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馬克思主義指導(dǎo)下的社會(huì)主義民主是一種理想的民主形式，但是在現(xiàn)實(shí)的中國(guó)，民主理論與民主實(shí)踐存在較大的反差，民主化水平與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展不相稱。一方面我們把民主的地位提得很高，一直作為基本政治綱領(lǐng)的一部分，另一方面在民主的實(shí)現(xiàn)方式和實(shí)現(xiàn)程序方面創(chuàng)新不足，民主實(shí)踐相對(duì)滯后。用現(xiàn)代民主理論的說(shuō)法，我們注重實(shí)質(zhì)民主，但程序民主發(fā)展滯后。值得欣喜的是，黨的十六大報(bào)告從多方面論述了程序民主的重要性，民主化進(jìn)程得以加速。我們認(rèn)為，在十六大精神的指引下，今后一段時(shí)間內(nèi)加強(qiáng)程序民主將成為中國(guó)民主建設(shè)的重點(diǎn)。

一、程序民主的時(shí)代性

民主概念發(fā)源于西方，意思是“人民的統(tǒng)治”。對(duì)于民主的具體含義，從民主這一概念誕生之日起人們便爭(zhēng)論不休。人們從不同的角度，在不同的層面上，對(duì)民主作出不同的解釋。民主既是人類社會(huì)政治生活抽象的價(jià)值理論，又是一種具體的政治制度，還可把民主理解為一種生活方式。民主既存在于理論家的理論體系中，又存在于現(xiàn)實(shí)的國(guó)家制度實(shí)踐中，還作為一種信念存在于每個(gè)人的頭腦中。如果說(shuō)歷史上政治思想家們關(guān)于民主的爭(zhēng)論主要集中在“人民”和“統(tǒng)治”本身的意義的話，那么，到了當(dāng)代，政治學(xué)家們開始把爭(zhēng)論的重點(diǎn)從“人民”和“統(tǒng)治”本身逐漸轉(zhuǎn)向“人民”與“統(tǒng)治”這兩者的關(guān)系。一些人強(qiáng)調(diào)“人民”對(duì)于民主的意義，另一些人則強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)治”對(duì)于民主的意義，由此發(fā)展出“實(shí)質(zhì)民主論”和“程序民主論”兩種民主理論。

“實(shí)質(zhì)民主論”認(rèn)為民主是一種政治狀態(tài)，強(qiáng)調(diào)個(gè)人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)具有壓倒一切的重要性，并主張從政治過(guò)程的后果來(lái)判斷政治體系的民主程度?！俺绦蛎裰髡摗眲t認(rèn)為民主是一種過(guò)程，個(gè)人的自由權(quán)利只有在這種過(guò)程中才能實(shí)現(xiàn)，最重要的是民主政治的程序。對(duì)于“實(shí)質(zhì)民主論”來(lái)說(shuō)，民主政治的核心問(wèn)題是憲政問(wèn)題，憲政民主是實(shí)現(xiàn)個(gè)人權(quán)利的根本途徑，憲法對(duì)于政府和公民具有最大的權(quán)威，憲法的具體內(nèi)容直接反映著這個(gè)國(guó)家的民主程度。而對(duì)于“程序民主論”來(lái)說(shuō)，民主政治的核心問(wèn)題是政治參與，人民的參與過(guò)程是實(shí)現(xiàn)民主的根本途徑，參與本身就是一種人民行使民主權(quán)利的表現(xiàn)，憲法固然是重要的，但最重要的不是憲法的條文內(nèi)容，而是對(duì)這些條文內(nèi)容的動(dòng)態(tài)控制。(參見俞可平《權(quán)利政治與公益政治》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000年，第124—125頁(yè))

