導(dǎo)語：剖析建筑工程招投標(biāo)困境及解決措施論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：國家把工程建設(shè)領(lǐng)域作為全國治理商業(yè)賄賂工作重點之一，建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂的過程，就是非法獲取工程建設(shè)利益優(yōu)勢轉(zhuǎn)換的過程，越是有工程建設(shè)利益優(yōu)勢的地方，就越是商業(yè)賄賂可能乘虛而入的地方。從我們近幾年對國家投資建設(shè)項目的審計情況看，建設(shè)工程招投標(biāo)活動中違反招投標(biāo)法律法規(guī)的問題還很突出，給固定資產(chǎn)投資管理造成了不利的影響，亟待引起有關(guān)部門的重視。

關(guān)鍵詞：建筑工程招投標(biāo)問題對策

一、工程量清單的質(zhì)量不高。

主要表現(xiàn)為工程量不準(zhǔn)確、工程項目特征描述不完整。產(chǎn)生這種情況的原因主要有：

1、招標(biāo)時間緊。

2、招標(biāo)文件編制人的能力欠缺，有待提高。

3、設(shè)計文件有疏漏。

4、招標(biāo)時工程量清單項目包含的工作內(nèi)容多，不便于施工中工程量變化或工作內(nèi)容變化導(dǎo)致的綜合單價的調(diào)整。工程量清單的質(zhì)量缺陷直接導(dǎo)致的結(jié)果可能是：

1）投標(biāo)人報價所依據(jù)的工程數(shù)量不一致，即有的投標(biāo)人考慮工程量偏差，有的直接依據(jù)工程量清單中的工程量報價。這種結(jié)果使得招標(biāo)投標(biāo)失去了公平競爭的條件。

2）投標(biāo)人投標(biāo)報價時所考慮的工作內(nèi)容或工程內(nèi)容不同而使綜合單價失去了可比性。

3）因為簽定合同時以招標(biāo)文件和投標(biāo)單位的投標(biāo)文件等為主要依據(jù)，那么這時依據(jù)這樣的招標(biāo)文件及其投標(biāo)文件簽訂的合同在執(zhí)行中會產(chǎn)生很多的糾紛和矛盾，給項目的順利實施造成障礙。

對策：

1、給招標(biāo)文件編制予以充裕的時間。目前關(guān)于招標(biāo)文件編制所必需的時間沒有統(tǒng)一的規(guī)定，相關(guān)行政監(jiān)督機構(gòu)也無監(jiān)管的有效依據(jù)。為了保證工程量清單的質(zhì)量，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重視起來，給予招標(biāo)編制人充分的時間。也建議出臺相關(guān)規(guī)定予以規(guī)范。

2、嚴格招標(biāo)文件編制人的資格。在我國相關(guān)法律法規(guī)中對建設(shè)工程招標(biāo)機構(gòu)、工程造價咨詢機構(gòu)及其從業(yè)人員的資格等有明確從業(yè)范圍、職責(zé)、處罰等規(guī)定，但缺乏相應(yīng)的監(jiān)管措施，因此在也就存在造價工程師、咨詢工程師的掛靠現(xiàn)象，也就存在招標(biāo)文件上的編制人并非其實際編制人的現(xiàn)象，造成招標(biāo)文件的質(zhì)量不高的結(jié)果。

3、加強圖紙的審核工作。

4、監(jiān)理單位提前介入，參與招標(biāo)文件的審核。

二、投標(biāo)過程中的圍標(biāo)現(xiàn)象。

在招投標(biāo)過程中，一些沒有資質(zhì)個人或資質(zhì)較低的單位為了提高中標(biāo)機會設(shè)法掛靠多家資質(zhì)較高的施工企業(yè)參與投標(biāo)，并做各份不同或雷同的投標(biāo)書，以各個施工企業(yè)的名義進行投標(biāo)承攬工程任務(wù)。對于一個標(biāo)的，表面上投標(biāo)主體是不同的施工企業(yè)，各份投標(biāo)書的內(nèi)容和形式也不同，但真正的投標(biāo)者都是同一個老板。一些競爭力不強或虧損企業(yè)迫于生計，難以退出建筑市場，故在一定利益驅(qū)動下會選擇陪標(biāo)。以期獲得一定利潤來支撐企業(yè)生存。

對策：

各建設(shè)單位、行政主管部門、監(jiān)管部門要本著公開、公正、公平的原則，開展有序競爭。要堅決糾正和嚴厲查處不規(guī)范招投標(biāo)行為，主要糾正和查處以下十一種行為：

