導(dǎo)語：憲政制保持政治穩(wěn)定論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

內(nèi)容提要:憲政所表明的是一整套規(guī)則、一系列觀念和一種穩(wěn)定狀態(tài),它能夠提供基本的政治資源,從而有效保持政治穩(wěn)定。這種功能體現(xiàn)在對權(quán)力進(jìn)行限制以防止權(quán)力濫用、化解政治沖突中的矛盾、維護(hù)多元社會(huì)的秩序和防止意識形態(tài)專制等方面。

政治穩(wěn)定是人類政治實(shí)踐和政治理論中永恒的話題。人類自有政治生活以來,構(gòu)建良好的政治秩序并為人類自身提供更多福祉的追求就從未停止過。及至近代,政治理論和政治實(shí)踐已經(jīng)證明,惟有憲政才能為政治生活的有序性提供最重要的資源,它的規(guī)制和觀念可以有效化解政治系統(tǒng)中導(dǎo)致政治不穩(wěn)定的因素,并培育促成政治穩(wěn)定的因素。

憲政的規(guī)定性給憲政下一個(gè)完整定義的努力近于徒勞,不同的人會(huì)有不同的觀點(diǎn)。比如有人從道德觀念角度出發(fā)主張憲政是由意識形態(tài)和文化決定的一系列特殊道德觀點(diǎn),又有人從制度規(guī)范和政治運(yùn)行角度出發(fā)認(rèn)為,憲政是指法律化的政治等程序,即限定和鉗制政治權(quán)力的公共規(guī)則和制度。還有人認(rèn)為:所謂憲政就是拿憲法規(guī)定國家體制,政權(quán)組織以及政府和人民相互之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系而使政府和人民都在這些規(guī)定之下,享受應(yīng)享受的權(quán)利,負(fù)擔(dān)應(yīng)負(fù)擔(dān)的義務(wù)。①對憲政解說的多重性恰恰由于其產(chǎn)生過程本身就是復(fù)雜和多重的,作為人類文明發(fā)展的產(chǎn)物,憲政在西方可以說是一種被稱為UnintendedConsequence的東西,即沒有預(yù)期到的,沒有想到的結(jié)果。②它植根于西方文化傳統(tǒng),同時(shí)又是西方文化的一個(gè)重要組成部分,作為一種文化形態(tài)它由基于人們心理活動(dòng)的價(jià)值觀念以及現(xiàn)實(shí)中存在的一系列制度規(guī)范所構(gòu)成,其所蘊(yùn)含的是西方世界數(shù)個(gè)世紀(jì)以來對個(gè)人與集體、公民與國家、私域與公域相互之間關(guān)系的思考、體認(rèn)和對基本秩序的建構(gòu)。

憲政首先表現(xiàn)為一整套規(guī)則。從形式上來看,總要有一部憲法或是若干憲法性的文件構(gòu)成其最為基本的依據(jù),并且是以文字體現(xiàn)的“成文法”,一些國家所謂的“不成文憲法”事實(shí)上亦是一種成文的東西,只是較之于“成文憲法”而顯得“不成文”,其成文于零散的文件之中,分散于大量的法律淵源之中。無論成文與不成文,憲政都不是一部法所能夠涵蓋的,它是以“憲法”為中心的一整套規(guī)則的結(jié)合物,這些規(guī)則是對:(1)國家公權(quán)力與個(gè)人私權(quán)利之界限的規(guī)定;(2)國家主要政權(quán)機(jī)關(guān)產(chǎn)生及其設(shè)置方式的規(guī)定;(3)國家主要政權(quán)機(jī)關(guān)之職能分工和它們之間相互關(guān)系的規(guī)定。在這些類規(guī)則當(dāng)中,規(guī)則(1)是最為基本的內(nèi)容,它決定著和體現(xiàn)著一國憲政的實(shí)質(zhì)。憲政其次表現(xiàn)為一系列觀念。人類政治生活中規(guī)則與制度的建構(gòu)生發(fā)于人們的觀念,作為憲政的一整套規(guī)則的背后是一系列有關(guān)憲政的觀念。這些觀念大致包含三個(gè)方面的內(nèi)容:(1)個(gè)人權(quán)利本位的觀念。意指國家與個(gè)人之關(guān)系中,個(gè)人優(yōu)位于國家,體現(xiàn)在制度設(shè)計(jì)上便是人民主權(quán)的原則,個(gè)人權(quán)利是公共權(quán)力的唯一合法性來源,公共權(quán)力的存在的唯一理由就是保護(hù)個(gè)人權(quán)利不受侵害,對個(gè)人權(quán)利的保護(hù)觀念構(gòu)成了憲政的核心。(2)多元政治與分權(quán)制衡的觀念。這種觀念又可以分為兩個(gè)次一級的觀念:一是社會(huì)多元利益集團(tuán)有效地分割了國家的政治權(quán)力,實(shí)現(xiàn)社會(huì)對國家的控制(制衡);二是在公權(quán)力的組織結(jié)構(gòu)中各種主要政權(quán)組織機(jī)構(gòu)的相互分立與制衡。(3)任何權(quán)力都不應(yīng)當(dāng)是專斷的以及一切權(quán)力都應(yīng)當(dāng)為更高級的法律(higherlaw)所限制的法律至上主義的觀念。憲政還表現(xiàn)為一種穩(wěn)定狀態(tài)。詹寧斯爵士在論述英國憲政產(chǎn)生時(shí)說:“大多數(shù)國家在歷史發(fā)展的某個(gè)階段,都產(chǎn)生過正式確定政府主要機(jī)構(gòu)的構(gòu)成和職能的需要。秩序或許必然來自于重大社會(huì)革命造成的混亂,或者國家要擺脫外來征服者的奴役,或者需以某種方式與傳統(tǒng)決裂,或者國家產(chǎn)生于若干較小的政治單位的合并?？傊?創(chuàng)建新國家或重組一個(gè)舊的政治復(fù)合體的方法多種多樣,但是無論在什么情況下,只要認(rèn)為需要,就可指定某人或某些人起草一部憲法?！雹圻@充分說明,憲政是為了保有一種穩(wěn)定的狀態(tài),它產(chǎn)生于對秩序的需要。

