從嚴(yán)治黨機(jī)關(guān)支部方式研究
時(shí)間:2022-02-27 03:16:15
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【摘要】黨支部是黨的基礎(chǔ)組織和黨的組織體系的基本單元。把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每個(gè)支部,對(duì)提升黨支部組織力,強(qiáng)化黨支部政治功能,鞏固黨長(zhǎng)期執(zhí)政的組織基礎(chǔ)具有重要意義。當(dāng)前,機(jī)關(guān)支部存在從嚴(yán)治黨的意識(shí)不強(qiáng)、從嚴(yán)治黨的能力不足、從嚴(yán)治黨的手段滯后和從嚴(yán)治黨的渠道不暢等問題。為此,要抓牢理論武裝這個(gè)關(guān)鍵,突出基層建設(shè)這個(gè)基礎(chǔ),扭住作風(fēng)整飭這個(gè)抓手,通過卓有成效的制度建設(shè)和“流程再造”,解決壓力傳導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)問題,解決管理手段滯后方法不科學(xué)問題,解決管理流程粗放效率低下的問題。
【關(guān)鍵詞】支部建設(shè);從嚴(yán)治黨;路徑方法
全面從嚴(yán)治黨是黨的十八大以來黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署,是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分,也是全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)順利推進(jìn)的根本保證。把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每個(gè)支部,對(duì)提升黨支部組織力,強(qiáng)化黨支部政治功能,鞏固黨長(zhǎng)期執(zhí)政的組織基礎(chǔ)具有重要意義。
一、推進(jìn)從嚴(yán)治黨向機(jī)關(guān)支部延伸的內(nèi)涵
黨支部是黨的基礎(chǔ)組織和黨組織體系的基本單元,也是黨的自身建設(shè)和管理黨員最基本的單位。推進(jìn)從嚴(yán)治黨向機(jī)關(guān)支部延伸,有助于發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用,使從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、在基層落地生根。推進(jìn)從嚴(yán)治黨向機(jī)關(guān)支部延伸,需要明確機(jī)關(guān)支部在落實(shí)從嚴(yán)治黨方面,具體承擔(dān)哪些責(zé)任和義務(wù),具備哪些條件,擁有哪些手段,厘清“‘治’什么,誰來‘治’和如何‘治’”等一系列理論和實(shí)踐問題。從嚴(yán)治黨的責(zé)任主體涵蓋機(jī)關(guān)黨委(黨組)、基層黨委(黨總支)和黨支部等在內(nèi)的各級(jí)黨組織,是一個(gè)橫向到邊、縱向到底的完整的責(zé)任體系。在工作分工上,黨委是領(lǐng)導(dǎo)主體,負(fù)有加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)密組織實(shí)施和強(qiáng)化監(jiān)督檢查的職責(zé)。各基層黨委(黨總支)和黨支部是工作主體,負(fù)有宣傳發(fā)動(dòng)、貫徹執(zhí)行和檢查落實(shí)的職責(zé)。工作對(duì)象是機(jī)關(guān)黨組織和黨員隊(duì)伍,內(nèi)容涵蓋思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉和制度建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域,依據(jù)包括《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》在內(nèi)的黨內(nèi)法律法規(guī)和辦法等。在標(biāo)準(zhǔn)上,堅(jiān)持全覆蓋、無死角,以實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、制度化為目標(biāo),將“嚴(yán)”貫穿體現(xiàn)到機(jī)關(guān)黨建各個(gè)環(huán)節(jié)。因此,推進(jìn)從嚴(yán)治黨向機(jī)關(guān)支部延伸,在目標(biāo)取向上是通過激活基層支部這個(gè)神經(jīng)末梢,發(fā)揮好基層黨組織管黨治黨作用;在方法論上即以明責(zé)、履責(zé)、追責(zé)為主線,構(gòu)建落實(shí)主體責(zé)任相關(guān)的制度保障體系和工作傳導(dǎo)體系,實(shí)現(xiàn)把作風(fēng)建設(shè)拓展到支部,把紀(jì)律審查延伸到支部,把巡察監(jiān)督推進(jìn)到支部,高標(biāo)準(zhǔn)履行機(jī)關(guān)支部自身建設(shè)和黨員管理職能。
