導語：縣域科技創(chuàng)新能力提升的策略研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：科學技術(shù)作為第一生產(chǎn)力，自主創(chuàng)新作為第一競爭力，已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的最具革命性的推動力。積極推動縣域科技創(chuàng)新能力提升，對促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、增強發(fā)展后勁意義重大。文章以德清縣“政產(chǎn)學研金介用一體化”的模式為研究樣本，通過考察其做法、成效與不足，從而提出發(fā)揮引領作用、提高創(chuàng)新意識、增強企業(yè)創(chuàng)新能力、健全創(chuàng)新平臺、建立多元投入體系、加強人才培育等縣域科技創(chuàng)新能力提升提質(zhì)的對策措施。

關鍵詞：縣域；科技創(chuàng)新；提升；對策

一縣域科技創(chuàng)新樣本考察：德清縣“政產(chǎn)學研金介用一體化”做法與成效

（一）政產(chǎn)一體，深化引導與支持

一是強化政策引導。規(guī)定“每年以工業(yè)稅收總額的10%支持企業(yè)科技創(chuàng)新工作，獎勵企業(yè)的資金50%須用于科技再投入；高新技術(shù)企業(yè)所得稅從25%降至15%，減免額的50%須用于科研投入”。通過引入科研院所成果轉(zhuǎn)化中心，建立公共信息服務平臺，建設中試基地等促進科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，財政每年安排科研成果轉(zhuǎn)化專項資金5000萬元。二是完善體制機制。以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、企三級科技聯(lián)絡員例會制為載體構(gòu)建科技管理網(wǎng)絡體系；將科技招商納入選商引資考核內(nèi)容，把科技創(chuàng)新工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門年度考核。[1]出臺一系列政策措施加強人才隊伍建設，如“引進和培育高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的若干意見”等。截至目前，人才資源總量達到6.83萬人，年均增長12%，引進高層次人才1860名，其中國家“千人計劃”人才2名，國家“萬人計劃”人才1名，省“千人計劃”人才9名，市“南太湖精英計劃”領軍人才50名。三是保護知識產(chǎn)權(quán)。加強知識產(chǎn)權(quán)管理服務，建立檢索服務平臺和托管機制。作為“國家級知識產(chǎn)權(quán)強縣工程”試點縣，2014年專利授權(quán)數(shù)達到2467件，其中發(fā)明專利授權(quán)156件，“萬人發(fā)明專利擁有量”位列全省第三及全市一。[2]

（二）產(chǎn)學研一體，推進科技成果轉(zhuǎn)化

一是促進產(chǎn)學研合作。由政府牽線搭橋，引導企業(yè)與科研院所進行技術(shù)需求對接，建立高效實用的技術(shù)信息交流和成果推介平臺，如，德清創(chuàng)新驛站（上海技術(shù)交易所）、德清技術(shù)轉(zhuǎn)移中心（浙江大學）、浙江省網(wǎng)上技術(shù)交易德清市場等。目前全縣與高校、科研機構(gòu)建立“姻親”關系的企業(yè)有530多家，新增科技合作項目年均達50多項。二是推進科技成果產(chǎn)業(yè)化。以“把論文寫在車間里，把科研做到產(chǎn)品上”理念推進科技成果轉(zhuǎn)化。[3]鼓勵高校院所的研究成果借助企業(yè)開展中試工作，對建立中試基地給予資金支持與獎勵。為縮短科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化進程，引導和鼓勵企業(yè)借助高校院所的力量，開展關鍵技術(shù)攻關、新產(chǎn)品開發(fā)、傳統(tǒng)工藝改進方面合作。以佐力藥業(yè)、金磊耐火為代表的一批企業(yè)通過與院校合作，成功上市。三是培育高新技術(shù)企業(yè)、研發(fā)中心和創(chuàng)新團隊。建立研發(fā)機構(gòu)，鼓勵企業(yè)積極與高校和科研院所合作共建研發(fā)中心和創(chuàng)新團隊。全縣80%以上的高新技術(shù)企業(yè)建立了省級高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心，現(xiàn)有企業(yè)研發(fā)機構(gòu)326家，其中省級以上研發(fā)中心50余家。

