導(dǎo)語：我國公務(wù)員分類制度研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【內(nèi)容提要】公務(wù)員分類制度是公務(wù)員制度本質(zhì)的外在表現(xiàn)形式。目前我國公務(wù)員分類制度存在著公務(wù)員范圍界定過窄、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置不科學(xué)、職務(wù)分類不合理等問題，改進(jìn)和完善現(xiàn)有分類制度，不僅要把公務(wù)員分為政務(wù)類公務(wù)員和業(yè)務(wù)類公務(wù)員，還應(yīng)該做更進(jìn)一步的細(xì)分。政務(wù)類公務(wù)員分為職業(yè)黨務(wù)工作者、政府組成人員、政治任命人員和特別職公務(wù)員，業(yè)務(wù)類公務(wù)員分為行政管理類、專業(yè)技術(shù)類和后勤保障類。這些建議有助于推動我國公務(wù)員制度的不斷完善，提高公共部門人力資源管理和開發(fā)的效能。

【關(guān)鍵詞】公務(wù)員分類制度改革

國家公務(wù)員制度是現(xiàn)代人事行政制度的主要存在和表現(xiàn)形式。它構(gòu)成了20世紀(jì)各國公共行政管理以及官僚體制的基石。1993年8月14日，國務(wù)院通過并頒布了《國家公務(wù)員暫行條例》（以下簡稱《條例》），于同年10月起開始施行，經(jīng)過近十年的改革和完善，國家公務(wù)員制度在我國已經(jīng)初步確立。

2001年11月，中國正式加入了世界貿(mào)易組織（WorldTradeOrganization,簡稱WTO），這必然對中國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。中國的公務(wù)員制度如何應(yīng)對“入世”的沖擊，融入世界發(fā)展潮流，同時根據(jù)我國的現(xiàn)實國情，增強(qiáng)現(xiàn)有公務(wù)員制度的活力，提高公共服務(wù)水平和政府治理能力，成了令人關(guān)注的問題。因為“國際競爭力的核心不是資金和人才的競爭——資金和人才都是可以國際流動的；也不是技術(shù)的競爭，而是制度的競爭。從中國長遠(yuǎn)來看，應(yīng)該學(xué)習(xí)的是制度改造。對于這一課題，更需要學(xué)習(xí)的是政府?！盵①]

在整個轉(zhuǎn)軌社會的大背景下，各種制度必然會呈現(xiàn)它的過渡性和漸進(jìn)性。我國公務(wù)員制度雖經(jīng)過這么多年的運(yùn)行，但仍然很不完善。原有《條例》已不再適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府行政環(huán)境變化的要求。作為一個與時俱進(jìn)的現(xiàn)代政府，應(yīng)該積極順應(yīng)新形勢，按照建設(shè)社會主義政治文明的要求，改進(jìn)和完善現(xiàn)有公務(wù)員管理體制，保持公務(wù)員隊伍的活力。本文針對目前的公務(wù)員制度在分類管理中的問題提供若干建議和設(shè)想。

一、現(xiàn)行國家公務(wù)員分類制度的存在的問題

《條例》從制定至今已有近十年，這期間，我國的市場經(jīng)濟(jì)得到長足發(fā)展，加入了世界貿(mào)易組織，政府行政環(huán)境發(fā)生了很大變化，現(xiàn)行公務(wù)員分類制度的問題逐漸暴露出來：

1、現(xiàn)行公務(wù)員范圍界定過窄

世界各國對公務(wù)員的范圍限定不盡一致?？傮w來看，存在三種基本類型：一是以英國為代表的小范圍型，主要是政府系統(tǒng)中非選舉產(chǎn)生和非政治任命的事務(wù)官；二是以美國為代表的中范圍型，主要包括政府系統(tǒng)中的所有公職人員以及公共事業(yè)單位的人員和國營企業(yè)的管理人員；三是以日本和法國為代表的大范圍型，主要包括政府系統(tǒng)中的所有公職人員、國會工作人員、審判官、檢察院以及國有企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員。

在我國，《條例》中對公務(wù)員范圍的界定是“各級國家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員”。這一范圍不包括中共黨委、人大、法院、檢察院、政協(xié)以及公營事業(yè)單位和社會團(tuán)體的工作人員。但是，我國又規(guī)定，各級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、派和工商聯(lián)機(jī)關(guān)、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會團(tuán)體機(jī)關(guān)參照《條例》執(zhí)行、管理。[②]這樣的規(guī)定，明顯不夠妥當(dāng)。

