導語：農(nóng)村宅基地整理論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、開展宅基地整理與新農(nóng)村建設的意義

農(nóng)村宅基地整理是近十年來興起的土地集約節(jié)約利用工程。農(nóng)村宅基地整理的內(nèi)涵是指通過撤并、整合農(nóng)村宅基地，盤活存量土地，將原有多余的宅基地(包括廢棄工礦等其他建設用地)進行復墾，以增加有效耕地面積的行政、技術(shù)、工程行為。

開展農(nóng)村宅基地整理已成為我國土地整理的一項重要工作。一方面，農(nóng)村宅基地整理對改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量；緩解用地矛盾實現(xiàn)耕地占補平衡；發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，促進城鎮(zhèn)化；縮小城鄉(xiāng)差距，解決“三農(nóng)”問題都具有重大的現(xiàn)實意義；另一方面，農(nóng)村宅基地整理將在我國加快城市化進程、縮短城鄉(xiāng)貧富差距中發(fā)揮積極作用，同時可以一定程度上增加對城市建設用地的供給，保障經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。因此，各級政府、部門要充分認識農(nóng)村宅基地整理的重要意義，增強做好該項工作的自覺性。

建設社會主義新農(nóng)村，是黨中央在深刻分析當前國際國內(nèi)形勢、全面把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)確定的一項重大歷史任務。因此，各級政府、部門要充分認識農(nóng)村宅基地整理的重要意義，增強做好該項工作的自覺性。各級黨委和政府必須從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認識全面推進社會主義新農(nóng)村建設的重大意義，切實把建設社會主義新農(nóng)村的各項任務落到實處，加快農(nóng)村全面小康和現(xiàn)代化建設步伐。

二、當前宅基地整理與新農(nóng)村建設成效與存在的問題

2006年浙江省開展了“千村示范、萬村整治”新農(nóng)村建設工程，各地市亦相應編制了“百村示范、千村整治工程”規(guī)劃，并確立了一批新農(nóng)村示范村建設；一批規(guī)劃整齊，設施完善，社會和諧，環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)村新居脫穎而出。如麗水市確定了139個村為新農(nóng)村示范建設村；蓮都區(qū)雅溪鎮(zhèn)江弄村全部入住新村新居，已成為當?shù)匦罗r(nóng)村建設中真正的示范村。

當前存在的主要問題。當前，從新農(nóng)村示范村建設規(guī)劃來看，幾乎都是獨立的、與外界隔絕的農(nóng)村居民集聚區(qū)，很少地考慮城鎮(zhèn)對其的輻射和對外的接口，這對促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化具有一定的反制約性。

新農(nóng)村建設目前起決定作用的是村集體經(jīng)濟的實力，但即便是村級集體經(jīng)濟實力較強的村，由于新農(nóng)村建設中的公共建設成本過大，村級經(jīng)濟也漸露危機。

三、宅基地整理與新農(nóng)村建設新機制的探索

對農(nóng)村宅基地整理與新農(nóng)村建設，浙江省出臺了農(nóng)村宅基地整理以“以獎代補”、“拆遷補償”等直補農(nóng)村集體、農(nóng)戶的優(yōu)惠政策，全省各地市、縣均出臺了相應的財政激勵性政策，并安排專項資金提供財政支持。如麗水市，2006年度安排12.43億元財政專項資金用于新農(nóng)村建設；松陽縣在財政較為緊張的情況下，2006年安排1600余萬元資金用于新農(nóng)村建設。

在因地制宜的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村建設用地集約節(jié)約安置余額土地出讓的有效轉(zhuǎn)讓機制，是新農(nóng)村建設中的一大嘗試。這不僅可以增強農(nóng)村居民集中居住和進入城鎮(zhèn)居住的能力，更重要的是可以有效建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，并可以增加集約節(jié)約利用土地的積極性。如蓮都區(qū)碧湖鎮(zhèn)郎奇村通過整理舊村宅基地，把本村村民安置后多余建設用地用于出讓，出讓所得返還用于該村新農(nóng)村建設。

以“舊村改造工程”為載體的農(nóng)村建設用地和農(nóng)用地建設的平衡機制正在積極探索，通過土地預支，有效解決新農(nóng)村建設的用地，加快農(nóng)村村莊集聚；通過整理舊村宅基地，并經(jīng)過一定的改良，成為新的農(nóng)田。既解決農(nóng)村集中居住，又解決農(nóng)田連片耕作。