（三）介用一體，推進創(chuàng)新載體建設

一是科技創(chuàng)新平臺。以升華集團、德華兔寶寶、恒立數(shù)控、我武生物等行業(yè)龍頭企業(yè)的研發(fā)機構(gòu)為依托，通過創(chuàng)新資源整合，建立起生物醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)基地、科創(chuàng)園現(xiàn)代生物技術(shù)平臺、數(shù)控裝備制造產(chǎn)業(yè)基地、木質(zhì)裝飾新材產(chǎn)業(yè)基地等多個行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺，被認定為省級高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地和省區(qū)域創(chuàng)新平臺。二是科技創(chuàng)業(yè)平臺。全力打造德清經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和科技新城等綜合性科技創(chuàng)業(yè)平臺。作為國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的德清經(jīng)濟開發(fā)區(qū)于2015年10月升級成功，已形成以生物醫(yī)藥、裝備制造、特色機電、電子信息及軟件開發(fā)為主導的產(chǎn)業(yè)格局。科技新城和省測繪與地理信息局共建浙江省地理信息產(chǎn)業(yè)園，已引進企業(yè)85家，聯(lián)合國地理信息國際論壇永久會址和22個地理信息研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化項目落戶產(chǎn)業(yè)園。三是科技服務平臺。建立全省首個科技成果轉(zhuǎn)化實驗區(qū)，2500平方米成果轉(zhuǎn)化公共服務平臺啟用，截至目前簽約入駐的科技成果轉(zhuǎn)化中心達7個，其中不乏有中科院計算所、力學所等國內(nèi)知名科研院所加盟。引導接入省科技文獻共建共享平臺、省大型科學儀器設備協(xié)作共用平臺等，基本實現(xiàn)國內(nèi)外信息資源共享。國家級科技企業(yè)孵化器得到認定，在孵企業(yè)82家，累計孵化畢業(yè)51家。

（四）科金一體，促進金融為科技創(chuàng)新服務

一是健全科金服務體系。結(jié)合省金融創(chuàng)新示范縣建設，完善體制機制，促進科技金融結(jié)合。建立以縣科技金融服務公司、縣域科技支行為主，科技擔保公司、科創(chuàng)小額貸款公司、創(chuàng)新風險基金和創(chuàng)業(yè)風險投資公司為輔的科技金融服務體系。例如，由縣科技局牽頭成立的全省首家科技擔保公司—德清縣科技擔保公司，“十二五”以來，累計為科技型企業(yè)擔保金額15.9億元。二是完善科金政策體系。出臺促進金融創(chuàng)新、中小企業(yè)信用擔保體系建設、小貸公司發(fā)展等科金結(jié)合的政策措施。設立1億元科技信貸引導基金，2014年科技銀行向181家科技企業(yè)貸款14.3億元；設立3000萬元科技金融風險補償基金，2014年向銀行、擔保和小貸等機構(gòu)補助46萬元；設立400萬元風險資金池，銀行配套放大為4000萬元的信貸資金，企業(yè)最高信用貸款額度為200萬元；鼓勵科技型企業(yè)上市，對區(qū)域性股權(quán)交易市場、新三板掛牌、上市給予100萬至1300萬元獎勵。三是鼓勵承擔科技項目。對科技項目給予信貸資金扶持，項目資金配套1-5倍。去年組織申報省級以上科技項目186項，其中重大成果和共性技術(shù)轉(zhuǎn)化項目31項；新列省級以上科技項目158項，其中國家級28項；新列國家中小企業(yè)創(chuàng)新基金項目10項、省重大科技專項9項；爭取各級技補助資金3265.4萬元，新列項目數(shù)和爭取資金數(shù)均列全市第一。

二德清縣科技創(chuàng)新中存在的問題分析

（一）創(chuàng)新意識氛圍有待增強

一是受小富即安思想影響，相當一部分企業(yè)滿足現(xiàn)狀，怕冒風險，創(chuàng)新意識缺乏。調(diào)查發(fā)現(xiàn)83.5%的企業(yè)主對創(chuàng)新的認識較淺，認為傳統(tǒng)工業(yè)為主的企業(yè)沒必要創(chuàng)新，或認為企業(yè)的創(chuàng)新要求較高而本企業(yè)還沒有經(jīng)費和實力進行創(chuàng)新。[4]二是政府引領、鼓勵科技創(chuàng)新的舉措不夠多，創(chuàng)新氛圍不夠濃，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好社會環(huán)境尚未形成。