“實(shí)質(zhì)民主論”與“程序民主論”的爭(zhēng)論，從政治學(xué)說(shuō)史的角度看，有著深遠(yuǎn)的意義，它表明政治學(xué)家們終于跳出了數(shù)千年來(lái)糾纏不清的民主的本體論，轉(zhuǎn)而把重點(diǎn)進(jìn)入了過(guò)程和關(guān)系，體現(xiàn)了現(xiàn)代西方民主理論演化的主要趨勢(shì)，對(duì)于推動(dòng)民主理論的發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。由盧梭、洛克等人表述的，以代議制論為核心的古典民主理論，為近現(xiàn)代西方民主制度的形成和發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。然而十九世紀(jì)末二十世紀(jì)初以來(lái)，它卻越來(lái)越難以解釋和說(shuō)明西方不斷變化的社會(huì)政治現(xiàn)實(shí)。隨著對(duì)古典民主理論的不斷反思、改造和修正，產(chǎn)生了多種模式的民主理論，呈現(xiàn)出現(xiàn)代民主理論的多樣化特征。在二十世紀(jì)西方民主理論的演化中，出現(xiàn)了以下四種主要趨勢(shì)，即從人民民主論到精英民主論，從一元民主論到多元民主論，從政治民主論到社會(huì)民主論，從代議制民主論到參與式民主論。在這四種趨勢(shì)中，都包含了由重視實(shí)質(zhì)民主向重視程序民主過(guò)渡的特征。

西方古典民主理論強(qiáng)調(diào)的是實(shí)質(zhì)民主，它認(rèn)為，所謂民主是國(guó)家權(quán)力或政治權(quán)力的民主，就是由人民通過(guò)掌握國(guó)家權(quán)力來(lái)當(dāng)家作主，人民民主論是其核心思想。它是近代西方資產(chǎn)階級(jí)推翻封建專制統(tǒng)治的銳利的思想武器，是建立資本主義民主制度的理論基石，其基本原則——主權(quán)在民，已寫進(jìn)了西方各國(guó)的憲法，成為西方民主政治的基本原則之一。這種民主理論主要特征是一元民主論和政治民主論。同時(shí)，由于西方近代的民族國(guó)家領(lǐng)土廣闊，人口眾多，古代城邦的直接民主制不可能適應(yīng)近代國(guó)家的政治組織形式。因此，近代西方古典民主理論也是一種適合近代國(guó)家現(xiàn)實(shí)的代議制民主理論。

然而，隨著二十世紀(jì)以來(lái)心理學(xué)、行為主義政治學(xué)的發(fā)展，許多深受實(shí)證主義哲學(xué)熏陶的西方學(xué)者對(duì)“人民的統(tǒng)治”的古典民主理論產(chǎn)生了深深的懷疑。人們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)中不存在符合古典民主理論的民主模式，民主并不是由人民來(lái)統(tǒng)治，主權(quán)在民只是一種抽象的原則，這不能不引起二十世紀(jì)西方學(xué)者對(duì)民主問(wèn)題的重新思考。當(dāng)傳統(tǒng)的民主理論與現(xiàn)代的民主事實(shí)發(fā)生矛盾時(shí)，很多西方學(xué)者就放棄了傳統(tǒng)的民主理論，而依據(jù)現(xiàn)代資本主義民主國(guó)家的現(xiàn)實(shí)來(lái)構(gòu)筑新的民主理論，力求從資本主義民主制度運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)來(lái)尋求對(duì)民主的新的解釋，于是，精英民主論、多元民主論、社會(huì)民主論、參與式民主論等便應(yīng)運(yùn)而生。

