導(dǎo)語：從嚴(yán)治黨機(jī)關(guān)支部方式研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】黨支部是黨的基礎(chǔ)組織和黨的組織體系的基本單元。把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每個(gè)支部，對(duì)提升黨支部組織力，強(qiáng)化黨支部政治功能，鞏固黨長(zhǎng)期執(zhí)政的組織基礎(chǔ)具有重要意義。當(dāng)前，機(jī)關(guān)支部存在從嚴(yán)治黨的意識(shí)不強(qiáng)、從嚴(yán)治黨的能力不足、從嚴(yán)治黨的手段滯后和從嚴(yán)治黨的渠道不暢等問題。為此，要抓牢理論武裝這個(gè)關(guān)鍵，突出基層建設(shè)這個(gè)基礎(chǔ)，扭住作風(fēng)整飭這個(gè)抓手，通過卓有成效的制度建設(shè)和“流程再造”，解決壓力傳導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)問題，解決管理手段滯后方法不科學(xué)問題，解決管理流程粗放效率低下的問題。

【關(guān)鍵詞】支部建設(shè);從嚴(yán)治黨;路徑方法

全面從嚴(yán)治黨是黨的十八大以來黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，也是全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)順利推進(jìn)的根本保證。把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每個(gè)支部，對(duì)提升黨支部組織力，強(qiáng)化黨支部政治功能，鞏固黨長(zhǎng)期執(zhí)政的組織基礎(chǔ)具有重要意義。

一、推進(jìn)從嚴(yán)治黨向機(jī)關(guān)支部延伸的內(nèi)涵

黨支部是黨的基礎(chǔ)組織和黨組織體系的基本單元，也是黨的自身建設(shè)和管理黨員最基本的單位。推進(jìn)從嚴(yán)治黨向機(jī)關(guān)支部延伸，有助于發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，使從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、在基層落地生根。推進(jìn)從嚴(yán)治黨向機(jī)關(guān)支部延伸，需要明確機(jī)關(guān)支部在落實(shí)從嚴(yán)治黨方面，具體承擔(dān)哪些責(zé)任和義務(wù)，具備哪些條件，擁有哪些手段，厘清“‘治’什么，誰來‘治’和如何‘治’”等一系列理論和實(shí)踐問題。從嚴(yán)治黨的責(zé)任主體涵蓋機(jī)關(guān)黨委（黨組）、基層黨委（黨總支）和黨支部等在內(nèi)的各級(jí)黨組織，是一個(gè)橫向到邊、縱向到底的完整的責(zé)任體系。在工作分工上，黨委是領(lǐng)導(dǎo)主體，負(fù)有加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)密組織實(shí)施和強(qiáng)化監(jiān)督檢查的職責(zé)。各基層黨委（黨總支）和黨支部是工作主體，負(fù)有宣傳發(fā)動(dòng)、貫徹執(zhí)行和檢查落實(shí)的職責(zé)。工作對(duì)象是機(jī)關(guān)黨組織和黨員隊(duì)伍，內(nèi)容涵蓋思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉和制度建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，依據(jù)包括《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》在內(nèi)的黨內(nèi)法律法規(guī)和辦法等。在標(biāo)準(zhǔn)上，堅(jiān)持全覆蓋、無死角，以實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、制度化為目標(biāo)，將“嚴(yán)”貫穿體現(xiàn)到機(jī)關(guān)黨建各個(gè)環(huán)節(jié)。因此，推進(jìn)從嚴(yán)治黨向機(jī)關(guān)支部延伸，在目標(biāo)取向上是通過激活基層支部這個(gè)神經(jīng)末梢，發(fā)揮好基層黨組織管黨治黨作用；在方法論上即以明責(zé)、履責(zé)、追責(zé)為主線，構(gòu)建落實(shí)主體責(zé)任相關(guān)的制度保障體系和工作傳導(dǎo)體系，實(shí)現(xiàn)把作風(fēng)建設(shè)拓展到支部，把紀(jì)律審查延伸到支部，把巡察監(jiān)督推進(jìn)到支部，高標(biāo)準(zhǔn)履行機(jī)關(guān)支部自身建設(shè)和黨員管理職能。

