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1.建設(shè)合同在建設(shè)項目管理中的作用

建設(shè)施工合同在法律意義上就是一種契約，是建設(shè)雙方進行項目交易的依據(jù)，其本質(zhì)在于約束雙方市場交易行為，實現(xiàn)合同主體的交易目的。建設(shè)項目施工合同是發(fā)包人進行項目發(fā)包管理，承包人進行工程建設(shè)，實現(xiàn)項目質(zhì)量、進度、投資控制目的，保證工程建設(shè)活動順利進行的重要法律依據(jù)。有效的合同管理對保護合同參與各方利益，促進合同約定權(quán)利義務(wù)的完整履行，實現(xiàn)項目投資目的具有重要意義。因此，合同管理是工程項目管理的核心。

2.合同管理對實現(xiàn)項目投資控制的重要性

合同管理貫穿于項目發(fā)包、建設(shè)實施、竣工驗收及項目結(jié)算的全過程，對項目投資目的的實現(xiàn)起著控制和保證作用。首先，合同是項目投資計量的主要依據(jù)，是投資過程控制的主線。其次，合同是項目造價結(jié)算的重要依據(jù)，合同約定的計價方式直接決定了項目投資控制的有效性和風(fēng)險。最后，合同是責(zé)任界定的法律依據(jù)，發(fā)生合同糾紛時確保違約的一方承擔(dān)其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的代價。

3.通過合同管理實現(xiàn)項目投資控制

3.1合同管理中項目投資控制的內(nèi)容。合同訂立時的投資控制屬于合同事前控制，一般要考慮的風(fēng)險控制因素主要包括合同承包方式、合同價款及價格調(diào)整約定、主要材料供應(yīng)方式及價格約定、合同工期與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求、違約獎罰條款等。合同履行過程中的投資控制屬于合同事中控制，一般要考慮的風(fēng)險控制因素主要包括圖紙設(shè)計變更、現(xiàn)場變更簽證、工程進度款支付、過程索賠管理、竣工結(jié)算審計等。3.2合同簽訂前的投資控制風(fēng)險因素。一是合同發(fā)包形式對項目投資的影響。對于大型工程，為有效降低項目管控協(xié)調(diào)風(fēng)險，一般傾向于采取總承包的合同發(fā)包形式。從以往項目管理實踐來看，如果將工程分解為很多單項工程采取平行招標(biāo)，不一定能夠降低合同總價。同時，由于項目參與合同單位過多，項目管理方需要協(xié)調(diào)的工作量大大增加。這樣，一方面增加了項目協(xié)調(diào)管理成本，另一方面，由于項目參與合同單位過多，必然產(chǎn)生由于協(xié)調(diào)不力帶來的索賠風(fēng)險。二是選擇合適的合同價方式對投資控制的影響。在建設(shè)項目實踐中，固定價和成本價酬金兩種合同形式較少采用。由于可調(diào)價合同較好地平衡了項目建設(shè)各參與方需要承擔(dān)的風(fēng)險，能夠體現(xiàn)合同公平、公正的原則，所以容易為建設(shè)各方所接受。三是固定單價合同是普遍采用的合同計價方式。固定單價合同是現(xiàn)階段國際上共認的、通行的合同計價方式，也被實踐證明了是加強項目投資控制的比較有效的合同計價方式。采用固定單價合同，發(fā)包人承擔(dān)工程量清單中工程量的外在影響變化風(fēng)險，承包人承擔(dān)著工程量清單中綜合單價的市場變化風(fēng)險。如此，固定單價合同較好地體現(xiàn)了風(fēng)險共擔(dān)的公平原則，使承發(fā)包雙方的工程管理能力都得以提高，風(fēng)險得以降低或規(guī)避。3.3合同履行過程中的投資控制因素。一是合同檔案對投資管理的作用。合同檔案并不僅僅包括工程原始合同和補充協(xié)議，項目實施構(gòu)成中形成的工地會議紀(jì)要、圖紙設(shè)計變更、現(xiàn)場施工簽證等均為合同檔案的組成部分，也是合同內(nèi)容的一種延伸和補充。無論對建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方，均應(yīng)在項目建設(shè)過程中建立完整的過程技術(shù)檔案，便于后期索賠管理。二是索賠管理是項目實施中投資管理的關(guān)鍵。工程施工索賠是項目實施過程中影響合同價格的最重要因素，也是影響項目投資控制的關(guān)鍵。工程合同一經(jīng)簽訂，確定了合同價款和結(jié)算方式之后，影響工程造價的主要因素便是變動因素，如工程設(shè)計變更或現(xiàn)場簽證，以及工程實施過程中的不確定因素。為更好地進行項目投資控制，索賠管理必須進行全過程管理。事前提高對發(fā)生索賠事項的預(yù)見性；事中謹慎確認和辦理變更核定和現(xiàn)場簽證；事后則應(yīng)收集基礎(chǔ)資料，減少索賠費用發(fā)生。三是加強現(xiàn)場簽證管理?，F(xiàn)場簽證是工程建設(shè)過程中常見的工程計價憑證，是工程竣工結(jié)算文件的重要組成部分。除設(shè)計方案和圖紙變更等必須的變更以外，現(xiàn)場簽證是投資失控、項目三超的主要源頭。鑒于現(xiàn)場簽證客觀上難以避免，存在的問題也比較多，因此，必須在項目管理中嚴(yán)格現(xiàn)場簽證權(quán)限，規(guī)范簽證程序。

綜上所述，合同管理是一項技術(shù)性、專業(yè)性、政策性很強的工作，它貫穿于項目設(shè)計、合同發(fā)包和建設(shè)施工的各個階段，其管理效果直接決定著項目投資效果，意義重大。

作者:張福凝 單位:廊坊市水利規(guī)劃設(shè)計處