其產(chǎn)生的突出問題是，根據(jù)目前的規(guī)定，只有“各級國家行政機(jī)關(guān)除工勤人員以外的工作人員”才是國家公務(wù)員。這就是說，其他各級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等組織的工作人員有不同于國家行政機(jī)關(guān)工作人員的本質(zhì)特征，應(yīng)該分別建立不同的人事管理制度。但是在現(xiàn)實中，這些組織“參照公務(wù)員制度執(zhí)行”，這就使現(xiàn)行的公務(wù)員范圍劃分（各級國家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員）失去意義。實際上，這些機(jī)關(guān)都是掌握國家公共權(quán)力、提供公共服務(wù)的組織。就這一點(diǎn)來說，是相同的。

2、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分類不科學(xué)

我國公務(wù)員的分類方法，在歷次草案中均分為政務(wù)類和業(yè)務(wù)類兩大類，但是，在其后頒布的《國家公務(wù)員暫行條例》中，卻修改為：“國家公務(wù)員的職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?！边@明顯是遷就了傳統(tǒng)的國家干部人事管理制度。在實施初期，這種分類的確解決了不少德才表現(xiàn)好、參加工作時間長的國家工作人員因領(lǐng)導(dǎo)職位數(shù)量少而在職務(wù)上難以晉升的問題，有利于調(diào)動公務(wù)員的積極性。隨著公務(wù)員制度的進(jìn)一步發(fā)展，這種分類方法卻引起了一系列的問題：

一方面，在現(xiàn)實生活中，有的地方局級調(diào)研員參加局級領(lǐng)導(dǎo)辦公會議，分管一部分工作，被視為局級領(lǐng)導(dǎo)班子成員。但是，有的地方，局級調(diào)研員既不參加局級領(lǐng)導(dǎo)辦公會議，也不分管工作，只是享受局級領(lǐng)導(dǎo)的工資、福利待遇。更有甚者，把非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)視為提高干部待遇的手段，千方百計向上級索要設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的名額。[③]這完全違背了公務(wù)員制度的基本精神。另一方面，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)定的名稱也不太合適，比如主任科員、調(diào)研員、巡視員，人們往往望文生義，通過字面意思理解該職務(wù)的權(quán)能，而搞不清楚他們到底是負(fù)責(zé)什么工作的，事實上，許多局級調(diào)研員、巡視員是負(fù)有重要責(zé)任的高級公務(wù)員。一方面，這種名稱不能滿足公務(wù)員高層次的心理需要，不利于調(diào)動他們的積極性；另一方面，公眾也容易對這些公務(wù)員職務(wù)名稱產(chǎn)生誤解，從而影響政府為公民服務(wù)。

根據(jù)中共十三大確定的政務(wù)類公務(wù)員和業(yè)務(wù)類公務(wù)員分類方法，從《條例》中可以看出，政務(wù)類公務(wù)員相當(dāng)于我國憲法規(guī)定的“各級人民政府的組成人員”。如根據(jù)《憲法》第86條和《國務(wù)院組織法》第2條的規(guī)定，國務(wù)院由總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長組成，國務(wù)院各部副部長以及下屬的各司、廳、局、處的正副職都不是國務(wù)院組成人員。地方政府的組成也大致如此。另外，政府組成人員和非政府組成人員在任職條件、產(chǎn)生方式、管理機(jī)構(gòu)以及績效評估等方面都有很大的不同?！稐l例》第一章“總則”第五條又規(guī)定：“國家公務(wù)員中的各級人民政府的組成人員的產(chǎn)生和任免，依照國家有關(guān)法律規(guī)定辦理?！边@實際上還是將由人大產(chǎn)生和任免的各級人民政府組成人員另行管理。