二十世紀(jì)精英民主論的最主要的代表熊彼特認(rèn)為，將民主視為人民的統(tǒng)治的理論是不能成立的，古典民主理論建立在“共同幸?！焙汀叭嗣褚庵尽钡募僭O(shè)上，由于人們的價(jià)值觀念不同，對(duì)幸福存在不同的理解和追求，因而所謂的共同幸福是不可能存在的，也不可能形成為取得共同幸福的人民的共同意志，因此也就不存在由人民意志決定政治問(wèn)題的人民民主。在此基礎(chǔ)上，他提出了民主的經(jīng)典定義：“民主方法是為達(dá)到政治決定的一種制度上的安排，在這種安排中，某些人通過(guò)競(jìng)?cè)∪嗣襁x票而得到作出決定的權(quán)力?！?熊彼特《資本主義、社會(huì)主義與民主》，商務(wù)印書館，1979年，第371、416頁(yè))多元民主論主張民主不只是通過(guò)國(guó)家這個(gè)唯一的權(quán)力中心而存在，而是由社會(huì)中的許多團(tuán)體來(lái)分享，是眾多團(tuán)體共同參與政治決策過(guò)程。各種各樣相對(duì)獨(dú)立的團(tuán)體的存在，并能有效地參與決策過(guò)程，是維持民主政治存在的至關(guān)重要的條件。(參見[美]羅伯特·A·達(dá)爾《現(xiàn)代政治分析》，上海譯文出版社，1987年)社會(huì)民主論主張不但實(shí)行政治上的民主制，而且應(yīng)實(shí)行經(jīng)濟(jì)上的民主化，要確立起整個(gè)社會(huì)的民主。他們將政治民主看作是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)民主、社會(huì)民主的必要基礎(chǔ)，認(rèn)為單有政治民主是不夠的，必須用經(jīng)濟(jì)民主、社會(huì)民主來(lái)補(bǔ)充。經(jīng)濟(jì)民主是民主社會(huì)主義的民主觀的重要組成部分，民主不僅是一種國(guó)家的政治生活的組織形式，而且應(yīng)該成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的組織方式。當(dāng)代西方參與式民主理論的主要代表帕特曼和麥克弗森認(rèn)為，參與式民主能夠促進(jìn)人類的發(fā)展。對(duì)政治的直接參與，能夠強(qiáng)化人們的政治責(zé)任感，減少人們對(duì)權(quán)力中心的疏遠(yuǎn)感，培養(yǎng)人們對(duì)集體的公共問(wèn)題的關(guān)注，這有助于形成積極的、對(duì)政治事務(wù)有更敏銳的興趣的公民。麥克弗森指出，公民只有不斷直接地參與社會(huì)和國(guó)家的管理，個(gè)人的自由和發(fā)展才能充分實(shí)現(xiàn)。(參見陳炳輝《二十世紀(jì)西方民主理論的演化》，《廈門大學(xué)學(xué)報(bào)》1999年第3期)

由上分析可以看出，二十世紀(jì)西方民主理論的演化的一個(gè)重要特征，是規(guī)范的民主理論向經(jīng)驗(yàn)的民主理論的轉(zhuǎn)換，由關(guān)注實(shí)質(zhì)民主向關(guān)注程序民主轉(zhuǎn)換，人們放棄了理想主義式的民主價(jià)值探討，而追求對(duì)民主的實(shí)證分析。馬克思的民主理論也受到西方古典民主理論特別是盧梭的人民主權(quán)思想的影響，因而也偏重于實(shí)質(zhì)民主。我國(guó)的人民民主專政思想強(qiáng)調(diào)人民當(dāng)家作主，人民在憲法意義上享受管理國(guó)家的權(quán)力，主要體現(xiàn)的是人民主權(quán)觀念。在目前的社會(huì)主義民主實(shí)踐中，由于人民自我管理的水平還較低，人民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)還是相當(dāng)有限的。造成這種情況的原因主要是我們對(duì)人民當(dāng)家作主(即實(shí)質(zhì)民主)強(qiáng)調(diào)較多，對(duì)如何實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主(即程序民主)注意不夠。從這個(gè)意識(shí)上說(shuō)，當(dāng)代西方學(xué)者對(duì)程序民主的探討，對(duì)我們今天在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下推進(jìn)社會(huì)主義民主具有一定的借鑒意義。

在我國(guó)，民主的本質(zhì)就是人民當(dāng)家作主，但人民當(dāng)家作主并不意味著按照人民中的每一個(gè)人的意志來(lái)管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，而是指按照人民中多數(shù)人的意志對(duì)國(guó)家和社會(huì)生活中的重大事項(xiàng)進(jìn)行決定。但實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則必須遵循一定的規(guī)則才能運(yùn)行，這些規(guī)則的具體化和規(guī)范化就是民主的程序化。民主的程序有些是約定俗成的，但更多的是由憲法和法律規(guī)定的。民主的程序一旦確定，就不能隨意改變。民主的重要特征就是按程序辦事，多數(shù)人的意志要通過(guò)程序才能表現(xiàn)和承認(rèn)。在我國(guó)的民主進(jìn)程中，民主的程序化是其中的一個(gè)重要方面。政治制度與政治體制的建設(shè)包括程序規(guī)范化和民主化的問(wèn)題，如立法的程序、行使選舉權(quán)的程序、黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選舉的程序、政黨活動(dòng)的程序是否規(guī)范等等。民主活動(dòng)中很大一部分內(nèi)容也體現(xiàn)在民主程序方面，因?yàn)槌绦蝮w現(xiàn)了一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程、一種行為規(guī)則，民主政治的魅力主要表現(xiàn)在民主程序方面。同樣，群眾民主意識(shí)的增強(qiáng)首先也表現(xiàn)為民主程序意識(shí)的增強(qiáng)，因?yàn)槊裰鞯闹髦际紫仁莻€(gè)人能正確地使用權(quán)利，運(yùn)用法律保障自己的權(quán)益不受侵犯，而這離開了正確地使用程序是不可能的。因此，可以說(shuō)，民主程序無(wú)處不在，民主與程序的結(jié)合是民主發(fā)展的必然趨勢(shì)。

