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1對電信業(yè)普遍服務的認識

“普遍服務”一詞最早是由美國AT&T總裁威爾先生在1907年年度報告中提出的，即“一個系統，一個政策，普遍服務”。隨著時間的推移，“普遍服務”的概念被廣泛接受，但其內含卻有了很大變化。

20世紀80年代末，國際經濟發(fā)展與合作組織(OECD)在其《普遍服務和電信資費的改革》報告中對普遍服務的定義是:“任何人在任何地點都能以承擔得起的價格享受電信服務，而且業(yè)務質量和資費標準都一視同仁”在我國，電信普遍服務是指全體中國公民，無論居住在任何地方，都能夠以普遍可以接受的價格，獲得電話或其他最基本的通信服務。

可見，普遍服務就是對任何人都要提供無地域差別，無質量、價格歧視且承擔得起的電信業(yè)務，其中，最主要的是固定電話業(yè)務，這也是目前我國普遍服務的目標。普遍服務的內容要根據不同時期社會經濟發(fā)展的需要和電信發(fā)展水平等各方面的因素確定，因此，包括移動通信、數據通信、因特網在內的新興通信業(yè)務應該是今后我國普遍服務的目標電信普遍服務是以“人人享有通信權利”為出發(fā)點和歸宿的，從這個角度看，其社會意義顯著。實施電信普遍服務是政府的職責和目標，但具體工作卻是由企業(yè)去完成的，而企業(yè)的最終目標是經濟效益，因此就需要正確協調經濟效益和社會效益的關系.

2電信業(yè)普遍服務重在消除區(qū)域間電信服務的不平衡

電信普遍服務強調任何人享受電信服務的平等性、同質性、普遍性，之所以如此“強調”，就是因為現實中存在著明顯的電信服務的不平衡性，這種不平衡性突出地表現為區(qū)域間電信服務的不平衡，進而造成區(qū)域間明顯的信息、‘貧富”差距。這種狀況是世界性問題根據世界電信聯盟(ITU)的《世界電信發(fā)展報告(1998)》.全世界62%的電話主線安裝在發(fā)達國家，而這些國家的人口只占世界總人口的15%，發(fā)展中國家80%以上的電話主線分布在人口占40%的城市事實上，電信服務歸根到底就是電信產品的供求活動，而無淪是供方還是需求方，其活動無不顯示出區(qū)域性特征:

(l)電信運營企業(yè)毫無疑問是電信普遍服務的具體承擔者，但其首先關注的并不是如何使電信服務‘’普遍化”而是電信服務的“贏利性”，因此就必須考慮不同區(qū)域之間的差異，尤其需要考慮運營成本、市場需求、消費價格、資金投人等因素，這些都是與區(qū)域經濟的發(fā)展水平密切相關的。

(2)消費者在消費電信服務方面，不同的區(qū)域存在很大差異首先是在消費意識和需求方面的差異，迄今為止，許多不發(fā)達地區(qū)的人們還沒有意識到自己擁有與他人平等的通信權利，生活的貧困降低甚至泯滅了他們對通信的要求，這種情況在我國也存在其次是在電信消費經濟承受能力方面的差異，由于不同地區(qū)的消費者的收入水平不同，同樣的消費要求而產生的實際消費水平差別很大一些地區(qū)的消費者有電信消費的迫切要求，但就是因為消費能力不足而不得不限制消費第三是在電信服務產品選擇方面的差異，不同地區(qū)的消費者面對日新月異的電信業(yè)務不能同等地進行選擇，發(fā)達地區(qū)在不斷應用新業(yè)務的同時，不發(fā)達地區(qū)還在為擴大傳統業(yè)務而努力，從而產生電信消費層次上的差別。因此，不同地區(qū)消費者面對電信服務并不能“平等”消費，這種情況大都也是由于區(qū)域經濟發(fā)展水平的不同而造成的

