導(dǎo)語(yǔ)：兼收并蓄西方先進(jìn)治理理論創(chuàng)新我國(guó)治理科學(xué)論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從中國(guó)傳統(tǒng)文化中的治理理念；改革開(kāi)放三十年間治理的成功經(jīng)驗(yàn)；創(chuàng)建有中國(guó)特色的治理理論的路徑選擇——多角度視角進(jìn)行論述。其中，主要包括：道家無(wú)為而治，取法自然、道家無(wú)為則無(wú)不治、儒家仁義中庸，崇尚德性、儒家把人性與管理相結(jié)合，形成了以人為本的管理模式即德治主義、法家立法嚴(yán)刑，施術(shù)用勢(shì)、法家的法治論主張、其它學(xué)派的主張、只要是合理的都應(yīng)該積極吸納進(jìn)來(lái)，讓其成為有特色的治理理論的閃光點(diǎn)、發(fā)展觀念轉(zhuǎn)變、政府職能轉(zhuǎn)變、目標(biāo)理念轉(zhuǎn)變、主體多元化、作為元治理的政府，不再是過(guò)去的全能型政府，而是一個(gè)現(xiàn)代型政府、堅(jiān)持市場(chǎng)的治理主體地位，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求、領(lǐng)域?qū)拸V化、有中國(guó)特色的社區(qū)治理理論、原則并重化、創(chuàng)建有中國(guó)特色的治理理論，必須始終不渝地堅(jiān)持法治化原則和可持續(xù)化原則、構(gòu)建雙層治理模式、培育公共精神、建設(shè)政府回應(yīng)機(jī)制等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

摘要：近年來(lái)隨著治理理論在中國(guó)揪起的一陣熱潮，創(chuàng)建有中國(guó)特色的治理理論日益成為中國(guó)學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)．本文通過(guò)理論與實(shí)踐結(jié)合，探討了創(chuàng)建有中國(guó)特色的治理理論的可行途徑．

關(guān)鍵詞：治理治理理論中國(guó)特色

進(jìn)入2l世紀(jì)以后，中國(guó)學(xué)術(shù)界引發(fā)了一陣“治理”熱潮，關(guān)于國(guó)家治理、公司治理、大學(xué)治理、社區(qū)治理、鄉(xiāng)村治理等的研究方興未艾，創(chuàng)建有中國(guó)特色的治理理論日益成為中國(guó)學(xué)者關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。我們應(yīng)立足于中華民族傳統(tǒng)文化和總結(jié)中國(guó)三十年改革開(kāi)放的成功治理經(jīng)驗(yàn)，并且對(duì)西方先進(jìn)的治理理論兼收并蓄，才能最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)治理科學(xué)的創(chuàng)新發(fā)展。

一、中國(guó)傳統(tǒng)文化中的治理理念

中國(guó)古代文化“百家爭(zhēng)鳴”，今天熱議的“治理”話題，其體現(xiàn)的治理理念在當(dāng)時(shí)的多家學(xué)派中都形成了各自的理論體系。我們可從中提煉出中國(guó)從古及今文化傳承中所包含的眾多治理思想，它們分別從不同的角度體現(xiàn)了有中國(guó)特色的治理理論的精華理念。

(一)道家無(wú)為而治，取法自然

道家無(wú)為則無(wú)不治。把為當(dāng)作無(wú)為，把無(wú)為當(dāng)作為，取法自然，其體現(xiàn)的是一種依法治理、遵循規(guī)律的治理理念。創(chuàng)建有中國(guó)特色的治理理論，必須充分吸收道家學(xué)派依法治理、遵循客觀規(guī)律、重視人與自然以及人與社會(huì)的和諧等治理理念。

(二)儒家仁義中庸，崇尚德性

儒家把人性與管理相結(jié)合，形成了以人為本的管理模式即德治主義，它的目標(biāo)不僅僅在于經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)，更重要的是追求人格的完善和人倫的和諧。儒家這～主張?bào)w現(xiàn)的是以德治國(guó)的理念。在今天大力倡導(dǎo)依法治國(guó)的中國(guó)，我們?cè)谥胤ǖ耐瑫r(shí)也要兼顧重德，以法促德，以德促法，相輔相成，才是治理良策。這也是有中國(guó)特色的治理理論中必須涉及和不可忽略的一部份。

