導(dǎo)語(yǔ)：我國(guó)政治權(quán)力的改革與發(fā)展論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]我國(guó)25年來(lái)政治領(lǐng)域發(fā)生了深刻的變革。在思想觀念上，浪漫主義的參與制式的大眾民主價(jià)值取向轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)主義的公民和社會(huì)自由價(jià)值取向；在政治權(quán)力上，“中心權(quán)力”逐步被分離弱化，形成權(quán)力相對(duì)分散的結(jié)構(gòu)體系。今后政治改革與發(fā)展基本趨勢(shì)是進(jìn)一步限制和規(guī)范“公權(quán)”——政府權(quán)力，實(shí)現(xiàn)“全能政府”向“有限政府”的轉(zhuǎn)變。

[關(guān)鍵詞]轉(zhuǎn)軌時(shí)期；中國(guó)；政治權(quán)力；改革與發(fā)展

美國(guó)著名政治學(xué)家亨廷頓教授在《變革社會(huì)中的政治秩序》一書中對(duì)發(fā)展中國(guó)家的政治發(fā)展過(guò)程進(jìn)行了系統(tǒng)論述，他認(rèn)為政治改革與發(fā)展的重要內(nèi)容和標(biāo)志是結(jié)構(gòu)分化、角色專業(yè)化和權(quán)威理性化。其實(shí)，我國(guó)的情況又何嘗不是如此。我國(guó)在從1978年至今25年來(lái)的政治體制改革與發(fā)展過(guò)程中，政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的分化是通過(guò)國(guó)家中心權(quán)力的逐步分離、權(quán)力中心的逐步位移而實(shí)現(xiàn)的。所謂中心權(quán)力分離，是指?jìng)鹘y(tǒng)核心權(quán)力體系衰微和與此同時(shí)次級(jí)

權(quán)力體系不同程度擺脫傳統(tǒng)權(quán)力影響和束縛而爭(zhēng)取更大獨(dú)立空間的過(guò)程，它包涵兩層含義：一是指?jìng)鹘y(tǒng)權(quán)力結(jié)構(gòu)關(guān)系中權(quán)力日益分化、傳統(tǒng)的核心權(quán)力在整個(gè)社會(huì)體系中的功能逐步弱化、傳統(tǒng)權(quán)力作用逐漸衰微淡化的過(guò)程；二是指?jìng)鹘y(tǒng)權(quán)力結(jié)構(gòu)中次級(jí)體系獨(dú)立自主性的增強(qiáng)。我國(guó)的權(quán)力架構(gòu)中，國(guó)家權(quán)力一直是中心權(quán)力，而中國(guó)共產(chǎn)黨則是權(quán)力體系的核心。中心權(quán)力分離是1978年以來(lái)我國(guó)政治體制改革與發(fā)展的重要標(biāo)志。

一、我國(guó)25年來(lái)政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的變革與發(fā)展走向

有目共睹，我國(guó)25年來(lái)社會(huì)發(fā)展成就是巨大的，國(guó)內(nèi)外的專家學(xué)者對(duì)此也評(píng)價(jià)很高。但是，對(duì)于25年我國(guó)政治改革與發(fā)展的評(píng)價(jià)，贊譽(yù)不多。人們所持的基本判斷是，25年我國(guó)在政治發(fā)展方面所獲得的進(jìn)步不大，與人們所預(yù)期的改革目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。客觀而言，這樣的評(píng)價(jià)也不是完全沒(méi)有道理。因?yàn)?，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的重大變化相比，政治生活的變化畢竟還不明顯，不那么引人注目。但是，這樣的評(píng)價(jià)也有失公允，因?yàn)橛性S多變化只是由于我們認(rèn)識(shí)問(wèn)題的角度不同而沒(méi)有給以關(guān)注，或者沒(méi)有意識(shí)到這一點(diǎn)。我們認(rèn)為，人們之所以對(duì)25年來(lái)我國(guó)政治改革與發(fā)展作出如此評(píng)估和判定，大體上有兩個(gè)方面的原因：

