導(dǎo)語(yǔ)：公共權(quán)力異化脫離運(yùn)行軌道論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從我國(guó)權(quán)力監(jiān)督的文化障礙；構(gòu)建適應(yīng)權(quán)力監(jiān)督的文化進(jìn)行論述。其中，主要包括：政治文化的影響、包括公民的政治知識(shí)、政治情感、政治價(jià)值、政治理想、政治信念、政治安全感、政治效能感和政治技能等、主體政治文化與亞政治文化并存、參與意識(shí)、有限參與意識(shí)、非參與意識(shí)并存、加強(qiáng)公民文化建設(shè)，形成有利于反腐敗的社會(huì)環(huán)境與文化環(huán)境、建設(shè)新型政治文化、建設(shè)民主型政治文化、建設(shè)參與型政治文化、加強(qiáng)法治文化建設(shè)、樹(shù)立正確的權(quán)利義務(wù)觀念，健全現(xiàn)代社會(huì)主體、以法治文化建設(shè)推動(dòng)立法和執(zhí)法、加強(qiáng)法治教育，提高公民的法律素質(zhì)等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

摘要：公共權(quán)力的濫用，必然引起公民對(duì)政府的信任危機(jī)，動(dòng)搖國(guó)家政治的民眾基礎(chǔ)。防止權(quán)力濫用的有效途徑是加強(qiáng)公共權(quán)力的監(jiān)督與制約，但實(shí)踐中人們經(jīng)常面臨權(quán)力監(jiān)督困難的困繞。監(jiān)督難的原因是多方面的，本文僅從文化因素角度闡述對(duì)公共權(quán)力監(jiān)督的影響及其如何構(gòu)建適應(yīng)公共權(quán)力監(jiān)督的文化。公民將權(quán)力委托給了政府機(jī)構(gòu)和政府官員,本意是要政府機(jī)構(gòu)和政府官員提供公共服務(wù)。然而，由于公共權(quán)力具有“二重性”的特點(diǎn)，所以導(dǎo)致公共權(quán)力在運(yùn)行中容易被濫用而形成權(quán)力異化，脫離維護(hù)公共利益的權(quán)力運(yùn)行軌道。

關(guān)鍵詞：亞政治文化新型政治文化法治文化

1我國(guó)權(quán)力監(jiān)督的文化障礙

1.1政治文化的影響所謂公民政治文化(TheCivicCulture)也稱(chēng)公民文化是由美國(guó)政治學(xué)者加布里埃爾·A·阿爾蒙德于1956年首次提出，后被各國(guó)學(xué)者廣泛采用。所謂公民文化或公民政治文化就是指處于一定的歷史——社會(huì)——文化下的權(quán)利義務(wù)主體對(duì)政治體系、政治活動(dòng)過(guò)程、政治產(chǎn)品等各種政治現(xiàn)象以及自身在政治體系和政治活動(dòng)中所處的地位和作用的態(tài)度和傾向，它包括公民的政治知識(shí)、政治情感、政治價(jià)值、政治理想、政治信念、政治安全感、政治效能感和政治技能等。目前我國(guó)公民政治文化對(duì)公共權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的影響主要表現(xiàn)在以下：

1.1.1主體政治文化與亞政治文化并存在我國(guó)現(xiàn)階段，主體政治文化是指參與型、民主型和法治型政治文化的新型模式。但由于社會(huì)主義政治文化的確立一方面是受根深蒂固的封建主義政治文化影響，另一方面是在在中國(guó)特定的社會(huì)條件下，并伴隨著急劇的社會(huì)變革以突變的方式進(jìn)行的，所以導(dǎo)致了亞政治文化的客觀存在，亞政治文化主要包括皇權(quán)觀念、清官思想、宗法觀念以及有限參與意識(shí)和非參與意識(shí)等，尤其是在我們這樣一個(gè)缺少宗教傳統(tǒng)的國(guó)度，專(zhuān)制主義的逐漸廢黜，催生的并不是完全意義上的現(xiàn)代民主意識(shí)，相反卻帶來(lái)了敬畏意識(shí)的缺失、自我中心的膨脹。也就是說(shuō)民主意識(shí)和平等意識(shí)淡薄。

