導(dǎo)語：反腐倡廉制度體系建立基本點一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

制度建設(shè)；監(jiān)督制度建設(shè)；預(yù)防制度建設(shè)；懲治制度建設(shè)；基本點

在黨的十七屆中紀(jì)委五次全會上從反腐倡廉教育制度、反腐倡廉監(jiān)督制度、反腐倡廉預(yù)防制度、反腐倡廉懲治制度等四個方面提出了反腐倡廉制度體系建設(shè)的整體結(jié)構(gòu)框架。這就把推進反腐倡廉建設(shè)上升到黨的制度設(shè)計和制度安排層面，需要我們關(guān)注和研究。

一、推進反腐倡廉教育制度建設(shè)的基本點在黨的十七屆中紀(jì)委五次全會上指出,要進一步加強反腐倡廉教育制度建設(shè)，加強和改進教育培訓(xùn)工作，加強和改進反腐倡廉宣傳教育工作，提高反腐倡廉教育的科學(xué)性、規(guī)范性、有效性。

按照這一精神，深入推進反腐倡廉教育制度建設(shè)必須牢牢確立和把握以下基本點。

1、堅定反腐倡廉教育的基本理念。理念是任何工作得以推進的堅實思想基礎(chǔ)和價值動因。任何工作和行為背后都有理念作支撐，不管這種理念是正確的還是中性的甚至是錯誤的。推進黨的反腐倡廉教育制度建設(shè)，理念的確立必須先行。這就要切實確立“腐敗不除、亡黨亡國”的基本理念，深刻認(rèn)識能不能堅決反腐敗是關(guān)系黨和國家的生死存亡的重大政治問題。中國有兩千多年的封建社會，有許多次的改朝換代。為什么一個王朝不能萬壽無疆下去呢？黃炎培指出：我國歷史上每個朝代在開始之初大都兢兢業(yè)業(yè)、十分廉潔，結(jié)果政治清明、百姓安居樂業(yè)，國運蒸蒸日上，但每個王朝在后期都腐敗貪污盛行、各式各樣的潛規(guī)則盛行，從上到下都充斥著腐化變質(zhì)之風(fēng)，結(jié)果積重難返，老百姓活不下去被迫起義抗?fàn)?，以致最后不得不通過改朝換代來解決問題。為了防止歷史周期律在我們黨的身上重演，必須著力推進反腐倡廉教育制度建設(shè)。

2、將反腐倡廉納入干部教育培訓(xùn)中。黨的十七屆四中全會指出：“要按照貫徹為民、務(wù)實、清廉的要求，在全黨深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，把廉政教育列入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，有針對性地開展示范教育、警示教育、崗位廉政教育，改進教育方式，提高教育實效?！盵1]大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)，是新世紀(jì)以來黨中央加強干部教育培訓(xùn)工作、提高干部素養(yǎng)的重大舉措。因此，反腐倡廉教育可以充分運用好大規(guī)模培訓(xùn)干部的契機和平臺，納入到干部教育培訓(xùn)的課程設(shè)置和教學(xué)計劃中，將預(yù)防懲治腐敗的理念和制度規(guī)范灌輸?shù)綇V大黨員和干部的頭腦中。

3、建立健全反腐倡廉的宣傳制度。反腐倡廉教育的成效要借助宣傳去實現(xiàn)，宣傳工作本身也是一種獨特的教育形式。因此，推進反腐倡廉教育必須在建立健全宣傳制度上下工夫。宣傳教育的邏輯起點是樹立立黨為公執(zhí)政為民的理念和廉潔自律的思想，必須從如何保證反腐倡廉宣傳的實效性出發(fā)，設(shè)計相關(guān)的制度模型。同時，更要注意宣傳工作內(nèi)容的廣泛性、手段的靈活性、形式上的多樣性，最大可能地增強反腐倡廉教育的有效性。

4、推進廉政文化建設(shè)的制度化。廉政文化是進行反腐倡廉教育的重要工具和基本抓手，是廉政觀念能夠深入人心的社會文化環(huán)境。由于廉政文化建設(shè)本身是一項務(wù)虛的工作，不會帶來直接現(xiàn)實的經(jīng)濟效益，但具有長遠(yuǎn)的社會效益。要使廉政文化建設(shè)作為反腐倡廉建設(shè)的基本抓手能夠真正固定下來，而不是簡單的權(quán)宜之計，就必須形成廉政文化建設(shè)的制度化，建立健全相關(guān)的制度規(guī)定和程序機制，將廉政文化推行的各個環(huán)節(jié)都以制度的形式確定下來，使廉政文化的開展實現(xiàn)有章可循，不會因為領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變、不會因為領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。