正是因為不同地區(qū)的消費者在消費電信服務方面存在著差異性，才必須推行普遍服務，以逐步消除這種差異在這方面，政府責無旁貸，而政府實施普遍服務也具有區(qū)域性特征:①從對象上看，普遍服務針對的就是不發(fā)達地區(qū)，是使這一地區(qū)的消費者獲得基本電信服務，只有這樣.全國不同地區(qū)才有獲得通信服務的可能;②從政策和措施上看，政府與電信運營企業(yè)必須就經濟利益與社會利益的矛盾協調關系，要讓電信運營企業(yè)明確，普遍服務是其應盡的社會義務，尤其是不發(fā)達地區(qū)的電信運營企業(yè)或其子企業(yè)必須提供基本的電信業(yè)務，為此，需要根據不發(fā)達地區(qū)以及該地區(qū)電信運營企業(yè)提供普遍服務的具體情況建立相應的成本補償、管理、監(jiān)督和處罰的機制;③從服務的層次和效果看，電信普遍服務首先是使不發(fā)達地區(qū)獲得最基本的固定電話服務，在此基礎上，逐步獲得諸如移動通信、數據通信等較高級的通信服務。因此，盡管不發(fā)達地區(qū)的一部分消費者有獲得較高級電信服務的需求，但出于對更廣泛的消費者提供電信服務的“普遍性”需要，在普遍服務的初始階段，服務的層次和效果存在區(qū)域間的不平等是必然的。

3我國電信業(yè)普遍服務的現狀

我國電信服務的區(qū)域性問題尤其突出，可以從一些相關指標看出(見表l)。很明顯，區(qū)域間電信服務相關指標與區(qū)域間人均GDP指數之間有顯著的相關性，而區(qū)域人均GDP指數在很大程度上能夠反映區(qū)域經濟發(fā)展的水平。

表2顯示了我國各省之間經濟發(fā)展水平、電信基礎設施、人均電信投資、人均電信消費水平和電信新業(yè)務使用情況的差異性與不公平性。相對于表l而言，表2使區(qū)域間各種差異狀況進一步細化到省級層次?？梢钥闯觯l(fā)達省份、次發(fā)達省份、不發(fā)達省份的電信指標相應表現為好、較好、較差等不同水平。僅就人均電信業(yè)務收入來看，廣東最高，相當于全國平均水平的5.69倍，而最差的貴州只相當于全國平均水平的28.3%。

進入20世紀90年代，隨著我國區(qū)域經濟差距的拉大，電信服務的地區(qū)差距也在增大。就電話普及率來看，東、中、西之間的差距已十分明顯。就電信服務的內容來看，發(fā)達地區(qū)電信新業(yè)務的發(fā)展非常迅速，僅從因特網的普及率來看，目前北京、上海、廣東三地的網絡用戶就已經超過中國總用戶數的45%，其中北京為全國平均水平的21.17倍;而寧夏、廣西、新疆、內蒙古的人均網絡平均水平僅為全國平均水平的1/3左右;青海、云南、貴州、西藏不足全國平均水平的l/2不過，應該看到，“八五”、“九五”以來，我國電信業(yè)已成為國民經濟發(fā)展的重要“增長點”，對支撐和推動國民經濟的發(fā)展起著越來越大的作用，同時，電信業(yè)的公益性特征也日益顯著，社會生產、生活的方方面面已完全離不開電信服務因此我國政府一直大力支持電信業(yè)的發(fā)展，并積極推進電信業(yè)的普遍服務。2000年9月頒布的《中華人民共和國電信條例》更進一步在法律上加以明確，為提高各級政府和電信經營者對電信普遍服務的重視程度，保證普遍服務的實施提供了法律依據。從表2可以看出，盡管總的來說，電信服務的區(qū)域性差異明顯，但在電信投資方面，立足于消除不平衡性的趨勢顯著。我國的一些次發(fā)達省份和不發(fā)達省份例如寧夏、內蒙古、西藏的人均電信投資已超過許多發(fā)達省份，這至少說明在政府、企業(yè)相互協調配合的努力下.發(fā)展電信業(yè)，積極推行普遍服務的資金投入力度明顯增強況巨，經過深人研究發(fā)現，我國各省之間電信服務的區(qū)域差距明顯擴大是就絕對差距而言的，隨著各省電信業(yè)的發(fā)展，區(qū)域間電信服務的相對差距反而有逐步縮小的趨勢，關于這一點可以從反映我國電信業(yè)務收人區(qū)域間差距變動情況的標準差和變差異系數兩個指標上得到驗證(見表3)。這可以進一步說明我國在發(fā)展電信產業(yè)，積極推進電信普遍服務上取得了一定成效。

4發(fā)展區(qū)域經濟，不斷加強電信業(yè)普遍服務

我國過去的電信普遍服務政策和措施有兩個顯著特點:一是推行普遍服務立足于行業(yè)內部，普遍服務的程度完全依賴于政策引導下的電信運營企業(yè)，運作上以一定的通信業(yè)務收人再分配系數為基準，以企業(yè)在東部地區(qū)的贏利補償在中、西部地區(qū)經營的虧損。二是在政企不分的情況下，由一家電信運營企業(yè)獨自承擔普遍服務的義務。這樣做的最終結果是造成內部效益的低下和壟斷經營。