并且事實(shí)證明,在人類的政治智慧中,憲政亦是維系穩(wěn)定的最好方式,它可以有效地化解政治系統(tǒng)領(lǐng)域中引發(fā)不穩(wěn)定的因素。政治系統(tǒng)中影響政治穩(wěn)定的基本因素政治穩(wěn)定所描述的是一種狀態(tài),意指政治系統(tǒng)中各要素有序的構(gòu)成和運(yùn)行,從而使整個(gè)政治系統(tǒng)處于連續(xù)和有序的狀態(tài),實(shí)現(xiàn)對價(jià)值的權(quán)威性分配。當(dāng)然穩(wěn)定不等同于靜止,社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變革決定了政治系統(tǒng)的變革,而前者的變革是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的?！叭藗冊谧约荷畹纳鐣?huì)生產(chǎn)中發(fā)生一定的、必然的、不以他們的意志為轉(zhuǎn)移的關(guān)系,即同他們的物質(zhì)生產(chǎn)力的一定發(fā)展階段相適合的生產(chǎn)關(guān)系。這些生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),即有法律的和政治的上層建筑豎立其上的并有一定的社會(huì)意識形式與之相適應(yīng)的現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和精神生活的過程?！薄半S著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變更,全部龐大的上層建筑也或快或慢地發(fā)生變革。”④

因此,政治穩(wěn)定是一種動(dòng)態(tài)的穩(wěn)定,政治系統(tǒng)能夠適應(yīng)變更了的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)新的穩(wěn)定狀態(tài)。在這個(gè)過程中,存在一些基本的因素影響著政治穩(wěn)定。1.權(quán)力因素。政治權(quán)力是政治系統(tǒng)中的核心要素,是其它要素存在、運(yùn)行和變化的基礎(chǔ),是對政治穩(wěn)定最為重要的影響因素。這種影響可以從兩個(gè)方面來探討,一方面是權(quán)力受到限制的程度,另一方面是權(quán)力傳承的方式。政治經(jīng)驗(yàn)表明,在一國的政治生活中,不受限制的權(quán)力,即無限權(quán)力是政治穩(wěn)定的最大敵人(純粹意義上的無限權(quán)力事實(shí)上是不存在的,這里所描述的是用以限制權(quán)力的力量不足以控制被限制權(quán)力的濫用和恣意妄為),權(quán)力的無限性包括兩個(gè)方面的內(nèi)容,一是權(quán)力之間缺乏有效的制衡機(jī)制,二是在政治系統(tǒng)縱向結(jié)構(gòu)中的最高權(quán)力得不到有效的控制,權(quán)力處于失控的狀態(tài)。其對