5、教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部重建道德市場。毛壽龍指出：廣義地說，人類社會中實際上存在著三種市場性的資源配置方式：經(jīng)濟市場、政治市場和道德市場。道德市場的構(gòu)建者可能是烏托邦論者，其交易者的格言是寧可天下人負(fù)我，我不負(fù)天下人，交易的特征是無回償?shù)睦?，交易的媒介是?nèi)在化的良心，滿足需求的過程是通過具有高尚道德的他人所表現(xiàn)的無回償性質(zhì)的利他行為來滿足自己的需求，其效用的特征是有難必救，其稀缺資源配置的理想結(jié)果就是所有人的難處都為以利他主義為宗旨的人所解決，也就是說沒有人能夠通過單純利用他人的利他行為來獲得自己處境的改善。[2]30一些黨的干部之所以通過以權(quán)謀私去搞腐敗，從思想道德層面上講，主要是這些黨的干部在宗旨觀、理想觀、價值觀、世界觀、人生觀上都發(fā)生了錯位；在干部的道德市場上受到了污染，把道德市場混同于經(jīng)濟市場和政治市場。首要的問題是重建領(lǐng)導(dǎo)干部的道德市場。重建的標(biāo)準(zhǔn)是，讓全心全意為人民服務(wù)的道德準(zhǔn)則保持常青，讓立黨為公、執(zhí)政為民的道德標(biāo)準(zhǔn)進入行權(quán)過程，讓權(quán)力在陽光下運行成為自覺的道德要求，讓不被權(quán)力腐蝕污染成為公認(rèn)的道德底線。

二、推進反腐倡廉監(jiān)督制度建設(shè)的基本點在黨的十七屆中紀(jì)委五次全會上講話中指出，要進一步加強監(jiān)督制度建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行和不斷完善各項監(jiān)督制度，改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督體制，健全權(quán)力運行監(jiān)控機制，拓寬監(jiān)督渠道，增強監(jiān)督合力，加大監(jiān)督制度創(chuàng)新力度，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。這就明確推進反腐倡廉監(jiān)督制度建設(shè)的基本要求。

1、完善反腐倡廉具體監(jiān)督制度。制度主義理論強調(diào)，制度是一個綜合性概念，通常應(yīng)該包括根本制度、具體制度、體制、機制等范疇。加強反腐倡廉監(jiān)督制度建設(shè)的基本著力點是梳理、完善、創(chuàng)新各項具體監(jiān)督制度，并使之形成體系。一要對現(xiàn)行制度進行梳理。目前黨內(nèi)和國家層面用于反腐倡廉監(jiān)督的具體制度、規(guī)定不少，但這些制度缺乏配套性，原則規(guī)定的多、可操作性的制度少，應(yīng)急的制度多、長遠(yuǎn)的制度少。要保證反腐倡廉監(jiān)督的成效，必須對現(xiàn)有的具體制度、規(guī)定進行梳理和清理，特別是要消除各個制度中存在矛盾和重疊現(xiàn)象。二要不斷完善、創(chuàng)新反腐倡廉具體監(jiān)督制度。當(dāng)前要抓緊制定落實集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)制度、重要情況通報和報告制度、干部述職述廉制度、黨的民主生活會制度、信訪制度、巡視制度、談話和誡勉制度、輿論監(jiān)督制度、詢問和質(zhì)詢制度、罷免或撤換制度的規(guī)則與程序。同時，還要根據(jù)反腐倡廉監(jiān)督工作面臨的新形勢、新情況、新問題不斷創(chuàng)新相關(guān)的具體制度模式，使其具有完整性和可操作性。