1、是擅自發(fā)包工程或采取化整為零等方式規(guī)避招標(biāo)的行為。

2、是將公開招標(biāo)變?yōu)檠堈袠?biāo)、甚至假招標(biāo)或在招標(biāo)投標(biāo)活動中弄虛作假、“暗箱操作”的行為。

3、是轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等行為。

4、是無證或越級超范圍承接工程任務(wù)的行為。

5、是出借、出租資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照的行為。

6、是不按規(guī)定進入市場招標(biāo)的行為。

7、是地方保護和行業(yè)壟斷行為。

8、是中介機構(gòu)不獨立公正地依法從事建筑活動、招標(biāo)機構(gòu)泄露標(biāo)底和在招標(biāo)中弄虛作假行為。

9、是行政主管部門及所屬管理機構(gòu)不依法行政，不嚴格執(zhí)法的行為。

10、是招標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)和有形建筑市場工作人員非法干涉工程招投標(biāo)行為。

11、是領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)工程發(fā)包、貪污受賄、以權(quán)謀私的行為。

三、評標(biāo)方法的缺陷。

現(xiàn)行中標(biāo)價的確定方法在《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）第四十條有明確的規(guī)定“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)；（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價最低；但投標(biāo)價格低于成本價的除外”。在實際評標(biāo)過程中一般采用第二種方法作為確定中標(biāo)的條件，甚至很多時候在其他條件滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求時其投標(biāo)報價最低就可以中標(biāo)。其缺陷主要表現(xiàn)為：

1、只重視報價的評審，而輕視技術(shù)標(biāo)的評審或?qū)夹g(shù)標(biāo)制作合格性評審（一般的小型項目可不做技術(shù)標(biāo)評審）；在采用評標(biāo)軟件評審的條件下評委的重要作用受到了質(zhì)疑。

2、只重視單價和合價的評審而不重視其價格組成的評審，使評審留于表面形式。

3、在判斷其報價是否低于成本價時缺乏相應(yīng)可靠的依據(jù)，使其評審結(jié)果的可信度降低。

4、評審項目的選擇缺少同意的選擇標(biāo)準(zhǔn)，隨意性較大。比如有些工程建設(shè)項目評審項目由軟件按順序選擇單價高的項目進行評審，有的選擇工程量大的作為評審對象，有的則由軟件或評委隨意選擇項目進行評審。這種評審項目的隨意選擇容易造成評審失效。筆者認為選擇的評審項目要能真正反映投標(biāo)者之間的競爭性，不能單純的從單價、工程量方面考慮，而要把單價、工程量和分項工程的合價綜合起來考慮。

對策

1、轉(zhuǎn)變觀念。通過招標(biāo)投標(biāo)選定中標(biāo)單位時，不僅要重視價格方面的優(yōu)選，也要重視技術(shù)方面的優(yōu)選，價格合理性的一個重要參考依據(jù)就是投標(biāo)單位的技術(shù)措施，技術(shù)標(biāo)是投標(biāo)單位競爭性的突出表現(xiàn)，價格與技術(shù)結(jié)合起來可以反映投標(biāo)企業(yè)的綜合實力。

2、價格評審是評標(biāo)過程不可缺少的環(huán)節(jié)，如果能在單價和合價評審時考慮單價組成的評審，全面考察投標(biāo)企業(yè)完成分項工程乃至整個工程項目的成本、管理費、利潤等情況，一方面可以為確定投標(biāo)企業(yè)報價是否低于成本價提供參數(shù)，另一方面單價組成的合理與否是后續(xù)工作中調(diào)整單價減少扯皮的依據(jù)，也是減少建設(shè)單位在施工中由于量變、價變所造成的不必要支出的依據(jù)之一。

3、招標(biāo)機構(gòu)、工程造價咨詢機構(gòu)及相關(guān)機構(gòu)可根據(jù)工程結(jié)構(gòu)類型、層數(shù)、地段、時間、消耗量、價格等指標(biāo)編制工程項目的成本價系統(tǒng)指標(biāo)，在編制招標(biāo)文件時給出明確的成本價或成本消耗量底線指標(biāo)，作為評標(biāo)的依據(jù)。

4、評審過程中出現(xiàn)的一些特殊情況，可予以記錄，以便在簽訂合同時加以考慮。

招標(biāo)投標(biāo)的核心內(nèi)容就是通過嚴格的程序和多種評標(biāo)指標(biāo)選出最優(yōu)秀的中標(biāo)人，也是通過這種方法引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)走上健康發(fā)展之路，引導(dǎo)建筑市場的有序競爭，使其步入良性發(fā)展的軌道。因此只有建立健全招標(biāo)投標(biāo)的制度、程序及相關(guān)工作方法和內(nèi)容，才能為真正實現(xiàn)這一目標(biāo)。