3、職位分類不合理

分類是管理的基礎(chǔ)，沒有科學(xué)的公務(wù)員分類就沒有科學(xué)的公務(wù)員管理。在我國，《條例》第三章第八條規(guī)定：“國家行政機(jī)關(guān)實行職位分類制度。各級國家行政機(jī)關(guān)依照國家有關(guān)規(guī)定，在確定職能、機(jī)構(gòu)、編制的基礎(chǔ)上，進(jìn)行職位設(shè)置；制定職位說明書，確定每個職位的職責(zé)和任職資格條件，作為國家公務(wù)員的錄用、考核、培訓(xùn)、晉升等的依據(jù)。國家行政機(jī)關(guān)根據(jù)職位分類，設(shè)置國家公務(wù)員的職務(wù)和等級序列。”但是，在實際的運(yùn)作中，我國的公務(wù)員分類模式既不是品位分類，也不是職位分類；它更多地是繼承了我國古代官吏的品級制度和傳統(tǒng)的干部行政級別制度，并吸收了職位分類中制定《職位說明書》的做法，強(qiáng)調(diào)職務(wù)、級別與工資相聯(lián)系?，F(xiàn)行的《職位說明書》制定不合理，非?；\統(tǒng)，沒有體現(xiàn)出不同公務(wù)員的錄用條件、工作性質(zhì)、職責(zé)等的差別。作為一種過渡性的管理體制，它不可避免的存在這樣那樣的問題：

問題一：分類過于簡單、籠統(tǒng)，范圍太小，職位分析不嚴(yán)格。國家公務(wù)員沒有橫向的分類，縱向的分類只體現(xiàn)在公務(wù)員職務(wù)級別的高低上，而且，沒有作更細(xì)致的劃分。在國家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部除工勤人員以外實際上只有一個類別即公務(wù)員，這難以體現(xiàn)行政管理工作的復(fù)雜性、行政層級與工作崗位的多重性和多樣性。

問題二：一般行政管理類公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員沒有區(qū)分。隨著政府管理的專業(yè)化程度的提高，政府機(jī)關(guān)對專業(yè)技術(shù)人員的需求量越來越大，建立一支專業(yè)化的公務(wù)員隊伍也越來越重要。而目前的公務(wù)員分類制度沒有設(shè)置專業(yè)技術(shù)類職務(wù)，取而代之的是相應(yīng)的行政級別。這無疑是忽略了專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的特殊性，抹煞了專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員在任職資格、工作職責(zé)范圍、評價方式、個人成就方向、晉升途徑和依據(jù)以及管理方式、方法等與從事一般行政管理工作的公務(wù)員的差異。在實際操作中，由于這些原因?qū)I(yè)技術(shù)人員的職稱評定和工資待遇的解決就非常困難，造成的一種不良后果就是高層次的專業(yè)技術(shù)人員對加入公務(wù)員隊伍望而卻步。

如上所述，現(xiàn)行《條例》規(guī)定的公務(wù)員分類制度作為一種過渡性的管理體制，是為了適應(yīng)從傳統(tǒng)干部人事管理制度向現(xiàn)代國家公務(wù)員制度轉(zhuǎn)變的需要的一種制度安排。近十年來，我國的市場經(jīng)濟(jì)得到長足發(fā)展，政府行政環(huán)境發(fā)生了很大變化，而公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)部的職務(wù)設(shè)置等許多環(huán)節(jié)的規(guī)劃、管理卻跟不上，其問題越來越突出，與時俱進(jìn)地改革現(xiàn)有公務(wù)員管理制度，已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。二、完善公務(wù)員分類制度的方案

發(fā)展社會主義政治民主，建設(shè)社會主義政治文明，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)。依照西方發(fā)達(dá)國家公務(wù)員分類管理的普遍經(jīng)驗，結(jié)合中共十三大關(guān)于實行政務(wù)類公務(wù)員和業(yè)務(wù)類公務(wù)員分類制度的決策和目前的國情，筆者認(rèn)為應(yīng)該擴(kuò)大公務(wù)員的范圍，把各級黨的機(jī)關(guān)中的職業(yè)黨務(wù)工作者[④]、人大機(jī)關(guān)的專職工作人員、法院和檢察院的工作人員納入公務(wù)員范圍。現(xiàn)行的“參照執(zhí)行、管理”制度只是權(quán)宜之計，不宜長期實施。對公務(wù)員范圍中的各種機(jī)關(guān)的職能予以明確，對非公務(wù)員范圍內(nèi)的人員分別制定相應(yīng)制度單獨(dú)管理。針對工青婦這類社會團(tuán)體，應(yīng)該讓它們成為“NGOs”（Non-governmentOrganizations,非政府機(jī)構(gòu)）針對國有企業(yè)、事業(yè)單位（如公立學(xué)校、公立醫(yī)院等）應(yīng)該走市場化、產(chǎn)業(yè)化的道路，增強(qiáng)其獨(dú)立性、自主性，逐步脫離“官本位”體制，逐步減少對其的財政撥款，減輕財政負(fù)擔(dān)。根據(jù)以上分析，筆者提出分類方案如下表1－1所示：