二、推進(jìn)從嚴(yán)治黨向機(jī)關(guān)支部延伸存在的問題

寧波以解決突出問題為突破口和主抓手，在從嚴(yán)治黨方面進(jìn)行了有益探索，取得了豐碩的成果，但還存在一些問題，主要表現(xiàn)為：（一）從嚴(yán)治黨意識(shí)不強(qiáng)。從近幾年寧波市委巡視組對(duì)市直有關(guān)單位反饋的巡視意見看，在落實(shí)主體責(zé)任方面存在的問題，主要是“意識(shí)不夠強(qiáng)”和“落實(shí)不夠有力”。集中表現(xiàn)為：對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)重視不夠，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作抓得不夠主動(dòng)，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控不夠有力，班子成員“一崗雙責(zé)”意識(shí)不夠強(qiáng)等；存在“一手硬一手軟”現(xiàn)象，黨組織作用發(fā)揮逐級(jí)遞減，壓力傳導(dǎo)逐級(jí)遞減等等。上級(jí)黨組織對(duì)這一問題的認(rèn)識(shí)和態(tài)度，會(huì)傳導(dǎo)、投射到基層黨組織，使從嚴(yán)治黨要求在基層不能很好落實(shí)。（二）從嚴(yán)治黨能力不足。一方面，部分機(jī)關(guān)黨組織、機(jī)關(guān)紀(jì)檢組織能力建設(shè)滯后，對(duì)管黨治黨形勢(shì)判斷與實(shí)際脫節(jié)，對(duì)如何落實(shí)監(jiān)管要求缺乏敏感性，怕得罪人思想嚴(yán)重，習(xí)慣于搞盲目的內(nèi)部“團(tuán)結(jié)”，“鞭子高高舉起、輕輕放下”，懲處力度小、跟進(jìn)措施少、約束力不強(qiáng)。另一方面，機(jī)關(guān)紀(jì)檢工作力量配備還不能適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)要求，部分負(fù)責(zé)紀(jì)律監(jiān)督的支部委員缺少紀(jì)檢經(jīng)驗(yàn)，對(duì)黨風(fēng)廉政相關(guān)規(guī)定不甚了解，面對(duì)問題“束手無策”，抓落實(shí)時(shí)存在缺位現(xiàn)象。（三）從嚴(yán)治黨手段滯后。一方面，管黨治黨方法單一，習(xí)慣等上級(jí)文件，上行下效、照搬照抄，以“文件落實(shí)責(zé)任”，或者對(duì)工作中存在的問題“繞彎子、跑路子、撂挑子”。另一方面，考核往往是“憑印象、靠嘴說、看材料”，工作缺乏具體量化標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，定性多定量少，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣存在盲目性和隨意性，不能全面準(zhǔn)確反映責(zé)任制落實(shí)情況。（四）從嚴(yán)治黨渠道不暢。一方面，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)或問責(zé)往往由黨組或黨委紀(jì)檢監(jiān)察等專門機(jī)構(gòu)實(shí)施，從法律層面上，從嚴(yán)治黨向支部延伸既存在支部監(jiān)督權(quán)法律地位落實(shí)的問題，也存在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)依據(jù)缺乏的問題。另一方面，缺乏“融合”理念，不善于推進(jìn)“黨建+”，對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)如大數(shù)據(jù)等的應(yīng)用存在滯后性，導(dǎo)致工作視野狹窄，監(jiān)督渠道不暢，管理效能低下。

