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1發(fā)展歷史

由于各個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況,地方支持狀況,開拓力度的不同,氣象科技服務的發(fā)展狀況也不盡相同,特別是西部地區(qū)基層氣象局,由于經(jīng)濟發(fā)展落后,人才力量薄弱,導致氣象科技服務存在諸多困難。以武勝縣氣象局為例,真正意義的科技服務發(fā)展比較晚,前面很長一段時期都是主要以到鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取氣象服務費為主。90年代開始有極其少量的防雷服務,到2005年以后,通過與相關部門溝通配合,共同開展執(zhí)法檢查活動,有效的規(guī)范了防雷市場。隨著最近幾年武勝城市建設的大力發(fā)展,再加上行政審批活動的有效實施,使得防雷技術服務、氫氣球的施放業(yè)務都有了很大的改善。但是科技服務發(fā)展也存在諸多問題需要解決。

2基層氣象局科技服務發(fā)展所面臨的問題(以武勝縣為例)

2.1氣象科技服務公眾認知不夠

武勝縣地處四川盆地東部,縣城規(guī)模較小,是全國農(nóng)業(yè)縣。經(jīng)濟文化發(fā)展也相對落后,人們的思想意識也普遍不高,加上宣傳力度還不夠,常規(guī)的氣象科技服務業(yè)務雖已基本普及,但是很多群眾還存在氣象局就是免費提供天氣預報這一意識,對氣象有償服務不了解、不理解、不接受的現(xiàn)象。一些建筑開發(fā)商認為防雷可有可無,防災減災意識淡薄,這一狀況阻礙了武勝氣象科技服務的發(fā)展。

2.2氣象科技服務發(fā)展受多部門制約

由于武勝縣氣象科技服務發(fā)展較晚,防雷業(yè)務從開展以來都是通過與相關部門溝通配合,共同監(jiān)管來進行的。這種體制和運行模式就決定了有一定的缺陷,而且存在個別領導為開發(fā)商說情,監(jiān)管單位與開發(fā)商的關系和利益復雜化使得氣象科技服務基根不實,保障機制薄弱,發(fā)展不穩(wěn)定。

2.3執(zhí)法力量甚微執(zhí)法人員緊缺

基層氣象局機構、編制限制,武勝沒有專業(yè)執(zhí)法隊伍,執(zhí)法人員也沒有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓,素質(zhì)普遍不高,對當前形勢下的氣象行政執(zhí)法不能很好勝任。這一系列的缺陷導致我縣科技服務執(zhí)法工作不能有效的推進。

2.4科技服務人才缺乏裝備落后

由于人員編制的限制,縣局氣象業(yè)務較多,任務繁重,每個人都同時兼職有1到2種不同的工作,很多兼職科技服務的人員也不是相關專業(yè)畢業(yè),未經(jīng)過系統(tǒng)培訓,實踐經(jīng)驗也非常少。而且氣象科技服務裝備更新?lián)Q代周期太長,很多先進的檢測、測試設備得不到很好的供給,缺少專業(yè)氣象科技服務產(chǎn)品數(shù)據(jù)采集和分析處理設備。總之,人才缺乏、崗位角色混亂、設備落后等現(xiàn)狀不能適應競爭激烈的市場環(huán)境,嚴重制約氣象科技服務的發(fā)展。

2.5科技服務業(yè)務結構單一種類較少

很多基層氣象局科技服務發(fā)展結構單一,發(fā)展不平衡,以武勝為例,防雷技術服務占科技服務總收入的95%以上,其他氣象科技服務項目發(fā)展不足或者根本還未開展。這一狀況是導致氣象科技服務不能綜合發(fā)展。

2.6內(nèi)部管理不規(guī)范

基層氣象科技服務沒有很好的管理和一套良好的激勵機制,沒有體現(xiàn)責、權、利的平衡。單位也沒有一套良好的激勵機制,對負責氣象科技服務、參與氣象科技服務的人員沒有一套獎勵懲罰制度,這使得從事氣象科技服務的人員的積極性不能充分調(diào)動起來。另外科技服務財務管理也不是十分規(guī)范,這同樣制約著氣象科技服務良好的發(fā)展。

3基層氣象局科技服務發(fā)展思路探究

從基層氣象科技服務的發(fā)展狀況和存在的問題可以看出,基層氣象部門只有不斷壯大自己,改革創(chuàng)新,規(guī)范開拓才能有效的促進氣象科技服務的發(fā)展,下面就上述問題,談一談發(fā)展思路,以供參考。