2、改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督體制模式。一是要擴大黨代會常任試點，充分發(fā)揮任期制的黨代表在黨代會閉會期間對“兩委”及其成員的監(jiān)督作用，使黨代會作為黨的最高監(jiān)督機關(guān)發(fā)揮監(jiān)督職能及時到位。二是要凸顯全委會對常委會的監(jiān)督，建立健全中央政治局向中央委員會全體會議、地方各級黨委常委會向委員會全體會議定期報告工作并接受監(jiān)督的制度。三是要科學(xué)設(shè)置和輪換各級黨委巡視檢查組，對巡視前、巡視中、巡視后的各項工作安排和流程從具體規(guī)則上作出明確規(guī)定，建立巡視工作責(zé)任制和保障機制，從制度層面構(gòu)筑監(jiān)督控制腐敗的“尚方寶劍”。四是要積極探索上級紀(jì)委支持和協(xié)助下級紀(jì)委加強對其同級黨委常委會成員進行有效監(jiān)督的制度，健全紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員監(jiān)督的制度。五是要探索改革紀(jì)律檢查機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制的路徑。目前，有三種思路可供選擇。其一，變現(xiàn)行的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制為垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。地方各級紀(jì)委一律由上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)，與同級黨委之間沒有任何人財物的糾纏，對同級黨委能實施有效的監(jiān)督。這種領(lǐng)導(dǎo)體制在運作上有以下要求：紀(jì)委和黨委都由同級黨代表選舉產(chǎn)生，都對同級黨代會負(fù)責(zé)；紀(jì)委成員不得兼任同級黨政機構(gòu)的任何職務(wù)，以保證監(jiān)督的公正；紀(jì)委的決定黨委不能否定，但確難以接受，可提交黨代會表決。其二，維持現(xiàn)行的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，但要變?yōu)椤皸l塊分割，以條為主”，各級紀(jì)委主要在上級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，與同級黨委雖有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，但不再是難分的依附關(guān)系。其三，維持現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制，但要賦予紀(jì)委更大的權(quán)力。如賦予紀(jì)委對黨內(nèi)重要干部的立案執(zhí)法自主權(quán)、質(zhì)詢權(quán)，賦予他們對同級黨委重大決策的參與權(quán)和批評權(quán)等等。

3、健全黨內(nèi)和國家權(quán)力運行監(jiān)控機制。一要突出對重點人群行權(quán)的監(jiān)控。領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部是黨內(nèi)和國家層面直接掌握公共權(quán)力的群體，是權(quán)力運行監(jiān)控的重中之重。應(yīng)該切實對領(lǐng)導(dǎo)干部全程式立體式的監(jiān)督，做到“四個并重”。即對領(lǐng)導(dǎo)干部的任前、任期和離任監(jiān)督并重，對領(lǐng)導(dǎo)干部的工作圈、生活圈和社會圈的監(jiān)督并重，對領(lǐng)導(dǎo)干部的糾正、誡勉和查處并重，對一般領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督要和對“一把手”的監(jiān)督并重。必須推行領(lǐng)導(dǎo)干部行權(quán)公開，積極建立行權(quán)公開的具體制度和程序，讓公共權(quán)力在陽光下運行，自覺接受黨和人民的監(jiān)督。二要突出對權(quán)力運行重點領(lǐng)域的監(jiān)控。權(quán)力運行的重點領(lǐng)域無非是人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)，掌握這些權(quán)力的部門和干部如果對自己放松警惕就容易滑向腐敗。從已經(jīng)出現(xiàn)的腐敗問題來看，組織人事權(quán)行使中的“跑官要官、買官賣官、任人唯親”，司法權(quán)行使中的“大事化小、小事化了、不了了之”，行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)行使中的“不作為、亂作為”，房地產(chǎn)運作、工程招投標(biāo)中的“收黑錢、打招呼、亂插手”，財政權(quán)行使中的“私設(shè)小金庫、編造兩本賬”，國有資產(chǎn)生產(chǎn)經(jīng)營中的“資產(chǎn)流失、合伙侵吞”，均屬于在公權(quán)行使的重點領(lǐng)域出現(xiàn)的腐敗問題。三要突出對權(quán)力運行源頭的監(jiān)控。權(quán)力運行的源頭是決策。一旦決策出現(xiàn)錯誤或重大失誤，就會犯南轅北轍的方向性的錯誤，甚至導(dǎo)致全盤皆輸；一旦決策權(quán)高度集中于個人或少數(shù)人，出現(xiàn)決策的腐敗和腐敗的決策，權(quán)力行使過程就會變成一個將腐敗無限放大的過程。為防止這些問題的發(fā)生，必須努力完善了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的決策機制，健全領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾共同參與的決策模式；健全黨內(nèi)情況通報、情況反映、重大決策征求意見制度，落實重大決策報告制度，健全決策失誤糾錯改正機制和責(zé)任追究制度，堅決杜絕重大決策由個人或少數(shù)人說了算的現(xiàn)象出現(xiàn)。

