進(jìn)政治文明建設(shè)，就成了政治建設(shè)中的重要問(wèn)題。人們注意到，無(wú)論是黨的十五大提出發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，還是黨的十六大提出三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，都表明了一個(gè)非常明確的政治發(fā)展目標(biāo)，而如何按照這個(gè)目標(biāo)，制定一些切實(shí)可行的推進(jìn)戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的首要問(wèn)題。

改革意味著一種既定利益關(guān)系的調(diào)整。一般來(lái)看，經(jīng)濟(jì)改革是人民經(jīng)濟(jì)利益調(diào)整和重組的過(guò)程，而政治改革和政治發(fā)展既涉及到人們政治利益的調(diào)整與重組，而且實(shí)際上也涉及到其經(jīng)濟(jì)利益方面的問(wèn)題。正是在這個(gè)意義上，一方面，政治改革和政治發(fā)展要比經(jīng)濟(jì)改革遇到的障礙要多；另一方面，政治改革所可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)也比經(jīng)濟(jì)改革遇到的風(fēng)險(xiǎn)要大。一種既定的政治結(jié)構(gòu)可以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革，可以抑制由于經(jīng)濟(jì)改革可能帶來(lái)的社會(huì)利益關(guān)系的分化和重構(gòu)，從而最終可以提供經(jīng)濟(jì)改革的秩序保障。而在政治改革方面，如果政治結(jié)構(gòu)本身發(fā)生變化、人們的政治利益進(jìn)行著急劇的調(diào)整和重組，這時(shí)候就很難有政治系統(tǒng)外的機(jī)制來(lái)維系其變革過(guò)程中的秩序和穩(wěn)定。因而如果處理不當(dāng)，就有可能導(dǎo)致政治秩序的失范，從而給社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)影響。這是我們推進(jìn)政治文明建設(shè)所面臨的特殊問(wèn)題。

但是另一方面，國(guó)家的長(zhǎng)治久安又恰恰需要政治的改革和完善以及政治文明的推進(jìn)來(lái)實(shí)現(xiàn)。鄧小平同志曾經(jīng)多次表示過(guò)這樣的意思。特別是在1986年，小平同志較為集中地闡述了政治體制改革對(duì)于經(jīng)濟(jì)改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家的民主化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要意義。[3](P176～178)而且，他還多次希望不要把一個(gè)國(guó)家的命運(yùn)寄托在他一個(gè)人身上，希望通過(guò)制度建設(shè)以及其他切實(shí)的措施，以確保國(guó)家的長(zhǎng)治久安。[3](P380)因此，通過(guò)積極的政治建設(shè)和政治發(fā)展，并且理智地認(rèn)識(shí)并把握政治文明建設(shè)中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)，采取積極的態(tài)度和措施有效地降低風(fēng)險(xiǎn)，也是我們推進(jìn)政治文明建設(shè)所面臨的重大問(wèn)題。

無(wú)論是從改革開(kāi)放以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)看，還是從人民群眾對(duì)于政治生活的需要來(lái)看，我們既定政治系統(tǒng)所面臨的環(huán)境壓力已經(jīng)為人們所關(guān)注，因而如前所述，黨和國(guó)家一直非常重視政治建設(shè)和政治發(fā)展的問(wèn)題。多年來(lái)，在政治建設(shè)方面，黨和國(guó)家提出了一系列的政治發(fā)展目標(biāo)，如發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，擴(kuò)大公民有序的政治參與，建設(shè)民主和繁榮的社會(huì)主義國(guó)家，推進(jìn)社會(huì)主義政治文明，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府……可以說(shuō)，能夠反映現(xiàn)代政治發(fā)展最新理念和方向的概念和命題，都被我們提了出來(lái)。

現(xiàn)在的問(wèn)題是：如何通過(guò)切實(shí)的發(fā)展戰(zhàn)略和操作步驟，使我們提出的發(fā)展目標(biāo)得以逐步實(shí)現(xiàn)，并使人民對(duì)于這種推進(jìn)產(chǎn)生廣泛的認(rèn)同，對(duì)我國(guó)政治發(fā)展的前景具有相對(duì)明確的預(yù)期，這就成了我們?nèi)〉谜挝拿鹘ㄔO(shè)實(shí)際成果的重要關(guān)鍵。

在某種意義上說(shuō)，政治也是一門(mén)高超的技藝。古希臘思想家柏拉圖和亞里士多德都有過(guò)類(lèi)似的說(shuō)法，認(rèn)為政治是一切技藝中最為復(fù)雜最為高超的技藝。之所以說(shuō)是一門(mén)高超的技藝，是因?yàn)檎尾粌H需要原則和目標(biāo)，而且更需要精巧的設(shè)計(jì)和規(guī)劃，使政治的原則和目標(biāo)具有明確的操作步驟從而能夠使其得以實(shí)現(xiàn)。我們非常贊同關(guān)于政治需要解決的是人類(lèi)集體生活的難題的說(shuō)法。而如何解決這樣的難題，這是比任何其他技藝都要復(fù)雜的事情。而且相對(duì)來(lái)說(shuō)，命題好提，目標(biāo)好定，困難的正是如何進(jìn)一步規(guī)劃具體的步驟和舉措。因此，在這方面，目前迫切需要解決的就是如何處理好目標(biāo)定位與操作步驟的關(guān)系，認(rèn)認(rèn)真真地設(shè)計(jì)出具體的程序和方法來(lái)，以促使我們?cè)S許多多既定原則和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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