(三)法家立法嚴(yán)刑，施術(shù)用勢(shì)

法家的法治論主張。在立法方面要做到事皆有法；在執(zhí)法方面必須做到任法、從法；在法的保障方面，賞刑分明，刑為主賞為輔。商鞅提出了推行法治的三要素——法、信、權(quán)0法家立法嚴(yán)刑，施術(shù)用勢(shì)的主張，尤其是以法為本，法律至上的治國(guó)方針，值得我們學(xué)習(xí)并吸收其中合理的成分。當(dāng)今中國(guó)，若要更好更有效地推進(jìn)法治化進(jìn)程，需要借鑒法家的這些主張。無(wú)論如何，崇尚法律的絕對(duì)權(quán)威是我們必須始終不渝地堅(jiān)持的。

(四)其它學(xué)派的主張

兵家奇正變幻，貴在權(quán)變；農(nóng)家因地制宜，不違農(nóng)時(shí)：墨家兼愛(ài)交利，善立表率：名家巧設(shè)名辯，擅長(zhǎng)剖析：縱橫家連橫合縱，唯利是從。我們只要深入推敲．就能感受到這些學(xué)派各具特色的治理思想和理念。只要是合理的，我們都應(yīng)該積極吸納進(jìn)來(lái)，讓其成為有特色的治理理論的閃光點(diǎn)。

二、改革開(kāi)放三十年間治理的成功經(jīng)驗(yàn)

在治理精神的指導(dǎo)下，我國(guó)很多方面的政治和行政都在實(shí)踐著治理的理念。以政府治道變革為例，我國(guó)改革開(kāi)放三十多年的實(shí)踐最明顯的標(biāo)志就是政府與社會(huì)關(guān)系的變化。從政府治道變革的實(shí)踐中，我們能總結(jié)出很多寶貴的成功經(jīng)驗(yàn)。

(一)發(fā)展觀念轉(zhuǎn)變

對(duì)于中國(guó)政府來(lái)說(shuō)，這些年最大的變化是發(fā)展觀念上的變化，體現(xiàn)在從“一部分入先富起來(lái)”的政策走向“和諧發(fā)展”的政策。“和諧社會(huì)”在治理意義上的核心內(nèi)容是以人為本，協(xié)調(diào)發(fā)展。以人為本是治理理念的核心精神，協(xié)調(diào)發(fā)展是善治的重要精神。平衡發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于中國(guó)的治理來(lái)說(shuō)尤其顯得重要。

(二)政府職能轉(zhuǎn)變

治理理念對(duì)中國(guó)政府來(lái)說(shuō)意味著政府自身的改革，主要任務(wù)是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。近些年中國(guó)政府轉(zhuǎn)變職能主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是政企分開(kāi)，不斷落實(shí)企業(yè)自主權(quán)；二是深化行政審批制度改革，創(chuàng)新管理制度和方式；三是全面履行政府職能，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域政府退出，在市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)和社會(huì)管理領(lǐng)域強(qiáng)化政府職能；四是完善社會(huì)管理制度，提高社會(huì)管理水平方面。

(三)目標(biāo)理念轉(zhuǎn)變

治理理念引導(dǎo)下的中國(guó)政府自身變革，還意味著政府的目標(biāo)理念發(fā)生變化，由建立傳統(tǒng)權(quán)威型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榻⒎ㄖ握?、?zé)任政府、服務(wù)政府、效能政府、陽(yáng)光政府。法治政府是善治的核心理念，責(zé)任政府是善治的重要內(nèi)涵，服務(wù)政府、效能政府、陽(yáng)光政府是善治的重要理念。

三、創(chuàng)建有中國(guó)特色的治理理論的路徑選擇——多角度視角

(一)主體多元化

1．政府。作為元治理的政府，不再是過(guò)去的全能型政府，而是一個(gè)現(xiàn)代型政府，即有機(jī)地梳理各個(gè)治理主體間的權(quán)責(zé)配置及相互關(guān)系，而政府在這一過(guò)程中發(fā)揮核心紐帶作用。政府作為有中國(guó)特色的治理模式中最重要的主體，它自身的改革完善非常重要。就中國(guó)現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，改革政府組織，建立強(qiáng)而精的政府，其對(duì)社會(huì)管理的重點(diǎn)放在宏觀調(diào)控、完善社會(huì)保障體系、提供公共服務(wù)等方面。