4、建立健全科學(xué)的黨內(nèi)權(quán)力配置模式。在現(xiàn)行黨的領(lǐng)導(dǎo)體制下，由于黨委既集中了黨代會的決策權(quán)，又集中了紀(jì)委的監(jiān)督權(quán)，加上它本身又在行使執(zhí)行權(quán)，所以它集黨內(nèi)的決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)于一身。黨委過分高度集權(quán)，權(quán)力都掌握在黨委“一把手”中，自然不利于對權(quán)力運行狀態(tài)的監(jiān)督控制，也就不能有效避免在“三重一大”問題上的個人或少數(shù)人說了算的現(xiàn)象，以及由此隱含或衍生的腐敗溫床的問題。其解決的辦法就是：對黨委權(quán)力進行適當(dāng)?shù)姆纸猓⒔∪珜Q策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。這就要進行合理的黨內(nèi)權(quán)力配置的改革。在中央一級應(yīng)建立這樣的黨內(nèi)分權(quán)格局：黨的全國代表大會是黨的最高權(quán)力機關(guān)，在黨內(nèi)主要行使重大問題的決策權(quán)；黨的中央委員會及其中央政治局和政治局常務(wù)委員會是黨的執(zhí)行機關(guān)，在黨內(nèi)行使執(zhí)行權(quán)；黨的中央紀(jì)律檢查委員會是行使黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)，屬于黨的專門監(jiān)督機構(gòu)。以此類推，黨的地方各級的黨內(nèi)分權(quán)格局也基本如此。

5、增強黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的合力。我們黨是國家的領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨，要有效監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的運行、避免權(quán)力腐敗，就必須發(fā)揮好各個監(jiān)督主體的積極性、主動性、創(chuàng)造性，將黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督有機結(jié)合起來，凝聚行政監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的力量，形成監(jiān)督合力。具體說來：要充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能，積極開展執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計，加強對財政資金和重大投資項目審計；要支持人民檢察院依法查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪，強化對刑事訴訟、民事審判活動和行政訴訟的法律監(jiān)督；要支持人民政協(xié)運用會議、專題調(diào)研、委員視察、提案、反映社情民意信息等形式，對國家憲法和法律法規(guī)的實施、重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機關(guān)及其工作人員履行職責(zé)和廉政情況等進行監(jiān)督；要通過健全完善信訪舉報制度，調(diào)動人民群眾監(jiān)督腐敗的積極性，使權(quán)力運行始終置身于人民群眾的監(jiān)督之中；要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，將反腐倡廉始終置于輿論監(jiān)督的風(fēng)口浪尖。

三、推進反腐倡廉預(yù)防制度建設(shè)的基本點在十七屆中紀(jì)委五次全會上講話中指出，要進一步加強預(yù)防制度建設(shè)，推進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，建立健全預(yù)防腐敗信息系統(tǒng)，建立健全防止利益沖突制度，形成有效預(yù)防腐敗的長效機制。按照的要求，當(dāng)前切實抓好反腐倡廉預(yù)防制度建設(shè)必須突出以下工作要點。

1、發(fā)揮國家預(yù)防腐敗機構(gòu)的職能作用。在中國這樣一個高度重視集體主義精神的國度，做好任何事情通常都要有個組織機構(gòu)出面，任何工作的開展通常都要借助組織機構(gòu)的力量。推進預(yù)防腐敗工作當(dāng)然也不例外，自然離不開組織機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和掌控。國家預(yù)防腐敗局的成立就是一個典型的例子，它也因此成為國家預(yù)防腐敗的重要機構(gòu)。在預(yù)防腐敗的過程中，國家預(yù)防腐敗機構(gòu)要切實加強對預(yù)防腐敗工作的組織協(xié)調(diào)、綜合規(guī)劃和政策制定，對預(yù)防腐敗的重要改革措施進行調(diào)查研究和分析論證，建立預(yù)防腐敗信息共享機制和腐敗風(fēng)險預(yù)警機制，總結(jié)預(yù)防腐敗工作的有效做法，切實提高組織化預(yù)防腐敗工作的水平。

2、抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律制度建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律是預(yù)防和反對腐敗的“馬其諾防線”。