一方面，人們從歷史的角度立足于我國(guó)政治環(huán)境而對(duì)我國(guó)政治發(fā)展的考察和關(guān)注不夠，因而對(duì)其每一細(xì)微變化的意義領(lǐng)會(huì)不深。我國(guó)改革開(kāi)放25年，社會(huì)各個(gè)方面的確變化很大。國(guó)內(nèi)外學(xué)者從經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等方面總結(jié)和考察這些變化的工作已經(jīng)做了不少，執(zhí)政黨和政府對(duì)此所做的宣傳也比較充分。然而，從政治改革與發(fā)展的角度總結(jié)和考察這些變化的工作相對(duì)較少。當(dāng)然，這是由一些客觀原因造成的，比如，相對(duì)于其社會(huì)層面的變革而言，25年改革在國(guó)家政治生活層面上所帶來(lái)的變化遠(yuǎn)不如其他方面突出；另外，由于政治的敏感性等原因，束縛了人們的思想，使許多政治問(wèn)題成為我國(guó)學(xué)者忌諱觸及的問(wèn)題。而對(duì)于那些國(guó)外學(xué)者來(lái)說(shuō)，他們所做的研究要么受資料所限，要么缺乏對(duì)我國(guó)政治歷史和現(xiàn)實(shí)的理解，無(wú)法從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，確定實(shí)事求是地衡量和評(píng)價(jià)我國(guó)政治發(fā)展的基本標(biāo)準(zhǔn)，也無(wú)法從一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史過(guò)程中領(lǐng)會(huì)政治變革的細(xì)微意義。

另一方面，有些人們往往運(yùn)用“通用的標(biāo)準(zhǔn)”和“主流的發(fā)展模式”來(lái)評(píng)價(jià)我國(guó)的政治改革與發(fā)展。從不同的角度觀察問(wèn)題，自然會(huì)得出截然不同的結(jié)論。從“通用的標(biāo)準(zhǔn)”和“主流的發(fā)展模式”看，民主化是政治改革與發(fā)展的首要內(nèi)容和目標(biāo)。如果以民主化為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)我國(guó)政治改革與發(fā)展進(jìn)程，我國(guó)改革在此方面所取得的進(jìn)步與人們的普遍預(yù)期顯然還相去甚遠(yuǎn)。其實(shí)，許多研究，包括美國(guó)政治學(xué)家派伊、亨廷頓的研究與論述，都表明民主化并不是政治發(fā)展的唯一標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，對(duì)于后發(fā)展國(guó)家來(lái)說(shuō)，其他的價(jià)值在發(fā)展的某一階段或許更具優(yōu)先性。所以，如果換一種角度，或者一種標(biāo)準(zhǔn)看問(wèn)題，25年我國(guó)的政治變化也未必不值得關(guān)注。

實(shí)際上，與轟轟烈烈的經(jīng)濟(jì)改革相比，中國(guó)政治領(lǐng)域發(fā)生的是一場(chǎng)無(wú)聲的變革。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

第一，一種無(wú)聲的變革發(fā)生在政治思想領(lǐng)域：浪漫主義的參與制式的大眾民主價(jià)值取向，向現(xiàn)實(shí)主義的公民和社會(huì)自由價(jià)值取向轉(zhuǎn)變。在1992年鄧小平“南巡”之前，我國(guó)民眾以民主為理想目標(biāo)，追求對(duì)國(guó)家政治生活的積極參與，以期通過(guò)改善國(guó)家政治環(huán)境來(lái)實(shí)現(xiàn)自己作為“國(guó)家主人”的民主權(quán)利。這種理念實(shí)際上是多年來(lái)我國(guó)民眾的普遍追求，并具有不同的表現(xiàn)形式。從90年代初期開(kāi)始，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深入發(fā)展，這種理念正在發(fā)生變化。不論是由于什么原因，也不論是出于何種考慮，人們對(duì)政治生活的理解更加趨于現(xiàn)實(shí)。對(duì)此，不同的人有不同的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)。但無(wú)論如何，到今天，公眾更加注重自我管理、自我服務(wù)的價(jià)值取向和體制性安排，更加注重爭(zhēng)取自由生活的空間和珍惜個(gè)人生活的價(jià)值。發(fā)生在政治思想領(lǐng)域的這種轉(zhuǎn)變，無(wú)疑為現(xiàn)代政治所賴以構(gòu)建的尊重個(gè)人權(quán)利、尊重公眾選擇、顧客導(dǎo)向等民主政治觀念的確立奠定了基礎(chǔ)。