三、推進(jìn)從嚴(yán)治黨向機(jī)關(guān)支部延伸的方法和路徑

把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每個(gè)支部，需要通過卓有成效的制度建設(shè)和“流程再造”，解決壓力傳導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)問題，解決管理手段滯后方法不科學(xué)問題，解決管理流程粗放效率低下問題。（一）完善清單體系，夯實(shí)從嚴(yán)治黨向機(jī)關(guān)支部延伸的主體責(zé)任。推進(jìn)從嚴(yán)治黨向機(jī)關(guān)支部延伸，首先要建立黨建清單。黨建清單可以將黨建職責(zé)細(xì)化到人、量化到崗，解決機(jī)關(guān)黨建工作誰來抓、抓什么、怎么抓的問題，推動(dòng)黨建責(zé)任由“軟”變“硬”，黨建工作由“虛”變“實(shí)”，推動(dòng)從嚴(yán)治黨向基層深化。1.完善責(zé)任清單，量化黨建任務(wù)。根據(jù)年度黨建重點(diǎn)工作、黨建薄弱環(huán)節(jié)等，歸納出黨建任務(wù)，進(jìn)而細(xì)化分解制定成清單，內(nèi)容涵蓋了強(qiáng)責(zé)任、抓班子、帶隊(duì)伍、提供保障等方面，形成承諾、述職、評(píng)議、考核、問責(zé)“五位一體”的機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任體系。機(jī)關(guān)支部以責(zé)任體系為工作依據(jù)和行動(dòng)指南，嚴(yán)格對(duì)標(biāo)，逐條抓好落實(shí)，形成抓機(jī)關(guān)黨建“人人肩上有責(zé)任、個(gè)個(gè)頭上有指標(biāo)”的氛圍，從嚴(yán)從實(shí)落實(shí)好主體責(zé)任。責(zé)任清單的價(jià)值在于，明確了責(zé)任、路徑、標(biāo)準(zhǔn)，化虛為實(shí)，提升機(jī)關(guān)黨建工作質(zhì)態(tài)，增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。2.完善負(fù)面清單，嚴(yán)守紀(jì)律底線。以《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》為參照，細(xì)化黨組織和黨員不可觸碰的紀(jì)律底線，形成“一票否決”的剛性條款。負(fù)面清單要著眼于班子建設(shè)、機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)和黨員教育管理存在的薄弱環(huán)節(jié)，列舉絕不容許出現(xiàn)的負(fù)面行為，形成明確的制度“雷區(qū)”。機(jī)關(guān)支部要從負(fù)面清單列舉的行為出發(fā)，自查自省、查漏補(bǔ)缺、舉一反三，不斷夯實(shí)機(jī)關(guān)黨建工作基礎(chǔ)。3.完善基礎(chǔ)清單，規(guī)范黨務(wù)工作?；A(chǔ)清單是機(jī)關(guān)支部抓黨建的工作基礎(chǔ)，便于上級(jí)黨組織掌握機(jī)構(gòu)設(shè)置情況、黨員基本信息、黨務(wù)干部基本信息和工作紀(jì)實(shí)等基本情況。機(jī)關(guān)支部要建立黨務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)定期更新制度，準(zhǔn)確掌握黨建“家底”，扎實(shí)做好隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范各項(xiàng)基礎(chǔ)黨務(wù)工作。社會(huì)治理（二）優(yōu)化工作流程，推進(jìn)從嚴(yán)治黨要求落細(xì)、落小、落實(shí)。推進(jìn)從嚴(yán)治黨向機(jī)關(guān)支部延伸，必須根據(jù)機(jī)關(guān)黨建工作點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，以機(jī)制創(chuàng)新和“流程再造”使從嚴(yán)治黨要求能落地、可操作、好檢驗(yàn)。1.開展黨建活動(dòng)全程記實(shí)工作。記實(shí)分兩個(gè)層面開展，一是參加支部活動(dòng)情況的自我記錄，定制“機(jī)關(guān)黨員干部學(xué)習(xí)記錄本”，由黨員本人如實(shí)記錄自己的履職、整改情況以及黨組織交給的其他任務(wù)完成情況。二是支部對(duì)黨員活動(dòng)情況的記錄，包括黨員學(xué)習(xí)規(guī)劃、參加集中培訓(xùn)等學(xué)習(xí)教育情況，黨員參加黨組織活動(dòng)表現(xiàn)、黨員交納黨費(fèi)及黨費(fèi)變更情況，黨員在日常工作、關(guān)鍵時(shí)刻、嚴(yán)峻考驗(yàn)面前發(fā)揮作用情況，黨員向黨組織、服務(wù)對(duì)象作出的承諾和采取的措施等承諾、踐諾情況，以及民主評(píng)議黨員、書面告誡黨員和處置不合格黨員等情況。