黨的反腐倡廉建設(shè)的主體實踐者是黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，因為黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部是權(quán)力運行者，具備可能腐敗的最基本要件。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律要作為反腐倡廉預(yù)防制度建設(shè)的一項重要內(nèi)容來抓。搞好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格遵守廉潔自律各項規(guī)定，嚴(yán)格要求自己和配偶子女、身邊工作人員，經(jīng)常性地進行自我檢查、自我教育、自我監(jiān)督、自我批評，領(lǐng)導(dǎo)干部之間也要出于公心地開展互相監(jiān)督和互相批評。另一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要把干部廉潔自律作為一項重要的工作由“一把手”親自來抓，同時要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)責(zé)任制，由各級紀(jì)委出面與各單位負(fù)責(zé)人簽訂領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政責(zé)任書，出了問題要堅決實行問責(zé)制。按照黨的十七屆四中全會要求，當(dāng)前深入推進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律制度建設(shè)的重點是：完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報告內(nèi)容；加強對配偶子女均已移居國（境）外的公職人員的制度化管理；進一步規(guī)范離退休領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)和各類學(xué)會、協(xié)會、基金會任職行為；按照節(jié)儉、高效、廉潔的原則，繼續(xù)推進公務(wù)消費和公務(wù)接待制度改革。

3、加強重點領(lǐng)域權(quán)力腐敗的預(yù)防制度建設(shè)。人事權(quán)、行政權(quán)、財政權(quán)、司法權(quán)以及國有企業(yè)管理等領(lǐng)域，都是腐敗多發(fā)、頻發(fā)、高發(fā)的危險領(lǐng)域。推進反腐倡廉預(yù)防制度建設(shè)要重點從制度設(shè)計上抓好對這些領(lǐng)域內(nèi)可能滋生腐敗的預(yù)防工作。一要完善民主、公開、競爭、擇優(yōu)的選人用人制度。要提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機制、促進優(yōu)秀人才脫穎而出，杜絕干部選拔任用由個人或少數(shù)人說了算；大力懲治選人用人的權(quán)錢交易，鏟除跑官、買官、賣官的制度土壤。特別是要完善黨的地方各級全委會、常委會工作機制，推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部的票決制。二要著力深化行政管理體制改革。實現(xiàn)完全意義上的政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，大力減少和規(guī)范行政審批，消除由于行政審批權(quán)壟斷導(dǎo)致“跑部錢進”式腐??；完善政府重大投資項目公示制和責(zé)任追究制，杜絕招投標(biāo)腐?。恢D(zhuǎn)變政府職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府。三要推進司法體制、工作機制改革。加大對司法工作監(jiān)督的力度，完善執(zhí)法過錯、違紀(jì)違法責(zé)任追究等方面的制度，保證公正司法，杜絕司法領(lǐng)域內(nèi)的權(quán)法交易、錢法交易等腐敗現(xiàn)象。四要不斷深化預(yù)算管理制度改革。完善和規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，加強財政性資金和社會公共資金的管理，清除由于掌控“小金庫”鑰匙而引發(fā)的腐敗。五要完善金融市場機制。加強金融監(jiān)管和內(nèi)控機制建設(shè)，完善金融賬戶實名制，最大限度地防止和嚴(yán)厲懲處利用證券市場和資本運作等手段搞腐敗。六要深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，完善國有企業(yè)權(quán)力運行制衡機制、薪酬激勵和約束機制。七要按照加快形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系，推進相關(guān)改革，建立健全防止利益沖突制度，完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域市場運行機制，完善工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)制度、規(guī)范土地征收和使用權(quán)出讓制度、推進產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)、深化政府采購制度改革、健全社會信用體系。

4、加強預(yù)防腐敗的國家立法。由于我們黨是執(zhí)政黨，在國家機關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的大多數(shù)是黨員干部，在黨的機關(guān)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨的干部也納入公務(wù)員管理。所以，推進反腐倡廉預(yù)防制度建設(shè)，不僅是黨的事，國家立法也應(yīng)該跟上。這就要根據(jù)反腐倡廉的要求有計劃、分步驟地制定或修訂一批法律、法規(guī)和條例，建立健全國家預(yù)防腐敗法律法規(guī)體系，提高國家預(yù)防腐敗的法制化水平。加強反腐倡廉的國家立法，必須堅持從國情出發(fā)，處理好吸收我國法治經(jīng)驗與借鑒西方法治文明的關(guān)系，從西方國家反腐倡廉的國家立法中吸收有益的經(jīng)驗，豐富我們的立法實踐。