政治穩(wěn)定的影響表現(xiàn)在:(1)無限權(quán)力導(dǎo)致權(quán)力崇拜,以絕對的思想控制斷絕言路,壓制意見的自由表達(dá),使得當(dāng)權(quán)者在不受控制的前提下任意行事,一旦決策失誤所造成的后果將極為嚴(yán)重。我們不以最壞的惡意來估計(jì)權(quán)力的擁有者,承認(rèn)他們運(yùn)用權(quán)力所做的一切都是出于良好的動(dòng)機(jī),但是,誠如波普爾所言:“即使懷抱著建立人間天堂的最美好的愿望,但它只是成功地制造了人間的地獄———人以其自身的力量為自己的同胞們準(zhǔn)備的地獄。”⑤這種結(jié)果對于一個(gè)社會(huì)來說,無疑是一種極大的災(zāi)難。(2)無限權(quán)力會(huì)產(chǎn)生腐敗,這一論點(diǎn)無需更多說明。因?yàn)楦瘮《鴮?dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩、政府倒臺(tái)和政治混亂在歷史上可以說是司空見慣。

權(quán)力———特別是最高權(quán)力———的傳承對于政治系統(tǒng)來說至關(guān)重要。在無限權(quán)力的條件下,權(quán)力不是帶來責(zé)任,它對于獲得者來說意味著取之不盡的財(cái)富、說一不二的權(quán)威和無與倫比的榮耀,于是對權(quán)力的爭奪成為政治活動(dòng)的首要目的。這種條件下權(quán)力傳承的方式有:(1)獨(dú)裁者死后各實(shí)力集團(tuán)對最高權(quán)力進(jìn)行爭奪;(2)獨(dú)裁者在生前選定接班人。毋庸贅言,方式(1)必將引發(fā)政治混亂。而方式(2)由于獨(dú)裁者在選定接班人時(shí),并不傾向于選擇那些有獨(dú)創(chuàng)精神、才能卓越的人,因?yàn)檫@樣的人往往不大會(huì)對獨(dú)裁者惟命是從,他會(huì)選擇那些相信并服從他的權(quán)威的人,但在這樣做的時(shí)候,他很可能就會(huì)選擇一個(gè)平庸之輩,而對于這樣的平庸之輩來說試圖在已經(jīng)于前一獨(dú)裁者在位時(shí)形成的實(shí)力集團(tuán)面前樹立自己的權(quán)威,其難度可想而知,于是這種方式的實(shí)質(zhì)與方式(1)已經(jīng)沒有太大的區(qū)別,所以,結(jié)論是:在無限權(quán)力的條件下,權(quán)力傳承的方式極易造成政治的不穩(wěn)定。2.社會(huì)流動(dòng)因素。這可以從兩個(gè)方面來看。(1)社會(huì)流動(dòng)會(huì)產(chǎn)生“合法性危機(jī)”。

隨著生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展,社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生不斷的變化,在社會(huì)中參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的個(gè)人或者集團(tuán)所擁有的資源、財(cái)富也會(huì)發(fā)生變化,人們在經(jīng)濟(jì)生活中所處的地位也相應(yīng)變化,特別是產(chǎn)生一些新的階級、階層或利益集團(tuán),這些新勢力為了能夠在對價(jià)值的分配過程中獲得與自身地位相符合的份額,或者不被擁有價(jià)值分配權(quán)威的勢力所剝奪,就需要通過一定的方式參與到分配的過程中來。于是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中地位變化了的階級、集團(tuán)或個(gè)人會(huì)通過各種方式在政治領(lǐng)域中尋求與之相應(yīng)的地位,謀取更多的政治資源,擴(kuò)大影響力,要求對政治權(quán)力的重新分配,從而產(chǎn)生:(a)主要的保守組織機(jī)構(gòu)的處境在結(jié)構(gòu)變革時(shí)期受到威脅;(b)社會(huì)上的主要團(tuán)體在過渡時(shí)期或至少在它們一旦提出政治要求時(shí),不能進(jìn)入政治系統(tǒng)。⑥在這種情況下,如果一個(gè)政治系統(tǒng)僅僅維護(hù)傳統(tǒng)勢力的權(quán)威并采取一定手段來排斥新勢力,那么新勢力就會(huì)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源比如金錢來拉攏和腐化政治系統(tǒng)中的各級官僚,使他們成為自己在該政治系統(tǒng)中的代言人;積蓄自身的力量并聯(lián)合所有被排斥于舊政治系統(tǒng)之外的力量,將該政治系統(tǒng)推翻從而建立自己的政治系統(tǒng)。這兩種方式必然引發(fā)政治不穩(wěn)定。(2)政治制度化水平不能滿足政治參與的擴(kuò)大而產(chǎn)生政治不穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)增長與政治不穩(wěn)定之間的關(guān)系是復(fù)雜的,亨廷頓的研究表明:倘若經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很低,那么二者之間存在著正比關(guān)系;倘若處在中等經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平,二者則近乎無關(guān)聯(lián)性;倘若經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很高,二者間便存在著反比的關(guān)系。

