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[摘要]準確把握和諧黨政關系的內涵，正確理解和諧黨政關系的功能要求是構建和諧黨政關系的首要前提。在中國，和諧黨政關系是一種特殊的領導關系，包括外部和諧與內部和諧兩方面的規(guī)定。和諧黨政關系具有與經濟基礎相適應符合社會發(fā)展要求、符合政治活動規(guī)律具有科學性、有共同價值理念和制度共識以及有利于社會健康發(fā)育和制度創(chuàng)新等特征和功能。

[關鍵詞]和諧黨政關系；內涵分析；功能特征

社會的和諧是系統(tǒng)的和諧，是生產力的決定作用與生產關系的反作用、經濟基礎的客觀力量與上層建筑的能動力量之間的統(tǒng)一與協(xié)調。構建社會主義和諧社會，要求充分發(fā)揮政治上層建筑的能動作用，按照社會發(fā)展的客觀規(guī)律辦事，自覺主動地推動社會穩(wěn)定有序、持續(xù)健康地向前發(fā)展。黨政關系是現代政治生活中基本的、重要的政治關系，黨政關系的運動形態(tài)決定著中國社會的發(fā)展形態(tài)。構建社會主義和諧社會，關鍵要理順黨政關系，促使黨政和諧。準確地把握和諧黨政關系的內涵、理解和諧黨政關系的特征與要求，是構建和諧黨政關系的前提條件。

一、黨政關系及其和諧的內涵分析

黨政關系，即一個國家中的政黨與政府之間的關系。政黨，廣義的包括執(zhí)政黨和非執(zhí)政黨(一般指支持性政黨)；狹義的政黨，即在中國特定語境下的“黨政關系”中的政黨，指執(zhí)政的中國共產黨。政府，也有廣義、狹義之分，廣義的政府，指的是國家機構的總體、總和，是把立法、行政、司法等機關統(tǒng)統(tǒng)包括在內的。狹義的政府，主要指行使行政權的機關。黨政關系就是指政黨與國家政權的關系，主要是執(zhí)政黨與國家政權的關系。具體來說，黨政關系是指政黨與國家政權系統(tǒng)中的各個子系統(tǒng)的關系，即政黨與國家權力機關、行政機關、司法機關、國家軍隊的關系。

(一)黨政關系是一種權力關系，是具有階級性的“黨權”與具有公共性的“政權”之間的關系

政黨是階級的組織，“是階級的先進覺悟階層，是階級的先鋒隊”[1](P38)。即一定階級基礎上有共同的利益關系、價值取向一致的民眾群體結成的以取得公共權力維護自身利益的政治組織。相對于其階級基礎，政黨權力具有一定的公共性，是政黨成員“同意”的公共權力，但相對于整個社會而言，政黨權力具有私我性，即階級性。國家權力是對于整個社會具有約束力、要求全體社會成員服從的權力，具有公共性，是全體社會成員“同意”的權力。黨政關系，實際上就是具有階級性的政黨權力與具有公共性的國家權力之間的關系，即“黨權”與“政權”的關系。在人類社會的發(fā)展進程中，公共權力往往來自于私人權力，是各方帶有私我性的權力博弈的結果。從這一意義看，“和諧”黨政關系體現在以下方面：一是政黨獲取公共權力的途徑與方式要合“法”，即合乎公意或民意；二是從結果來看，應該是最有資質、最能代表公共利益的政黨執(zhí)掌公共權力；三是從權力的運行來看，黨權是一種影響力，政權是一種強制力，以政黨的影響力主導國家強制力的方向與力度，以實現民主為發(fā)展邏輯；四是從權力的性質看，以黨權的先進性(階級性)引領政權的公共性，以政權的公共性得到最充分展現為倫理依歸。

(二)黨政關系是一種復雜的領導關系。是政黨影響或運用國家政權的方式

在現代民主政治中，“政黨是國家這座工廠的發(fā)電機”，大多數國家的政權是由政黨來執(zhí)掌，政府的施政活動是由政黨引領與推動。政黨為政治而生，目的就是奪取、控制、影響具有公共性的國家權力。黨政關系就是政黨奪取、控制、影響政府的方式、途徑與內容。

中國共產黨在推翻反動性的舊政權基礎上建立了新型的人民政權，建立了工人階級(通過中國共產黨)領導的人民民主專政的國家。這一特殊的歷史形成中國獨特的黨政關系，即中華人民共和國政府必須接受中國共產黨的領導，黨政關系就是領導關系。構建和諧的黨政關系，就是選擇正確的執(zhí)政方式，實現科學有效的領導，在執(zhí)政和領導活動中及時消除矛盾、化解沖突，在整個過程中做到內耗最小、行動協(xié)調、達成默契，形成合力。

