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直面我國“入世”后的反傾銷問題

孟昭明

上海財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院04經(jīng)濟法

摘要：轉(zhuǎn)眼間，“中國號”列車已在WTO的軌道上飛馳了3個年頭，中國入世過渡期也到了一個節(jié)點。這3年是中國經(jīng)濟加速融入世界經(jīng)濟、對外貿(mào)易迅猛發(fā)展的3年，但是，貿(mào)易摩擦的日益加劇與我國加入WTO以來的巨大成就相伴而至，尤其是反傾銷問題仍然十分嚴重。本文通過對我國產(chǎn)品屢遭反傾銷調(diào)查的原因進行分析后，提出了幾點法律方面的應(yīng)對措施，以便更好地應(yīng)對當(dāng)前這一突出問題。

關(guān)鍵詞：WTO反傾銷市場經(jīng)濟地位法律策略

一、相關(guān)背景知識

WTO(worldtradeorganization)是一個國際組織，它負責(zé)管理由其成員達成的多邊貿(mào)易協(xié)議，特別是關(guān)貿(mào)總協(xié)議GATT（GeneralAgreementonTariffandTrade）、服務(wù)貿(mào)易總協(xié)議GATS(GeneralAgreementonTradeinservices)和與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議Trips(Trade-relatedAspectofIntellectualPropertyRight)。中國于1986年7月11日正式提出復(fù)關(guān)申請，經(jīng)過15年“馬拉松”式的艱苦談判，終于在2001年12月11日，正式成為世界貿(mào)易組織第143個成員，中國的加入被公認為是世貿(mào)組織成立以來最重大的事件。

但是，“反傾銷”問題并未隨著入世而解決。那種認為“中國加入WTO后將會更好地參與世界公平貿(mào)易競爭，國外針對中國產(chǎn)品的反傾銷訴訟會大幅度減少”的想法未免有些不切實際。事實上，加入WTO只不過是為我國提供了一個參與國際公平競爭的機會，使得我國可以利用WTO規(guī)則及其有效的爭端解決機制來應(yīng)對國外對我國反傾銷中的不公正或歧視待遇的問題。在這里，有必要先對“傾銷、反傾銷”問題進行簡要分析。

傾銷（dumping）,實際上是一種“差價銷售”（pricediscrimination），即在兩個市場上，同一種貨物用兩種不同價格出售。《關(guān)于實施〈1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)議〉第6條的協(xié)議》，又稱為《反傾銷協(xié)議》明確界定了傾銷的含義“傾銷是指一項產(chǎn)品的出口價格低于其在正常貿(mào)易中出口國供其國內(nèi)消費的同類產(chǎn)品的可比價格，即以低于正常價值的價格進入另一國市場?！倍粐獙嵤┓磧A銷措施必須具備三個基本要件：1、傾銷事實的發(fā)生，2、由于一國的傾銷行為給另一國造成損害，3、傾銷與損害之間存在因果關(guān)系。《反傾銷協(xié)議》中規(guī)定的允許“抵消”（offset）或制止(prevent)該傾銷行為的手段只有一種—征收反傾銷稅。

二、中國出口產(chǎn)品屢遭反傾銷指控的原因分析

從1979年8月歐盟對中國出口的糖精鈉和鬧鐘提起反傾銷調(diào)查以來，對華反傾銷案件呈逐年上升趨勢。1979年以來，我國企業(yè)被外國提起的反傾銷指控達六百多起，自95年來，我國一直“穩(wěn)居”遭受反傾銷調(diào)查數(shù)量榜首，入世3年來，共有27個國家和地區(qū)對我國進行反傾銷調(diào)查，共計138起，涉案金額34.5億美元。對此，有必要進行認真分析。我認原因主要有以下幾點：

1、中國的進出口貿(mào)易總額增長迅速，對世界貿(mào)易的影響力逐漸加大，這是根本原因。1994年中國出口貿(mào)易躍上千億美元臺階，2000年又躍上2000億美元臺階，整個90年代，中國出口貿(mào)易平均增長率達到14.5%，幾乎是世界出口貿(mào)易增速的兩倍。2001年（入世第一年）中國進出口貿(mào)易總額突破五千億美元，今年的進出口貿(mào)易總額要突破萬億美元大關(guān)的計劃已于近日提前實現(xiàn)，入世三年來進出口總額翻了整整一翻。中國對外貿(mào)易繼1997年躍升到世界十強以后，1999年躍升到世界第9位；2000年繼續(xù)上升到第七位，今年預(yù)計會超過日本從而位居美德之后排名世界第三。中國出口貿(mào)易迅速增長必然取得更大的世界市場份額，一方面引起了同類產(chǎn)品競爭國的疑慮；另一方面在進口國造成了同類產(chǎn)品的更劇烈的競爭。因此，一些國家便會想盡辦法來削弱我國在某些行業(yè)和領(lǐng)域的比較競爭優(yōu)勢地位，而征收高額“反傾銷稅”則具有立竿見影的效果。因此一旦被調(diào)查的中國產(chǎn)品被課以高額反傾銷稅后，將會失去價格優(yōu)勢，對于缺乏品牌效力的國貨來說其競爭力便會大打折扣。

