導(dǎo)語：干部作風考評體系構(gòu)建思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

［摘要］優(yōu)良的干部作風是實現(xiàn)黑龍江振興發(fā)展的重要保證。構(gòu)建干部作風考評體系，對干部作風實施科學化考評是貫徹關(guān)于黑龍江發(fā)展指示精神的必然要求，是落實黑龍江省委十二屆四次全會重要部署的客觀要求，是實現(xiàn)黑龍江全面振興全方位振興的內(nèi)在要求。干部作風考評體系的實際構(gòu)建，應(yīng)凸顯科學性原則、系統(tǒng)性原則、導(dǎo)向性原則以及操作性原則。干部作風考評體系的實際運行，應(yīng)注重突出考評內(nèi)容結(jié)構(gòu)化、考評指標層級化、考評主體多元化、考評賦分權(quán)重化、考評推進程序化、考評結(jié)果實用化。

［關(guān)鍵詞］干部作風;考評體系;構(gòu)建;黑龍江

振興優(yōu)良的干部作風是實現(xiàn)黑龍江振興發(fā)展的重要保證。然而，好的干部作風不是自然而言形成的，已經(jīng)形成的好作風也不是一勞永逸的。好的干部作風既要靠加強思想建設(shè)自覺養(yǎng)成，也要靠嚴格的制度建設(shè)促成。而加強對干部作風的考核評價則是保證干部發(fā)揚好作風、改變差作風持續(xù)化長久化的有效辦法。

一、黑龍江省干部作風考評體系構(gòu)建的必要性

加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的作風考評是推進黑龍江振興發(fā)展題中應(yīng)有之義，構(gòu)建科學有效的干部作風考評體系不可或缺。就黑龍江省而言，構(gòu)建干部作風考評體系，其必要性主要是以下三點:(一)貫徹關(guān)于黑龍江發(fā)展指示精神的必然要求。兩次來到黑龍江考察，對黑龍江的發(fā)展寄予厚望，為黑龍江全面、全方位振興把脈定向、開出良方，指明了前進方向;同時，也對黑龍江干部提出殷切期望，明確指示堅持把改進干部作風作為振興發(fā)展的重要保證，并指出:“越是困難大、矛盾多，越需要埋頭苦干的真把式，雷厲風行的快把式，追求卓越的好把式，而不是坐而論道的假把式，拖拖拉拉的軟把式，弄虛作假的歪把式?！保?］貫徹落實考察黑龍江及東北的指示精神，需要領(lǐng)導(dǎo)干部有好的作風。加強和改進干部作風建設(shè)既是重要保證也是一項重要任務(wù)。構(gòu)建黑龍江省干部作風考評體系，就是要通過對領(lǐng)導(dǎo)干部作風狀況的科學考評，推進領(lǐng)導(dǎo)干部真抓實干，出真招、辦實事、求實效，切實做到為民服務(wù)、求真務(wù)實、勤勉敬業(yè)、敢于擔當、奮發(fā)有為，切實防止和克服形式主義、官僚主義，形成干事創(chuàng)業(yè)的好作風，讓關(guān)于黑龍江振興發(fā)展的指示精神落地生根，把的親切關(guān)懷和巨大鼓舞轉(zhuǎn)化為廣大龍江干部干事創(chuàng)業(yè)的強大動力，搶抓機遇、乘勢而上，以新氣象新?lián)斝伦鳛橥七M黑龍江全面振興、全方位振興。(二)落實黑龍江省委十二屆四次全會重要部署的客觀要求。黑龍江省委十二屆四次全會強調(diào)，加強黨對振興發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，強化振興主體責任，強化干部隊伍建設(shè)，強化干部作風建設(shè)，強化政治生態(tài)建設(shè)，強化推進落實機制，為推進黑龍江全面振興全方位振興提供堅強政治保證。這一系列安排需要通過強化干部作風考評來推進，而構(gòu)建一套干部作風考評體系，對干部作風狀況進行科學化考評，“有助于把各項工作部署落到實處、見到實效;有助于確保干部堅持以人民為中心，貫徹黨的群眾路線，密切聯(lián)系群眾，為群眾排憂解難，全心全意為人民服務(wù);有助于不斷優(yōu)化營商環(huán)境，著力保障和改善民生，優(yōu)化投資、金融、人才環(huán)境，更加關(guān)注補齊民生領(lǐng)域短板，進而增強人民獲得感、幸福感、安全感;有助于全面落實中央八項規(guī)定及省委九項規(guī)定的精神，馳而不息加強作風建設(shè)，深入持久地反對‘四風’特別是各種形式主義和官僚主義，把解決作風問題作為根本和長遠之策”［2］。(三)實現(xiàn)黑龍江全面振興全方位振興的內(nèi)在要求。構(gòu)建干部作風考評體系是加強和改進干部作風建設(shè)的重要舉措，進而為大力推進黑龍江全面振興全方位振興提供堅強有力的政治保證，從這個意義上說，構(gòu)建干部作風考評體系也是實現(xiàn)黑龍江全面振興全方位振興的內(nèi)在要求。面對黑龍江全面振興全方位振興所遇到的困難和問題，只有構(gòu)建干部作風保證考評體系，加強對干部作風實際情況的客觀評價并將評價結(jié)果與干部成長進步緊密結(jié)合起來，才能防止和糾正落實黨中央以及省委省政府決策部署不務(wù)實、不盡力、只喊口號不行動的問題，才能切實進一步強化責任擔當，拉長體制機制、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、對外開放、思想觀念等四個方面短板，解決好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、民營經(jīng)濟偏弱、創(chuàng)新人才偏少的問題，完成好“六大方面”的基本任務(wù)，即“以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革;以培育壯大新動能為重點，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生動力;科學統(tǒng)籌精準施策，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局;更好支持生態(tài)建設(shè)和糧食生產(chǎn)，鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢;深度融入共建‘一帶一路’，建設(shè)開放合作高地;更加關(guān)注補齊民生領(lǐng)域短板，讓人民群眾共享東北振興成果”［3］，才能自覺地對困擾基層的形式主義問題進行大排查，著重從思想觀念、工作作風和領(lǐng)導(dǎo)方法上找根源、抓整改，才能從制度上保證黑龍江省干部始終保持奮發(fā)有為、昂揚向上的精神狀態(tài)，主動地把責任扛在肩上，把任務(wù)抓在手中，堅定不移走質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的全面振興全方位振興發(fā)展的新路子。