(三)和諧黨政關系不只是黨政關系的和諧

抽象的、統(tǒng)一的、標準的黨政關系是不存在的，“找不到有關政黨—政府關系的‘神奇公式’，可以一勞永逸地做出解釋”[2](P11)。黨政關系與一國的歷史傳統(tǒng)、政治文化、民族心理等密切相關。和諧黨政關系不只是黨政雙方的關系和諧，而且包含兩個方面的和諧，一方面是黨政領導系統(tǒng)與外部系統(tǒng)即民眾、社會的關系和諧，包括政黨之間的和諧、黨群間的和諧等；另一方面還包括黨政之間的關系和諧，即黨政領導系統(tǒng)內部的和諧互動。沒有外部的和諧為依據，內部的和諧沒有意義，也難以持久。

二、和諧黨政關系的功能特征

(一)和諧黨政關系是與經濟基礎相適應、符合社會發(fā)展要求的關系

馬克思主義認為，生產力決定生產關系，經濟基礎決定上層建筑。生產關系又反作用于生產力，當生產關系適應生產力時，生產力則會得到發(fā)展；反之，會阻礙生產力的發(fā)展。同理，上層建筑也反作用于經濟基礎。黨政關系屬于政治的上層建筑的范疇，因此，和諧的黨政關系必然是與一個國家的經濟基礎相適應，能夠促進生產力的發(fā)展的關系。只有與一定的生產力相適應的黨政關系模式才能推進社會經濟、政治、文化等的全面發(fā)展，政黨與政府才有機會在獲取政治治理績效中增強雙方的合法性；否則，經濟衰退、社會動蕩，整合力下降，政府難以為繼，最終導致社會斷裂，甚至誘發(fā)民族災難，黨政關系蕩然無存。

(二)和諧黨政關系是符合政治發(fā)展規(guī)律、具有科學性的關系

和諧黨政關系首先要與外部環(huán)境協(xié)調一致，和一定時期的社會生產力發(fā)展要求、經濟基礎相適應，再以此為依據，追求黨政之間的內部和諧。這就要求黨政關系的建構要符合政治發(fā)展的規(guī)律，具有科學性。政治發(fā)展規(guī)律是政治領域中政治活動各要素之間內在的必然的聯系，體現在政治主體發(fā)育健康、政治權力配置科學、政治行為規(guī)范有度、政治決策科學民主、政治發(fā)展平穩(wěn)有序等方面，黨政之間必須目標一致、職能明確、設計科學，才能減少內耗，形成合力，求得高效。

和諧黨政關系的構建要符合無產階級政黨領導的特殊規(guī)律。中國共產黨的領導活動不同于其他領導活動。從領導的本質來看，黨的領導是支持人民當家作主，反映人民的意志；從領導者主體來看，黨的領導不是個體的領導，而是有組織系統(tǒng)的集體領導；從領導方式來看，黨的領導是政治領導、組織領導和思想領導；從領導的客體來看，涉及到國家權力機關、國家行政機關、國家司法機關、國家軍隊；從領導的影響來看，涉及到政治、經濟、文化、社會生活的各個領域。黨政關系中呈現出來的領導關系與矛盾錯綜復雜，其中“領導一被領導”的關系與矛盾就有“黨”系列(系統(tǒng))之間、各種“政”系列(系統(tǒng))之間、黨政間等不同的領導與被領導的關系，黨、政不同系統(tǒng)中的領導者與民眾之問領導與被領導的關系與矛盾。此外，還有領導者內部的矛盾，領導者的主觀指導與客觀環(huán)境之間的關系與矛盾。與此同時，黨的領導還要綜合和表達人民的意志與要求，為此需要研究和反映執(zhí)政黨與人民群眾的關系。梳理與解決好復雜多樣的領導關系與矛盾，分析其中的特殊性，按領導規(guī)律辦事，才能實現黨的領導目標，讓人民當好家，作好主。(三)和諧黨政關系是建立在共同的價值理念和制度共識上的黨政關系

和諧是差異性事物的統(tǒng)一，是不同事物相輔相成、共生共長。社會的和諧體現在各種社會關系和社會矛盾的協(xié)調統(tǒng)一上。黨政關系中，政黨出自社會，被視為代表社會，是社會的一部分，“政府”被視為出自“國家”，是國家的一部分[2](P37)。政黨與政府是具有不同屬性并具有部分重合性的兩大政治系統(tǒng)。兩者要愉快地結合，避免矛盾與沖突，形成互相補充、互相推動、共同發(fā)展、共同受益的政治關系，既不能排斥異，也不能排斥同，必須有共同的價值基礎和基本的制度共識。在西方的資產階級國家中，政黨之間、政府與政黨之間雖然存在著競爭與制衡的關系，但也存在著合作與共處的一面，原因就在于多黨之間、政黨和政府之間存在著共同的制度共識和共同目標，即資產階級的政黨與政府都是為了維護資產階級的利益和資本主義制度。當代中國的多黨合作制度、中國共產黨的領導制度等政治制度中所體現的黨政關系也是建立在對社會主義基本制度的認同和四項基本原則共識基礎之上的。

