導語：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財務(wù)監(jiān)管一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:經(jīng)濟水平的快速提升加快了城市化建設(shè)的步伐，同時對城市的基建工作提出了非常高的要求。在此背景下，政府必然加大對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的投資，以滿足城市公共服務(wù)的需求。因此，要對有限的資源進行控制，必須要從財務(wù)管理的視角對基建項目進行監(jiān)管，構(gòu)建新的監(jiān)管模式，以提升監(jiān)管的效果。

關(guān)鍵詞:政府投資;城市基礎(chǔ)設(shè)施;財務(wù)監(jiān)管模式

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前期需要投入非常高的成本，后期要對其進行維護，也需要投入運營成本。從財務(wù)視角來看，前者屬于固定成本，后者屬于可變成本。政府對城市基礎(chǔ)設(shè)施項目進行投資的平均成本伴隨投資數(shù)量的增加而不斷降低，而且隨著技術(shù)進步和社會需求的變化，彈性空間也比較大，存在適度提前的可能，以符合城市發(fā)展對基建設(shè)施的需求標準。由于基建項目涉及巨額的投資，因此需要從財務(wù)視角完善監(jiān)管模式，確保監(jiān)管效果，以控制監(jiān)管的成本。

一、財務(wù)監(jiān)管的重點

政府投資的基建項目的財務(wù)監(jiān)管主要是公共價值管理———通過資金的運作和成本的控制，以項目的總概算為源頭，具體以計劃資金為執(zhí)行過程監(jiān)管，以事前，事中，事后的管控，來充分發(fā)揮財務(wù)管理核心地位和作用。(一)政府投資基建項目的資金籌措。依據(jù)基建項目分類:目前政府投資建設(shè)的基建項目主要分為非經(jīng)營性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)。非經(jīng)營性資產(chǎn)資金來源主要為政府財政資金，及國有資金。是國家預算內(nèi)資金，是財政撥款，但目前國有資金的來源也是借助于政府投融資平臺，政府投融資平臺的融資方式主要有:銀行借款，債券以及自有資金等?；蛲ㄟ^轉(zhuǎn)移支付(BT或PPP模式等)和補償機制，對相關(guān)資源或資金進行歸集和整合，將經(jīng)營性資產(chǎn)所確定的收入進行轉(zhuǎn)化到非經(jīng)營性資產(chǎn)中去，當確?；椖抠Y金得到保障之后，在進行項目的投入。財務(wù)監(jiān)管的職責是控制前期費用，從項目設(shè)計開始控制項目造價，監(jiān)管資金的到位和使用情況，為項目的后期建設(shè)作好后勤保障基礎(chǔ)。(二)政府投資基建項目的資金管理。政府投資城市基建時，資金管理要遵循一定的原則，進而確保項目運行符合標準。首先，要遵循平衡系統(tǒng)原則，維持財務(wù)收支平衡，為基建項目的開展確定理財?shù)哪繕?。要確保募集和投放以及回收等系統(tǒng)始終處于相對平衡的狀態(tài)，進而有效的處理各個環(huán)節(jié)。其次，要遵循協(xié)同功能原則，有序化控制項目內(nèi)工作，利用二級系統(tǒng)等集中處理相關(guān)資金，不斷提升管控效率。最后，遵循多元化的財務(wù)控制目標原則，在資本增值最大化的前提下，運作和處理債權(quán)者的償還能力，實現(xiàn)資本保值增值，確保各目標之間的協(xié)同性。實際上對于政府來說，一方面要考慮政治利益，另一方面也要基建項目投資來促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展以及區(qū)域GDP的增長。

二、財務(wù)監(jiān)管模式

(一)財務(wù)監(jiān)管風險模式。對于政府投資的城市基建項目，建設(shè)時間周期較長投資總額較大，總體風險較大，基本都以重大項目的管理模式進行管理。政府在投入之前要進行充分的調(diào)研，綜合分析其風控體系，做出項目可行性研究報告，且通過政府相應(yīng)的批復，以及資金得到保障再進行上馬的工程。通過構(gòu)建財務(wù)監(jiān)管及工程監(jiān)管模型，對建設(shè)項目的招投標、工程進度、資金使用以及對概算的執(zhí)行情況進行監(jiān)督和檢查，根據(jù)過程的監(jiān)督和檢查的結(jié)果和清晰，可以反映出其風控流程，把風險控制在可承受范圍內(nèi)。(二)財務(wù)監(jiān)管信息溝通及過程監(jiān)管。政府投資的城市基建項目開始建立后，要注意過程監(jiān)管，控制可變成本?；椖渴峭ㄟ^政府招投標后進行建設(shè)的項目，財務(wù)需對各個項目投入資金使用情況，進行監(jiān)管和核實，財務(wù)建立相應(yīng)的系統(tǒng)數(shù)據(jù)臺賬，設(shè)置預警機制，監(jiān)管工程建設(shè)進度是否匹配資金計劃使用進度，是否符合經(jīng)批準的資金投入概算，建設(shè)完畢需要配合審計審查項目的資金的執(zhí)行和完工情況。這期間財務(wù)監(jiān)管需注重信息的收集，對于財務(wù)監(jiān)管而言，這些是非常重要的參數(shù)。并且主導財務(wù)監(jiān)管的整個內(nèi)控系統(tǒng)都是由信息主導。在信息溝通時，要注意集中處理與內(nèi)控有關(guān)的各種要素，以體現(xiàn)財務(wù)監(jiān)管的價值。財務(wù)監(jiān)管活動的開展要緊密結(jié)合信息和溝通，對于落實員工的執(zhí)行力和控制力等有很大的作用，進而確保信息的效果與其處理層結(jié)構(gòu)的相對穩(wěn)定，最終實現(xiàn)監(jiān)督效果的改善。此外，通過信息溝通，可以有效防止信息不對稱現(xiàn)象的出現(xiàn)，增強交流的穩(wěn)定性，進一步弱化由于信息不對稱導致的各種問題。(三)評價模式。對于政府投資城市基建項目進行財務(wù)監(jiān)管以后，還要利用反饋控制原理對監(jiān)管后的結(jié)果進行評價，對于財務(wù)監(jiān)管而言意義重大。與階段性評價相比，后評價模式對評價項目的運營效果更加科學化，也有助于實現(xiàn)最優(yōu)的方案效果與目標模型。對于管理人員而言，也要高度重視項目的投資效果，利用制度統(tǒng)籌分析，確保項目后評價與監(jiān)管效果之間具有相關(guān)性。此外，要綜合分析項目決策和實施以及運營階段，確保決策的效果，并利用監(jiān)督模型，將處理策略和應(yīng)對措施落實到位，統(tǒng)籌分析后評價，在此基礎(chǔ)上執(zhí)行評價模式。

三、結(jié)語

針對政府投資的城市基建項目，在對其展開應(yīng)用并進行財務(wù)監(jiān)督時，要結(jié)合實際情況，在此基礎(chǔ)上進行系統(tǒng)化的分析，并進行綜合處理來確保執(zhí)行效果，同時充分關(guān)注項目的有效性，最終使得項目的管理結(jié)構(gòu)以及處理階段性財務(wù)都符合預期的效果，以確保政府投資的城市基建項目可以實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

參考文獻:

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［2］劉萍，張研，劉國亮．政府投資市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的財務(wù)監(jiān)管模式研究［J］．集團經(jīng)濟研究，2007，(12X):65－66．

作者:陳大碧 單位:重慶市城投路橋管理有限公司