3.1加強宣傳,提高氣象科技服務公眾知曉度

只有公眾理解到了氣象科技服務的確是社會發(fā)展和生產(chǎn)生活必須的活動,才能更好的去開展氣象科技服務。我們一要利用“3.23”氣象日、科技下鄉(xiāng)、為農(nóng)服務等機會深入城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村廣泛宣傳;二要定期或不定期的主動向政府和有關部門多匯報和溝通;三是開展氣象災害調(diào)查時借機宣傳氣象防災減災、科技服務。通過以上宣傳措施主動出擊,擴大氣象防災減災的社會知曉度和影響力。

3.2加深同相關部門的合作交流以及聯(lián)合執(zhí)法

在未來一定時期內(nèi),我們?nèi)孕枰⑴由钆c相關部門的交流合作,形成良好的合作機制。一是從安全生產(chǎn)的思路來和政府領導、相關部門交流溝通,并且利用氣象法律法規(guī)向政府和部門宣傳。二是加強同建筑開發(fā)商的溝通協(xié)調(diào),讓開發(fā)商了解建筑物防雷的重要性,使得他們變被動與主動,甚至自主打好建筑物防雷品牌;三是定期或不定期開展執(zhí)法大檢查。

3.3組建專業(yè)執(zhí)法隊伍提高執(zhí)法質(zhì)量

應積極培養(yǎng)一支高素質(zhì)的氣象行政執(zhí)法隊伍,但就目前各基層縣局的人員情況來看,單獨組織一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍是不現(xiàn)實的。建議市局成立一支精干的執(zhí)法支隊,以市局氣象執(zhí)法支隊為主體,各縣區(qū)執(zhí)法人員為成員組建全市統(tǒng)一的執(zhí)法隊伍,各縣區(qū)氣象行政執(zhí)法工作由市局行政執(zhí)法支隊來完成,縣局不再單獨執(zhí)法,各縣區(qū)轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)了氣象違法案件后上報市局執(zhí)法支隊,各縣區(qū)執(zhí)法人員要積極配合市局執(zhí)法支隊進行調(diào)查、取證工作。市局應該對所有執(zhí)法人員應進行系統(tǒng)的培訓,逐步提高執(zhí)法人員素質(zhì),提高執(zhí)法隊伍整體水平,為氣象科技服務保駕護航。

3.4壯大人才隊伍提升裝備檔次

應積極爭取地方編制,充實科技服務人才隊伍,招可用人才,留可用人才,建一支懂技術、會管理、善營銷的縣級氣象科技服務人才隊伍。還應加強相應科技服務人員的培訓力度,切實加強人才隊伍培養(yǎng)和建設。同時必須加強科技服務相關領域的裝備更新?lián)Q代。只有通過高素質(zhì)的服務人才和現(xiàn)代化的服務裝備才能在服務對象心中樹立一種良好的服務形象,為以后科技服務高標準發(fā)展奠定堅實基礎。

3.5拓寬科技服務領域,培育新的增長點

縣級氣象科技服務結構單一,不能適應以后政策環(huán)境變動后的市場需要,我們應當在防雷方面繼續(xù)做深做強,同時加快發(fā)展氣象信息服務、氣象影視及廣告服務、氣象短信服務、氣候資源開發(fā)服務等項目。還應努力開發(fā)新的氣象科技服務產(chǎn)品,如借助武勝城市建設、工農(nóng)業(yè)園區(qū)、旅游發(fā)展等開展病害蟲氣象條件預報、旅游指數(shù)預報等等?？傊?通過發(fā)行和挖掘市場的需要,努力拓寬科技服務新的領域,培育新的增長點。

3.6規(guī)范內(nèi)部管理

要同企業(yè)管理模式一樣,建立良好的發(fā)展體制。對氣象科技服務財務管理要規(guī)范化,加強賬戶管理和財政預算制度。防雷技術管理方面要規(guī)范服務程序,推行標準格式文書,提升科技服務層次。全市科技服務實體特別是防雷服務機構在收費和服務上盡量統(tǒng)一,以減少客戶的質(zhì)疑。通過這一系列管理措施來提升我們服務水平。此外也還還應加強氣象科技服務實體的黨群組織建設,加強黨風廉政建設和氣象文化建設,建立監(jiān)督機制,接受上級管理機構監(jiān)督管理,促進氣象科技服務的健康發(fā)展。

作者：卿洋華工作單位：武勝縣氣象局