這說明,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的情況下,人們的社會(huì)預(yù)期會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得到釋放,而經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平一旦不能滿足人們的期望時(shí)便會(huì)造成一定的社會(huì)挫折感,如果社會(huì)所提供的流動(dòng)機(jī)會(huì)不能有效地化解人們的社會(huì)挫折感時(shí),人們就會(huì)通過政治參與的途徑來向公共部門表達(dá)個(gè)人的意見,從而影響對價(jià)值的權(quán)威性分配,但在政治制度化水平不高的情況下,政治系統(tǒng)無法對輸入系統(tǒng)的要求進(jìn)行整合,這樣就會(huì)產(chǎn)生政治不穩(wěn)定,一個(gè)政治制度化和政治參與水平皆低的社會(huì),與政治制度化程度高而政治參與水平更高的社會(huì)相比,前者會(huì)比后者更為穩(wěn)定。⑦3.觀念因素。這種因素對政治穩(wěn)定的影響突出表現(xiàn)在群體性觀念的非理性傾向方面。在政治系統(tǒng)中活動(dòng)著的個(gè)人的行為受制于人的觀念,而單個(gè)的人除非擁有遠(yuǎn)超于他人的政治影響力時(shí)其個(gè)體行為才能夠在政治系統(tǒng)中產(chǎn)生效用,對于絕大多數(shù)普通人來說,他們試圖在政治系統(tǒng)中有效表達(dá)自己的意志,惟一的辦法就是形成群體,利用群體的力量實(shí)現(xiàn)個(gè)人所無法達(dá)到的目標(biāo),但群體觀念的形成并不是個(gè)體觀念簡單相加的結(jié)果。這是因?yàn)閭€(gè)體的行為往往是理性的,因?yàn)樗梢灶A(yù)期到行為所產(chǎn)生的后果,并受到可能為此行為所產(chǎn)生的后果而承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的制約,但當(dāng)個(gè)體合為群體時(shí),這一群體的行為往往是非理性的,由“他”結(jié)成為“他們”之后,由“他們”來承擔(dān)責(zé)任并不等于是由“他”本身來承擔(dān)責(zé)任,而群體所受制裁分擔(dān)到個(gè)人的量也會(huì)和群體構(gòu)成之?dāng)?shù)成反比,于是在群體的狀態(tài)下,責(zé)任主體出現(xiàn)缺位,作為群體構(gòu)成單位的個(gè)體行為便失去了約束,其所反映的正是群體在觀念上的非理性。

這將進(jìn)一步導(dǎo)致(1)群體會(huì)無視現(xiàn)存的規(guī)范,并變本加厲地去破壞這種規(guī)范,以釋放個(gè)體受制于規(guī)范時(shí)所積已久的憤恨,從而產(chǎn)生政治動(dòng)蕩;(2)非理性的群體觀念容易受到蠱惑和左右,特別是受到群體中領(lǐng)袖觀念的影響,“群體沒有推理能力,它也無法表現(xiàn)出任何批判精神,也就是說,它不能辨別真?zhèn)位驅(qū)θ魏问挛镄纬烧_的判斷。群體所接受的判斷,僅僅是強(qiáng)加給他們的判斷”⑧。于是在一個(gè)群體中,最終的結(jié)果是整個(gè)群體只有一位被視為或被吹捧為“真正”的理論家,也只有一個(gè)無所不知的大腦在思考,同時(shí)也只有一個(gè)聲音在說話,當(dāng)領(lǐng)袖的觀念經(jīng)過某種方式進(jìn)入群體中個(gè)人的頭腦并產(chǎn)生一系列的后果時(shí),任何試圖與之對抗的努力都是徒勞的,這樣集聚起來的力量對一個(gè)政治系統(tǒng)來說極具有破壞性。憲政的政治穩(wěn)定功能1.憲政對權(quán)力進(jìn)行控制,能有效避免權(quán)力的濫用。從制度的角度來體認(rèn)憲政,我們可以看到它是關(guān)于“我們?nèi)绾文軌蚣缺唤y(tǒng)治而又不受壓迫”這一問題的漫長而痛苦的試錯(cuò)進(jìn)程的產(chǎn)物。試錯(cuò)的結(jié)論是:為保證統(tǒng)治的有效性、合法性和穩(wěn)定性,必須對公共權(quán)力進(jìn)行限制,“限政”成為憲政的重要價(jià)值。如果從更深的層次探究對公共權(quán)力進(jìn)行限制的合理性,它源于一種對與權(quán)力有著密切關(guān)聯(lián)的權(quán)威的不信任。而事實(shí)上,人類社會(huì)要保有秩序就不可能不存在權(quán)威,憲政主義者們所防范的只是不受限制的權(quán)威,“人世間沒有一個(gè)權(quán)威因其本身值得尊重或因其擁有的權(quán)利不可侵犯,而使我愿意承認(rèn)它可以任意行動(dòng)而不受監(jiān)督,和隨便發(fā)號施令而無人抵制。當(dāng)我看到任何一個(gè)權(quán)威被授以決定一切的權(quán)力和能力時(shí),不管人們把這個(gè)權(quán)威稱作人民還是國王,或者稱作民主政府還是貴族政府,或者這個(gè)權(quán)威是在君主國行使還是在共和國行使,我都要說:這是給暴政播下了種子?！雹?/p>