1.1.2參與意識(shí)、有限參與意識(shí)、非參與意識(shí)并存社會(huì)成員的政治參與意識(shí)如何是考察一個(gè)國(guó)家政治文化發(fā)展水平的標(biāo)準(zhǔn)之一。在我國(guó)，人民是國(guó)家的主人，客觀上要求社會(huì)成員逐漸養(yǎng)成自主參與的意識(shí)，應(yīng)該對(duì)政治體系和政治活動(dòng)包括對(duì)自己在社會(huì)中的政治地位、政治作用、政治能力以及自己的政治責(zé)任、政治義務(wù)、政治權(quán)利有清醒的認(rèn)識(shí)、正確的態(tài)度，保持足夠信心，從而自主地參與政治管理。但客觀上由于受教育程度的參差不齊，總體受教育水平的低下，加上政治體制不夠完善、黨和國(guó)家的民主生活不夠健全等現(xiàn)實(shí)原因，決定了我國(guó)目前的政治參與水平還很低，即使是對(duì)于直接參與國(guó)家政治生活的國(guó)家公務(wù)人員而言，自主參與的意識(shí)也不強(qiáng)。有限參與意識(shí)和非參與意識(shí)目前還有很大的市場(chǎng)。

1.2法治文化的缺乏在傳統(tǒng)社會(huì)里，權(quán)力凌駕于法律之上，社會(huì)生活隨領(lǐng)導(dǎo)人的意志和注意力而轉(zhuǎn)移。在人治的社會(huì)里強(qiáng)調(diào)義務(wù)本位，突出公民對(duì)國(guó)家和社會(huì)的義務(wù)，輕視公民的獨(dú)立人格。公職人員往往認(rèn)為權(quán)大于法。很少考慮到公民個(gè)人的權(quán)利和如何用法律保護(hù)公民權(quán)利的問(wèn)題。這就決定了中國(guó)傳統(tǒng)政治文化中的“法制”只能作為統(tǒng)治人民的輔助手段而不具備現(xiàn)代法治基因。它所導(dǎo)致的后果:“一是民眾對(duì)于以理性為基礎(chǔ)的法治和‘他律’政治的疏離無(wú)知;二是強(qiáng)化了全社會(huì)普遍的明君清官期盼意識(shí)?！?/p>

2構(gòu)建適應(yīng)權(quán)力監(jiān)督的文化

德國(guó)社會(huì)學(xué)家馬克斯·韋伯說(shuō)過(guò):“在任何一項(xiàng)偉大的事業(yè)背后，必須存在著一種精神的力量，尤為重要的是這種精神的力量一定與該事業(yè)的背景有密切的根源?！蔽覈?guó)正在進(jìn)行政治體制改革，要加強(qiáng)公民文化建設(shè)，形成有利于反腐敗的社會(huì)環(huán)境與文化環(huán)境。

2.1建設(shè)新型政治文化

2.1.1建設(shè)民主型政治文化①構(gòu)建公共權(quán)力執(zhí)行者民主工作的自覺(jué)意識(shí)首先建設(shè)民主型政治文化的基礎(chǔ)是保證經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的公平。主要由于社會(huì)資源和權(quán)力分配的不公正,造成我國(guó)目前利益格局的失衡，從而導(dǎo)致了弱勢(shì)群體和強(qiáng)勢(shì)群體在表達(dá)和追求自身利益方面的能力的差異和失衡，要通過(guò)有效的制度安排來(lái)容納和規(guī)范不同利益主體的利益表達(dá)和利益博弈，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的公正分配。其次要發(fā)展教育公平，實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展的起點(diǎn)公平。政府應(yīng)合理地分配有限的教育資源，在分配時(shí)應(yīng)遵循平等和補(bǔ)償?shù)脑瓌t，才能提高資源的利用率，確保教育公平的實(shí)現(xiàn)。②培養(yǎng)公民的民主意識(shí)。公民應(yīng)自覺(jué)把民主視為一種政治信仰和指導(dǎo)人們政治實(shí)踐的規(guī)范，理性選擇自己的行為，才會(huì)與公民自身的政治活動(dòng)相得益彰。因此，公民要從內(nèi)心相信，民主和政治平等是可以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