從20世紀90年代開始，我國電信市場逐漸走向競爭開放的局面，至今，各項電信業(yè)務至少有兩家或兩家以上企業(yè)在經營。到2000年底，按通信收入計算的市場份額，中國電信為56%，中國移動為36%，中國聯通為8%，其它企業(yè)不到1%，盡管目前參與競爭的企業(yè)間力量對比還比較懸殊，電信市場競爭力度有待加強，但競爭趨勢已經形成。在這種形勢下，電信普遍服務必須改變傳統的政策和做法，適應市場競爭的需要。目前信息產業(yè)部正在考慮設立電信普遍服務基金和對電信運營企業(yè)進行指定或招標的形式提供電信普遍服務。

在我國，電信服務的區(qū)域差距十分顯著，因此，實施電信普遍服務應該是使不發(fā)達地區(qū)的人們都能獲得通信的權利，有進行電信消費的自由，并能逐步消除電信消費層次上的不平衡性，從前面的論述中可以看到，電信服務的區(qū)域性差距與區(qū)域經濟的發(fā)展水平密切相關，因此，解決電信服務的區(qū)域差距問題，絕對不能忽視發(fā)展區(qū)域經濟。因為只有區(qū)域經濟發(fā)展了，不發(fā)達地區(qū)人們的觀念改變了，素質提高了，對外聯系的要求強烈了，才會產生對更廣泛信息的渴求;只有區(qū)域經濟發(fā)展了，人們的收人水平提高了，才會更廣泛、更大量地消費電信服務;只有區(qū)域經濟發(fā)展了，生產、生活內容變得更現代化，獲得信息成為人類生產和生活中不可缺少的組成部分，人們才會不斷接受新興的電信服務。從社會意義上看，區(qū)域經濟發(fā)展本身就包含著社會公平、人們的各項權利得到維護的含義，其中當然包括通信的公平性和維護人們的通信權利，因此企業(yè)提供通信服務所體現的社會性與區(qū)域經濟發(fā)展中所包含的社會性是統一，其落腳點就是普遍服務。從經濟意義上看，如果說電信運營企業(yè)在政府政策的指導下是以電信產品的供給推動電信普遍服務的話，那么發(fā)展區(qū)域經濟就是從擴大通信需求、提高通信消費能力方面拉動電信業(yè)的普遍服務。為此，我國在實施電信普遍服務的過程中就應該引人“發(fā)展區(qū)域經濟”的思路，這就需要:①在制定普遍服務策略的指導思想下需要進行調整，要明確加快不發(fā)達地區(qū)的經濟發(fā)展是實施和加強電信普遍服務的一個重要方面。②全面規(guī)劃，通盤考慮。區(qū)域經濟的發(fā)展涉及方方面面，各階段任務明確，其中區(qū)域內通信水平的提高和通信市場的擴大是區(qū)域經濟發(fā)展的重要內容，需要分階段分步驟實施，實施的過程實際就包含著普遍服務水平的提高。這里的關鍵是要與從行業(yè)角度推行普遍服務的工作密切配合，因為行業(yè)是“條條”，區(qū)域是“塊塊”，區(qū)域內電信服務水平的提高和普遍服務的程度應該是“條條”和“塊塊”的結合。③從一些重要方面人手，發(fā)展和繁榮區(qū)域經濟，以區(qū)域經濟發(fā)展水平的不斷提高帶動電信普遍服務的實施和加強加快區(qū)域內科教事業(yè)的發(fā)展，提高人們的文化素質;加大對外開放的力度，廣泛擴大信息交流;以提高人民的生活水平為出發(fā)點和歸宿，提高信息服務利用率和利用能力;加快區(qū)域技術進步的步伐，降低企業(yè)運營和管理成本，以更新、科技含量更高的產品和服務促進各區(qū)域通信企業(yè)與其它部門的相互滲透和配合，促進人們生活結構和生活內容的改變黨的十五屆五中全會通過的《中共中央關于國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》將國民經濟信息化和加快區(qū)域經濟的協調發(fā)展提到了十分重要的高度，無論是從經濟還是從社會角度看都必將對我國電信業(yè)的發(fā)展和電信普遍服務水平的提高產生深遠的影響。

參考文獻

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論文關鍵詞：電信業(yè)普遍服務區(qū)域經濟

論文摘要：在簡單介紹電信業(yè)普遍服務含義的基礎上，對電信服務中的區(qū)域差距問題和我國的現實情況進行了初步分析，并對如何從區(qū)域經濟發(fā)展的角度加強電信業(yè)普遍服務提出了一些建議