5、加強預(yù)防腐敗的地方法規(guī)建設(shè)。地方和部門的預(yù)防腐敗法規(guī)建設(shè)是反腐倡廉預(yù)防制度建設(shè)的重要組成部分。在特定范圍內(nèi)適用的預(yù)防腐敗制度規(guī)范大部分是由地方和部門制定的，這些制度規(guī)范的實施推動了地方、部門和行業(yè)的反腐倡廉建設(shè)，起到了將國家法律和制度規(guī)范細(xì)化、具體化的作用。因此，在不與黨和國家的現(xiàn)行反腐倡廉制度和法規(guī)體系相矛盾、相抵觸的情況下，各地區(qū)、各單位、各部門、各行業(yè)，可以對黨規(guī)國法中沒有作出具體規(guī)定、目前又急需規(guī)范的事情進行地方立法，推進預(yù)防腐敗的地方法規(guī)建設(shè)。

四、推進反腐倡廉懲治制度建設(shè)的基本點在黨的十七屆中紀(jì)委五次全會上指出，要進一步加強懲治制度建設(shè)，建立健全腐敗案件及時揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機制，建立腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域調(diào)查分析和專項治理制度，健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制及其配套制度。因此，必須從制度設(shè)計上保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，堅決遏制一些領(lǐng)域內(nèi)的腐敗現(xiàn)象多發(fā)、高發(fā)、易發(fā)勢頭，決不讓任何腐敗分子逃脫黨紀(jì)國法懲處。

1、建立健全違紀(jì)違法行為懲處規(guī)范。當(dāng)前我國對于腐敗干部進行懲治處理的黨規(guī)黨法、行政規(guī)定和國家法律體系都初步建立起來了，黨紀(jì)、政紀(jì)和法紀(jì)處理都已經(jīng)有了成型的法規(guī)制度依據(jù)?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》以及制裁貪污、受賄官員的一系列法律規(guī)范已經(jīng)在懲治官員腐敗的具體操作層面發(fā)揮了成文法的指導(dǎo)性功效。但這方面的法律制度規(guī)定尚存在著許多過于粗放、不盡完善的方面，因此建立健全和細(xì)化對腐敗官員的違紀(jì)違法懲處規(guī)范就顯得極為迫切。從現(xiàn)實需要出發(fā)，當(dāng)前要抓緊制定《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》的詳細(xì)配套規(guī)定，完善對黨的機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、派機關(guān)公務(wù)員的紀(jì)律處分規(guī)定，制定對事業(yè)單位工作人員和國有企業(yè)人員的紀(jì)律處分規(guī)定；制定紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)依紀(jì)依法辦案、規(guī)范辦案的工作要求，規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)與檢察機關(guān)相互移送案件的工作流程；不斷完善懲治官員貪污受賄、以權(quán)謀私的各種國家法律制度，使腐敗官員的任何花樣翻新在接受懲治時都能夠有法可依。

2、構(gòu)筑責(zé)任與懲治完全對接機制。領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)腐敗案件，一定要努力實現(xiàn)承擔(dān)責(zé)任與接受懲治的對接，切忌出現(xiàn)責(zé)任與懲治分離，以致出現(xiàn)大責(zé)任受到小懲治的問題。這就要注意區(qū)分好懲治組織與懲治個人的界限，黨內(nèi)懲治、行政懲治與法律懲治的界限，注意防范出現(xiàn)責(zé)任與懲治相脫節(jié)的人為操縱。一要防范懲治組織與懲治個人的分離。領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)了腐敗問題，黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部個人都必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任、受到應(yīng)有的處理。但在一些地方的具體操作過程中，卻出現(xiàn)了懲治組織與懲治個人相分離的問題：一是出了腐敗問題之后，領(lǐng)導(dǎo)班子和組織機構(gòu)推卸自己應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，將責(zé)任完全推給或分?jǐn)偟礁瘮≌叩膫€人身上，不去裁量領(lǐng)導(dǎo)班子和組織機構(gòu)自身應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任；二是出了腐敗問題以后，領(lǐng)導(dǎo)干部把自己推得干干凈凈，將責(zé)任全都推給領(lǐng)導(dǎo)班子和組織機構(gòu)，要組織機構(gòu)出面將責(zé)任全部責(zé)任。二要防范黨內(nèi)懲治、行政懲治與法律懲治的分離。最典型的是，有些領(lǐng)導(dǎo)干部出了腐敗問題，需要接受懲治和處理的時候，有關(guān)部門卻堅持了“大事化小、小事化了、不了了之”的潛規(guī)則，簡單地用黨內(nèi)處理代替行政處理、用行政處理代表國家法律懲治、以紀(jì)委處理掩蓋法律制裁，將黨紀(jì)、政紀(jì)與法紀(jì)處理分離開來。其實，對于搞腐敗干部來說，黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)處理不是各自獨立的，也不是可以互相取代的；如果簡單地用黨紀(jì)或政紀(jì)處理代替國法懲治，這實際就是在變相地保護了犯罪，就是在姑息養(yǎng)奸。

