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摘要：為了保障統(tǒng)計數據真實可靠，新修訂的《統(tǒng)計法》制訂了一些新規(guī)定，加大了統(tǒng)計機構的監(jiān)督檢查力度和對統(tǒng)計違法行為的處罰力度。針對當前企業(yè)統(tǒng)計工作存在的問題，通過對新《統(tǒng)計法》的學習，提出加強企業(yè)統(tǒng)計工作的建議。

關鍵詞：統(tǒng)計法；修訂；企業(yè)統(tǒng)計工作

2009年6月27日，全國人大常委會表決通過了修訂后的《中華人民共和國統(tǒng)計法》(以下簡稱《統(tǒng)計法》)。新《統(tǒng)計法》的公布施行，是我國統(tǒng)計法治建設進程中的又一重要里程碑，將為做好統(tǒng)計工作提供更有效的法治保障。同時，對于進一步規(guī)范企業(yè)工作行為，保證統(tǒng)計工作質量，促進企業(yè)科學發(fā)展，都具有十分重要的現實作用。

一、新《統(tǒng)計法》修訂的背景分析

《中華人民共和國統(tǒng)計法》于1983年12月8日第六屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議通過，1984年1月1日起施行。1996年5月15日第八屆全國人民代表大會常務委員會第十九次會議《關于修改〈中華人民共和國統(tǒng)計法〉的決定》進行了修正。時隔13年，統(tǒng)計法再次修訂，其出臺背景值得關注。

1.是社會主義市場經濟發(fā)展的需要

1996年修改《統(tǒng)計法》時，市場經濟體制剛剛提出，經濟發(fā)展的規(guī)模和速度還不充分。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，基本框架的逐漸建立，在市場經濟條件下和在原來計劃體制條件下在很多方面的標準都不盡相同。尤其是新興經濟的層出不窮，更為做好統(tǒng)計工作提出新的課題。

2.是統(tǒng)計工作不斷適應社會變化的需要

目前統(tǒng)計工作面臨的情況是，各種利益主體多元化，每種利益主體都有不同的利益考量和訴求。特別是隨著市場經濟體制的發(fā)展，我國的統(tǒng)計工作越來越重要，在認識國情、反映國力、把握國事，國家的決策和管理中發(fā)揮著更加重要的作用。統(tǒng)計數據向社會公開，越來越多的人和經濟實體關注統(tǒng)計信息的，從中反映生活質量、發(fā)現新的發(fā)展機遇。

3.是適應社會各方面對統(tǒng)計工作依賴的需要

我國對外開放程度越來越高，在國際經濟舞臺的分量也越來越重，中國的統(tǒng)計對全球的影響越來越大，所以統(tǒng)計數據的質量、重要性更加突出。另外一個方面，出于對統(tǒng)計結果的社會影響，各種利益主體干預統(tǒng)計數據的動機更強了，調查對象不配合的情況也比以往更多，統(tǒng)計工作的難度越來越大。為了更加有效的預防和懲治在統(tǒng)計上弄虛作假、對統(tǒng)計數據進行行政干預的行為，修訂統(tǒng)計法是當務之急。

二、《統(tǒng)計法》修訂的重點內容

這次修訂統(tǒng)計法的主要目的是保障統(tǒng)計數據質量，進一步提高統(tǒng)計的公信力，核心任務是如何有效的預防和制止行政干預統(tǒng)計數據。為此，制度性規(guī)定的增加是新《統(tǒng)計法》修訂的一個亮點。

1.將保障統(tǒng)計資料的真實性列入立法目的

《統(tǒng)計法》第一條規(guī)定“保障統(tǒng)計資料的真實性、準確性、完整性和及時性”，尤其把“真實性”擺在第一位。原來的統(tǒng)計法只是講“準確性”，這兩者是有區(qū)別的，強調的側重點不一樣，真實相對于虛假而言，準確相對于誤差而言。為了提高新統(tǒng)計法的針對性、嚴肅性，在立法目的上增加了保障統(tǒng)計資料真實性的規(guī)定。

2.明確禁止領導人員的行政干預行為

《統(tǒng)計法》第六條規(guī)定了領導人員的“三個不得”，明確要求“地方各級人民政府、政府統(tǒng)計機構和有關部門以及各單位的負責人，不得自行修改統(tǒng)計機構和統(tǒng)計人員依法搜集、整理的統(tǒng)計資料，不得以任何方式要求統(tǒng)計機構、統(tǒng)計人員及其他機構、人員偽造、篡改統(tǒng)計資料，不得對依法履行職責或者拒絕、抵制統(tǒng)計違法行為的統(tǒng)計人員打擊報復?！钡胤礁骷壢嗣裾⒄y(tǒng)計機構或者有關部門、單位的負責人往往是行政干預統(tǒng)計數據的實施者，所以從法律制度上對這些主體進行嚴格的約束。