二、程序民主的基本原則

借鑒西方的程序民主理論，從馬克思主義出發(fā)，結(jié)合中國(guó)的民主實(shí)踐，程序民主建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持政務(wù)公開、平等參與、監(jiān)督制約、體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)等原則，特別應(yīng)體現(xiàn)程序優(yōu)于結(jié)果的精神。

1.程序公開原則。程序公開是民主社會(huì)的基本特征。列寧曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“廣泛民主原則要包含兩個(gè)必要條件：第一，完全的公開性；第二，一切職務(wù)經(jīng)過(guò)選舉。沒有公開性來(lái)談民主是很可笑的?！?《列寧全集》第5卷第448頁(yè))沒有公開，沒有公眾對(duì)權(quán)力運(yùn)行情況的了解，人民群眾參與管理國(guó)家事務(wù)難以落實(shí)。這里的程序公開包括立法過(guò)程公開和政務(wù)公開。通過(guò)這兩個(gè)方面的公開，公眾可以知悉并取得立法的有關(guān)資料和信息，可以知道國(guó)家機(jī)關(guān)開展公務(wù)的目的、手段、步驟的有關(guān)信息(國(guó)家機(jī)密除外)，見到體現(xiàn)自己意志的法律形成過(guò)程、民意的形成過(guò)程以及社會(huì)正義的實(shí)現(xiàn)過(guò)程。這一過(guò)程既對(duì)公眾具有提示、感染和教育作用，同時(shí)也提供了對(duì)民主過(guò)程實(shí)施社會(huì)監(jiān)督的可能。

2.廣泛參與原則。程序的參與性是指人民依據(jù)憲法和法律參與國(guó)家政治生活。民主制度的運(yùn)作程序是確定國(guó)家民主政治發(fā)展方向以及鞏固和維護(hù)現(xiàn)存的政治與法律秩序的程序，是以人民認(rèn)可的價(jià)值觀念為基礎(chǔ)，是以人民的參與和支持為最基本的條件。民眾的參與包括選舉參與、立法參與、監(jiān)督參與、決策參與等等。當(dāng)然，人民對(duì)國(guó)家生活的參與并不意味著人人都來(lái)行使國(guó)家權(quán)力，而是通過(guò)代議程序來(lái)完成。在廣大人民群眾不能完全直接行使國(guó)家權(quán)力的情況下，程序的設(shè)置及其運(yùn)作應(yīng)以保證代表忠實(shí)地表達(dá)人民的意愿為基礎(chǔ)，以確保人民在實(shí)質(zhì)上參與國(guó)家的事務(wù)管理。

3.權(quán)利平等原則，包括立法上的平等和具體運(yùn)作上的平等。作為公民，盡管在社會(huì)地位、家庭出身、職業(yè)狀況、財(cái)產(chǎn)狀況、政治面貌等方面存在著差別，但都應(yīng)享受平等的民主權(quán)利。我國(guó)的人大在全會(huì)上投票的時(shí)候，常委會(huì)主任與普通代表都只有一票，權(quán)利相等。“尼日利亞國(guó)家元首阿布巴卡爾將軍，1999年2月27日因沒有在全國(guó)獨(dú)立選舉委員會(huì)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行選民資格確認(rèn)，而被取消了總統(tǒng)選舉投票權(quán)。”(繆士鼎《由元首遲到五分鐘當(dāng)場(chǎng)取消投票權(quán)想到的》，載《人大研究》1999年第6期)任何組織和個(gè)人及其任何權(quán)力，都必須置于法律的約束之下。官再大，不能法隨官意；權(quán)再重，不能凌于法律之上；情況再特殊，不能法因勢(shì)變。

