導(dǎo)語(yǔ)：民主與政治體制改革論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

國(guó)家制度遭到破壞、社會(huì)主義民主政治不能得到發(fā)展、公民權(quán)利遭受踐踏，這一切都與政治體制有關(guān)。正如鄧小平在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中所說(shuō)：“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。即使像同志這樣偉大的人物，也受到一些不好的制度的嚴(yán)重影響，以至對(duì)黨對(duì)國(guó)家對(duì)他個(gè)人都造成了很大的不幸?！?/p>

人們通常把黨的十一屆三中全會(huì)看作是中國(guó)開(kāi)始進(jìn)行改革開(kāi)放的標(biāo)志。在十一屆三中全會(huì)召開(kāi)前，黨中央于1978年11月10日至12月15日在北京召開(kāi)工作會(huì)議。在這次工作會(huì)議上，鄧小平作了《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的講話。這篇講話被稱為是開(kāi)辟新時(shí)期新道路的宣言書，實(shí)際上成為隨后召開(kāi)的十一屆三中全會(huì)的主題報(bào)告。在這篇講話的第二部分，鄧小平專門講了民主問(wèn)題：首先，在民主與集中的關(guān)系問(wèn)題上，他認(rèn)為，“當(dāng)前這個(gè)時(shí)期，特別需要強(qiáng)調(diào)民主。因?yàn)樵谶^(guò)去一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，民主集中制沒(méi)有真正實(shí)行，離開(kāi)民主講集中，民主太少”。其次，應(yīng)當(dāng)講發(fā)揚(yáng)經(jīng)濟(jì)民主，“應(yīng)該讓地方和企業(yè)、生產(chǎn)隊(duì)有更多的經(jīng)營(yíng)管理的自主權(quán)”。“要切實(shí)保障工人農(nóng)民個(gè)人的民主權(quán)利，包括民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督。”最后，鄧小平特別強(qiáng)調(diào)，“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制”，“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”。。實(shí)際上，黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)的政治體制改革是圍繞著如何充分發(fā)揚(yáng)民主這個(gè)基軸展開(kāi)的。當(dāng)然，我國(guó)發(fā)展民主不是搞西方的三權(quán)分立和多黨制，而是在鄧小平的民主思想指導(dǎo)下進(jìn)行的。具體說(shuō)來(lái)，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制度。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的政體和根本政治制度。進(jìn)入新時(shí)期，人民代表大會(huì)制度不斷得到鞏固和完善。直接選舉人大代表的范圍擴(kuò)大到縣，實(shí)行普遍的差額選舉制度，全國(guó)人大常委會(huì)的組織建設(shè)邁上新臺(tái)階，已設(shè)有9個(gè)專門委員會(huì)，并設(shè)立了專職常委，等等。人大開(kāi)會(huì)時(shí)，同級(jí)政協(xié)也同時(shí)召開(kāi)會(huì)議，對(duì)人大討論的問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議，從而對(duì)人大的決定發(fā)揮重大的積極影響。作為民主協(xié)商機(jī)構(gòu)和愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，人民政協(xié)的組成已增加到34個(gè)界別，包括各派、各人民團(tuán)體和各族各界人士，與各方面群眾包括新的社會(huì)階層有著廣泛聯(lián)系，能夠及時(shí)、集中地反映社情民意。人大以投票方式對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題作出決策，以及通過(guò)政協(xié)進(jìn)行充分協(xié)商達(dá)成共識(shí)，這是我國(guó)兩種重要的民主形式，體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義民主的廣泛性、豐富性。人大制度與政治協(xié)商制度的完善與健康發(fā)展，標(biāo)志著我國(guó)政治生活的常態(tài)化：黨不能再直接行使國(guó)家權(quán)力，直接對(duì)國(guó)家進(jìn)行管理，而必須通過(guò)人民代表大會(huì)把自己的意志上升為國(guó)家的意志，并具體化為政府的政策。