3、嚴(yán)肅查處干部腐敗案件。從近年來腐敗案發(fā)的態(tài)勢來看，懲治腐敗面臨的形勢是非常嚴(yán)峻的。

一是腐敗干部的級別逐漸增高；二是腐敗金額直線上升；三是窩案串案日益增多，腐敗的集團化趨向明顯；四是腐敗干部的生活腐化問題凸現(xiàn)；五是許多腐敗分子與黑社會勢力相勾結(jié)、腐敗分子涉黑問題的數(shù)量上升。這樣嚴(yán)峻的形勢，使得查處腐敗案件難度不斷加大。雖然查處的難度越來越大，我們在查處腐敗案件特別是大案要案時仍然不能退縮、絕對不能心慈手軟。應(yīng)該更加嚴(yán)肅徹底地查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，依紀(jì)依法查處和整治領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)便利為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益的腐敗問題。

4、定期嚴(yán)打高危領(lǐng)域腐敗。從已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的腐敗案件高發(fā)、頻發(fā)、多發(fā)、群發(fā)領(lǐng)域來看，管錢、管物、管人、管法的部門無疑是公認(rèn)的重災(zāi)區(qū)。必須將重拳對準(zhǔn)這些重災(zāi)區(qū)，通過相關(guān)的制度設(shè)計，定期對工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)、國有資產(chǎn)管理、金融、司法、組織人事等領(lǐng)域進行專項治理，嚴(yán)打發(fā)生在這些領(lǐng)域內(nèi)的干部腐敗。要嚴(yán)肅重點查處，發(fā)生在工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)的規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)及違法轉(zhuǎn)包分包的案件，發(fā)生在房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域內(nèi)的非法批地、低價出讓土地、違規(guī)審批房地產(chǎn)開發(fā)項目或擅自變更規(guī)劃獲取利益的案件；發(fā)生在礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域內(nèi)的違法審批探礦權(quán)和采礦權(quán)、違法入股礦產(chǎn)開發(fā)的案件；發(fā)生在金融領(lǐng)域內(nèi)的違規(guī)授信、內(nèi)幕交易、挪用保險資金、違規(guī)發(fā)放核銷貸款和資產(chǎn)處置的案件；發(fā)生在國有資產(chǎn)管理領(lǐng)域內(nèi)的隱匿、侵占、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)的案件；發(fā)生在司法部門內(nèi)的執(zhí)法犯法的案件，發(fā)生在組織人事部門內(nèi)的跑官、買官、賣官的案件。

5、加快懲治腐敗配套制度建設(shè)。懲治腐敗制度建設(shè)不能只將重心聚集到如何更嚴(yán)厲地出拳懲治腐敗干部上，必須同時注意推進相關(guān)配套制度建設(shè)。按照黨的十七屆四中全會要求，一是健全反腐敗協(xié)調(diào)工作機制，加強查辦大案要案組織協(xié)調(diào)，形成整體合力；二是健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報和受理機制、網(wǎng)絡(luò)信息收集和處置機制；三是堅持依紀(jì)依法辦案，完善舉報人和證人保護制度，保障被調(diào)查人合法權(quán)益，依法追究誣告陷害行為；四是完善重大案件剖析制度和通報制度，發(fā)揮查辦案件懲戒功能和治本功能。這些配套制度建設(shè)的及時到位，能夠在很大程度上彌補反腐倡廉懲治制度自身建設(shè)的不足，提升反腐倡廉懲治制度建設(shè)的質(zhì)量與水平，保證懲治腐敗工作協(xié)調(diào)得力、信息順暢、線索不斷，最終起到事半功倍的效果。