第二，一種無(wú)聲的變革發(fā)生在國(guó)家和社會(huì)、政府與公民個(gè)人的關(guān)系上。人們可能不會(huì)否認(rèn)，我國(guó)25年來(lái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的變化最大。比如，就經(jīng)濟(jì)模式而言，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，到有限的商品經(jīng)濟(jì)，再到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔，再到計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合，最后到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立，經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變的軌跡鮮明清晰，而每一次經(jīng)濟(jì)模式的變化，都意味著權(quán)力結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整。就非公經(jīng)濟(jì)成份的地位而言，從“資本主義殘?jiān)嗄酢?，到“社?huì)主義公有制的必要補(bǔ)充”，再到它索性就是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，中途雖有波折，但它在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位越來(lái)越重要，而今天甚至是官方也不得不承認(rèn)它是大陸經(jīng)濟(jì)成份中最具活力的因素。實(shí)際上，了解中國(guó)傳統(tǒng)政經(jīng)合一體制特點(diǎn)的人士都不能否認(rèn)，這些變化并不只是經(jīng)濟(jì)性的。在經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來(lái)的這些純粹的經(jīng)濟(jì)變化，本身就具有深刻的政治意義。我們不能否認(rèn)，經(jīng)濟(jì)模式的變化本身就意味著政治權(quán)力結(jié)構(gòu)、政治資源分配和政治控制方式的變化。我們也不能否認(rèn)，經(jīng)濟(jì)成份的變化，本身就意味著政治社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，而“中間階級(jí)”的理論是每一個(gè)社會(huì)政治學(xué)者所熟知的。我們同樣也不能否認(rèn)，隨著經(jīng)濟(jì)改革的深入，社會(huì)資源越來(lái)越多樣化，社會(huì)資源的分配方式也越來(lái)越多樣化了。這就意味著我國(guó)公民能夠享有實(shí)實(shí)在在的自由越來(lái)越多了。

第三，在政治領(lǐng)域發(fā)生的另外一種無(wú)聲的變革那就是執(zhí)政黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度層面的變革：終身制變成了任期制；黨政不分變成了黨政分開(kāi)；干部制變成了國(guó)家公務(wù)員制；基層人事任命制變成了民主選舉制，實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗等等。盡管這些機(jī)制的變革還十分有限，而且具有明顯的“中國(guó)特色”，但它所確立的方向和原則理念已包含了現(xiàn)代民主政治的核心內(nèi)容，并推動(dòng)著中國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展。

二、25年來(lái)我國(guó)政治權(quán)力改革取得的成就分析

25年中國(guó)政治改革與發(fā)展的重大進(jìn)步可以概括為“中心權(quán)力分離”，即傳統(tǒng)政治體系中核心權(quán)力結(jié)構(gòu)所掌控的實(shí)際權(quán)力逐步被分化，從而形成權(quán)力相對(duì)分散的結(jié)構(gòu)體系。這實(shí)際上也是我國(guó)體制創(chuàng)新的主要方面，因而，也是25年來(lái)改革成就的重要來(lái)源和保障。