項目類別分類一級分類二級分類范圍包括人員

公務(wù)員政務(wù)類公務(wù)員

職業(yè)黨務(wù)工作者專職從事黨務(wù)工作并以其為收入主要來源的人員，由黨的代表大會選舉產(chǎn)生或者由黨的委員會和上級任命產(chǎn)生，實行任期制。各級黨組織的專職書記、專職副書記和組織部、宣傳部的專職部長、專職副部長或其他專職從事黨務(wù)工作的人員等。

政府組成人員各級人民政府的組成人員，由各級人民代表大會及其常務(wù)委員會選舉產(chǎn)生，實行任期制。包括各級人民政府的主要領(lǐng)導(dǎo)和決策者，其成員由組織法和相關(guān)法律規(guī)定。

政治任命人員由政府行政首長或黨組織領(lǐng)導(dǎo)任命的部分職位，這些人對本屆政府首長或黨組織領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，與本屆政府或黨委共進(jìn)退。包括政府機(jī)構(gòu)和黨組織的咨詢機(jī)構(gòu)、政策研究機(jī)構(gòu)的組成人員以及參謀人員、智囊團(tuán)成員和臨時機(jī)構(gòu)組成人員等。

特別職公務(wù)員執(zhí)行特殊政治職能的公務(wù)員，主要由各級人民代表大會及其常務(wù)委員會選舉產(chǎn)生，實行任期制。主要有各級人民檢察機(jī)關(guān)的檢察長，各級人民法院的法官，各級人民代表大會專職正副委員長、專職正副主任以及其專職常委等。

業(yè)務(wù)類公務(wù)員行政管理類在各級黨政機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等從事一般行政管理工作的事務(wù)官，由考試產(chǎn)生，實行常任制。

一般行政工作人員。

專業(yè)技術(shù)類各種專職從事專業(yè)技術(shù)工作的黨政機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等單位的工作人員。

包括黨政等機(jī)關(guān)的各種會計師、審計師、律師、法醫(yī)、刑偵人員和動、植物檢疫人員、軟硬件工程師、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)維護(hù)師等等。

后勤保障類在各級政府機(jī)關(guān)從事后勤保障和服務(wù)工作的機(jī)關(guān)工作人員。主要包括機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、檔案局等單位的機(jī)關(guān)工作人員。

關(guān)于我國公務(wù)員的政務(wù)類和業(yè)務(wù)類分類的必要性、可行性的論述，請參見黃衛(wèi)平等人著的《中國政務(wù)類和業(yè)務(wù)類公務(wù)員分類制度可行性分析》。[⑤]本文主要論述對政務(wù)類和業(yè)務(wù)類公務(wù)員作進(jìn)一步分類。

由于本文所限定的公務(wù)員范圍非常之廣，幾乎包括了所有掌握公共權(quán)力、提供公共服務(wù)的組織，它所涵蓋的人數(shù)之多，部門之繁，是以前沒有過的。面對人數(shù)眾多、如此復(fù)雜的公務(wù)員隊伍，對所限定的公務(wù)員范圍作進(jìn)一步分類就順理成章。根據(jù)公務(wù)員的產(chǎn)生方式、工作性質(zhì)的不同，作者試圖把政務(wù)類和業(yè)務(wù)類公務(wù)員做進(jìn)一步細(xì)分。

（一）政務(wù)類公務(wù)員的分類

1、職業(yè)黨務(wù)工作者

在西方國家，政黨并不總是掌握著公共權(quán)力。只有當(dāng)它通過競選上臺成為執(zhí)政黨以后，才掌握公共權(quán)力。政黨和公共權(quán)力沒有必然的聯(lián)系。然而在我國，中國共產(chǎn)黨是由《憲法》規(guī)定的唯一合法的執(zhí)政黨，其他派和社會團(tuán)體要接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是法定的。她掌握著國家的公共權(quán)力，甚至掌握著公共權(quán)力的核心，從這個意義上講，筆者把各級黨的機(jī)關(guān)和其他國家機(jī)關(guān)相并列，是符合我們的特殊國情的。