二、黑龍江省干部作風考評體系構(gòu)建的原則

構(gòu)建黑龍江省干部作風保證考評體系，目的在于以考評推進干部作風建設(shè)，形成好的作風、提振干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，大力推進黑龍江省全面振興全方位振興。因而，干部作風考評體系的構(gòu)建應(yīng)遵循和凸顯四個原則，以確?？己说墓叫?、公正性和實效性。(一)凸顯科學性原則。遵循科學性原則主要突出四點:一是考評內(nèi)容結(jié)構(gòu)化，將干部作風考評內(nèi)容分為思想作風、學風、工作作風、領(lǐng)導(dǎo)作風、生活作風等五個維度進行考評，并突出每一個維度的考評重點;二是考評指標明晰化，明確具體考評指標要素，突出黑龍江全面振興全方位振興的需求;三是考評結(jié)果可量化，賦予考評要素一定的分值，用數(shù)字反映作風建設(shè)的結(jié)果;四是考評對象類別化，干部作風考評須反映不同領(lǐng)域不同行業(yè)干部工作崗位的特點，突出崗位特征，比如，可區(qū)分黨群、政務(wù)、管理、服務(wù)等部門類別，在體現(xiàn)共性指標上基礎(chǔ)上應(yīng)各有側(cè)重，在指標的設(shè)定上應(yīng)有所差異。(二)凸顯系統(tǒng)性原則。遵循系統(tǒng)性原則主要突出三點:一是突出考評內(nèi)容的系統(tǒng)性，合理設(shè)置與劃分考評內(nèi)容、考評重點和具體考評指標，突出要素之間其內(nèi)在關(guān)聯(lián)和相互作用，實現(xiàn)內(nèi)在有機統(tǒng)一、協(xié)調(diào)一致，共同支撐黑龍江振興發(fā)展好作風的培塑;二是突出考評過程的系統(tǒng)性，規(guī)范考評程序，使考評的每一個環(huán)節(jié)有機銜接、相互支撐、沒有空當，體現(xiàn)邏輯化的要求，進而保證考評的科學性與公正性;三是突出干部作風考評與干部管理其他方面的考評有機統(tǒng)一，彼此之間資源共享、良性互動、相輔相成，而不是彼此分離、各行其是、交叉重復(fù)，增加成本、影響工作。(三)凸顯導(dǎo)向性原則。遵循導(dǎo)向性原則主要突出三個導(dǎo)向性:一是目標導(dǎo)向性?？荚u目標的確立應(yīng)服從于黑龍江省全面振興全方位振興的近期要求和長遠規(guī)劃，納入黑龍江省振興發(fā)展的全局來謀劃，考評目標應(yīng)遠近兼顧、定性定量融合、導(dǎo)向明確。二是過程導(dǎo)向性?？荚u的過程應(yīng)彰顯實事求是、公平公正。通過嚴格公正的作風考評督促干部個人作風的改進，助推良好政治生態(tài)環(huán)境建設(shè)。三是結(jié)果導(dǎo)向性?？荚u的結(jié)果應(yīng)確保真實有效、獎罰分明。將考評結(jié)果作為組織部門激勵或約談干部的重要依據(jù)，把作風考評與干部的晉升、下調(diào)、免職、懲戒、追責相關(guān)聯(lián)，以此營造風清氣正的用人導(dǎo)向，促使干部考評工作進入制度化、規(guī)范化的良性循環(huán)。(四)凸顯操作性原則遵循操作性原則主要突出三點:一是考評目的明確，就是為大力推進黑龍江省全面振興全方位振興，從干部作風方面提供堅強有力的政治保障，緊緊圍繞這一核心目的實施干部作風考評;二是考評指標具體，能把有價值的一般抽象概念變?yōu)榫唧w的實際行為加以考評，轉(zhuǎn)化為可觀察、可測量、可檢驗的考評指標;三是考評結(jié)果直觀，能把個體考評結(jié)果轉(zhuǎn)化為分值數(shù)據(jù)，可就整體考評結(jié)果進行直接觀測和總體比對。