記實(shí)采取“一人一檔”動(dòng)態(tài)更新辦法，由專人負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)更新維護(hù)，作為跟蹤、指導(dǎo)和規(guī)范基層支部和黨員開展組織活動(dòng)的依據(jù)。后者是記實(shí)工作的重點(diǎn)和關(guān)鍵，需要嚴(yán)格操作程序，確保公平公正。2.強(qiáng)化“鋒領(lǐng)指數(shù)”導(dǎo)向作用。寧波以“鋒領(lǐng)指數(shù)”為抓手，圍繞黨內(nèi)生活、崗位職責(zé)、道德品行、作用貢獻(xiàn)等四方面，建立以量化運(yùn)作為特征的科學(xué)評(píng)價(jià)體系，解決了黨員日常管理較為松散、年終評(píng)價(jià)無據(jù)可依等弊端。實(shí)踐證明，以“鋒領(lǐng)指數(shù)”為核心的積分制管理辦法，增強(qiáng)了黨員監(jiān)督管理的可操作性，提高了黨員監(jiān)督管理的精細(xì)化水平。下一步需要：一是科學(xué)設(shè)置指標(biāo)體系，以充分反映從嚴(yán)治黨的整體要求。結(jié)合機(jī)關(guān)黨建的任務(wù)和特點(diǎn)，聚焦黨員監(jiān)督管理的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)修正完善相關(guān)指標(biāo)體系，提高權(quán)重賦值的合理性，使指標(biāo)既體現(xiàn)全面要求又有側(cè)重，既有激勵(lì)又有懲戒，發(fā)揮“鋒領(lǐng)指數(shù)”對(duì)從嚴(yán)治黨的導(dǎo)向作用。二是公開透明操作，保證考核結(jié)果的客觀性和公正性。量化賦分按照“申報(bào)—確認(rèn)—審核—匯總—公示”五個(gè)步驟進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)公開透明操作，保證結(jié)果的客觀性和公正性。三是增強(qiáng)指數(shù)運(yùn)用的剛性。在黨員評(píng)先推優(yōu)或提拔使用時(shí)，要堅(jiān)持用數(shù)據(jù)說話，使“鋒領(lǐng)指數(shù)”成為重要參考指標(biāo)。把嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)利劍落到實(shí)處，發(fā)揮“鋒領(lǐng)指數(shù)”對(duì)黨員監(jiān)督管理的正效應(yīng)，對(duì)“負(fù)面信息”突出的或反映的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)一起，從嚴(yán)從重查處一起，以形成震懾作用，起到警示效果。3.建立監(jiān)督信息共享機(jī)制。將從嚴(yán)治黨抓在日常、嚴(yán)在平時(shí)，需要多渠道匯集機(jī)關(guān)黨員存在的突出問題和日常不良表現(xiàn)等方面信息?？傊?duì)機(jī)關(guān)黨員“八小時(shí)以外”或“生活圈”了解，往往因“信息不對(duì)稱”出現(xiàn)“監(jiān)管真空”。執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門掌握的黨員日常表現(xiàn)情況，也因部門隔絕成為“信息孤島”?；诖?，有必要進(jìn)一步完善信息共享機(jī)制，建立黨員監(jiān)督管理信息聯(lián)席會(huì)議制度，增強(qiáng)黨員監(jiān)督管理相關(guān)信息的“流動(dòng)性”和“互補(bǔ)性”。聯(lián)席會(huì)可分若干層次組織，比如在社區(qū)層面，可以機(jī)關(guān)總支為召集人，以社區(qū)負(fù)責(zé)人或“樓道長(zhǎng)”為參與對(duì)象，每半年召開一次情況通報(bào)會(huì)，交流和匯總黨員在社區(qū)履行黨員義務(wù)的情況等。在執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門層面，須建立完善的部際信息交換機(jī)制，定期通報(bào)本單位所掌握的機(jī)關(guān)黨員有關(guān)違紀(jì)違法、群眾舉報(bào)等相關(guān)信息，并成為剛性制度要求，以便于機(jī)關(guān)黨組織及時(shí)采取提醒或誡勉談話等組織措施，實(shí)行跟蹤管理，隨時(shí)掌握其思想動(dòng)態(tài)和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。（三）拓展組織功能，提升從嚴(yán)治黨向機(jī)關(guān)支部延伸的空間和效率。做好“融合”文章，把機(jī)關(guān)支部落實(shí)從嚴(yán)治黨要求，與提升機(jī)關(guān)黨員能力、服務(wù)基層群眾、促進(jìn)單位中心工作、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨組織功能由單一型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變。