在各級黨的機(jī)關(guān)里，有一部分人專職[⑥]從事黨務(wù)工作，并以其工資為收入的主要來源，他們由黨的代表大會根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》（以下簡稱《黨章》）選舉產(chǎn)生或者由黨的委員會任命產(chǎn)生，主要包括各級黨組織的專職書記、專職副書記和組織部、宣傳部的專職部長、專職副部長或其他專職從事黨務(wù)工作的人員等。譬如，某市委副書記又同時兼任市長，那么，他就不是職業(yè)黨務(wù)工作者，而屬于下面要談到的政府組成人員。為了更清楚的界定職業(yè)黨務(wù)工作者，我們認(rèn)為只有在從中央到地方【黨中央、省委、市委、縣（區(qū)）委、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）委】的專職從事黨務(wù)工作的人員才是公務(wù)員，其他非政府機(jī)關(guān)、公營事業(yè)單位、國有控股公司、社會團(tuán)體等的黨組織的成員就不能納入公務(wù)員范圍。

2、政府組成人員

政府組成人員是公務(wù)員隊伍的主體。這些人員是各級人民政府的組成人員，由各級人民代表大會及其常務(wù)委員會選舉產(chǎn)生，實行任期制。根據(jù)《國務(wù)院組織法》，國務(wù)院的組成人員包括總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長。以深圳市政府為例，其政府組成人員由市長、七個副市長和秘書長以及下屬辦公廳主任和下屬各局局長組成。

3、政治任命人員

政治任命人員是目前政府決策過程不可缺少的人員。他們是由政府行政首長或黨組織領(lǐng)導(dǎo)任命的部分職位，這些人對本屆政府首長或黨組織領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，與本屆政府或黨委共進(jìn)退。主要包括政府機(jī)構(gòu)和黨組織的咨詢機(jī)構(gòu)、政策研究機(jī)構(gòu)的組成人員，參謀人員、智囊團(tuán)成員和臨時機(jī)構(gòu)組成人員等。這些人通過對公共政策的技術(shù)手段分析，向黨政決策部門提供政策方案，并幫助選擇方案，保證決策過程的科學(xué)性。比如像中央一級的政策研究機(jī)構(gòu)有：中共中央政策研究室、國務(wù)院研究室、國務(wù)院發(fā)展研究中心等。地方一級的有：隸屬于各省、自治區(qū)、市、縣的政策研究室等。

4、特別職公務(wù)員

特別職公務(wù)員的范圍較廣，包括的人員也比較復(fù)雜，主要是執(zhí)行特殊政治職能的公務(wù)員，他們也是由各級人民代表大會及其常務(wù)委員會選舉產(chǎn)生，實行任期制。主要有各級人民檢察機(jī)關(guān)的檢察長，各級人民法院的法官，各級人民代表大會專職正副委員長、專職主任以及其專職常委等。其中，根據(jù)《中華人民共和國檢察官法》，對各級人民檢察官進(jìn)行管理；根據(jù)《中華人民共和國法官法》，對各級人民法官進(jìn)行管理；根據(jù)《全國人民代表大會組織法》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，對各級人民代表大會的專職領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行管理。

從以上四種人員的產(chǎn)生方式、工作性質(zhì)來看，完全符合政務(wù)類公務(wù)員的特征：通過各種不同程度的選舉或者政治性任命產(chǎn)生，實行任期制，職責(zé)是決定一個國家或地區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)和規(guī)劃，制定各種政策，促進(jìn)本國或本地區(qū)的發(fā)展。政務(wù)類公務(wù)員通過各自的法律或章程進(jìn)行管理，而不是由《國家公務(wù)員法》進(jìn)行管理。