第二，全面落實(shí)依法治國(guó)的基本方略。依法治國(guó)是社會(huì)主義民主政治的基本要求。1997年，黨的十五大把依法治國(guó)確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政的基本方略。十年來(lái)，全國(guó)人大制定了現(xiàn)行憲法和四個(gè)憲法修正案，全國(guó)人大及其常委會(huì)制定了200多項(xiàng)現(xiàn)行有效的法律，國(guó)務(wù)院制定了700余項(xiàng)現(xiàn)行有效的行政法規(guī)。在立法程序上，重視推進(jìn)立法的科學(xué)化、民主化，法律草案均經(jīng)過(guò)反復(fù)研究論證，并通過(guò)公示、聽(tīng)證等形式，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，使人民群眾有序參與立法工作，保證了立法質(zhì)量。目前，我國(guó)已基本形成了以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等各個(gè)方面基本上做到了有法可依。與立法工作相對(duì)應(yīng)，依法行政、公正司法也在不斷向前推進(jìn)。圍繞建設(shè)法治型、服務(wù)型政府，各級(jí)政府以轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政管理體制改革為重點(diǎn)，從規(guī)范政府行為、推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、降低行政成本、提高行政效率人手，進(jìn)行了積極探索和改革。圍繞維護(hù)司法公正、促進(jìn)社會(huì)和諧，不斷推進(jìn)司法體制改革，規(guī)范司法行為，努力保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)，并初步建立了司法救助和法律援助體系。同時(shí)，在依法治國(guó)實(shí)踐中，也提高了黨的依法執(zhí)政水平。這一點(diǎn)主要表現(xiàn)在，黨主要依靠政令治國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽糠芍螄?guó)。共產(chǎn)黨執(zhí)政，不僅要靠黨的政策，而且要依靠法治。凡是關(guān)系國(guó)家和人民的大事，黨要作出決定，還要形成國(guó)家的法律。

第三，發(fā)展黨際民主，提高派的地位和作用。黨際民主屬于人民民主的范疇。共產(chǎn)黨代表中國(guó)最廣大人民的利益，黨的領(lǐng)導(dǎo)是鞏固人民民主專政的堅(jiān)強(qiáng)柱石；各派作為各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟，他們參政議政，開(kāi)展民主監(jiān)督，是人民民主的重要體現(xiàn)。建國(guó)初期，一大批派人士和無(wú)黨派人士曾擔(dān)任中央人民政府副主席、政務(wù)院副總理和15個(gè)部、委、署、行中的正職。后來(lái)由于“左”的錯(cuò)誤的發(fā)展，派和無(wú)黨派人士在政府中的地位逐步下降。從1975年第四屆全國(guó)人民代表大會(huì)起，國(guó)務(wù)院各部委中已沒(méi)有派成員和無(wú)黨派人士出任正副部長(zhǎng)職務(wù)，派名存實(shí)亡。黨的十一屆三中全會(huì)后，在鄧小平新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的指引下，黨中央糾正了“左”的錯(cuò)誤，開(kāi)始舉薦派成員、無(wú)黨派人士擔(dān)任國(guó)家和政府領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。截止2004年底，非中共人士共有3.2萬(wàn)多人在各級(jí)政府和司法機(jī)關(guān)擔(dān)任縣處以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，其中有19人擔(dān)任最高人民法院、最高人民檢察院有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人民政府中，有非中共人士27人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；全國(guó)397個(gè)市、區(qū)人民政府中，有非中共人士354人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。全國(guó)人大常委會(huì)第27次會(huì)議任命致公黨中央副主席萬(wàn)鋼為國(guó)家科技部部長(zhǎng)，對(duì)于發(fā)展黨際民主以及提高派、無(wú)黨派人士參政議政的積極性有著重大而深遠(yuǎn)的意義。

第四，基層群眾自治得到發(fā)展?；鶎尤罕娮灾沃贫扰c人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度一樣都是我國(guó)社會(huì)主義民主政治制度體系的基本內(nèi)容。基層群眾自治是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑。截至2007年底，我國(guó)農(nóng)村有61萬(wàn)多個(gè)村民委員會(huì)，城市有8萬(wàn)多個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)。自《村民委員會(huì)組織法》和《城市居民委員會(huì)組織法》實(shí)施以來(lái)，全國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村和城市已進(jìn)行了6次以上的村(居)民委員會(huì)換屆選舉。85％的農(nóng)村建立了實(shí)施民主決策的村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，90％以上的農(nóng)村建立了保障民主監(jiān)督的村民理財(cái)小組、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組等組織，村務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議等活動(dòng)普遍開(kāi)展。89％的城市社區(qū)建立了居民(成員)代表大會(huì)，64％的社區(qū)建立了協(xié)商議事委員會(huì)，22％的社區(qū)建立了業(yè)主委員會(huì)，居民評(píng)議會(huì)、社區(qū)聽(tīng)證會(huì)等城市基層民主形式普遍推行，收到了很好的效果。經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，黨和行政組織同基層群眾組織的關(guān)系基本理順，這些基層群眾組織也不再是黨馴服的工具，單純地執(zhí)行黨的決策，而是在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，按照各自的特點(diǎn)獨(dú)立自主地開(kāi)展工作。通過(guò)基層群眾的自治實(shí)踐，廣大人民群眾增強(qiáng)了主人翁意識(shí)和民主法制意識(shí)，提高了有序政治參與的水平和能力，夯實(shí)了我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)。