正是基于這種考慮,于是在制度的設(shè)計(jì)過程中便通過對公共權(quán)力的分立實(shí)現(xiàn)它們之間的相互制衡,使任何一種權(quán)力都不具有絕對的權(quán)威,同時(shí)也使權(quán)力的擁有者不具備任意發(fā)號施令的政治資源,避免對權(quán)力的濫用,保持政治穩(wěn)定。2.憲政為各種政治主體的活動(dòng)提供制度性規(guī)范,可以有效化解政治沖突中的矛盾。政治系統(tǒng)中各種政治主體力量對比的變化突出表現(xiàn)為各種各樣的政治沖突,為了不使這些沖突的主體在沖突中互相消滅對方最終同歸于盡,在長期的博弈過程中便會(huì)形成一套規(guī)則(制度),“從歷史的角度看,政治制度產(chǎn)生于各種社會(huì)勢力間的分歧和相互作用;它是解決各種社會(huì)勢力間分歧的程序,也是組織手段逐步發(fā)展的結(jié)果?！雹膺@種規(guī)則將沖突限制在一定的范圍之內(nèi),有效地化解沖突,使沖突中的雙方或多方都能夠獲得自身的利益,從而保持整個(gè)社會(huì)的政治穩(wěn)定,這種規(guī)則在現(xiàn)代社會(huì)中集中體現(xiàn)為憲政規(guī)則。憲政規(guī)則在兩個(gè)領(lǐng)域中具有突出的穩(wěn)定性功能:(1)它可實(shí)現(xiàn)權(quán)力傳承的合法性,避免因爭奪權(quán)力而產(chǎn)生的流血事件發(fā)生。波普爾的分析認(rèn)為,政府有兩種主要類型,第一種形式的政府可以通過不流血的方式推翻,如普選,也就是說,該社會(huì)制度提供了被統(tǒng)治者可能推翻統(tǒng)治者的方式,而該社會(huì)條件也確保這些制度不會(huì)輕易地被那些握有權(quán)力的人破壞,這可以稱作民主的形式。第二種形式組成的政府,被統(tǒng)治者除了舉行成功的革命之外,無別的推翻政府的出路,這可以稱作是專制的形式。

在現(xiàn)代社會(huì),憲政成為民主制度的最重要政治資源,憲政構(gòu)建了民主政府的框架的同時(shí)也為基本政治制度提供了一切必須的權(quán)利和保證。(2)它有利于政治主體在既定的制度中參與政治活動(dòng),運(yùn)用權(quán)力,實(shí)現(xiàn)利益的表達(dá),并且可以將各種要求進(jìn)行整合,使政治系統(tǒng)始終處于一種有序的狀態(tài)。政治主體參與政治活動(dòng)的主要目的是為了實(shí)現(xiàn)利益的表達(dá)從而影響對價(jià)值的權(quán)威性分配,在利益表達(dá)的過程中,勢必會(huì)出現(xiàn)一定的爭端和沖突,所以建立一套憲政體制,“從而,當(dāng)發(fā)生重大爭端的時(shí)候,體制所規(guī)定的程序能夠避免各種僵局、拖延和逃避行為一直持續(xù)下去,同時(shí)又鼓勵(lì)人們采取積極行動(dòng)來處理這些爭端”