4.監(jiān)督制約原則。列寧曾經(jīng)指出：“社會(huì)主義社會(huì)存在著權(quán)力主體與權(quán)力行使者不統(tǒng)一的現(xiàn)象。既然如此，權(quán)力主體對(duì)權(quán)力行使者進(jìn)行監(jiān)督是不可少的。可見，在無(wú)產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)的社會(huì)主義國(guó)家里，人民如何行使當(dāng)家作主的權(quán)力，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和行使國(guó)家權(quán)力人員，按照憲法規(guī)定的程序進(jìn)行監(jiān)督和合理制約，是關(guān)系到國(guó)家政權(quán)能否掌握在人民手中的重大問(wèn)題?！?《列寧選集》第4卷第635頁(yè))因此，規(guī)范權(quán)力主體對(duì)權(quán)力行使者實(shí)施監(jiān)督制約的程序是非常重要的。通過(guò)監(jiān)督制約，促使權(quán)力的行使者按人民的意志辦事，避免工作懈怠或?yàn)E用權(quán)力。

5.公平競(jìng)爭(zhēng)原則。優(yōu)勝劣汰是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，實(shí)踐證明，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是推動(dòng)人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的有效杠桿。我國(guó)在干部人事制度改革中早就引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行公務(wù)員考核錄用，干部競(jìng)爭(zhēng)上崗，大大激發(fā)了機(jī)關(guān)工作者的工作熱情，提高了工作效率。因此，在我國(guó)人大代表的選舉、人大常委會(huì)、政府及其部門、法院、檢察院負(fù)責(zé)人的選舉任命中同樣也可引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這樣不但能增強(qiáng)上述人員的公仆意識(shí)，而且能激發(fā)人民群眾參與民主選舉的政治熱情。因此，堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)原則也是加強(qiáng)程序民主建設(shè)的一個(gè)重要方面。

6.程序優(yōu)先的原則。在實(shí)質(zhì)合理性與形式合理性發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持形式合理性優(yōu)先的原則，這是民主和法治的必要要求。也就是說(shuō)，違反程序的結(jié)果，即使是合理的結(jié)果，也是不合法的。比如在我國(guó)，如果出席人民代表大會(huì)的代表不符合法定人數(shù)，其所作出的任何決議都是無(wú)效的。如果人大常委會(huì)副主任或政府副職領(lǐng)導(dǎo)人只有主席團(tuán)提名而沒有經(jīng)過(guò)代表聯(lián)合提名后選舉產(chǎn)生，也是不能產(chǎn)生的。從程序?qū)τ诮Y(jié)果具有否定意義的角度來(lái)看，依法辦事的根本，就是依照法定程序辦事。法定程序是對(duì)民主權(quán)利的基本保障，簡(jiǎn)化或省略法定程序的作法，會(huì)得出違反民主原則的結(jié)果。

三、中國(guó)程序民主建設(shè)的進(jìn)程及趨勢(shì)

出于特定的歷史條件，西方國(guó)家的民主化走的是“市民社會(huì)——民主國(guó)家”道路，即在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和市民社會(huì)發(fā)育中內(nèi)生出民主自治形式，隨著市民社會(huì)力量的擴(kuò)大，人們按照內(nèi)生的民主規(guī)則建立國(guó)家。如美國(guó)建國(guó)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)尚主要是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，但長(zhǎng)期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治所培育出的民主規(guī)則和程序及其相應(yīng)的公民意識(shí)，使它一開始就能按照分權(quán)式民主規(guī)則和程序立國(guó)。而中國(guó)的歷史條件與西方國(guó)家有很大不同。中國(guó)由于長(zhǎng)期的封建集權(quán)專制統(tǒng)治，民主觀念極其缺乏，更無(wú)作為民主國(guó)家基礎(chǔ)的“市民社會(huì)”可言。面對(duì)專制極權(quán)，近現(xiàn)代的中國(guó)主要是通過(guò)暴力方式進(jìn)行民主革命。