二、推進(jìn)從嚴(yán)治黨向機(jī)關(guān)支部延伸存在的問題
寧波以解決突出問題為突破口和主抓手,在從嚴(yán)治黨方面進(jìn)行了有益探索,取得了豐碩的成果,但還存在一些問題,主要表現(xiàn)為:(一)從嚴(yán)治黨意識(shí)不強(qiáng)。從近幾年寧波市委巡視組對(duì)市直有關(guān)單位反饋的巡視意見看,在落實(shí)主體責(zé)任方面存在的問題,主要是“意識(shí)不夠強(qiáng)”和“落實(shí)不夠有力”。集中表現(xiàn)為:對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)重視不夠,黨風(fēng)廉政建設(shè)工作抓得不夠主動(dòng),廉政風(fēng)險(xiǎn)防控不夠有力,班子成員“一崗雙責(zé)”意識(shí)不夠強(qiáng)等;存在“一手硬一手軟”現(xiàn)象,黨組織作用發(fā)揮逐級(jí)遞減,壓力傳導(dǎo)逐級(jí)遞減等等。上級(jí)黨組織對(duì)這一問題的認(rèn)識(shí)和態(tài)度,會(huì)傳導(dǎo)、投射到基層黨組織,使從嚴(yán)治黨要求在基層不能很好落實(shí)。(二)從嚴(yán)治黨能力不足。一方面,部分機(jī)關(guān)黨組織、機(jī)關(guān)紀(jì)檢組織能力建設(shè)滯后,對(duì)管黨治黨形勢(shì)判斷與實(shí)際脫節(jié),對(duì)如何落實(shí)監(jiān)管要求缺乏敏感性,怕得罪人思想嚴(yán)重,習(xí)慣于搞盲目的內(nèi)部“團(tuán)結(jié)”,“鞭子高高舉起、輕輕放下”,懲處力度小、跟進(jìn)措施少、約束力不強(qiáng)。另一方面,機(jī)關(guān)紀(jì)檢工作力量配備還不能適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)要求,部分負(fù)責(zé)紀(jì)律監(jiān)督的支部委員缺少紀(jì)檢經(jīng)驗(yàn),對(duì)黨風(fēng)廉政相關(guān)規(guī)定不甚了解,面對(duì)問題“束手無策”,抓落實(shí)時(shí)存在缺位現(xiàn)象。(三)從嚴(yán)治黨手段滯后。一方面,管黨治黨方法單一,習(xí)慣等上級(jí)文件,上行下效、照搬照抄,以“文件落實(shí)責(zé)任”,或者對(duì)工作中存在的問題“繞彎子、跑路子、撂挑子”。另一方面,考核往往是“憑印象、靠嘴說、看材料”,工作缺乏具體量化標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系,定性多定量少,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣存在盲目性和隨意性,不能全面準(zhǔn)確反映責(zé)任制落實(shí)情況。(四)從嚴(yán)治黨渠道不暢。一方面,執(zhí)法執(zhí)紀(jì)或問責(zé)往往由黨組或黨委紀(jì)檢監(jiān)察等專門機(jī)構(gòu)實(shí)施,從法律層面上,從嚴(yán)治黨向支部延伸既存在支部監(jiān)督權(quán)法律地位落實(shí)的問題,也存在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)依據(jù)缺乏的問題。另一方面,缺乏“融合”理念,不善于推進(jìn)“黨建+”,對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)如大數(shù)據(jù)等的應(yīng)用存在滯后性,導(dǎo)致工作視野狹窄,監(jiān)督渠道不暢,管理效能低下。
三、推進(jìn)從嚴(yán)治黨向機(jī)關(guān)支部延伸的方法和路徑