（二）企業(yè)創(chuàng)新能力有待提高

近年來，部分企業(yè)的研發(fā)能力逐步提高，但研發(fā)經(jīng)費投入與周邊發(fā)達地區(qū)相比仍顯不足，甚至有的企業(yè)沒有研發(fā)經(jīng)費支出。有些企業(yè)忽視科技創(chuàng)新對企業(yè)長遠發(fā)展的作用，經(jīng)營上追求短平快，更加忽視人才培養(yǎng)使用。有些企業(yè)自主創(chuàng)新能力薄弱，只能采取跟隨、模仿甚至抄襲戰(zhàn)略，市場競爭力弱、抗風險能力差。有些企業(yè)雖具有一定的研發(fā)能力，但技術(shù)外源性大，對區(qū)域塊狀產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級的引領作用有限，同樣對縣域創(chuàng)新能力提升貢獻有限。

（三）創(chuàng)新平臺建設有待加大

一是生產(chǎn)要素制約明顯。特別是土地制約。以縣科技新城為例，由于屬于啟動建設階段，安排的建設項目較多，需大量用地，但目前整體用地指標緊缺，制約了啟動建設；二是資金限制。要啟動科技新城建設，須先進行征地拆遷，而此項總需資金近10億元，至少需籌措4.5億資金。但銀行融資需要一個過程，也缺乏必要的質(zhì)押擔保，盡早啟動困難較大。而創(chuàng)業(yè)園分部屬租用性質(zhì)，租給創(chuàng)新主體的價位遠低于成本價，面臨收不抵支的局面。

（四）創(chuàng)新機制有待加強

從戰(zhàn)略層面看，一些企業(yè)對技術(shù)中心建設重視程度不夠，對技術(shù)中心的定位還比較模糊；從運行機制看，技術(shù)中心的研發(fā)機制還不盡完善，組織保證機制還不健全；從創(chuàng)新投入看，側(cè)重于對設備的投入上，對高端人才培養(yǎng)、研發(fā)人員培訓、研發(fā)環(huán)境建設沒有足夠重視；從創(chuàng)新項目看，較關注短平快項目的開發(fā)，忽視對關鍵技術(shù)和共性技術(shù)等長遠技術(shù)的開發(fā)；從創(chuàng)新績效看，較關注短期成果的評估，忽視知識積累、人才培養(yǎng)、戰(zhàn)略發(fā)展等長期績效的評價?；谏鲜鰡栴}，建立完善創(chuàng)新體系和長效機制，是當前亟待解決的重要課題。

（五）創(chuàng)新型人才隊伍有待優(yōu)化

“十二五”期間，人才工作取得較大進步，但創(chuàng)新型、復合型和高技能人才仍顯不足。各類專業(yè)技術(shù)人員20642人，占全縣職工總數(shù)15.8萬的13.1%，低于省平均水平。企業(yè)專技人才相當缺乏，特別是R&D人才，全縣R&D人員僅為1026人，占比低于省平均數(shù)。另外，人才引進的軟環(huán)境建設滯后。高校院所等創(chuàng)新資源分布不均，海歸人才與國內(nèi)文化環(huán)境有待融合，商務生活成本偏高，教育、醫(yī)療等配套不完善等因素都制約了人才引進。

三縣域科技創(chuàng)新能力提升的對策建議

（一）轉(zhuǎn)變職能，充分發(fā)揮引領作用

在宏觀調(diào)控、整合科技資源、服務創(chuàng)新、營造環(huán)境等方面縣域地方政府應主動作為。立足當?shù)貙嶋H，通過政府推動和市場機制雙管齊下，實現(xiàn)縣域創(chuàng)新體系中各要素有效聯(lián)動；科技主管部門轉(zhuǎn)變職能，在服務內(nèi)容、服務方式和服務形式上有所突破，突出政策、項目管理和環(huán)境營造服務，突出依法行政，簡化行政手續(xù)。

（二）加強宣傳，提高社會創(chuàng)新意識

通過宣傳教育，積極營造尊重人才、包容缺點、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍，真正在全社會層面形成科技創(chuàng)新作為支撐縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展動力的共識。尤其要增強地方政府及官員的創(chuàng)新意識，培育創(chuàng)新思維，真正將科技創(chuàng)新工作擺在突出位置，內(nèi)化為自覺行動。通過加強宣傳和培訓學習，強化企業(yè)經(jīng)營管理者的創(chuàng)新意識，動員企業(yè)樹立發(fā)展意識和敢闖敢干的意識，激發(fā)創(chuàng)新勇氣，積極開展創(chuàng)新活動。