歷史上中國(guó)對(duì)民主的追求主要尚停留于原則精神等理念層面，沒有深入到民間社會(huì)，民主沒有成為大眾的生活方式。其原因除了民主所依賴的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等外部條件不成熟外，更重要的是民主所依賴的民主規(guī)則、民主程序及其相應(yīng)民主意識(shí)等內(nèi)部條件未能得到充分重視。正是由于沒有嚴(yán)密的民主規(guī)則、民主程序作為保證，從而使得民主原則和精神經(jīng)常受到權(quán)力的粗暴踐踏。建國(guó)以后，政治領(lǐng)導(dǎo)地位依賴于領(lǐng)袖個(gè)人的超凡魅力，缺乏以理性為基礎(chǔ)的法定民主規(guī)則和程序。對(duì)民主有執(zhí)著的追求，但他卻相信“大民主”，而忽視必要的規(guī)則和程序，使得民主精神受到嚴(yán)重扭曲，“大民主”發(fā)展為“大動(dòng)亂”?？偨Y(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，在中國(guó)的民主化進(jìn)程中，除了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的相應(yīng)發(fā)展外，更需要加強(qiáng)將民主精神運(yùn)用于實(shí)踐的民主規(guī)則、民主程序及其相應(yīng)的民主意識(shí)等的培養(yǎng)和建設(shè)。如果沒有由一系列規(guī)則、程序構(gòu)成的程序民主，實(shí)質(zhì)民主就只能是抽象的脫離實(shí)際的理想。

我們黨在十一屆三中全會(huì)以來(lái)逐步注意了決策程序的科學(xué)化，注意從程序方面進(jìn)行民主建設(shè)。比如，中央在制定大政方針政策前都要邀請(qǐng)各派中央領(lǐng)導(dǎo)人參加各種民主協(xié)商會(huì)、座談會(huì)、情況通報(bào)會(huì)。調(diào)查研究、征求意見在先，集體討論、修改定論在后，定量數(shù)據(jù)在先，定性評(píng)判在后，議論紛紛在先，擇善而從在后。這種程序安排明顯提高了我們黨和國(guó)家政策的科學(xué)性。黨的十五大報(bào)告中在談到政治體制改革時(shí)，目標(biāo)是“逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化”。黨的十六大報(bào)告將“法律化”改為“規(guī)范化”，特別強(qiáng)調(diào)“要著重加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化”。對(duì)“程序化”的愈發(fā)注重，說(shuō)明我們黨在民主政治的建設(shè)中，不僅注意結(jié)果，更關(guān)注民主的過(guò)程，因?yàn)橹挥嘘P(guān)注過(guò)程的科學(xué)性，才能保證結(jié)果的科學(xué)性。

民主是在自由平等的基礎(chǔ)上，按照多數(shù)人的意志依照一定的規(guī)則進(jìn)行決定的制度。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，但人民當(dāng)家作主必須有相應(yīng)的制度和程序保證按照人民中多數(shù)人的意志對(duì)國(guó)家和社會(huì)生活中的重大事項(xiàng)進(jìn)行決定。所以，黨的十六大報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)，“必須嚴(yán)格依法辦事，任何組織和個(gè)人都不允許有超越憲法和法律的特權(quán)”。人民在當(dāng)家作主的過(guò)程中，也必須是“有序的政治參與”，而不是隨心所欲，更不是無(wú)政府主義。一般來(lái)說(shuō)，人們?cè)诼男袇⑴c管理國(guó)家事務(wù)時(shí)，都有一個(gè)良好的愿望。但是，由于參與者各自不同的身份、閱歷、認(rèn)識(shí)層次和角度，各人會(huì)有不同的要求。要把這些要求集中起來(lái)，必須依照一定的行為規(guī)則。這些規(guī)則的具體化和規(guī)范化就是程序民主建設(shè)。在我們看來(lái)，民主是按程序辦事。一方面，多數(shù)人的意志要通過(guò)程序才能表現(xiàn)和承認(rèn)；另一方面，如果多數(shù)人的決策和選擇出現(xiàn)錯(cuò)誤，也只能通過(guò)一定的程序加以改正?！拔覀兊氖澜缫炎兊迷絹?lái)越錯(cuò)綜復(fù)雜，價(jià)值體系五花八門。常常很難就實(shí)體上某一點(diǎn)達(dá)成一致。一個(gè)問(wèn)題的正確答案因人而異，因組織而異。程序是他們唯一能達(dá)成一致的地方，而且他們能達(dá)成一致的唯一程序是能保證程序公正的程度，因?yàn)樗麄円坏┩饬顺绦?，則無(wú)論是何結(jié)果，都必須接受所同意的程序帶來(lái)的結(jié)果?！?[日]谷口安平《程序公正》，見宋冰編《程序、正義與現(xiàn)代化》第376頁(yè)，中國(guó)政法大學(xué)出版社，1998年)黨的十六大把“程序化”提到建設(shè)社會(huì)主義民主政治的日程，意味著中國(guó)的民主政治建設(shè)將進(jìn)入一個(gè)新的階段。