2．市場(chǎng)。堅(jiān)持市場(chǎng)的治理主體地位，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，也是創(chuàng)建有中國(guó)特色的治理理論的必要前提。有中國(guó)特色的治理理論必然要求堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，重構(gòu)政府與市場(chǎng)的關(guān)系。政府應(yīng)是以市場(chǎng)為前提的功能補(bǔ)償性行政或助動(dòng)式行政，政府是對(duì)市場(chǎng)功能缺陷的替補(bǔ)，是市場(chǎng)調(diào)節(jié)和社會(huì)自治的剩余物。

3．公民社會(huì)。治理理論下公共治理模式的過(guò)程是尋求新型國(guó)家——社會(huì)關(guān)系的過(guò)程，而公民組織的發(fā)展和公民積極參與公共事務(wù)是治理得以運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。充分發(fā)揮公民社會(huì)在社會(huì)管理中的重要作用，這是向善治目標(biāo)轉(zhuǎn)變的必經(jīng)途徑。公民社會(huì)在中國(guó)現(xiàn)今只能作為一個(gè)相對(duì)次重要的治理主體，因其自身力量的弱小。我國(guó)要改變歷來(lái)“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”的傳統(tǒng)，就必須培育和發(fā)展公民社會(huì)。建立政府與社會(huì)的相互依賴、相互協(xié)作的互動(dòng)關(guān)系。

4．執(zhí)政黨。中國(guó)從傳統(tǒng)政府管理模式向治理模式轉(zhuǎn)變的過(guò)程，是一個(gè)博弈的過(guò)程，包括公民社會(huì)與政府之間的博弈以及政府內(nèi)部和公民社會(huì)內(nèi)部各自的積極力量與消極力量之間的博弈。在中國(guó)，只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能為這兩種博弈創(chuàng)造條件，推動(dòng)雙方最終使博弈達(dá)到雙贏的結(jié)局，從而實(shí)現(xiàn)向治理模式的轉(zhuǎn)變。因此需要轉(zhuǎn)變我們黨的角色和職能，這不但是行政管理模式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。而且也是現(xiàn)代化過(guò)程中徹底解決黨政關(guān)系問(wèn)題的關(guān)鍵。

(二)領(lǐng)域?qū)拸V化

治理理念滲透到各個(gè)領(lǐng)域，形成各自領(lǐng)域內(nèi)的治理理論，并指導(dǎo)著各自領(lǐng)域內(nèi)的實(shí)踐活動(dòng)。有中國(guó)特色的治理理論，其內(nèi)涵非常豐富，也相應(yīng)地包括了有中國(guó)特色的社區(qū)治理理論，有中國(guó)特色的鄉(xiāng)村治理理論，有中國(guó)特色的大學(xué)治理理論，有中國(guó)特色的公司治理理論，有中國(guó)特色的全球治理理論，等等。

1．有中國(guó)特色的社區(qū)治理理論。在當(dāng)今中國(guó)有很多超前的城市社區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐。有中國(guó)特色的社區(qū)治理模式應(yīng)該走“包容性社區(qū)”道路，大力建設(shè)包容性社區(qū)：強(qiáng)化社區(qū)功能，拓展社區(qū)服務(wù)，發(fā)展參與式的社區(qū)管理，發(fā)展社區(qū)文化和社區(qū)精神。

2．有中國(guó)特色的鄉(xiāng)村治理理論。有中國(guó)特色的鄉(xiāng)村治理模式，是構(gòu)建以“社區(qū)自治”為核心的鄉(xiāng)村自治體制。借鑒成功的城市社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村社區(qū)組織和培育鄉(xiāng)村社區(qū)精神，科學(xué)合理地劃分國(guó)家行政權(quán)與鄉(xiāng)村自治權(quán)的界線，以社區(qū)政治自治為核心，推動(dòng)“鄉(xiāng)政村治”向“縣政鄉(xiāng)社”的模式轉(zhuǎn)換。要實(shí)行縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)和管理體制改革，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限自治，實(shí)行村級(jí)社區(qū)完全自治，建立“議行分離”的社區(qū)自治運(yùn)行機(jī)制。