2.1.2建設(shè)參與型政治文化所謂參與型政治文化是指社會(huì)成員對(duì)政治體系作為一個(gè)整體以及體系的輸入方面和輸出方面都有強(qiáng)烈而明確的認(rèn)知、情感和價(jià)值取向，并對(duì)自己作為政治體系成員的權(quán)利、能力、責(zé)任以及政治行為的效能具有積極的認(rèn)識(shí)和較高的評(píng)價(jià)。因此要做到以下：

一是培養(yǎng)公民的“政治人”意識(shí)。首先培養(yǎng)公民的政治情感，對(duì)公民在政治生活中表現(xiàn)出來(lái)的政治熱情，應(yīng)當(dāng)珍惜、扶助，而不應(yīng)該采取壓制甚至扼殺的態(tài)度。必須重視培養(yǎng)在堅(jiān)實(shí)政治信念的情感基礎(chǔ)上產(chǎn)生的公民對(duì)于國(guó)家的高度認(rèn)同感以及參與國(guó)家管理的高度熱情。其次增強(qiáng)公民的主體意識(shí)，提高公民參政議政的能力，爭(zhēng)取把置身于政治之外旁觀的社會(huì)公民改變?yōu)榉e極參與政治的公民，確保民眾不僅成為一個(gè)社會(huì)的人，更重要的是成為一個(gè)有獨(dú)立的“政治人格”的“政治人”。這可以促進(jìn)政治民主決策，提高行政效率，廉潔從政。

二是完善政治參與制度。完善的政治參與制度是實(shí)現(xiàn)有序政治參與的重要保障，“如果制度準(zhǔn)備不足，擴(kuò)大政治參與可能導(dǎo)致政治不穩(wěn)定”。加強(qiáng)政治參與的制度化建設(shè)就是要在尊重憲法和有關(guān)法律對(duì)公民政治權(quán)利規(guī)定的前提下，以法律規(guī)章的形式對(duì)公民政治參與的內(nèi)容、范圍、方式進(jìn)行明確的規(guī)定，讓公民在進(jìn)行實(shí)際的政治參與活動(dòng)時(shí)能夠有法可依、有章可循。

2.2加強(qiáng)法治文化建設(shè)從傳統(tǒng)人治社會(huì)向現(xiàn)代法治社會(huì)的轉(zhuǎn)變，不僅是法律制度不斷健全的過(guò)程，也是人們的政治、文化觀念轉(zhuǎn)變的過(guò)程。只有形成了現(xiàn)代法治要求相適應(yīng)的文化觀念，才能形成良好的法治環(huán)境，從而為反腐敗斗爭(zhēng)創(chuàng)造良好的社會(huì)條件。推進(jìn)法治建設(shè)，法治文化建設(shè)，必須努力做好以下幾個(gè)方面的工作：

2.2.1樹(shù)立正確的權(quán)利義務(wù)觀念，健全現(xiàn)代社會(huì)主體社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求增強(qiáng)公民的主體性，實(shí)現(xiàn)人的文化心理、價(jià)值觀念、思想意識(shí)從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變。

2.2.2以法治文化建設(shè)推動(dòng)立法和執(zhí)法從前，我國(guó)的立法思想是“成熟一條、制定一條”，于是造成了許多漏洞，這就為通過(guò)人治使法律受到扭曲提供了機(jī)會(huì)，因此必須加強(qiáng)法治文化的建設(shè)，形成有利于社會(huì)法治的環(huán)境，并且把反映社會(huì)發(fā)展要求的新矛盾、新問(wèn)題作為法制建設(shè)的生長(zhǎng)點(diǎn)，以新的觀念、道德推動(dòng)法律的執(zhí)法和發(fā)展。

2.2.3加強(qiáng)法治教育，提高公民的法律素質(zhì)在我國(guó)，文盲所占的比率還是很大的，是法治文化建設(shè)面臨的最大障礙。許多人既不知道自己享有哪些權(quán)利，也不知如何運(yùn)用法律保護(hù)自己的權(quán)利。在這種情況下，政治參與、民主監(jiān)督往往流于形式。

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