為了推進(jìn)我國(guó)民主的程序化，在黨的十六大報(bào)告中關(guān)于政治建設(shè)和政治體制改革的論述中，多處提到有關(guān)“程序化”的問(wèn)題。包括在堅(jiān)持和完善社會(huì)主義民主制度中，提出“健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督，享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)”；在改革和完善決策機(jī)制中，提出“各級(jí)決策機(jī)關(guān)都要完善重大決策的規(guī)則和程序，建立社情民意反映制度，建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽證制度，完善專家咨詢制度，實(shí)行決策的論證制和責(zé)任制，防止決策的隨意性”；在深化行政管理體制改革中，提出“推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”；在深化干部人事制度改革中，提出“擴(kuò)大黨員和群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)”；在加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督中，提出“建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益”等等。

在黨的十六大精神的指導(dǎo)下，下一段我國(guó)民主建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)在制度化、法律化、規(guī)范化上下功夫。制度化是程序民主建設(shè)的基本內(nèi)容。正如鄧小平同志所指出的，還是要靠制度，制度要靠得住些，制度“更帶有根本性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”。(《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第333頁(yè))這是我們黨和國(guó)家在長(zhǎng)期的政治實(shí)踐中深刻總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)得出的結(jié)論。加強(qiáng)程序民主的制度建設(shè)，要求我們從制度上進(jìn)一步完善對(duì)各項(xiàng)民主活動(dòng)的規(guī)定，使各項(xiàng)民主活動(dòng)都有完備的制度化的程序可以遵循。法律化是程序民主建設(shè)的根本保障。依法治國(guó)是我們民主政治建設(shè)的一項(xiàng)根本方針，在法律面前人人平等，這種平等體現(xiàn)為一切公民對(duì)法律結(jié)果的認(rèn)同，同時(shí)也包括對(duì)法律程序的認(rèn)同和遵守?！俺绦蚴欠傻男呐K”，可以這么說(shuō)，對(duì)程序的重視程度，標(biāo)志著一個(gè)國(guó)家的法治文明的程度。(韓強(qiáng)《程序民主論》，群眾出版社，2002年，第34頁(yè))規(guī)范化也是程序民主建設(shè)的一個(gè)重要方面。民主本身就是與規(guī)范聯(lián)系在一起的。以往我們決策上的失誤、腐敗行為的發(fā)生，都與決策程序、管理制度的不規(guī)范有關(guān)。所以，今后政治體制改革的一個(gè)重要內(nèi)容，就是把各方面的制度、準(zhǔn)則、程序、要求等等規(guī)范起來(lái)，盡量減少隨意和無(wú)序現(xiàn)象。程序上的民主要求在政治活動(dòng)、利益表達(dá)、意見集中、決策形成的過(guò)程中，都嚴(yán)格地按照既定的程序辦事，制度的嚴(yán)肅性、法律的神圣性、規(guī)范的有效性必須設(shè)法保證。民主政治的程序化是民主政治發(fā)展的必然要求，也是現(xiàn)代政治文明的一個(gè)特征和體現(xiàn)。同時(shí)，程序化建設(shè)又是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須實(shí)事求是，從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，循序漸進(jìn)，既立足于現(xiàn)實(shí)，又著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，扎扎實(shí)實(shí)地從程序方面加強(qiáng)民主，不斷推進(jìn)我國(guó)政治民主化進(jìn)程。