第五，干部人事制度發(fā)生了很大變化。盡管仍堅(jiān)持黨管干部的原則，但我們的干部管理制度已不是改革開(kāi)放前非常普遍存在著的黨任命或變相任命干部的制度。干部的選拔和任用加大了群眾的參與度，使之更加民主和科學(xué)。在干部的選拔和任用實(shí)踐中，近些年來(lái)各地涌現(xiàn)出一些具有民主元素的具體制度和做法，如擴(kuò)大了基層民主選舉范圍、公推直選、民意測(cè)驗(yàn)、民主公開(kāi)競(jìng)聘、全委會(huì)或常委會(huì)票決制、任前公示等等。這種選任制是對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的任命制的革命，選任制干部是人民直接授權(quán)的主體。在干部政績(jī)的考核上，改變了由上級(jí)某個(gè)或幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)蓋棺定論的做法，最大限度地?cái)U(kuò)大人民群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的知情權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，將干部的政績(jī)置于群眾公開(kāi)監(jiān)督之下。

改革開(kāi)放以來(lái)的民主政治的發(fā)展，是與我們黨對(duì)現(xiàn)行政治體制的主要弊端進(jìn)行深刻的改革分不開(kāi)的。從體制譜系上看，改革開(kāi)放前的中國(guó)政治體制屬于社會(huì)主義經(jīng)典體制范疇。

科爾奈從權(quán)力結(jié)構(gòu)方面考察了社會(huì)主義經(jīng)典體制的主要特征：第一，權(quán)力結(jié)構(gòu)的基本組織結(jié)構(gòu)是共產(chǎn)黨，社會(huì)主義國(guó)家基本都實(shí)行一黨制，不存在其他競(jìng)爭(zhēng)性政黨。黨的主要組織原則是“民主集中制”。但在現(xiàn)實(shí)生活中，集中制更為普遍和強(qiáng)大。雖然黨組織是自下而上建立起來(lái)的，但它更大程度上是自上而下進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)的。下級(jí)組織必須嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)指示。在這樣一個(gè)等級(jí)的體制中，選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)任命的領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有區(qū)別，也就是說(shuō)，經(jīng)選舉產(chǎn)生的黨的領(lǐng)導(dǎo)和受命擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員干部全都是黨委領(lǐng)導(dǎo)。第二，黨和國(guó)家“水乳交融”。處于經(jīng)典體制的社會(huì)主義國(guó)家也像其他現(xiàn)代國(guó)家一樣擁有正式的憲法、法律和司法制度。國(guó)家分為三個(gè)獨(dú)立的權(quán)力機(jī)構(gòu)：立法、國(guó)家行政和司法。多數(shù)社會(huì)主義國(guó)家的憲法都規(guī)定黨是國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)力量，但沒(méi)有具體說(shuō)明黨在國(guó)家實(shí)際管理中如何發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。盡管國(guó)家法律沒(méi)有進(jìn)行明確界定，但黨實(shí)際上具有以下權(quán)力：1、所有重要崗位的人員任命、晉升以及解除都是由黨的各類機(jī)構(gòu)決定的。國(guó)家法律在這些問(wèn)題上沒(méi)有發(fā)言權(quán)，但黨自己通常會(huì)詳細(xì)規(guī)定不同的職務(wù)任命需要由黨的哪個(gè)機(jī)構(gòu)決定。黨既有任命國(guó)家行政部門首腦和所有主要經(jīng)濟(jì)管理部門的負(fù)責(zé)人的特權(quán)，也有負(fù)責(zé)任命法官和檢察官的特權(quán)。2、在國(guó)家行政機(jī)關(guān)進(jìn)行決策之前，黨組織已經(jīng)對(duì)所有重要的國(guó)家事務(wù)作出決定。中央政府的主要政策都事先由黨中央或政治局定好了，地方政府主要政策的制定則是地方黨委說(shuō)了算。3、黨委直接參與政府管理，這構(gòu)成了一個(gè)奇特的雙重體制。在各級(jí)黨委中有專門的干部或一部分干部來(lái)負(fù)責(zé)所有重要的政府活動(dòng)。中央委員會(huì)設(shè)有各類機(jī)構(gòu)分別負(fù)責(zé)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、文化、外交、軍事等等。這種雙重體制并非完全對(duì)等，區(qū)別之一是規(guī)模不同：黨委中負(fù)責(zé)特定領(lǐng)域事務(wù)的干部人數(shù)要少于與它平行的政府機(jī)構(gòu)的人數(shù)。此外，還有一點(diǎn)也非常重要：黨委班子的任務(wù)之一就是要監(jiān)督政府管理。從上述四個(gè)方面來(lái)看，社會(huì)主義體制的主要特征之一是“黨國(guó)一家”以及政治與行政職能混合在一起。第三，黨與群眾組織之間的關(guān)系也可以用“水乳交融”來(lái)形容。按照法律和正式規(guī)則，所有群眾組織都享有自主權(quán)。根據(jù)組織的不同性質(zhì)，其領(lǐng)導(dǎo)成員由會(huì)員直接或間接選舉產(chǎn)生。但實(shí)際上由黨來(lái)決定誰(shuí)是候選人。黨委成員對(duì)群眾組織的事務(wù)進(jìn)行各種干預(yù)。