眾所周知，25年前我國(guó)傳統(tǒng)的政治架構(gòu)是按照產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)的設(shè)想組建起來(lái)的、與集中管理的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的黨、政、軍、經(jīng)濟(jì)、文化高度合一的中央集權(quán)體制。這種體制以社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化高度統(tǒng)一的結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，以中國(guó)共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)核心，以中央集權(quán)和計(jì)劃管理為模式。在這種傳統(tǒng)政治體制中，核心權(quán)力結(jié)構(gòu)及其特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下四個(gè)時(shí)期：（1）建立國(guó)家與“市民社會(huì)”關(guān)系、公共權(quán)力與私人關(guān)系的權(quán)力結(jié)構(gòu)時(shí)期，核心權(quán)力以黨為代表的國(guó)家機(jī)關(guān)，即國(guó)家執(zhí)行機(jī)關(guān)和黨的各級(jí)組織構(gòu)成，實(shí)施全面的高度的政治控制。（2）建立政治權(quán)力與非政治權(quán)力關(guān)系的權(quán)力結(jié)構(gòu)時(shí)期，核心權(quán)力以黨政權(quán)力部門構(gòu)成，實(shí)現(xiàn)政治掛帥的集中管理。（3）建立中央權(quán)力與地方權(quán)力關(guān)系的權(quán)力結(jié)構(gòu)時(shí)期，核心權(quán)力由中央政府和機(jī)關(guān)構(gòu)成，保證中央政府的權(quán)威和計(jì)劃管理。（4）建立政黨權(quán)力與政府權(quán)力關(guān)系的權(quán)力結(jié)構(gòu)時(shí)期，核心權(quán)力由各級(jí)黨委和機(jī)關(guān)構(gòu)成，保障中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家與社會(huì)的全面領(lǐng)導(dǎo)和控制。

上述這些傳統(tǒng)集權(quán)主義權(quán)力結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)可以概括為國(guó)家全能主義、政治中心主義、中央主義和政黨中心主義，即在國(guó)家與社會(huì)、政府與非政府的關(guān)系中，國(guó)家（政府權(quán)力）處于至高的核心地位；在政治權(quán)力與社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化權(quán)力的關(guān)系中，政治權(quán)力處于社會(huì)生活的核心地位；在中央與地方的關(guān)系中，中央權(quán)力處于核心位置；在政黨與政府和社會(huì)的關(guān)系中，中國(guó)共產(chǎn)黨處于核心地位。在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨（最終是黨的領(lǐng)袖）始終是權(quán)力的核心，因此政治角逐的主要舞臺(tái)在中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)，而非黨外的其他權(quán)力結(jié)構(gòu)。

在今天看來(lái)，上述權(quán)力結(jié)構(gòu)體系所造成的弊端是顯而易見(jiàn)的。國(guó)家全能主義的集中管理造成“強(qiáng)國(guó)家—弱社會(huì)”的模式，嚴(yán)重抑制了個(gè)人和社會(huì)的自由發(fā)展，從而使整個(gè)社會(huì)缺乏活力和創(chuàng)造力；政治經(jīng)濟(jì)高度一體化和政治掛帥的權(quán)力安排和集權(quán)管理體制，帶有明顯的“建構(gòu)主義”特點(diǎn)，嚴(yán)重背離經(jīng)濟(jì)規(guī)律，中央高度集權(quán)的人財(cái)物自上而下的計(jì)劃管理模式，使地方、集體、組織和個(gè)人缺乏自主性，限制了地方政府的積極性，嚴(yán)重影響政府決策的正確性和整個(gè)政治體系的辦事效率；黨政不分以及黨的大權(quán)獨(dú)攬使黨凌駕于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)之上，造成黨的各級(jí)組織的國(guó)家化和行政化，而各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)徒有虛名，這種狀況不僅嚴(yán)重背離政治權(quán)威的理性化，而且極大地制約了其他政治權(quán)力結(jié)構(gòu)功能的有效發(fā)揮。