（三）主體培育，提升企業(yè)創(chuàng)新能力

將“以創(chuàng)新求生存、以創(chuàng)新謀發(fā)展”理念扎根于企業(yè)，滲透于企業(yè)文化中，使企業(yè)成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新、成果應用的主體。相關部門如科技、人事、財稅、經(jīng)貿(mào)等部門要整合完善現(xiàn)有各類激勵政策，增強政策系統(tǒng)性、實用性和延續(xù)性；同時加強宣傳，使企業(yè)熟悉政策、用好政策，真正成為政策的受益者。根據(jù)“誰受益、誰投入”原則，鼓勵企業(yè)不斷加大科創(chuàng)經(jīng)費投入，引導企業(yè)成為創(chuàng)新投入主體。完善人才機制，加大對創(chuàng)新型、復合型和高技能人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的扶持，鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團隊建設，充分發(fā)揮企業(yè)為主體的各類機構(gòu)引才聚才作用，加強人才引進和培養(yǎng)。[5]

（四）積極引導，健全科技創(chuàng)新平臺

加強科創(chuàng)園的動態(tài)管理，加快科技新城建設。加強部門服務、完善中介服務，為中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務；進一步辦好科技投資擔保公司和探索科技風險投資業(yè)務，解決科技型中小企業(yè)融資難問題。推進企業(yè)研發(fā)中心建設，提高中小企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。進一步推進科技創(chuàng)新公共服務平臺建設，完善平臺的各項功能。切實在建設用地、稅費減免等給予平臺內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)政策優(yōu)惠和重點扶持。同時，要加強各級各類科技項目申報，做大項目總量，突出項目支持重點。

（五）增加投入，建立多元投入體系

為確?？萍既椊?jīng)費，即新產(chǎn)品試制費、中間試驗費和重大科技項目補助費等的支出穩(wěn)定增長，應進一步加大對科技創(chuàng)新關鍵環(huán)節(jié)的投入，從而提高投入產(chǎn)出效益。加強科技與金融兩大系統(tǒng)的對接，逐步完善科技投融資體系，運用科技貸款、科技風險投資、經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作等方式吸引資金；鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，爭取科技創(chuàng)新基金的扶持以及科技攻關計劃、火炬計劃、星火計劃等政策性資金支持；完善高新技術(shù)風險投資機制，引導社會資本對科技投入，盡快形成“政府投入為引導，企業(yè)投入為主體，社會投入為補充，外資投入為關鍵”的多元科技產(chǎn)業(yè)投入機制。

（六）完善政策，加強人才引進和培養(yǎng)

建立和完善人才政策，發(fā)揮引才聚才作用。尤其是建立健全人才引進機制，探索科技人才的柔性引進機制，如探索建立“百名專家教授服務企業(yè)”，在產(chǎn)品科技含量較高、規(guī)模較大的企業(yè)建立“博士后流動工作站”。[6]完善科技人才激勵機制，加大獎勵力度，落實技術(shù)要素參與收益分配制度；激活現(xiàn)有人才，實現(xiàn)人才資源共享。重視優(yōu)秀科技型企業(yè)家和研發(fā)人才培養(yǎng)，并提供良好平臺，提高人才待遇，創(chuàng)造利于人才創(chuàng)業(yè)、適于人才生活的更優(yōu)環(huán)境。

作者:王卉 單位:德清縣委黨校

參考文獻：

[1]周民良.科技創(chuàng)新與縣域經(jīng)濟發(fā)展關系研究[J].社會科學輯刊,2010,(3).

[2]沈和.構(gòu)建縣域經(jīng)濟產(chǎn)學研合作長效機制[N].新華日報,2010-12-14.

[3]史晉川.產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型[J].浙江經(jīng)濟,2009,(19).

[4]林珊珊.浙江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的實證分析[J].中國管理信息化,2009,(10).

[5]劉冬梅.對提升縣市科技創(chuàng)新能力的思考[J].中國農(nóng)業(yè)科技,2009,(3).

[6]岳順之.科技創(chuàng)新推動傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級研究[J].科學與管理,2013,(6).