在當代中國，和諧黨政關系的核心在于執(zhí)政黨與政府有著共同的性質，即人民性。為人民服務是中國共產黨和各種國家機構的核心價值觀。中國共產黨以全心全意為人民服務為根本宗旨，堅持立黨為公、執(zhí)政為民。人民政府、人民軍隊、人民警察、人民法院等國家機構與組織都以全心全意為人民服務、實現人民的根本利益為天職。對中國共產黨的領導和馬克思主義的指導思想以及社會主義的基本制度的選擇過程，實質上是對中國共產黨所代表的價值觀和國家權力運行理念的認同過程，而不僅僅是對一種政治力量的選擇。體現人民性的中國共產黨和馬克思主義理論、社會主義制度是構建中國特色的和諧黨政關系的政治思想基礎。如果雙方沒有共同的利益基礎與一致的價值導向，各自為各自的個人利益或局部利益而爭奪，勢必發(fā)生矛盾與沖突。當前黨政關系中存在的一些不和諧現象，某些黨政領導者沒有以人民的意愿和人民的利益為最高原則就是根本原因。

(四)和諧黨政關系是有利于制度創(chuàng)新、社會健康發(fā)育的關系

社會的發(fā)展是社會系統(tǒng)從自然環(huán)境中獲取物質、能量與信息發(fā)生交換的運動發(fā)展過程，系統(tǒng)與環(huán)境、系統(tǒng)內各子系統(tǒng)間、子系統(tǒng)中的各要素間形成的一種動態(tài)的長期而穩(wěn)定的互動過程。在社會系統(tǒng)中，生產力是最為活躍的因素，這一因素的變化常常引起社會系統(tǒng)中其他要素的相應變化，在解決舊有矛盾與沖突的同時又會產生新的矛盾與沖突，從而使得社會的發(fā)展往往呈現出平衡到不平衡再到新的平衡的不斷循環(huán)反復的周期性規(guī)律。和諧社會的構建并不是要打破這種規(guī)律，形成一種靜態(tài)的和諧狀態(tài)，而是在平衡的狀態(tài)中自覺地把握即將產生的不平衡運動的方向，在解決舊有矛盾與社會沖突中及時發(fā)現社會的新生力量和辨清社會發(fā)展的正確方向，引導和化解新的矛盾與沖突，以最小的代價和最快的速度達到新平衡。社會的和諧是一種動態(tài)的有序的持續(xù)不斷的和諧，黨政關系中，執(zhí)政黨引導和駕馭社會的運動方向，政府行使著具體的對社會的管理和控制職能，執(zhí)政黨和政府是推動社會由不平衡到平衡的能動力量。黨政關系的和諧與否，不在于黨政兩大系統(tǒng)之間的和諧與互動，還在于雙方的關系構建要能主動地駕馭這種社會發(fā)展的不均衡性，在社會的向前發(fā)展中主動地培育社會新生力量、抑制社會腐朽力量，推動制度創(chuàng)新，促使社會健康發(fā)育，防止社會的突然斷裂。為此，在黨政關系的建構與設計上要具有社會發(fā)展所需要的自動糾錯機制和對新生力量的包容吸收消化功能，執(zhí)政黨和政府以及其他國家組織、社會組織都要具有一定的獨立性，給新生的社會力量和先進生產力一定的發(fā)展空間。

在當代中國的黨政關系發(fā)展中，中國共產黨始終堅持代表中國先進社會生產力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的發(fā)展方向，以批評和自我批評為武器，在社會發(fā)展中具有自動糾錯功能。同時，中國共產黨也能按照不同歷史時期的不同任務，把中國社會中先進的階級力量和社會精英整合納入自己的組織中，對新生社會力量進行包容吸收和培養(yǎng)扶植。但黨政不分、以黨代政，往往也會導致其他政治組織和社會組織缺乏應有的獨立性，抑制社會的正常發(fā)育，而黨包攬一切，也難以使執(zhí)政黨超脫地駕馭社會矛盾，影響執(zhí)政黨對社會發(fā)展力量和發(fā)展方向分辨的敏感度和判斷力。為此，黨委“應該只管大事，不能管小事。黨委不要設經濟管理部門，那些部門的工作應該由政府去管”[3](P177)。合理界定執(zhí)政黨的活動空間與活動方式，不僅有利于社會的發(fā)育，也有利于加強和改善黨的領導。

“和諧”黨政關系的內涵與功能特征，要求我們以形成黨政關系的外部和諧為依據，以維護和實現人民的利益為最高標準，理順黨政關系。從培育健康的黨政組織活動主體，保證執(zhí)政黨和國家組織的人民性入手，科學配置政治權力，規(guī)范政治行為，最終實現執(zhí)政黨、參政黨、國家政權組織、民眾之間的和諧一致，形成互相補充、互相推動、共同發(fā)展、共同受益、兩利雙贏、多利多贏的政治關系。

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