農(nóng)村宅基地整理論文
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一、開展宅基地整理與新農(nóng)村建設的意義
農(nóng)村宅基地整理是近十年來興起的土地集約節(jié)約利用工程。農(nóng)村宅基地整理的內(nèi)涵是指通過撤并、整合農(nóng)村宅基地,盤活存量土地,將原有多余的宅基地(包括廢棄工礦等其他建設用地)進行復墾,以增加有效耕地面積的行政、技術(shù)、工程行為。
開展農(nóng)村宅基地整理已成為我國土地整理的一項重要工作。一方面,農(nóng)村宅基地整理對改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,提高農(nóng)民生活質(zhì)量;緩解用地矛盾實現(xiàn)耕地占補平衡;發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,促進城鎮(zhèn)化;縮小城鄉(xiāng)差距,解決“三農(nóng)”問題都具有重大的現(xiàn)實意義;另一方面,農(nóng)村宅基地整理將在我國加快城市化進程、縮短城鄉(xiāng)貧富差距中發(fā)揮積極作用,同時可以一定程度上增加對城市建設用地的供給,保障經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。因此,各級政府、部門要充分認識農(nóng)村宅基地整理的重要意義,增強做好該項工作的自覺性。
建設社會主義新農(nóng)村,是黨中央在深刻分析當前國際國內(nèi)形勢、全面把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上,從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)確定的一項重大歷史任務。因此,各級政府、部門要充分認識農(nóng)村宅基地整理的重要意義,增強做好該項工作的自覺性。各級黨委和政府必須從戰(zhàn)略和全局的高度,深刻認識全面推進社會主義新農(nóng)村建設的重大意義,切實把建設社會主義新農(nóng)村的各項任務落到實處,加快農(nóng)村全面小康和現(xiàn)代化建設步伐。
二、當前宅基地整理與新農(nóng)村建設成效與存在的問題
2006年浙江省開展了“千村示范、萬村整治”新農(nóng)村建設工程,各地市亦相應編制了“百村示范、千村整治工程”規(guī)劃,并確立了一批新農(nóng)村示范村建設;一批規(guī)劃整齊,設施完善,社會和諧,環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)村新居脫穎而出。如麗水市確定了139個村為新農(nóng)村示范建設村;蓮都區(qū)雅溪鎮(zhèn)江弄村全部入住新村新居,已成為當?shù)匦罗r(nóng)村建設中真正的示范村。
當前存在的主要問題。當前,從新農(nóng)村示范村建設規(guī)劃來看,幾乎都是獨立的、與外界隔絕的農(nóng)村居民集聚區(qū),很少地考慮城鎮(zhèn)對其的輻射和對外的接口,這對促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化具有一定的反制約性。
新農(nóng)村建設目前起決定作用的是村集體經(jīng)濟的實力,但即便是村級集體經(jīng)濟實力較強的村,由于新農(nóng)村建設中的公共建設成本過大,村級經(jīng)濟也漸露危機。
三、宅基地整理與新農(nóng)村建設新機制的探索
對農(nóng)村宅基地整理與新農(nóng)村建設,浙江省出臺了農(nóng)村宅基地整理以“以獎代補”、“拆遷補償”等直補農(nóng)村集體、農(nóng)戶的優(yōu)惠政策,全省各地市、縣均出臺了相應的財政激勵性政策,并安排專項資金提供財政支持。如麗水市,2006年度安排12.43億元財政專項資金用于新農(nóng)村建設;松陽縣在財政較為緊張的情況下,2006年安排1600余萬元資金用于新農(nóng)村建設。
在因地制宜的基礎(chǔ)上,建立農(nóng)村建設用地集約節(jié)約安置余額土地出讓的有效轉(zhuǎn)讓機制,是新農(nóng)村建設中的一大嘗試。這不僅可以增強農(nóng)村居民集中居住和進入城鎮(zhèn)居住的能力,更重要的是可以有效建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度,并可以增加集約節(jié)約利用土地的積極性。如蓮都區(qū)碧湖鎮(zhèn)郎奇村通過整理舊村宅基地,把本村村民安置后多余建設用地用于出讓,出讓所得返還用于該村新農(nóng)村建設。
以“舊村改造工程”為載體的農(nóng)村建設用地和農(nóng)用地建設的平衡機制正在積極探索,通過土地預支,有效解決新農(nóng)村建設的用地,加快農(nóng)村村莊集聚;通過整理舊村宅基地,并經(jīng)過一定的改良,成為新的農(nóng)田。既解決農(nóng)村集中居住,又解決農(nóng)田連片耕作。