將政治穩(wěn)定建立在秩序的基礎(chǔ)之上。3.憲政可以保有多元社會(huì)的基本秩序,保持政治穩(wěn)定的狀態(tài)。在當(dāng)今世界,市場經(jīng)濟(jì)成為惟一有效的并為公眾所接受的經(jīng)濟(jì)模式,其基本原則是參與市場的利益主體能夠自由有序地競爭,而競爭的前提是利益主體的獨(dú)立和多元,這是多元社會(huì)的一個(gè)基本表征,憲政從兩個(gè)方面保障了多元社會(huì)中政治參與主體的權(quán)利,從而實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定的狀態(tài)。(1)從政治系統(tǒng)外部來看,憲政可以構(gòu)建“公共領(lǐng)域”,使公民可以通過一定的社會(huì)機(jī)構(gòu)組織起來與國家權(quán)力相抗衡,避免國家權(quán)力的專斷和濫用,保有社會(huì)自發(fā)產(chǎn)生的秩序?！白晕艺{(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)以及公眾輿論,這就是社會(huì)能夠在政治機(jī)構(gòu)之外達(dá)成某種統(tǒng)一或合作的兩種方式。它們提供了洛克思想的主干,而又反過來具有中世紀(jì)思想的根基,即,社會(huì)有外在于政治維度的自我同一性。似乎結(jié)果是,政治權(quán)威應(yīng)該尊重其得以呈現(xiàn)之領(lǐng)域里面社會(huì)的自治權(quán)。這包含著對該權(quán)威的一種新限制?！边@種對國家的社會(huì)限制與國家公權(quán)力機(jī)構(gòu)之間的相互限制和制衡共同構(gòu)成了憲政限制國家權(quán)力的兩極。并且憲政保障個(gè)人權(quán)利的特性也使得公民能夠在不受國家權(quán)力隨意干預(yù)的狀態(tài)下對這一領(lǐng)域產(chǎn)生一種忠誠和依賴感,“一個(gè)多元主義的社會(huì)是一個(gè)獨(dú)立于國家的公民通過其他的社會(huì)機(jī)構(gòu)組織起來的社會(huì),而這種社會(huì)機(jī)構(gòu)又會(huì)要求他的在一定程度上與對國家的忠誠相抗衡的忠誠?！?2)從政治系統(tǒng)內(nèi)部來看,一方面,憲政體制不排斥在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生的新力量,其權(quán)利保障的功能為所有的集團(tuán)和個(gè)人提供表達(dá)意愿的機(jī)會(huì),并將這種表達(dá)傳遞到政治系統(tǒng)中,從而實(shí)現(xiàn)各種利益的整合。另一方面,憲政體制也將把新舊勢力的沖突與交鋒控制在規(guī)則之中,為所有參與到政治過程中來的力量提供一個(gè)公共的穩(wěn)定的制度平臺(tái)。4.憲政的寬容精神可以防止意識形態(tài)的專制,避免群體的盲從。思想之解放乃是人類自身解放之第一要義,憲政發(fā)展史表明:個(gè)人意見的自由表達(dá)是生成憲政的重要基礎(chǔ),同時(shí)憲政體制也為個(gè)人意見的自由表達(dá)提供基本保證。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為,保持一個(gè)社會(huì)思想的同質(zhì)性是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的政治統(tǒng)治所必不可少的資源,于是依靠意識形態(tài)來實(shí)現(xiàn)政治統(tǒng)治合法性成為重要的手段,而意識形態(tài)要成為公眾思想觀點(diǎn)的主導(dǎo),就不能不對現(xiàn)實(shí)進(jìn)行掩飾和歪曲,“這些歪曲不僅包括故意、撒謊,而且也包括部分是故意的和不知不覺的掩飾;既包括精心策劃的欺騙他人的嘗試,也包括自欺。”

這種欺騙在多元社會(huì)中事實(shí)上又難以久長,要達(dá)到這樣一種思想同質(zhì)的狀態(tài)的可能性幾乎為零,我們所見的常態(tài)是各種異質(zhì)思想和觀念的共生,所以惟有憲政才能有效避免意識形態(tài)的專制和欺騙,使人們對自己所屬的政治系統(tǒng)產(chǎn)生獨(dú)立的認(rèn)知和情感,同時(shí)也使這些異質(zhì)的思想能夠在一個(gè)大家都可接受的制度框架中沖突和融合,保持政治的穩(wěn)定。