1978年以后，我國(guó)經(jīng)過(guò)以下六個(gè)階段的改革，對(duì)傳統(tǒng)的權(quán)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整：第一階段：1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)到1980年8月鄧小平《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》講話發(fā)表。這一階段的主要目標(biāo)和任務(wù)是實(shí)現(xiàn)政治上的拔亂反正；實(shí)行權(quán)力下放，確立國(guó)家統(tǒng)一計(jì)劃指導(dǎo)下的地方和企業(yè)管理自主權(quán)。主要成果是實(shí)現(xiàn)工作重心由階段斗爭(zhēng)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移；廢除領(lǐng)導(dǎo)干部終身制；恢復(fù)“”前中央到地方國(guó)家各級(jí)權(quán)力結(jié)構(gòu)和機(jī)制。其意義體現(xiàn)在權(quán)力中心向非政治領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。第二階段：1980年8月鄧小平講話到1987年黨的十三大召開(kāi)。這一階段的主要目標(biāo)和任務(wù)是下放權(quán)力，政企分開(kāi)；全面推廣新的自主經(jīng)營(yíng)管理模式。主要成果是確立了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和企業(yè)廠長(zhǎng)責(zé)任制；探索政治改革思路。其意義體現(xiàn)在社會(huì)和個(gè)人開(kāi)始活化；權(quán)力重心開(kāi)始下移。第三階段：1987年黨的十三大到1992年黨的十四大召開(kāi)。這一階段的主要目標(biāo)和任務(wù)是黨政分開(kāi)；進(jìn)一步下放權(quán)力；精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)；改革干部人事制度；建立社會(huì)協(xié)商對(duì)話渠道；加強(qiáng)民主和完善法制。主要成果是明確提出了政治體制改革的目標(biāo)和內(nèi)容。第四階段:1992年10月黨的十四大召開(kāi)到1997年黨的十五大召開(kāi)。這一階段的主要目標(biāo)和任務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能的機(jī)構(gòu)改革；合理劃分中央和地方權(quán)限。主要成果是推行國(guó)家公務(wù)員制度；精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)。其意義體現(xiàn)在社會(huì)和個(gè)人進(jìn)一步活化。第五階段：1997年黨的15大召開(kāi)到2002年黨的十六大召開(kāi)。這一階段的主要目標(biāo)和任務(wù)是機(jī)構(gòu)改革和國(guó)企改革。主要成果是明確非公經(jīng)濟(jì)的地位；精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)。其意義體現(xiàn)在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)得了合法地位；合理劃分中央與地方權(quán)限的探索。第六階段：2002年黨的十六大至現(xiàn)在。這一階段的主要目標(biāo)和任務(wù)是發(fā)展社會(huì)主義民主政治，推進(jìn)民主政治改革，建立社會(huì)主義政治文明；深化機(jī)構(gòu)改革和國(guó)企改革；全面建設(shè)小康社會(huì)。

在25年我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整過(guò)程，也正是中心權(quán)力被分離弱化的過(guò)程。在此過(guò)程中，我們注意到傳統(tǒng)核心權(quán)力逐漸得到弱化，而社會(huì)權(quán)力則逐漸得到強(qiáng)化，不斷增強(qiáng)公民和社會(huì)的自我管理、自我服務(wù)和自我調(diào)節(jié)能力；社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)也日益多元化，社會(huì)自主權(quán)限不斷擴(kuò)大，地方適度分權(quán)和政務(wù)公開(kāi)原則基本形成。嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，25年我國(guó)改革的過(guò)程也就是突破傳統(tǒng)全能主義集權(quán)管理體制的種種束縛和制約，探索新的發(fā)展路徑的過(guò)程。因此，在某種程度上，25年我國(guó)政治體制改革與發(fā)展的過(guò)程，也就是傳統(tǒng)權(quán)力結(jié)構(gòu)被分離弱化、新生權(quán)力結(jié)構(gòu)要素，包括個(gè)人和社會(huì)自主權(quán)利、地方和企業(yè)的自主權(quán)力成長(zhǎng)壯大的過(guò)程。這正適應(yīng)了社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，由“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”逐步走向“小政府、強(qiáng)社會(huì)”。