2、欠缺合理的外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)是頻遭反傾銷調(diào)查的重要原因。①從出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)來看，偏重于勞動密集型的產(chǎn)業(yè)如紡織工業(yè)、輕工產(chǎn)業(yè)和農(nóng)副業(yè)（尤其是捕撈業(yè)）。分析此類產(chǎn)品的價格構(gòu)成，可以看出，人工費用占很大的比重，而這種價格構(gòu)成正是此行業(yè)的比較優(yōu)勢之所在（美國產(chǎn)業(yè)工人的工資水平相當(dāng)于中國工人的36倍），而這些產(chǎn)品在國際市場上長期呈過度競爭的態(tài)勢，產(chǎn)品的附加值相對偏低，而構(gòu)成“傾銷”的一個重要條件便是“低于正常價格”，因此這些行業(yè)成為“反傾銷”調(diào)查的“重災(zāi)區(qū)”便不足為奇了。②從市場結(jié)構(gòu)看，我國直接出口和經(jīng)香港轉(zhuǎn)口的出口中有65%是以歐美為目標(biāo)市場的，出口市場過于集中，這樣必然會增加與這些國家產(chǎn)生貿(mào)易沖突的機率,據(jù)統(tǒng)計，近九成以上的反傾銷措施是由美國、歐盟、加拿大和澳大利亞實施的。

3、反傾銷作為世貿(mào)組織允許的保護國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)不受沖擊的法律武器，被一些國家濫用。隨著各國關(guān)稅的進一步降低，用關(guān)稅避壘保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)已不大可能，而且關(guān)稅減讓是雙方的，任何一方不得任意提高，而反傾銷稅的實施是單方的，進口國有自由裁量權(quán)，反傾銷稅也普遍高于關(guān)稅，因此各國普遍采用這種又合法又便利的方法，轉(zhuǎn)嫁經(jīng)濟危機，保護國內(nèi)工業(yè)，甚至擴大自己產(chǎn)品的市場占有率，將進口產(chǎn)品擠出國內(nèi)市場。

4、“入世”后仍存在“入市”問題。我國雖然已經(jīng)成為WTO的成員，但確是以“非市場經(jīng)濟”（non-marketeconomics）或稱國家控制經(jīng)濟（state-controlledeconomics）的身份進入的。在反傾銷法中，非市場經(jīng)濟國家通常是指那些實行公有制和計劃經(jīng)濟，企業(yè)的生產(chǎn)、銷售活動和產(chǎn)品價格由政府決定，貨幣不能自由兌換的國家。一些國家在反傾銷調(diào)查過程中，采取歧視性政策，視中國為“非市場經(jīng)濟國家”，因而采用不合理的“替代國(subrogatecountry)價格比較”的辦法來衡量中國產(chǎn)品是否傾銷。雖然近幾年來，對我國非市場經(jīng)濟國家地位的認定有所改變（目前已有新西蘭、南非和東盟從整體上承認我國的市場經(jīng)濟地位），但“非市場經(jīng)濟國家”地位問題仍未從根本上得到解決，在今后一段相當(dāng)長的時間內(nèi)仍然是我們無法回避的一個問題。

5、出口企業(yè)國際營銷戰(zhàn)略的失誤。中國出口企業(yè)大多缺乏對國際市場的深入調(diào)研和總體把握，單純依賴低價戰(zhàn)略打入國際市場的居多，具體表現(xiàn)在短視的國際營銷策略上：出口企業(yè)急于出口，同行竟相壓價，給進口國留下了中國企業(yè)“低價傾銷”的印象；出口企業(yè)對進口國的社會風(fēng)俗、消費群體及其心理缺乏了解，忽視出口產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新和后續(xù)改進，只能以廉價銷售；出口企業(yè)未能把握國際市場和進口國行情，及時調(diào)整出口商品的價格和數(shù)量，致使某些商品大量涌入進口國，增大了對我國反傾銷的概率。