3．其他。另外還有關(guān)于大學(xué)治理、公司治理、全球治理等各個(gè)領(lǐng)域的治理理論，在此不詳細(xì)闡述。

(三)原則并重化

創(chuàng)建有中國(guó)特色的治理理論，必須始終不渝地堅(jiān)持法治化原則和可持續(xù)化原則。這兩大原則兼容并重。缺一不可，共同體現(xiàn)治理理論的中國(guó)特色。

1．法治化原則?！胺ㄖ位笔怯兄袊?guó)特色的治理理論的核心內(nèi)涵，在公共治理中，任何治理主體都必須毫不猶豫地堅(jiān)持“法治化”原則，依法治國(guó)、依法行政。作為元治理的政府，必須盡快實(shí)現(xiàn)由全能政府向法治政府的轉(zhuǎn)交。創(chuàng)建有中國(guó)特色的治理理論，必須堅(jiān)持法治化原則，構(gòu)建法治政府和法治的其它治理主體。法治化原則是善治的表現(xiàn)之一。

2．可持續(xù)化原則。中國(guó)過(guò)去走的“運(yùn)動(dòng)型”治理道路，它出現(xiàn)了“公共治理范式危機(jī)”。無(wú)法形成一套公共治理的長(zhǎng)效機(jī)制。因此我們必須改變思路，堅(jiān)持可持續(xù)化原則，走“可持續(xù)型”的治理道路是理性的選擇。創(chuàng)建有中國(guó)特色的治理理論，必須堅(jiān)持治理的可持續(xù)化原則．

(四)途徑多樣化

對(duì)中國(guó)而言，創(chuàng)建有中國(guó)特色的治理理論，在吸收歷史營(yíng)養(yǎng)、學(xué)習(xí)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)之后，在堅(jiān)持兩大原則并重的同時(shí)，我們還應(yīng)該針對(duì)現(xiàn)實(shí)國(guó)情，從薄弱環(huán)節(jié)著手．通過(guò)各種途徑，推進(jìn)有中國(guó)特色的治理道路。

1．構(gòu)建雙層治理模式。新時(shí)期中國(guó)政府治理模式包含兩個(gè)層面的內(nèi)容，即目標(biāo)層面和結(jié)構(gòu)層面。首先在目標(biāo)層面上，建立“政府主導(dǎo)——官民協(xié)同”的多中心治理范式。為了避免多中心治理可能出現(xiàn)的失敗，我們必須強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用與地位，通過(guò)與社會(huì)團(tuán)體的合作與競(jìng)爭(zhēng)，使公共權(quán)力得到最優(yōu)化配置。其次在結(jié)構(gòu)層面上．建立“強(qiáng)政府——強(qiáng)社會(huì)”的治理范式。合理劃分二者的邊界，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)的良性互動(dòng)0。

2．培育公共精神。首先創(chuàng)新國(guó)家體制，鞏固公共精神生成的制度保障；其次加強(qiáng)公民教育，使政府官員和人民群眾樹(shù)立主體意識(shí)和公共意識(shí)；最后努力培育公民社會(huì)，積極創(chuàng)造環(huán)境良好的公共生活空間，促進(jìn)公民社會(huì)組織的良性發(fā)育。

3．建設(shè)政府回應(yīng)機(jī)制。建設(shè)政府回應(yīng)機(jī)制，提高政府行政回應(yīng)性，加強(qiáng)政府回應(yīng)能力，首先我們需要改革政府組織結(jié)，減少政府管理的中間層級(jí)，從而縮短與公民的交流空間距離。其次要完善電子化的政府回應(yīng)平臺(tái)，深度開(kāi)發(fā)與開(kāi)放信息資源0。再次建立和完善政策公示制度、政策聽(tīng)證制度、政策效果評(píng)估制度，以法制化的形式保障公民的參與權(quán)。最后建立“公共型”的政策制定程序，為各種不同的利益訴求提供充分表達(dá)的機(jī)會(huì)和渠道，明確公眾參與的環(huán)節(jié)、方式和地位。