（二）業(yè)務(wù)類公務(wù)員的分類

1、行政管理類公務(wù)員

在政府機(jī)構(gòu)和其他掌握公共權(quán)力、提供公共服務(wù)的組織中，除了從事政治色彩較濃的政務(wù)工作外，還存在著大批負(fù)責(zé)較為具體的一般日常行政事務(wù)的工作人員，可以將這些政府工作人員歸為行政管理類公務(wù)員。譬如說，根據(jù)《憲法》和《國務(wù)院組織法》，國務(wù)院各部副部長以及下屬的各司、廳、局、處的正副職都不是國務(wù)院組成人員，這些人需要經(jīng)過專門的公務(wù)員考試，擇優(yōu)錄取。這些人就屬于業(yè)務(wù)類的行政管理類公務(wù)員。其實，還可以考慮把國務(wù)院各部、委的1到2個副職設(shè)置為政務(wù)類公務(wù)員，其他副職則歸入業(yè)務(wù)類公務(wù)員。其中涉及的細(xì)節(jié)問題比較專業(yè)而且復(fù)雜，還有待于進(jìn)一步探討。還有，可以嘗試改革一下行政管理類公務(wù)員的名稱。比如，設(shè)置高級行政主任、高級行政副主任、高級行政主任助理、行政主任、副行政主任、行政主任助理等職位。這樣的名稱設(shè)置，有利于滿足公務(wù)員尤其是較高級公務(wù)員和高級公務(wù)員高層次的心理需要，提高公務(wù)員的工作積極性。

2、專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員

隨著政府管理的專業(yè)化程度的提高，政府管理工作中的分工越來越細(xì)致，產(chǎn)生了一種新的公務(wù)員——專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員。這些人在黨政機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等單位專職從事專業(yè)技術(shù)工作。這些人需要經(jīng)過專門的公務(wù)員考試或者其他國家承認(rèn)的相應(yīng)的資格認(rèn)證，擇優(yōu)錄取。譬如，在目前電子政府越來越成為一種現(xiàn)實和必要的可能時，政府網(wǎng)站的程序員、系統(tǒng)維護(hù)員就成了專職的專業(yè)技術(shù)人員（如果他們沒有其他“兼職”的話）。另外，像傳統(tǒng)中已經(jīng)存在專職從事專業(yè)技術(shù)工作的會計師、審計師、律師、法醫(yī)、刑偵人員和動、植物檢疫人員甚至翻譯人員等等都屬于專業(yè)技術(shù)類的公務(wù)員。

3、后勤保障類公務(wù)員

在后勤保障越來越受到重視的今天，一種新的公務(wù)員——后勤保障類公務(wù)員也就成了公務(wù)員隊伍的重要組成部分。盡管20世紀(jì)70年代末以來各國政府行政改革的“私有化”傾向很明顯，公營部門按市場運(yùn)作的風(fēng)勢正勁，但是，政府某些敏感部門的后勤保障工作未必就都可以完全實現(xiàn)市場化。這主要是基于某些政府敏感部門出于保密和安全的需要，不適于把這些部門的后勤保障工作轉(zhuǎn)讓給社會上的私營物業(yè)管理公司進(jìn)行管理，而把在本部門從事后勤保障工作的人員劃入公務(wù)員的范圍進(jìn)行統(tǒng)一管理。這些人需要經(jīng)過專門的公務(wù)員考試，擇優(yōu)錄取。主要是指在各級政府系統(tǒng)中從事后勤保障和服務(wù)工作的機(jī)關(guān)工作人員，包括各級政府系統(tǒng)負(fù)責(zé)本單位車輛管理、機(jī)關(guān)大樓管理、辦公經(jīng)費(fèi)等的機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門、檔案部門等的工作人員。當(dāng)然，在各級掌握公共權(quán)力、提供公共服務(wù)的組織中，后勤保障工作應(yīng)該根據(jù)實際情況適當(dāng)?shù)貙崿F(xiàn)“市場化”，由社會上的私營企業(yè)來管理這些部門的物業(yè)管理、后勤等工作，減輕政府的財政負(fù)擔(dān)，使這些部門更好地向公眾提供公共服務(wù)，而不是被“吃飯財政”[⑦]所拖累。

從以上三種業(yè)務(wù)類公務(wù)員的特點(diǎn)來看，他們一般都具有業(yè)務(wù)類公務(wù)員的特征：需要通過競爭性考試而被擇優(yōu)錄取，其職責(zé)是專門從事公共事務(wù)的管理，執(zhí)行政務(wù)類公務(wù)員的決策，擔(dān)任并完成具體的行政工作。這類人由《國家公務(wù)員法》來管理。三、結(jié)束語

制度變遷總需要付出制度成本，制度成本的高低和制度變遷中的風(fēng)險和阻力的大小，是決定制度變遷能否成功的重要因素。我國的公務(wù)員制度改革不可避免地會遇到各種各樣的阻力，如何尋找一條制度成本最小、阻力較小、風(fēng)險相對較低的改革方案，是目前很緊迫的任務(wù)。