科爾奈考察的社會(huì)主義經(jīng)典體制(權(quán)力結(jié)構(gòu)方面的)的主要特征都與黨有關(guān)。如果要找出社會(huì)主義經(jīng)典體制最顯著的特征，可以說(shuō)就是黨政不分。在政治學(xué)原理上，政黨是國(guó)家的一部分，不能等同于國(guó)家。在黨政不分的體制中，政黨傾向于吸收國(guó)家，公共行政大體上只是黨務(wù)的副產(chǎn)品。在這種體制中，社會(huì)自治組織也很難得到發(fā)展；而社會(huì)組織的自治是多元政治和一個(gè)社會(huì)自由與否的絕好的指標(biāo)，社會(huì)從國(guó)家解放出來(lái)、社會(huì)超越國(guó)家的權(quán)力在很大程度上與社會(huì)組織的自治聯(lián)系在一起。由于同屬一個(gè)體制譜系，黨政不分的政治體制同樣是我國(guó)現(xiàn)行政治體制的主要特征。同時(shí)，這一主要特征也是我國(guó)現(xiàn)行政治體制的主要弊端。

在當(dāng)代中國(guó)的政治架構(gòu)中，黨的各級(jí)組織都是與國(guó)家機(jī)關(guān)平行設(shè)置的，政府機(jī)關(guān)內(nèi)各個(gè)部門設(shè)立黨組，通過(guò)機(jī)構(gòu)監(jiān)督和將許多黨的干部安排在國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)。這種做法雖然強(qiáng)化了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，但也加強(qiáng)了黨同國(guó)家制度的緊密結(jié)合。

黨政分開(kāi)就是要改變黨的國(guó)家屬性、國(guó)家職能，把黨過(guò)去包攬的國(guó)家權(quán)力歸還給政權(quán)機(jī)關(guān)。黨政分開(kāi)，并不是要否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)椋詠?lái)的世界各國(guó)通常都實(shí)行政黨政治。黨政分開(kāi)是要改革黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。黨的領(lǐng)導(dǎo)是間接領(lǐng)導(dǎo)，不是直接領(lǐng)導(dǎo)。黨要善于通過(guò)法定程序把黨的主張和人民意志統(tǒng)一起來(lái)，使之變?yōu)榫哂幸?guī)范性、強(qiáng)制性的國(guó)家意志，以憲法和法律來(lái)實(shí)現(xiàn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)；在組織領(lǐng)導(dǎo)上，要依照法定程序使黨組織推薦的人選進(jìn)入各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。經(jīng)過(guò)30年的政治改革，我們既堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)，又改革了黨的領(lǐng)導(dǎo)方式：以黨代政、黨政不分的局面得到改觀，黨與國(guó)之間的關(guān)系有了一定程度的分離。

改革開(kāi)放30年來(lái)，中國(guó)社會(huì)主義體制的權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了重要變化。發(fā)展社會(huì)主義民主，是政治體制改革的目標(biāo)。到目前為止，政治體制改革所要達(dá)成的目標(biāo)還未徹底實(shí)現(xiàn)，政治體制改革還需要進(jìn)行下去。筆者認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)政治體制改革的關(guān)鍵仍然是進(jìn)一步規(guī)范黨和國(guó)家的關(guān)系。為此，必須在探索如何解決黨政分開(kāi)、如何更好地實(shí)現(xiàn)黨的民主執(zhí)政、依法執(zhí)政上進(jìn)一步解放思想。[內(nèi)容提要]十一屆三中全會(huì)以來(lái)的中國(guó)政治改革，使中國(guó)社會(huì)主義體制的權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化：經(jīng)過(guò)30年的政治體制改革，中國(guó)的民主政治得到了前所未有的發(fā)展，進(jìn)一步完善了人民代表大會(huì)制度，全面落實(shí)了依法治國(guó)的基本方略，發(fā)展了黨際民主和基層群眾自治，干部人事制度發(fā)生了很大變化。然而到目前為止，政治體制改革所要達(dá)到的目標(biāo)還未徹底實(shí)現(xiàn)，政治體制改革還需要進(jìn)一步解放思想。

[關(guān)鍵詞]民主；政治體制；改革