把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每個(gè)支部,需要通過卓有成效的制度建設(shè)和“流程再造”,解決壓力傳導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)問題,解決管理手段滯后方法不科學(xué)問題,解決管理流程粗放效率低下問題。(一)完善清單體系,夯實(shí)從嚴(yán)治黨向機(jī)關(guān)支部延伸的主體責(zé)任。推進(jìn)從嚴(yán)治黨向機(jī)關(guān)支部延伸,首先要建立黨建清單。黨建清單可以將黨建職責(zé)細(xì)化到人、量化到崗,解決機(jī)關(guān)黨建工作誰來抓、抓什么、怎么抓的問題,推動(dòng)黨建責(zé)任由“軟”變“硬”,黨建工作由“虛”變“實(shí)”,推動(dòng)從嚴(yán)治黨向基層深化。1.完善責(zé)任清單,量化黨建任務(wù)。根據(jù)年度黨建重點(diǎn)工作、黨建薄弱環(huán)節(jié)等,歸納出黨建任務(wù),進(jìn)而細(xì)化分解制定成清單,內(nèi)容涵蓋了強(qiáng)責(zé)任、抓班子、帶隊(duì)伍、提供保障等方面,形成承諾、述職、評(píng)議、考核、問責(zé)“五位一體”的機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任體系。機(jī)關(guān)支部以責(zé)任體系為工作依據(jù)和行動(dòng)指南,嚴(yán)格對(duì)標(biāo),逐條抓好落實(shí),形成抓機(jī)關(guān)黨建“人人肩上有責(zé)任、個(gè)個(gè)頭上有指標(biāo)”的氛圍,從嚴(yán)從實(shí)落實(shí)好主體責(zé)任。責(zé)任清單的價(jià)值在于,明確了責(zé)任、路徑、標(biāo)準(zhǔn),化虛為實(shí),提升機(jī)關(guān)黨建工作質(zhì)態(tài),增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。2.完善負(fù)面清單,嚴(yán)守紀(jì)律底線。以《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》為參照,細(xì)化黨組織和黨員不可觸碰的紀(jì)律底線,形成“一票否決”的剛性條款。負(fù)面清單要著眼于班子建設(shè)、機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)和黨員教育管理存在的薄弱環(huán)節(jié),列舉絕不容許出現(xiàn)的負(fù)面行為,形成明確的制度“雷區(qū)”。機(jī)關(guān)支部要從負(fù)面清單列舉的行為出發(fā),自查自省、查漏補(bǔ)缺、舉一反三,不斷夯實(shí)機(jī)關(guān)黨建工作基礎(chǔ)。3.完善基礎(chǔ)清單,規(guī)范黨務(wù)工作?;A(chǔ)清單是機(jī)關(guān)支部抓黨建的工作基礎(chǔ),便于上級(jí)黨組織掌握機(jī)構(gòu)設(shè)置情況、黨員基本信息、黨務(wù)干部基本信息和工作紀(jì)實(shí)等基本情況。機(jī)關(guān)支部要建立黨務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)定期更新制度,準(zhǔn)確掌握黨建“家底”,扎實(shí)做好隊(duì)伍建設(shè),規(guī)范各項(xiàng)基礎(chǔ)黨務(wù)工作。社會(huì)治理(二)優(yōu)化工作流程,推進(jìn)從嚴(yán)治黨要求落細(xì)、落小、落實(shí)。推進(jìn)從嚴(yán)治黨向機(jī)關(guān)支部延伸,必須根據(jù)機(jī)關(guān)黨建工作點(diǎn)多面廣的特點(diǎn),以機(jī)制創(chuàng)新和“流程再造”使從嚴(yán)治黨要求能落地、可操作、好檢驗(yàn)。1.開展黨建活動(dòng)全程記實(shí)工作。記實(shí)分兩個(gè)層面開展,一是參加支部活動(dòng)情況的自我記錄,定制“機(jī)關(guān)黨員干部學(xué)習(xí)記錄本”,由黨員本人如實(shí)記錄自己的履職、整改情況以及黨組織交給的其他任務(wù)完成情況。二是支部對(duì)黨員活動(dòng)情況的記錄,包括黨員學(xué)習(xí)規(guī)劃、參加集中培訓(xùn)等學(xué)習(xí)教育情況,黨員參加黨組織活動(dòng)表現(xiàn)、黨員交納黨費(fèi)及黨費(fèi)變更情況,黨員在日常工作、關(guān)鍵時(shí)刻、嚴(yán)峻考驗(yàn)面前發(fā)揮作用情況,黨員向黨組織、服務(wù)對(duì)象作出的承諾和采取的措施等承諾、踐諾情況,以及民主評(píng)議黨員、書面告誡黨員和處置不合格黨員等情況。記實(shí)采取“一人一檔”動(dòng)態(tài)更新辦法,由專人負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)更新維護(hù),作為跟蹤、指導(dǎo)和規(guī)范基層支部和黨員開展組織活動(dòng)的依據(jù)。后者是記實(shí)工作的重點(diǎn)和關(guān)鍵,需要嚴(yán)格操作程序,確保公平公正。2.強(qiáng)化“鋒領(lǐng)指數(shù)”導(dǎo)向作用。