導(dǎo)語(yǔ)：PPP融資模式下的氣象服務(wù)論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、引言

隨著ppp模式在我國(guó)公共項(xiàng)目融資選擇中得到越來(lái)越廣泛的應(yīng)用，社會(huì)資金的參與有力地加速了政府公共事業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展。氣象服務(wù)作為我國(guó)公共事業(yè)項(xiàng)目中的重要組成部分，近些年已進(jìn)入快速發(fā)展的階段。建設(shè)需求的增大也帶來(lái)了建設(shè)資本的增多，而氣象服務(wù)在我國(guó)長(zhǎng)期處于政府壟斷經(jīng)營(yíng)，以政府資金撥款為主，融資渠道比較單一，給政府財(cái)政帶來(lái)了比較大的負(fù)擔(dān)。因此，PPP融資模式作為一種公私合作的模式，將社會(huì)資本引入公共項(xiàng)目建設(shè)，緩解政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，可以成為促進(jìn)氣象服務(wù)建設(shè)的有力舉措。

二、相關(guān)概念

(一)氣象服務(wù)

氣象服務(wù)是指基于大氣科學(xué)的理論和技術(shù)，向社會(huì)大眾或私營(yíng)部門(mén)提供各類氣象咨詢的相關(guān)工作。

(二)PPP融資

PPP融資即政府部門(mén)與民營(yíng)企業(yè)的合作模式。它是指針對(duì)某個(gè)特定項(xiàng)目，政府與民營(yíng)企業(yè)或私人資金形成的一種相互合作關(guān)系。PPP融資主要是針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目或公共服務(wù)、公共設(shè)施項(xiàng)目，由項(xiàng)目參與的各方共同承擔(dān)責(zé)任和融資風(fēng)險(xiǎn)。政府可以解決資金不足的問(wèn)題，而民營(yíng)企業(yè)或私人資金可以通過(guò)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施的權(quán)利獲取收益及回收投資［1］。

三、我國(guó)氣象服務(wù)項(xiàng)目融資需求

(一)氣象服務(wù)融資是氣象服務(wù)深化發(fā)展的重要需求

氣象服務(wù)在我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)都被認(rèn)為是一種完全的公共服務(wù)，對(duì)公眾和社會(huì)相關(guān)經(jīng)濟(jì)部門(mén)以免費(fèi)的形式提供有關(guān)服務(wù)。然而縱觀世界氣象服務(wù)發(fā)展歷程，氣象服務(wù)都經(jīng)歷了由免費(fèi)的純公共服務(wù)到私人資本參與的私營(yíng)與公共服務(wù)并存的過(guò)程，部分國(guó)家甚至出現(xiàn)了完全私營(yíng)化氣象服務(wù)的服務(wù)體系［2］。隨著我國(guó)氣象技術(shù)的發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的需要，氣象服務(wù)的價(jià)值日漸受重視。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的德?tīng)柗茪庀蠖芍赋鰵庀笸度肱c產(chǎn)出比為1:98，而美國(guó)航天局于20世紀(jì)60年代針對(duì)氣象服務(wù)進(jìn)行了成本效益分析，直接指出國(guó)家氣象服務(wù)的總體投入產(chǎn)出比為1:10［3］，可見(jiàn)氣象服務(wù)的價(jià)值巨大。在旅游、交通、海事、建設(shè)、水利等方面，氣象服務(wù)產(chǎn)品成為行業(yè)決策信息的重要依據(jù)。因此，氣象服務(wù)系統(tǒng)需要吸引更多的資金投入，升級(jí)氣象服務(wù)產(chǎn)品，從而滿足氣象服務(wù)深化發(fā)展的需求。

(二)氣象服務(wù)的融資渠道以政府財(cái)政為主，亟待拓寬投資渠道

目前我國(guó)氣象服務(wù)建設(shè)仍然以政府財(cái)政撥款為主，這造成了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的加重，而氣象服務(wù)的公益性以及投資回收周期長(zhǎng)的問(wèn)題，進(jìn)一步加劇了政府的財(cái)政壓力。同時(shí)，政府作為提供氣象服務(wù)的部門(mén)，長(zhǎng)期的資金壓力與自我補(bǔ)償機(jī)制的不足阻礙了氣象服務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。尤其是先進(jìn)的氣象設(shè)備以及氣象技術(shù)的引入與提升，都需要大量的資金投入。而政府財(cái)政的負(fù)擔(dān)往往引起資金投入有所保留，從而造成服務(wù)質(zhì)量升級(jí)困難，服務(wù)規(guī)模擴(kuò)大阻滯，服務(wù)產(chǎn)品形式單一。

(三)氣象服務(wù)融資引入社會(huì)資本，改變政府壟斷經(jīng)營(yíng)

氣象服務(wù)在我國(guó)長(zhǎng)期處于政府壟斷經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)模式與服務(wù)形式單一，服務(wù)體制亟待完善。政府氣象服務(wù)逐漸滿足不了市場(chǎng)需求，缺少升級(jí)活力與產(chǎn)品創(chuàng)新，缺乏合作競(jìng)爭(zhēng)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下，氣象服務(wù)產(chǎn)品已經(jīng)難以滿足龐大與苛刻的市場(chǎng)需求。因此，引入社會(huì)資本，將有利于改變政府獨(dú)自經(jīng)營(yíng)的局面，初步完善氣象服務(wù)的私營(yíng)服務(wù)體制建設(shè)，通過(guò)技術(shù)合作、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)加快氣象服務(wù)的產(chǎn)品升級(jí)，將政府的核心資源與市場(chǎng)化專業(yè)的管理經(jīng)營(yíng)理念結(jié)合，從而帶動(dòng)整個(gè)氣象服務(wù)系統(tǒng)的升級(jí)，成為氣象服務(wù)改革的突破口與拉動(dòng)力。