1.推進(jìn)黨建工作重心和資源下移。突出基層建設(shè)這個(gè)根本，以“問題在基層發(fā)現(xiàn)、矛盾在基層解決、工作在基層落實(shí)、成效在基層檢驗(yàn)”為目標(biāo)，積極推動(dòng)人員力量、教育培訓(xùn)、用人話語權(quán)、財(cái)力物力等黨建工作資源下沉到基層，扭轉(zhuǎn)機(jī)關(guān)支部抓從嚴(yán)治黨信心不足、工作被動(dòng)的局面，為把機(jī)關(guān)支部打造成戰(zhàn)斗堡壘提供有力保障。堅(jiān)持“抓黨組、促總支、帶支部”，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨委（黨組）、基層黨委（黨總支）和黨支部全面落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”，讓基層黨委這個(gè)節(jié)點(diǎn)真正暢通起來，讓基層支部組織生活真正嚴(yán)肅起來，讓基層黨員能動(dòng)作用真正激發(fā)起來，形成相互促進(jìn)、整體推進(jìn)的工作格局。2.推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作的深度融合。一是正確處理支部建設(shè)和業(yè)務(wù)工作的關(guān)系。把機(jī)關(guān)黨建的立足點(diǎn)放在圍繞業(yè)務(wù)工作、落實(shí)保障措施上來，建設(shè)好人才隊(duì)伍。機(jī)關(guān)支部要結(jié)合業(yè)務(wù)工作實(shí)際和人員狀況，及時(shí)跟蹤了解和掌握黨員思想動(dòng)態(tài)，開展有針對(duì)性的思想政治工作，提高隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是推進(jìn)黨務(wù)干部與業(yè)務(wù)干部的交流。把機(jī)關(guān)支部作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要平臺(tái)，優(yōu)先從熟悉業(yè)務(wù)工作的骨干中選拔配備黨務(wù)干部，優(yōu)先提拔使用具有黨務(wù)工作經(jīng)歷的干部。三是暢通機(jī)關(guān)支部參與業(yè)務(wù)監(jiān)督的途徑。如市社科院（市社科聯(lián)）為規(guī)范專家評(píng)審制度，保障學(xué)術(shù)評(píng)審的客觀、公平、公正，制定了《評(píng)審專家?guī)煊嘘P(guān)規(guī)定》，在評(píng)審專家產(chǎn)生方面，采取由“院（聯(lián)）機(jī)關(guān)黨總支專職副書記抽簽，紀(jì)檢委員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，抽簽及聯(lián)系確定的最后結(jié)果報(bào)派駐紀(jì)檢組”的辦法，暢通機(jī)關(guān)黨支部參與監(jiān)督的途徑。3.推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建與大數(shù)據(jù)技術(shù)的深度融合。將大數(shù)據(jù)思維方法運(yùn)用于黨建工作中，搭建黨建智慧平臺(tái)，把黨員連到網(wǎng)上、把組織建在云端，用數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)，用智能實(shí)現(xiàn)預(yù)測(cè)，在數(shù)據(jù)空間助力黨建、組織建設(shè)的信息化、數(shù)據(jù)化和智慧化，提升機(jī)關(guān)支部落實(shí)從嚴(yán)治黨要求的動(dòng)能性與效率。平臺(tái)應(yīng)具備以下功能：一是監(jiān)測(cè)功能。平臺(tái)能夠收集黨員（機(jī)關(guān)支部）的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、活動(dòng)數(shù)據(jù)，及參加“”、討論發(fā)言情況等精準(zhǔn)數(shù)據(jù)，確保上級(jí)黨組織及時(shí)了解、掌握基層動(dòng)態(tài)。二是分析功能。設(shè)置黨員組織生活登記、黨費(fèi)繳納監(jiān)督、民主評(píng)議情況匯總等模塊，建立基于大數(shù)據(jù)分析、人工智能評(píng)測(cè)進(jìn)行輔助判斷的黨建指數(shù)體系，排查具有不合格跡象的黨員，發(fā)現(xiàn)黨建工作中存在的各種問題。三是督導(dǎo)功能。通過數(shù)據(jù)分析、比對(duì)，發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀典型，及時(shí)督促后進(jìn)單位，通過“抓兩頭、促中間”，以個(gè)性化、動(dòng)態(tài)化、精準(zhǔn)化的工作模式破解監(jiān)督管理難題。

作者:李廣雷 單位:寧波市社科院