寧波以“鋒領(lǐng)指數(shù)”為抓手,圍繞黨內(nèi)生活、崗位職責(zé)、道德品行、作用貢獻(xiàn)等四方面,建立以量化運(yùn)作為特征的科學(xué)評(píng)價(jià)體系,解決了黨員日常管理較為松散、年終評(píng)價(jià)無據(jù)可依等弊端。實(shí)踐證明,以“鋒領(lǐng)指數(shù)”為核心的積分制管理辦法,增強(qiáng)了黨員監(jiān)督管理的可操作性,提高了黨員監(jiān)督管理的精細(xì)化水平。下一步需要:一是科學(xué)設(shè)置指標(biāo)體系,以充分反映從嚴(yán)治黨的整體要求。結(jié)合機(jī)關(guān)黨建的任務(wù)和特點(diǎn),聚焦黨員監(jiān)督管理的薄弱環(huán)節(jié),及時(shí)修正完善相關(guān)指標(biāo)體系,提高權(quán)重賦值的合理性,使指標(biāo)既體現(xiàn)全面要求又有側(cè)重,既有激勵(lì)又有懲戒,發(fā)揮“鋒領(lǐng)指數(shù)”對(duì)從嚴(yán)治黨的導(dǎo)向作用。二是公開透明操作,保證考核結(jié)果的客觀性和公正性。量化賦分按照“申報(bào)—確認(rèn)—審核—匯總—公示”五個(gè)步驟進(jìn)行,實(shí)現(xiàn)公開透明操作,保證結(jié)果的客觀性和公正性。三是增強(qiáng)指數(shù)運(yùn)用的剛性。在黨員評(píng)先推優(yōu)或提拔使用時(shí),要堅(jiān)持用數(shù)據(jù)說話,使“鋒領(lǐng)指數(shù)”成為重要參考指標(biāo)。把嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)利劍落到實(shí)處,發(fā)揮“鋒領(lǐng)指數(shù)”對(duì)黨員監(jiān)督管理的正效應(yīng),對(duì)“負(fù)面信息”突出的或反映的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象,堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)一起,從嚴(yán)從重查處一起,以形成震懾作用,起到警示效果。3.建立監(jiān)督信息共享機(jī)制。將從嚴(yán)治黨抓在日常、嚴(yán)在平時(shí),需要多渠道匯集機(jī)關(guān)黨員存在的突出問題和日常不良表現(xiàn)等方面信息??傊?duì)機(jī)關(guān)黨員“八小時(shí)以外”或“生活圈”了解,往往因“信息不對(duì)稱”出現(xiàn)“監(jiān)管真空”。執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門掌握的黨員日常表現(xiàn)情況,也因部門隔絕成為“信息孤島”?;诖?,有必要進(jìn)一步完善信息共享機(jī)制,建立黨員監(jiān)督管理信息聯(lián)席會(huì)議制度,增強(qiáng)黨員監(jiān)督管理相關(guān)信息的“流動(dòng)性”和“互補(bǔ)性”。聯(lián)席會(huì)可分若干層次組織,比如在社區(qū)層面,可以機(jī)關(guān)總支為召集人,以社區(qū)負(fù)責(zé)人或“樓道長(zhǎng)”為參與對(duì)象,每半年召開一次情況通報(bào)會(huì),交流和匯總黨員在社區(qū)履行黨員義務(wù)的情況等。在執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門層面,須建立完善的部際信息交換機(jī)制,定期通報(bào)本單位所掌握的機(jī)關(guān)黨員有關(guān)違紀(jì)違法、群眾舉報(bào)等相關(guān)信息,并成為剛性制度要求,以便于機(jī)關(guān)黨組織及時(shí)采取提醒或誡勉談話等組織措施,實(shí)行跟蹤管理,隨時(shí)掌握其思想動(dòng)態(tài)和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。(三)拓展組織功能,提升從嚴(yán)治黨向機(jī)關(guān)支部延伸的空間和效率。做好“融合”文章,把機(jī)關(guān)支部落實(shí)從嚴(yán)治黨要求,與提升機(jī)關(guān)黨員能力、服務(wù)基層群眾、促進(jìn)單位中心工作、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來,推動(dòng)機(jī)關(guān)黨組織功能由單一型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變。1.推進(jìn)黨建工作重心和資源下移。