四、PPP融資模式應(yīng)用于氣象服務(wù)的前景分析

(一)PPP融資模式可以緩解政府在氣象服務(wù)領(lǐng)域的財(cái)政負(fù)擔(dān)

前文提到，氣象服務(wù)項(xiàng)目具有投資回收期長(zhǎng)、前期投資大的問(wèn)題。PPP融資是一種公私合作模式，通過(guò)吸引民間資本和外商投資，分擔(dān)政府的氣象服務(wù)建設(shè)投資。多元化的投資渠道，拉動(dòng)多方的資金投入，將緩解氣象服務(wù)建設(shè)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，助推氣象服務(wù)發(fā)展的建設(shè)升級(jí)，同時(shí)也有利于發(fā)掘多元化的氣象服務(wù)經(jīng)營(yíng)方式以及提高我國(guó)氣象服務(wù)建設(shè)的自我補(bǔ)償能力。另外，由于PPP融資貫穿整個(gè)氣象服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)到運(yùn)營(yíng)階段，私營(yíng)資本為了回收投資，需要完善氣象服務(wù)質(zhì)量，從而保證建設(shè)經(jīng)營(yíng)階段的資金及時(shí)投入。

(二)PPP融資模式為躍躍欲試的民間資本提供投資渠道

PPP融資模式是一種將民間資本引入社會(huì)公共事業(yè)的有效途徑，給民間資本進(jìn)入公共建設(shè)領(lǐng)域提供可能。尤其是我國(guó)氣象服務(wù)的長(zhǎng)期公共經(jīng)營(yíng)，私人資本對(duì)于進(jìn)入氣象服務(wù)領(lǐng)域具有強(qiáng)烈的需求。將PPP融資模式應(yīng)用于氣象服務(wù)項(xiàng)目，私營(yíng)企業(yè)將融入到氣象服務(wù)領(lǐng)域，破除私人資本與公共建設(shè)之間的障礙。

(三)氣象服務(wù)有豐富的收益渠道，PPP融資具有可行性

氣象服務(wù)具有一般公共服務(wù)項(xiàng)目的共性，即前期投資大，投資回收期長(zhǎng)的問(wèn)題。但是，氣象服務(wù)具有豐富的收益渠道，為私人資本回收資金提供了可能。首先，氣象服務(wù)的專業(yè)服務(wù)，如針對(duì)旅游、水利、建筑、婚慶等行業(yè)的專業(yè)定制服務(wù)將提供長(zhǎng)期而穩(wěn)定的收入;其次，電子氣象服務(wù)平臺(tái)可以成為廣告宣傳的重要途徑;第三，氣象服務(wù)設(shè)施周邊土地的商業(yè)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng);第四，氣象博物館、氣象科技館等參觀、旅游收益;最后，針對(duì)政府的技術(shù)合作合同以及其他氣象活動(dòng)的技術(shù)服務(wù)合同實(shí)現(xiàn)收益。

(四)PPP融資模式有助于提高氣象服務(wù)的投資運(yùn)營(yíng)效率

PPP融資模式中，公私雙方要簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，成立特許經(jīng)營(yíng)公司，負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目的全過(guò)程。這一過(guò)程中，政府為實(shí)現(xiàn)自己的利益需求，最重要的是保證氣象服務(wù)項(xiàng)目的公共服務(wù)能力不動(dòng)搖、更完善;而私營(yíng)企業(yè)為追求自己的投資收益，在設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及維護(hù)階段會(huì)更加重視成本的控制及質(zhì)量的提升。因此，政府通過(guò)自身的監(jiān)督能力，加強(qiáng)氣象服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的約束力;而私營(yíng)資本則通過(guò)自身的運(yùn)作能力、管理能力、技術(shù)創(chuàng)新等提高投資效率。二者的有機(jī)結(jié)合使得氣象服務(wù)PPP項(xiàng)目的投資運(yùn)營(yíng)效率獲得有效提高。

(五)PPP融資模式有助于降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)

氣象服務(wù)項(xiàng)目開(kāi)拓新的投資渠道，將面臨來(lái)自各方面的風(fēng)險(xiǎn)。而PPP融資模式中，通過(guò)決策階段的充分調(diào)研降低決策風(fēng)險(xiǎn)，合同簽訂階段的合理風(fēng)險(xiǎn)分配、最有利于降低合作雙方總風(fēng)險(xiǎn)的分配機(jī)制，以及建設(shè)運(yùn)營(yíng)階段政府提供各種優(yōu)惠政策助推項(xiàng)目建設(shè)，從而提高項(xiàng)目融資成功的幾率，降低項(xiàng)目的融資風(fēng)險(xiǎn)。

五、結(jié)束語(yǔ)

氣象服務(wù)項(xiàng)目作為公共項(xiàng)目的重要組成，未來(lái)必將面臨升級(jí)發(fā)展的更高要求。但由于氣象服務(wù)項(xiàng)目的政府壟斷經(jīng)營(yíng)背景，面臨著重重阻力。因此，打破當(dāng)前的氣象服務(wù)格局，逐漸放開(kāi)私營(yíng)氣象服務(wù)，建立完善的氣象服務(wù)體制，制定有效的法律法規(guī)保護(hù)氣象服務(wù)的建設(shè)，引入社會(huì)資本的合作競(jìng)爭(zhēng)與核心技術(shù)，才能實(shí)現(xiàn)氣象服務(wù)的升級(jí)發(fā)展。而PPP融資模式已被證明是公共項(xiàng)目建設(shè)的有效融資方式，可以成為氣象服務(wù)改革的一種嘗試。

作者:孫起單位:重慶交通大學(xué)