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一、現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為的弊端

近年來，隨著農村綜合配套改革的不斷推進，各地按照新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的要求，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變，重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，不斷規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為，建立了新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運行機構，初步取得了優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，激活干部隊伍，轉變工作機制，提高工作效能的效果。但與新形勢、新任務的要求相比，現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的體制性障礙日益突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已在治理能力、化解社會矛盾能力、有效整合社會資源能力等方面捉襟見肘。

1.干預過多。一是職能錯位。表現(xiàn)為政企不分、政事不分、政社不分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在經濟活動中扮演管理、經營多重角色，干預較多，管理較多；二是職能越位。表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能泛濫，該放的權放不了，管了大量不該管、管不了、管不好的事。不按市場經濟規(guī)律辦事，下指標、定考核，強制干涉農民的生產經營活動，不僅束縛了農民手腳，而且影響到村級組織和各類民間組織作用的正常發(fā)揮。

2.管理乏力。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制與農村經濟發(fā)展的現(xiàn)實需要不相適應，內設機構仍限于改革前的集中管理，慣用行政手段處理農村事務，出現(xiàn)了換湯不換藥、大包大攬行政事務的不良現(xiàn)象；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)“責、權、利”分離現(xiàn)象突出。縣、鄉(xiāng)之間多年來形成的壓力型和條塊結構的管理體制，造成了人權、事權、財權互相脫節(jié)，很大程度上肢解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職權，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“牌子響、責任大、權力小、協(xié)調難”，不能成為一級完備、統(tǒng)一、效能的政府，直接影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體功能的發(fā)揮；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為的保障措施不到位。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，缺少經費保障，使一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于保運轉就沒有發(fā)展資金，保發(fā)展就保不了運轉的兩難境地。另一方面，現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只能采取協(xié)商、發(fā)動、示范、服務的方式開展工作，普遍感到推動工作缺乏手段。

3.服務滯后。一是無能力服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中農業(yè)型干部多、經濟型干部少，行政管理型干部多，技術服務型干部少，這種知識退化、能力弱化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部結構，缺乏為農民服務的能力和本領。二是不會服務。雖然許多同志在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作多年，經驗豐富，業(yè)務熟練，但面對市場經濟怎樣服務，服務什么，普遍感到茫然失措，無所適從。三是無精力服務。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作頭緒多，任務繁重，大多數(shù)干部疲于被動應付，也沒有時間和精力學習、研究和思考一些服務群眾的具體思路和措施。

4.行為不規(guī)范。主要是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒有按照市場經濟的規(guī)則和要求規(guī)范自己的行為，該管的事不去管，不該管的事亂管，出現(xiàn)了行政過程中不作為或亂作為的現(xiàn)象。在經濟活動中，有的隨意為企業(yè)、農戶擔保，造成了沉重債務負擔；有的代替中介組織和農民簽訂合同，造成了大量的矛盾糾紛。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在解決農村矛盾的過程中方法不得當，采取強制性措施，甚至盲目動用公、檢、法等執(zhí)法部門的力量，結果致使矛盾激化，損害了干部形象，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)威信。二、市場經濟條件下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要強化的主要職能

按照新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅持以維護農村穩(wěn)定為前提，以實現(xiàn)農民增收為目的，以提高服務水平為重點，不斷強化經濟發(fā)展、社會管理、公共服務職能，規(guī)范行政行為，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心的根本性轉移。

三、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變的有效途徑

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務群眾的領域變的更廣、任務變的更重。只有不斷探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務群眾的有效途徑，創(chuàng)新服務載體，拓寬服務領域，改進服務方式，才能真正實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能由管理型向服務型的轉變。一是依托實體服務。充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站、文化站、計生站、司法所、衛(wèi)生院、農技站等經營性實體和公益性站所，在場所、資金、技術及人才資源等方面的優(yōu)勢，在每年年初，制定提出服務群眾的工作內容、工作標準和工作計劃，組織開展面向農業(yè)生產和農民群眾的各種服務。二是專業(yè)隊組服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員按照專業(yè)化、產業(yè)化服務的要求，采取公開競聘的方式，組建計劃生育、村鎮(zhèn)規(guī)劃、農業(yè)科技等各種專業(yè)工作服務隊(組)，把一些有一技之長或有一定資質的專業(yè)技術人才組織起來，開展公益性服務，常年承擔計劃生育、鄉(xiāng)村建設和關鍵性農業(yè)技術的示范推廣和服務工作，并以專業(yè)隊組為單位，加強對干部的考核管理。三是包抓項目服務。結合農田水利、退耕還林、整村推進、安全飲水、農村沼氣、日光溫室、規(guī)模養(yǎng)殖、新農村示范村建設等農業(yè)綜合開發(fā)項目的實施，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包抓項目責任制，使項目實施與一部分干部的年度考核、職稱晉升、選拔任用和獎金福利掛鉤，直接讓他們參與到項目建設的全過程，開展全程性的督促檢查和指導服務工作。四是領辦協(xié)會服務。鼓勵支持有能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村按規(guī)定創(chuàng)辦協(xié)會，或介入協(xié)會組織，給予一定的資金或場地等方面的扶持，通過示范引導和協(xié)調服務，促其滾動發(fā)展，逐步推行有償服務，實現(xiàn)建一個組織、興一項產業(yè)、活一方經濟、富一方百姓的目標。五是建立網點服務。利用村黨組織活動陣地和村文化室、衛(wèi)生室(所)，建立以勞務輸出、計生藥品、民政救助資金、各類國家直補資金發(fā)放為主的便民代辦網點，定期組織承擔相關任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部輪流辦公，直接為群眾提供咨詢、代辦、指導、督辦及投訴受理等全方位服務。六是下派任職服務。選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀年輕干部到示范村、后進村、貧困村任職，重點圍繞建強村級班子、帶好黨員隊伍、理清發(fā)展思路、解決突出問題、建設和諧農村的目標任務，積極開展傳幫帶活動，切實提高村級兩委班子帶領群眾發(fā)展經濟的能力和水平。七是龍頭帶動服務。制定優(yōu)惠政策、鼓勵懂經營、會管理、熟悉市場營銷、法律知識和黨務工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到當?shù)鼐哂休^強帶動能力的龍頭企業(yè)任職，幫助企業(yè)出謀劃策，整章建制，開展技術、信息、法律等方面的咨詢，同時結合企業(yè)實際開展黨團工作，盡可能地幫助解決當?shù)剞r民群眾在就業(yè)、農產品銷售等方面的實際困難。八是創(chuàng)辦基地服務。精心選配有技術特長的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部創(chuàng)辦各類生產基地和科技示范園區(qū)，采取技術入股、效益承包等形式，與農民結成利益共同體，讓技術干部常年深入種植、養(yǎng)殖基地，開展良種推廣、無公害蔬菜生產提供服務，使一些具有地域優(yōu)勢的特色產業(yè)基地上規(guī)模，上水平，增效益。

[摘要]現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的體制性障礙日益突出。只有不斷探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務群眾的有效途徑，創(chuàng)新服務載體，拓寬服務領域，改進服務方式，才能真正實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能由管理型向服務型的轉變。

[關鍵詞]市場經濟鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能政府行為