三、黑龍江省干部作風考評體系指標確定及要素量化

考評指標的科學確定是考評體系的核心要素，指標的選取和比重的設(shè)定是否科學，直接決定著考評工作的成敗。因此，黑龍江省干部作風考評體系指標設(shè)定，應(yīng)堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞黑龍江省全面振興全方位振興的重大任務(wù)及作風保障要求來進行，依照黨的基本理論、基本路線、基本方略以及相關(guān)法律法規(guī)來進行，針對黑龍江省干部隊伍在作風方面存在的突出問題來進行，進而促使廣大干部樹立新風正氣，以積極進取的精神狀態(tài)、真抓實干的工作勁頭和敢于擔當?shù)挠職馄橇τ痈鞣N困難和挑戰(zhàn)，奮力走出新時代黑龍江振興發(fā)展的新路子。干部作風考評體系構(gòu)建，從考評內(nèi)容上看，應(yīng)由思想作風、學風、工作作風、領(lǐng)導(dǎo)作風、生活作風等五個維度構(gòu)成，并將其確定為一級指標，在基礎(chǔ)上進一步推演細化出二級指標和三級指標，并給出考核要素打分區(qū)間和具體分值，從而實現(xiàn)作風建設(shè)量化考核。具體考評體系指標及分值量化如表1。