3.對統(tǒng)計調查對象真實報送統(tǒng)計資料作出義務性規(guī)定

現在有些地方或部門，甚至有時候是統(tǒng)計機構，為了使統(tǒng)計數據達到“預定的目標”，要求調查對象虛報、瞞報、按照上面的意圖來報，從源頭就開始做假。為了解決這個問題，《統(tǒng)計法》對統(tǒng)計調查對象真實報送統(tǒng)計資料作出義務性規(guī)定，“國家機關、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及個體工商戶和個人等統(tǒng)計調查對象，必須依照本法和國家有關規(guī)定，真實、準確、完整、及時地提供統(tǒng)計調查所需的資料，不得提供不真實或者不完整的統(tǒng)計資料，不得遲報、拒報統(tǒng)計資料”，并在“法律責任”一章中，相應明確了不履行義務的法律責任。

4.加大了統(tǒng)計工作的監(jiān)督檢查力度

修訂前的統(tǒng)計法對監(jiān)督檢查權的規(guī)定非常籠統(tǒng)，這是造成統(tǒng)計監(jiān)督不力、統(tǒng)計違法難究的重要原因之一。修訂后的統(tǒng)計法增加了“監(jiān)督檢查”一章，明確規(guī)定了監(jiān)督主體及執(zhí)法權限?！督y(tǒng)計法》第三十三條規(guī)定：“國家統(tǒng)計局組織管理全國統(tǒng)計工作的監(jiān)督檢查，查處重大統(tǒng)計違法行為。縣級以上地方人民政府統(tǒng)計機構依法查處本行政區(qū)域內發(fā)生的統(tǒng)計違法行為。”這給了統(tǒng)計機構查處統(tǒng)計違法行為充分的權力，保證了查處的效果，責任人認定也比較明確，是統(tǒng)計法非常重要的修改。同時，《統(tǒng)計法》第三十二條對政府統(tǒng)計機構自身應受的監(jiān)督也作出了規(guī)定：“縣級以上人民政府及其監(jiān)察機關對下級人民政府、本級人民政府統(tǒng)計機構和有關部門執(zhí)行本法的情況，實施監(jiān)督”。

5.加大對統(tǒng)計違法的處罰力度

新《統(tǒng)計法》第六章規(guī)定了法律責任，與現有《統(tǒng)計法》相比，加大了對統(tǒng)計違法的處罰力度。新《統(tǒng)計法》根據違法主體的不同，將統(tǒng)計違法行為分為三類：一是地方人民政府、政府統(tǒng)計機構或者有關部門、單位的負責人的統(tǒng)計違法行為；二是統(tǒng)計調查者的統(tǒng)計違法行為；三是統(tǒng)計調查對象的統(tǒng)計違法行為。根據不同的責任主體和違法行為，界定了不同的法律責任，如“地方人民政府、政府統(tǒng)計機構或者有關部門、單位的負責人的統(tǒng)計違法行為，由任免機關或者監(jiān)察機關依法給予處分，并由縣級以上人民政府統(tǒng)計機構予以通報”；“其直接負責的主管人員和其他直接責任人員屬于國家工作人員的，由任免機關或者監(jiān)察機關依法給予處分”；“對企業(yè)事業(yè)單位或者其他組織，可以并處五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款”。

三、當前企業(yè)統(tǒng)計工作中存在的問題

企業(yè)的統(tǒng)計工作，一方面通過完成國家、部門和地方各級統(tǒng)計行政機構布置的統(tǒng)計任務，為國家宏觀管理提供基礎統(tǒng)計數據；一方面通過為本企業(yè)經營決策提供參考依據，促進企業(yè)管理工作的加強，推動經濟效益的提高。企業(yè)統(tǒng)計工作的重要性不言而喻，但目前統(tǒng)計工作中還是存在不少問題，主要表現在：

1.真實性要求與虛假性數據的矛盾

統(tǒng)計法要求企業(yè)“真實、準確、完整、及時地提供統(tǒng)計調查所需的資料，不得提供不真實或者不完整的統(tǒng)計資料”。但在有的企業(yè)中，統(tǒng)計數據的虛假成分比較高。造成這種情況的原因主要有：一是各級統(tǒng)計部門與企業(yè)的統(tǒng)計重點不太統(tǒng)一，為了應付統(tǒng)計行政部門的數據上報需要，部分企業(yè)往往采取虛報數字以應付各種檢查；二是部分企業(yè)為了保密或某些既得利益，不愿如實提供統(tǒng)計資料，統(tǒng)計數據的隨意性較大且缺少依據；三是一些企業(yè)受功利主義影響，把統(tǒng)計數據作為經濟“發(fā)展”、領導“政績”的工具和武器，從而干預統(tǒng)計工作，弄虛作假、虛報數據。