筆者關(guān)于公務(wù)員分類制度的建議，吸收了西方國家公務(wù)員制度文明的基本精神，但又不是照搬“西方模式”，而是結(jié)合中國自身的國情而找到的一種盡可能地減少改革阻力和風(fēng)險的改革方案，具有一定和可操作性和可行性。它主要解決了現(xiàn)行公務(wù)員分類管理制度中的公務(wù)員范圍過窄、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置不合理、沒有突出專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員特殊性等缺陷，同時，也可能會出現(xiàn)一些爭議，比如黨務(wù)工作者是否應(yīng)該劃入公務(wù)員隊伍的問題。

國家公務(wù)員制度作為國家政治制度和行政制度的一項歷史性改革和卓有成效的創(chuàng)舉，對于現(xiàn)代國家人事管理、政府管理、乃至社會的發(fā)展、進(jìn)步起著十分重要的作用。建設(shè)有中國特色的國家公務(wù)員分類制度，應(yīng)以中共中央《深化干部人事制度改革綱要》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》為指導(dǎo)，按照“三個代表”的要求，制定一部適應(yīng)現(xiàn)實需要的《國家公務(wù)員法》。在此，作者對公務(wù)員分類制度提出一些自己的建議和設(shè)想，也算是推進(jìn)公共部門人力資源管理和開發(fā)的一次大膽嘗試。

注釋：

[①]李甬：《什么阻礙了中國企業(yè)進(jìn)步——訪張維迎博士和許小軍博士》，參見《南方周末》“財富論壇”版，1999年10月1日。

[②]關(guān)于“參照管理”，是指“各級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、派和工商聯(lián)機(jī)關(guān)、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會團(tuán)體機(jī)關(guān)參照《國家公務(wù)員暫行條例》，結(jié)合各機(jī)關(guān)實際進(jìn)行干部人事管理的總稱?！标P(guān)于“參照管理”工作的形成和發(fā)展是這樣的：《國家公務(wù)員暫行條例》正式頒布以后，中央決定，對黨的機(jī)關(guān)工作人員的管理，可參照《國家公務(wù)員暫行條例》辦理。為貫徹落實中央決定，中央組織部組織起草黨的機(jī)關(guān)參照管理的實施意見，不久又成立參照管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室''''開展了制定實施方案等項工作。1993年9月13日，中央轉(zhuǎn)發(fā)了中央組織部《關(guān)于中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)參照試行<國家公務(wù)員暫行條例>的實施意見》。同年12月8日，經(jīng)中央同意，中央組織部制定下發(fā)了《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)參照試行<國家公務(wù)員暫行條例>實施方案》。此后中央組織部會同有關(guān)部門，陸續(xù)制定印發(fā)了全國人大、全國政協(xié)、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)、宋慶齡基金會、各派和全國工商聯(lián)、全國臺聯(lián)、黃埔軍校同學(xué)會等機(jī)關(guān)的實施方案，分別以中辦、中組部等文件印發(fā)。1995年5、6月份，中央組織部在洛陽、北京分別召開了地方和中央黨群機(jī)關(guān)參照管理工作座談會。對組織實施工作進(jìn)行了全面部署，參照管理工作在全國范圍內(nèi)全面展開。

[③]尹聞杰：《一些地方非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員膨脹現(xiàn)象嚴(yán)重》，參見《黨員之友》，2001年06期。

[④]并不是所有的黨的組織的工作人員都劃入公務(wù)員范圍，只是從中央到地方各級與政府同級的黨委[黨中央、省委、市委、縣（區(qū)）委、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）委]的專職從事黨務(wù)工作并以其為收入主要來源的工作人員，他們由黨的代表大會選舉產(chǎn)生或者由黨的委員會任命產(chǎn)生。

[⑤]黃衛(wèi)平主編：《當(dāng)代中國政治研究報告Ⅰ》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002年1月，第184－209頁。

[⑥]所謂“專職”，是指以從事某種工作為其職業(yè)的，收入主要來源也來自于此的，并且沒有其他任何“兼職”的公共組織的工作人員。

[⑦]1998年3月19日，朱鎔基總理在會見中外記者講到科教興國資金困難時說道：“錢到哪里去了呢？政府機(jī)關(guān)龐大，‘吃飯財政’，把錢都吃光了。”