在現(xiàn)代化社會(huì)中，“政治權(quán)力”和“經(jīng)濟(jì)權(quán)力”都是社會(huì)權(quán)力，而非國(guó)家權(quán)力?！罢螜?quán)力”是社會(huì)對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，其權(quán)力實(shí)體是政黨、社會(huì)階級(jí)階層組織、社會(huì)政治團(tuán)體和公民個(gè)人，它反映了社會(huì)對(duì)國(guó)家公共權(quán)力的制約能力；“經(jīng)濟(jì)權(quán)力”是企業(yè)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，以其法人財(cái)產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)而具有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)、財(cái)產(chǎn)支配權(quán)、利潤(rùn)分配權(quán)、勞動(dòng)人事權(quán)等支配控制的權(quán)力?！皣?guó)家權(quán)力”則指由國(guó)家立法、司法和行政機(jī)關(guān)所實(shí)施的法律權(quán)力和行政權(quán)力。在我國(guó)傳統(tǒng)的政治體制中，國(guó)家與社會(huì)沒(méi)有明確的界限，國(guó)家掌控一切，權(quán)力結(jié)構(gòu)單一。25年來(lái)我國(guó)改革雖然沒(méi)有自覺(jué)劃分上述幾種權(quán)力結(jié)構(gòu)，但在實(shí)際過(guò)程中，恰恰實(shí)現(xiàn)了“政治權(quán)力”、“經(jīng)濟(jì)權(quán)力”和“國(guó)家權(quán)力”的適度分離。

25年我國(guó)的整個(gè)改革體現(xiàn)了制度主義的思想理論體系。以權(quán)力結(jié)構(gòu)重心位移為核心標(biāo)志內(nèi)容的體制創(chuàng)新，造就了我國(guó)改革的成就和社會(huì)的發(fā)展。毫無(wú)疑問(wèn)，繼續(xù)推進(jìn)25年來(lái)的改革進(jìn)程，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和民主政治發(fā)展要求的“有限政府”、“有作為政府”和服務(wù)型政府的建設(shè)與發(fā)展，并為我國(guó)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展注入了新的活力。

三、我國(guó)政治改革與發(fā)展的基本趨勢(shì)

一個(gè)國(guó)家的政治體系是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)。如果我們把政治體系分為政府政治體系（即國(guó)家制度性體系）和非政府政治體系（即所謂的“市民體系”和政治黨派及公民個(gè)體）的話，我們所謂的一國(guó)政治發(fā)展也應(yīng)包含兩個(gè)方面的內(nèi)容，即，一方面，從政府政治體系來(lái)說(shuō)，政治發(fā)展主要表現(xiàn)在政府制度化建設(shè)以及各種管理和協(xié)調(diào)能力的提高；另一方面，從非政府政治體系來(lái)說(shuō)，政治發(fā)展主要表現(xiàn)為“市民社會(huì)”的成長(zhǎng)壯大，公民政治責(zé)任心的增強(qiáng)，以及自治能力和參政議政能力的提高。中國(guó)政治發(fā)展也應(yīng)包括國(guó)家（或政府）和社會(huì)兩個(gè)層面的進(jìn)步。從國(guó)家（或政府）這一層面看，推進(jìn)政治體制改革，為21世紀(jì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造新的動(dòng)力。

25年我國(guó)改革表明，政府推動(dòng)的改革路線，為我國(guó)社會(huì)的全面發(fā)展提供了根本動(dòng)力；25年中國(guó)改革也表明，中心權(quán)力分離與弱化是改造傳統(tǒng)集權(quán)體制、實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)政治向現(xiàn)代政治轉(zhuǎn)變的主要途徑。正是這方面的努力，造就了25年舉世矚目的發(fā)展進(jìn)步。在中國(guó)以加入WTO為標(biāo)志的全面納入國(guó)際體系的決策背景下，推進(jìn)政治體制改革，繼續(xù)沿著25年改革開(kāi)放所遵循的中心權(quán)力分離弱化的路徑，進(jìn)一步限制和規(guī)范“公權(quán)”——政府權(quán)力，實(shí)現(xiàn)“全能政府”向“有限政府”和服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持以民為本，應(yīng)該是今后我國(guó)政治改革與發(fā)展的主要方向。