2.重要性資源與弱勢化群體的矛盾

隨著我國社會主義市場經濟的不斷發(fā)展，各級黨和政府對統(tǒng)計工作的重視程度日益加強，統(tǒng)計信息是一種重要的信息資源已成為共識。然而在大多數企業(yè)中，統(tǒng)計工作卻不同程度地存在著被輕視的現象：企業(yè)領導認為統(tǒng)計工作主要是為上級統(tǒng)計部門所用，完成任務即可；認為統(tǒng)計工作不過是數據的加加減減，工作非常簡單。由于得不到企業(yè)領導的重視，統(tǒng)計機構和人員在企業(yè)中成為弱勢群體，在企業(yè)改制和業(yè)務流程重組過程中常被撤銷或合并，統(tǒng)計人員變動頻繁，導致企業(yè)統(tǒng)計臺帳和原始記錄越來越不健全，統(tǒng)計數據質量下降。

3.專業(yè)性崗位與低素質人員的矛盾

企業(yè)統(tǒng)計工作崗位是一個專業(yè)性很強的崗位，《統(tǒng)計法》規(guī)定：“統(tǒng)計人員應當具備與其從事的統(tǒng)計工作相適應的專業(yè)知識和業(yè)務能力?！倍壳暗臓顩r是，企業(yè)統(tǒng)計隊伍中，高文化素質的統(tǒng)計人才嚴重短缺，多數企業(yè)統(tǒng)計人員為兼職，有的只懂會計知識而不懂統(tǒng)計知識，只是被動應付填幾張報表而已。因此在實際工作中，往往由于缺乏專業(yè)的統(tǒng)計知識而造成統(tǒng)計數據失真，不能提供針對本企業(yè)經營管理所需要的有效統(tǒng)計資料，更談不上進行統(tǒng)計調查、分析與預測。

四、加強企業(yè)統(tǒng)計工作的幾點建議

企業(yè)統(tǒng)計工作中出現的這些問題，使得企業(yè)統(tǒng)計數據的質量得不到保證，統(tǒng)計數據的公信力大打折扣。要結合《統(tǒng)計法》的學習，將統(tǒng)計工作的各個環(huán)節(jié)嚴格置于法律框架的規(guī)范之下，切實推動企業(yè)統(tǒng)計工作的提高。

1.維護統(tǒng)計工作的法律權威

新修訂的統(tǒng)計法強化了統(tǒng)計法律責任，加大了監(jiān)督檢查力度，為懲處各類統(tǒng)計違法行為，特別是打擊在統(tǒng)計上弄虛作假行為提供了比較強有力的法律保障。統(tǒng)計部門作為統(tǒng)計法的執(zhí)行機關，也會從嚴格履職的工作角度，將嚴肅執(zhí)法作為執(zhí)法重點，嚴肅查處各類統(tǒng)計違法行為。要按照《統(tǒng)計法》的要求，從法律的角度保障統(tǒng)計信息的真實與準確，如實提供各種統(tǒng)計資料，把住數據質量關，增強抗干預的能力，讓統(tǒng)計工作真正成為反映企業(yè)經濟運行質量的一面明鏡，從而樹立統(tǒng)計工作的法律權威性。

2.強化統(tǒng)計工作的重要地位

各級政府對企業(yè)統(tǒng)計工作的重視，已為企業(yè)統(tǒng)計工作營造了一種良好的、受重視的氛圍。企業(yè)領導必須轉變觀念，重視統(tǒng)計工作和統(tǒng)計人員的作用，加大對本企業(yè)統(tǒng)計工作資金、設備、人才的投入，建立健全企業(yè)統(tǒng)計管理機制與運行方式。另外，企業(yè)統(tǒng)計人員也應發(fā)揮主觀能動性，積極進行統(tǒng)計調查、分析與預測，向企業(yè)及時提供有價值的統(tǒng)計資料，依靠高質量的工作贏得組織和領導的信任與支持。

3.提高統(tǒng)計人員的專業(yè)素質

企業(yè)要加強培訓意識，積極創(chuàng)造條件，對統(tǒng)計人員的統(tǒng)計基礎知識、統(tǒng)計法律法規(guī)知識、文字綜合知識等方面進行全面培訓，切實打牢統(tǒng)計業(yè)務基礎。其次，統(tǒng)計人員要有危機感，必須與時俱進，加強學習，不斷提高自己的業(yè)務水平。同時，企業(yè)也應引導統(tǒng)計人員積極提供統(tǒng)計資料，主動參與企業(yè)管理，對工作積極有較大貢獻者，及時給予表彰。這樣，主觀上的支持，加上客觀條件的改善，統(tǒng)計工作水平不斷提高，必將使企業(yè)管理水平邁上一個新臺階。公務員之家

新修訂的《統(tǒng)計法》將從2010年1月1日起正式施行，國家統(tǒng)計局決定將今年12月作為新《統(tǒng)計法》宣傳月，在全國范圍內集中開展統(tǒng)計普法宣傳活動。各級組織和人員要以此為契機，進一步增強學習貫徹的力度，站在促進企業(yè)科學發(fā)展的角度看待統(tǒng)計工作，注重統(tǒng)計結果的應用，從而依靠科學的管理方式提高企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。