突出基層建設(shè)這個(gè)根本,以“問題在基層發(fā)現(xiàn)、矛盾在基層解決、工作在基層落實(shí)、成效在基層檢驗(yàn)”為目標(biāo),積極推動(dòng)人員力量、教育培訓(xùn)、用人話語權(quán)、財(cái)力物力等黨建工作資源下沉到基層,扭轉(zhuǎn)機(jī)關(guān)支部抓從嚴(yán)治黨信心不足、工作被動(dòng)的局面,為把機(jī)關(guān)支部打造成戰(zhàn)斗堡壘提供有力保障。堅(jiān)持“抓黨組、促總支、帶支部”,推動(dòng)機(jī)關(guān)黨委(黨組)、基層黨委(黨總支)和黨支部全面落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”,讓基層黨委這個(gè)節(jié)點(diǎn)真正暢通起來,讓基層支部組織生活真正嚴(yán)肅起來,讓基層黨員能動(dòng)作用真正激發(fā)起來,形成相互促進(jìn)、整體推進(jìn)的工作格局。2.推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作的深度融合。一是正確處理支部建設(shè)和業(yè)務(wù)工作的關(guān)系。把機(jī)關(guān)黨建的立足點(diǎn)放在圍繞業(yè)務(wù)工作、落實(shí)保障措施上來,建設(shè)好人才隊(duì)伍。機(jī)關(guān)支部要結(jié)合業(yè)務(wù)工作實(shí)際和人員狀況,及時(shí)跟蹤了解和掌握黨員思想動(dòng)態(tài),開展有針對(duì)性的思想政治工作,提高隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是推進(jìn)黨務(wù)干部與業(yè)務(wù)干部的交流。把機(jī)關(guān)支部作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要平臺(tái),優(yōu)先從熟悉業(yè)務(wù)工作的骨干中選拔配備黨務(wù)干部,優(yōu)先提拔使用具有黨務(wù)工作經(jīng)歷的干部。三是暢通機(jī)關(guān)支部參與業(yè)務(wù)監(jiān)督的途徑。如市社科院(市社科聯(lián))為規(guī)范專家評(píng)審制度,保障學(xué)術(shù)評(píng)審的客觀、公平、公正,制定了《評(píng)審專家?guī)煊嘘P(guān)規(guī)定》,在評(píng)審專家產(chǎn)生方面,采取由“院(聯(lián))機(jī)關(guān)黨總支專職副書記抽簽,紀(jì)檢委員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督,抽簽及聯(lián)系確定的最后結(jié)果報(bào)派駐紀(jì)檢組”的辦法,暢通機(jī)關(guān)黨支部參與監(jiān)督的途徑。3.推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建與大數(shù)據(jù)技術(shù)的深度融合。將大數(shù)據(jù)思維方法運(yùn)用于黨建工作中,搭建黨建智慧平臺(tái),把黨員連到網(wǎng)上、把組織建在云端,用數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn),用智能實(shí)現(xiàn)預(yù)測(cè),在數(shù)據(jù)空間助力黨建、組織建設(shè)的信息化、數(shù)據(jù)化和智慧化,提升機(jī)關(guān)支部落實(shí)從嚴(yán)治黨要求的動(dòng)能性與效率。平臺(tái)應(yīng)具備以下功能:一是監(jiān)測(cè)功能。平臺(tái)能夠收集黨員(機(jī)關(guān)支部)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、活動(dòng)數(shù)據(jù),及參加“”、討論發(fā)言情況等精準(zhǔn)數(shù)據(jù),確保上級(jí)黨組織及時(shí)了解、掌握基層動(dòng)態(tài)。二是分析功能。設(shè)置黨員組織生活登記、黨費(fèi)繳納監(jiān)督、民主評(píng)議情況匯總等模塊,建立基于大數(shù)據(jù)分析、人工智能評(píng)測(cè)進(jìn)行輔助判斷的黨建指數(shù)體系,排查具有不合格跡象的黨員,發(fā)現(xiàn)黨建工作中存在的各種問題。三是督導(dǎo)功能。通過數(shù)據(jù)分析、比對(duì),發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀典型,及時(shí)督促后進(jìn)單位,通過“抓兩頭、促中間”,以個(gè)性化、動(dòng)態(tài)化、精準(zhǔn)化的工作模式破解監(jiān)督管理難題。
作者:李廣雷 單位:寧波市社科院