在限制和規(guī)范“公權(quán)”方面，我們認(rèn)為，黨的十六大以后，未來(lái)5到10年內(nèi)，以下五個(gè)方面的內(nèi)容是我國(guó)中心權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整所面臨的主要任務(wù)：一是貫徹“有限政府”原則，繼續(xù)將“政治權(quán)力”從政治國(guó)家返還公民社會(huì)；二是遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，徹底實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，確立企業(yè)獨(dú)立的“經(jīng)濟(jì)權(quán)力”；三是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，真正保障民營(yíng)企業(yè)合法的經(jīng)濟(jì)權(quán)力；四是貫徹分權(quán)原則，實(shí)現(xiàn)中央與地方以及地方各級(jí)政府對(duì)“國(guó)家權(quán)力”的合理分權(quán)；五是將國(guó)家政治舞臺(tái)由執(zhí)政黨內(nèi)轉(zhuǎn)向國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，并為此探索一條實(shí)現(xiàn)順利轉(zhuǎn)軌的路徑。

近期而言，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，規(guī)范政府的經(jīng)濟(jì)管理行為，切斷政府與壟斷性行業(yè)的關(guān)系，以加入WTO為契機(jī)，全面引入競(jìng)爭(zhēng)與市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行業(yè)改造；堅(jiān)決整頓公檢法等與公眾日常生活密切相關(guān)（因而與政府形象直接相關(guān)）的部門，這是遏制政府權(quán)力商品化的有效措施。

限制“公權(quán)”(publicpower)、實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利與國(guó)家公共權(quán)力的平衡，給公民個(gè)人與社會(huì)以更多的自治權(quán)和更有力的監(jiān)督權(quán)。在限制“公權(quán)”的同時(shí)，也規(guī)范社會(huì)與公民個(gè)人的行為，創(chuàng)造一個(gè)秩序良好的公民社會(huì)，這同樣是不可忽視的。

在國(guó)家與社會(huì)的互動(dòng)關(guān)系中，在“公權(quán)”不受限制的“強(qiáng)國(guó)家”模式下，一定不可能產(chǎn)生一個(gè)充滿活力、秩序良好、健康發(fā)育的公民社會(huì)；但是，在“公權(quán)”不被重視的“弱國(guó)家”模式下，也不一定必然生成一個(gè)健全的公民社會(huì)。換句話說(shuō)，在社會(huì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，“公權(quán)”的收縮和受到限制，并不一定就意味著公民社會(huì)的健康發(fā)展。相反，在社會(huì)和個(gè)人行為自我約束機(jī)制不健全的國(guó)家，“公權(quán)”的收縮，則極有可能為社會(huì)不良勢(shì)力留下乘虛而入的機(jī)會(huì)。

在國(guó)家作為歷史現(xiàn)象還繼續(xù)存在的社會(huì)條件下，一方面，沒(méi)有國(guó)家公共權(quán)力就沒(méi)有正常的社會(huì)秩序，或者已建立的社會(huì)秩序也難以維持；另一方面，國(guó)家公共權(quán)力的行使又要受到公眾和社會(huì)的監(jiān)督與制約，使這種權(quán)力的行使形成公正、公開(kāi)等行使方式。特別是在現(xiàn)代信息社會(huì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的條件下，這種權(quán)力的行使還應(yīng)借助現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的手段，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)的調(diào)整和行政業(yè)務(wù)的再造，推行電子政務(wù)(E-government)和政府在線服務(wù)(gov-ernmentservicesonline)。

總而言之，我國(guó)在明確界定“公權(quán)”范圍、減少國(guó)家權(quán)力對(duì)社會(huì)和公民個(gè)人行為干預(yù)的同時(shí)，還必須確立規(guī)范社會(huì)與公民個(gè)人行為的各種機(jī)制。在這方面，一種公正、有力的法治權(quán)威的樹立和社會(huì)公共責(zé)任制的確立無(wú)疑具有非常重要的意義，而公正有力的法治權(quán)威和社會(huì)公共責(zé)任機(jī)制的確立，有賴于政治體制的進(jìn)一步改革和完善。

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