為了加快實施“百村示范、千村整治”工程,浙江省各地市、縣相繼出臺了一些目標考核辦法和獎勵政策。如麗水市對項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎勵“百村示范、千村整治”工程而產(chǎn)生的折抵指標,并將其實施情況列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的年度目標考核內(nèi)容,建立與獎勵相掛鉤制度,極大地調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的積極性和主動性。這樣既充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的主觀能動性,加快項目工程實施的進度,又保證項目實施能達到項目實施的預期效果。
四、對策建議
新農(nóng)村建設要與小城鎮(zhèn)配套建設,著力形成以“功能互補、基礎(chǔ)共享、規(guī)模適度、布點合理”的一個系統(tǒng)整體。盡可能按照“一村一品、一點一景”的要求,力爭形成各自的特色。如松陽縣界首省級新農(nóng)村建設示范村,可結(jié)合該村當?shù)氐奶厥鈿v史文化,建設成為當?shù)氐男罗r(nóng)村文化村,逐步提升知名度。
在嚴格執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》的前提下,應出臺相關(guān)試點政策,允許農(nóng)村宅基地、農(nóng)民房產(chǎn)、村集體資產(chǎn)股權(quán),依據(jù)市場法則進行產(chǎn)權(quán)交易。這將會極大地刺激農(nóng)民的有效轉(zhuǎn)移,對新農(nóng)村的建設也將起到很大的推動作用,農(nóng)民將在產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移中獲得最大收益。通過收益,權(quán)衡選擇進城還是進村,并通過投資獲取資本收益。
要不斷增加財政對新農(nóng)村建設的投入,新農(nóng)村建設的公共基礎(chǔ)部分原則要由財政負擔,結(jié)合本地實際,并參照韓國“新村運動”的做法,逐步出臺對農(nóng)民的補助性政策。新農(nóng)村建設中的相關(guān)建設工程,可由村集體組織組織本村農(nóng)民工自主建設,將新農(nóng)村建設與農(nóng)村勞動力就業(yè)有機結(jié)合起來。
政府要鼓勵和支持社會各界力量參與新農(nóng)村建設,逐步形成“政府補一點、村集體出一點、老百姓籌一點、企業(yè)老板捐一點”的長效機制,動員全社會力量參與“百千工程”建設,鼓勵企業(yè)家為建設家鄉(xiāng)、美化家園出錢出力,確保新農(nóng)村建設資金的到位。
穩(wěn)定村級集體經(jīng)濟是穩(wěn)定基層組織和政權(quán)基礎(chǔ)的關(guān)鍵。當前村級集體經(jīng)濟的資產(chǎn)性收益日益減少,資本收益又極不穩(wěn)定,不少農(nóng)村僅依賴于土地承包收入來維持村級組織的運轉(zhuǎn)。過去幾年,各級政府、部門曾相繼出臺了經(jīng)濟薄弱村、貧困村的扶貧解困政策,收到了一定的效果,但政策均未能解決根本性的穩(wěn)定經(jīng)濟收入來源。麗水市于2004年曾經(jīng)出臺了在土地征用中11%-15%的村級預留地,對城郊的農(nóng)民生活穩(wěn)定發(fā)揮了效益,帶來了積極的影響。因此,在當前建設新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的大環(huán)境下,逐步出臺以“工業(yè)反哺農(nóng)村”、“城鎮(zhèn)支持農(nóng)村”的具體扶持政策,加大財政對村級集體經(jīng)濟的轉(zhuǎn)移支付力度,也不失為是一個有效的補償機制。
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[摘要]農(nóng)村宅基地整理是近十年來興起的土地集約節(jié)約利用工程。開展農(nóng)村宅基地整理已成為我國土地整理的一項重要工作。一方面,農(nóng)村宅基地整理對改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,提高農(nóng)民生活質(zhì)量;緩解用地矛盾實現(xiàn)耕地占補平衡;發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,促進城鎮(zhèn)化;縮小城鄉(xiāng)差距,解決“三農(nóng)”問題都具有重大的現(xiàn)實意義;另一方面,農(nóng)村宅基地整理將在我國加快城市化進程、縮短城鄉(xiāng)貧富差距中發(fā)揮積極作用。
[關(guān)鍵詞]宅基地整理新農(nóng)村建設發(fā)展對策