四、干部作風考評體系的實施及結(jié)果運用

干部作風考評體系的實施，應(yīng)包括考評的準備、考評的進行以及考評結(jié)果的運用等環(huán)節(jié)。組織實施是發(fā)揮好考評體系作用的關(guān)鍵，結(jié)果運用是考評的目的所在。(一)考評體系實施。1.厘定考評程序。作風考評是一個組織化、系統(tǒng)化的綜合過程，要實現(xiàn)考評的科學合理與客觀公正，必須規(guī)范考評程序，減少主觀隨意性?？荚u程序應(yīng)著力突出五點:一是制訂考評計劃，明確考評目的、考評范圍及主要內(nèi)容、考評方法、考評實施時間等要素。二是明確考評細則。一般來說，考評細則應(yīng)包括考評主旨、考評主體、考評對象、考評內(nèi)容或指標、考評方法及程序、實施時間和結(jié)果應(yīng)用等。三是收集考評信息。根據(jù)預(yù)設(shè)指標及考評程序，由考評主體對被考評人進行分析、鑒定與評分。四是形成考評報告。這是整個考評流程的核心與關(guān)鍵，基于各個渠道匯總的考評信息，對考評內(nèi)容進行綜合研判，形成考評結(jié)論。五是考評結(jié)果的反饋與應(yīng)用。通過考評，對被考評人存在問題進行反思，采取針對性的有力措施進行改進，從而強化干部作風建設(shè)。2.確定考核主體及權(quán)重?？己酥黧w在整個考評機制中占據(jù)著重要的位置，是影響考評結(jié)果的決定性因素。由上級、同級、下級、本組織人員和群眾共同參與的結(jié)構(gòu)化考評主體，是目前普遍采用的一種模式，但其中各考評主體的地位與權(quán)重有所不同(見表2)。上級組織是被考核對象的直接領(lǐng)導(dǎo)，由于是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，上級對下級的情況一般較為熟悉和了解，對下級工作任務(wù)完成情況、工作態(tài)度和能力水平等把握較為全面。鑒于上級組織的管理職能定位，其考核權(quán)重宜大些，設(shè)為0.4，突出上級滿意度的影響作用。同級組織的評價，主要是同一層級的相關(guān)組織對被考核對象的認知和評價。由于部門間的工作往來，同級組織對被考核對象的工作狀態(tài)、工作效能、精神狀態(tài)都有一定程度的客觀了解。鑒于同級組織之間是平行關(guān)系，既有合作也有競爭，同級組織的考核權(quán)重不宜過大，設(shè)為0.1。下級組織的評價，主要是下級組織對上級的領(lǐng)導(dǎo)作風、工作作風和實踐水平等方面的評價。由于領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)之間緊密的關(guān)系，下級對上級既有一定的了解和認知，也有一定的評價可信性。鑒于下級組織與考核對象之間為隸屬關(guān)系，其考核權(quán)重不宜過大，設(shè)為0.1。本組織人員的評價，主要是同一部門同事之間的評價。同事之間相處時間長，相互交流多，能相對客觀地了解和把握考核對象的日常行為習慣和作風。鑒于本組織人員與考核對象為共同體關(guān)系，其考核權(quán)重不宜過大，設(shè)為0.1。相關(guān)群眾的評價，主要是干部服務(wù)的直接對象對干部在貫徹和落實黨的路線、方針、政策以及上級黨委、政府決策的過程中表現(xiàn)出來的作風狀況進行評價。鑒于考核對象與相關(guān)群眾為服務(wù)與監(jiān)督的聯(lián)系，從法理上講也具有評價干部的權(quán)利，因而相關(guān)群眾的評價權(quán)重設(shè)為0.3，突出群眾滿意度對干部作風建設(shè)的影響作用。(二)考評結(jié)果運用。1.作為干部年度綜合考核的重要構(gòu)成。干部考核是“指揮棒”和“風向標”，有什么樣的考核標準，就會有什么樣的從政行為和工作追求。因此，加強和改進干部作風建設(shè)，構(gòu)建干部作風考評體系，應(yīng)將考評結(jié)果運用到干部年度考核之中，并成為重要的構(gòu)成，從而增強干部改進作風的自覺性、緊迫感和堅定性。2.作為獎懲干部的重要依據(jù)。強化干部作風建設(shè)，應(yīng)區(qū)分優(yōu)劣、獎優(yōu)罰劣，激勵擔當、促進發(fā)展，因而應(yīng)將考評結(jié)果與干部選拔任用、評先評優(yōu)、典型選樹、關(guān)愛提醒、調(diào)整懲戒結(jié)合起來，充分發(fā)揮作風考評對促進干部作風轉(zhuǎn)變、推進黑龍江省經(jīng)濟社會發(fā)展的導(dǎo)向作用。應(yīng)堅持通過作風考評，全面準確反映干部作風情況，區(qū)分出優(yōu)、良、中、合格、差等五個等級，形成明確的考評結(jié)果，進而把在黑龍江振興發(fā)展事業(yè)中真干假干、干多干少、干好干壞辨別出來，體現(xiàn)優(yōu)者上、庸者下、劣者汰的原則，將工作作風扎實、人民群眾滿意的干部提拔上去、重用起來;將工作作風虛、群眾口碑差的干部調(diào)整下來、清理出去。切實讓能干者、實干者更有動力，讓平庸者、觀望者沒有市場。3.作為推進全面從嚴治黨的重要抓手。作風問題自身固有的反復(fù)性、頑固性、變異性、傳染性等特點，決定了干部作風建設(shè)既不能一蹴而就，也不是一勞永逸。對此，指出:“作風建設(shè)永遠在路上，永遠沒有休止符，必須抓常、抓細、抓長，持續(xù)努力、久久為功。”只有持之以恒地抓下去，才能抓出實際成效。因此，應(yīng)將考評結(jié)果當作發(fā)現(xiàn)干部作風問題的重要手段，堅持將其運用到推進全面從嚴治黨的實踐中，以此為抓手增強干部作風建設(shè)的主動性、針對性和實效性，有效地推進全面從嚴治黨在黑龍江省向縱深發(fā)展、向基層延伸。

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作者:李軍 吳贏洲 單位:中共黑龍江省委黨校