為了加快實施“百村示范、千村整治”工程，浙江省各地市、縣相繼出臺了一些目標考核辦法和獎勵政策。如麗水市對項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎勵“百村示范、千村整治”工程而產(chǎn)生的折抵指標，并將其實施情況列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的年度目標考核內(nèi)容，建立與獎勵相掛鉤制度，極大地調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的積極性和主動性。這樣既充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的主觀能動性，加快項目工程實施的進度，又保證項目實施能達到項目實施的預期效果。

四、對策建議

新農(nóng)村建設要與小城鎮(zhèn)配套建設，著力形成以“功能互補、基礎(chǔ)共享、規(guī)模適度、布點合理”的一個系統(tǒng)整體。盡可能按照“一村一品、一點一景”的要求，力爭形成各自的特色。如松陽縣界首省級新農(nóng)村建設示范村，可結(jié)合該村當?shù)氐奶厥鈿v史文化，建設成為當?shù)氐男罗r(nóng)村文化村，逐步提升知名度。

在嚴格執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》的前提下，應出臺相關(guān)試點政策，允許農(nóng)村宅基地、農(nóng)民房產(chǎn)、村集體資產(chǎn)股權(quán)，依據(jù)市場法則進行產(chǎn)權(quán)交易。這將會極大地刺激農(nóng)民的有效轉(zhuǎn)移，對新農(nóng)村的建設也將起到很大的推動作用，農(nóng)民將在產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移中獲得最大收益。通過收益，權(quán)衡選擇進城還是進村，并通過投資獲取資本收益。

要不斷增加財政對新農(nóng)村建設的投入，新農(nóng)村建設的公共基礎(chǔ)部分原則要由財政負擔，結(jié)合本地實際，并參照韓國“新村運動”的做法，逐步出臺對農(nóng)民的補助性政策。新農(nóng)村建設中的相關(guān)建設工程，可由村集體組織組織本村農(nóng)民工自主建設，將新農(nóng)村建設與農(nóng)村勞動力就業(yè)有機結(jié)合起來。

政府要鼓勵和支持社會各界力量參與新農(nóng)村建設，逐步形成“政府補一點、村集體出一點、老百姓籌一點、企業(yè)老板捐一點”的長效機制，動員全社會力量參與“百千工程”建設，鼓勵企業(yè)家為建設家鄉(xiāng)、美化家園出錢出力，確保新農(nóng)村建設資金的到位。

穩(wěn)定村級集體經(jīng)濟是穩(wěn)定基層組織和政權(quán)基礎(chǔ)的關(guān)鍵。當前村級集體經(jīng)濟的資產(chǎn)性收益日益減少，資本收益又極不穩(wěn)定，不少農(nóng)村僅依賴于土地承包收入來維持村級組織的運轉(zhuǎn)。過去幾年，各級政府、部門曾相繼出臺了經(jīng)濟薄弱村、貧困村的扶貧解困政策，收到了一定的效果，但政策均未能解決根本性的穩(wěn)定經(jīng)濟收入來源。麗水市于2004年曾經(jīng)出臺了在土地征用中11%-15%的村級預留地，對城郊的農(nóng)民生活穩(wěn)定發(fā)揮了效益，帶來了積極的影響。因此，在當前建設新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的大環(huán)境下，逐步出臺以“工業(yè)反哺農(nóng)村”、“城鎮(zhèn)支持農(nóng)村”的具體扶持政策，加大財政對村級集體經(jīng)濟的轉(zhuǎn)移支付力度，也不失為是一個有效的補償機制。

參考文獻：

[1]葉艷妹，吳次芳.我國農(nóng)村居民點用地整理的潛力、運作模式與政策選擇[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，1998，(10).

[2]胡新民.農(nóng)村宅基地整理縱橫談——來自金華的實踐與思考[J].中國土地，2002，(10).

[3]高向軍.搞好土地整理，建設社會主義新農(nóng)村.中國大地出版社，2006，8.

[4]高永.建設用地整理政策與實踐，2007，8.

[摘要]農(nóng)村宅基地整理是近十年來興起的土地集約節(jié)約利用工程。開展農(nóng)村宅基地整理已成為我國土地整理的一項重要工作。一方面，農(nóng)村宅基地整理對改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量；緩解用地矛盾實現(xiàn)耕地占補平衡；發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，促進城鎮(zhèn)化；縮小城鄉(xiāng)差距，解決“三農(nóng)”問題都具有重大的現(xiàn)實意義；另一方面，農(nóng)村宅基地整理將在我國加快城市化進程、縮短城鄉(xiāng)貧富差距中發(fā)揮積極作用。

[關(guān)鍵詞]宅基地整理新農(nóng)村建設發(fā)展對策