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潛心打造水利電子政務(wù)系統(tǒng)

根據(jù)2002年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》，將“金水工程”作為“十五”期間優(yōu)先啟動(dòng)的十二個(gè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)之一。

水利電子政務(wù)系統(tǒng)是水利信息化建設(shè)的重要組成部分，旨在通過該系統(tǒng)的建設(shè)，建立起以各種水利業(yè)務(wù)管理應(yīng)用為基礎(chǔ)、綜合信息處理為紐帶的政務(wù)工作平臺(tái)，提高水利部機(jī)關(guān)、流域機(jī)構(gòu)工作人員的工作效率、工作質(zhì)量和管理水平。通過對(duì)外宣傳門戶的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開，促進(jìn)社會(huì)監(jiān)督?；诮y(tǒng)一技術(shù)架構(gòu)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌組織建設(shè)良好的政務(wù)工作環(huán)境，實(shí)現(xiàn)水利部與七個(gè)流域機(jī)構(gòu)之間、不同應(yīng)用之間的互聯(lián)互通、信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同目標(biāo)，為水行政管理、公眾服務(wù)、輔助決策提供信息支撐，加快實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化、政務(wù)公開化、管理一體化和決策科學(xué)化。

訪談專家

現(xiàn)代水利周刊：水利系統(tǒng)與其他行業(yè)的電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)相比，有哪些區(qū)別，哪些特點(diǎn)？

蔡陽：水利電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目考慮到現(xiàn)有條件和技術(shù)積累，在本期建設(shè)任務(wù)中重點(diǎn)安排了綜合辦公、規(guī)劃計(jì)劃、人事勞動(dòng)教育、國際合作與科技4個(gè)部機(jī)關(guān)與流域機(jī)構(gòu)共有業(yè)務(wù)的應(yīng)用開發(fā)，相對(duì)其他金字號(hào)工程更多涉及業(yè)務(wù)建設(shè)的情況，水利電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目本期建設(shè)內(nèi)容仍屬通用業(yè)務(wù)內(nèi)容的建設(shè)。特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

建設(shè)范圍同時(shí)覆蓋部機(jī)關(guān)和七個(gè)流域機(jī)構(gòu)。

基于8個(gè)分別批復(fù)的小型基建投資項(xiàng)目，為確?！靶畔⒒ヂ?lián)互通、資源共享、協(xié)同辦公”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有效降低項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，部機(jī)關(guān)和各流域機(jī)構(gòu)以“1＋7”模式，采用“應(yīng)用集中委托開發(fā)、系統(tǒng)分別部署、內(nèi)容個(gè)性化定制”的開發(fā)技術(shù)路線。

確立了基于共用平臺(tái)的應(yīng)用開發(fā)原則，首次大規(guī)模采用中間件技術(shù)，“1＋7”按照“平臺(tái)同構(gòu)搭建、單項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用基于統(tǒng)一環(huán)境開發(fā)”的技術(shù)策略。

進(jìn)行了部、流域機(jī)構(gòu)項(xiàng)目法人牽頭，相關(guān)司局、業(yè)務(wù)部門協(xié)同配合，總體組、專題組相結(jié)合的項(xiàng)目建設(shè)組織模式，系統(tǒng)軟硬件、公用平臺(tái)和綜合辦公、規(guī)劃計(jì)劃、人事勞動(dòng)教育、國際合作與科技四大單項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用均采用“統(tǒng)一招標(biāo)，合同分簽”的方式組織實(shí)施。其中總體組側(cè)重負(fù)責(zé)軟硬件的統(tǒng)一采購、公共平臺(tái)的選型與搭建、統(tǒng)一信息資源管理體系和CA身份認(rèn)證系統(tǒng)的建設(shè)、三類門戶網(wǎng)站（即政務(wù)外網(wǎng)門戶、政務(wù)內(nèi)網(wǎng)門戶、國辦專網(wǎng)門戶）和應(yīng)用整合策略等整體技術(shù)策略的把握，各專題組分工負(fù)責(zé)相應(yīng)單項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用的需求調(diào)研、功能梳理和開發(fā)定制的協(xié)調(diào)配合工作。

為確保項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，制定了“平臺(tái)建設(shè)先行、合理控制規(guī)模、保障共性功能、有序整體推進(jìn)”的技術(shù)步驟。通過運(yùn)行環(huán)境、公用平臺(tái)和業(yè)務(wù)應(yīng)用的同構(gòu)搭建，為實(shí)現(xiàn)水利部與七個(gè)流域機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通和資源共享創(chuàng)造條件；平臺(tái)建設(shè)先行是指各種水利單項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用必須在水利電子政務(wù)公用平臺(tái)的支撐下基于平臺(tái)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行開發(fā)；合理控制規(guī)模是為了合理劃分應(yīng)用范圍，避免應(yīng)用間不合理的交叉和重復(fù)；保障共性功能是指在進(jìn)行單項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用開發(fā)時(shí)，充分廣泛進(jìn)行水利部機(jī)關(guān)和流域機(jī)構(gòu)需求調(diào)研工作，通過集中進(jìn)行共性功能的集中開發(fā)，保障其核心功能實(shí)現(xiàn)的一致性，并盡可能通過差異化內(nèi)容定制滿足個(gè)性化需求；有序整體推進(jìn)是指為了保證工程建設(shè)質(zhì)量，在選擇適宜的體系架構(gòu)和應(yīng)用支撐系統(tǒng)軟件在完成平臺(tái)先行搭建的前提下，各部分同時(shí)整體推進(jìn)。在平臺(tái)開發(fā)初期，主要是選擇適宜的體系架構(gòu)和應(yīng)用支撐系統(tǒng)軟件，由總集成商負(fù)責(zé)制定平臺(tái)相關(guān)的開發(fā)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，開展各單項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用需求的細(xì)化，并提出其他開發(fā)商不同的應(yīng)用需求，在平臺(tái)上按計(jì)劃、分步驟地開展單項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用的開發(fā)部署。

現(xiàn)代水利周刊：如今水利電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)展如何？

蔡陽：項(xiàng)目建設(shè)于2004年底正式啟動(dòng)，在水利部領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，在各項(xiàng)目法人單位的精心組織下，在水利電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)總體組、各專題應(yīng)用工作組的共同努力和各相關(guān)單位、部門的積極配合下，項(xiàng)目建設(shè)正按計(jì)劃有序進(jìn)行。

采用“統(tǒng)一招標(biāo)，合同分簽”方式組織實(shí)施的1個(gè)公用平臺(tái)和4個(gè)單項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用已全部完成任務(wù)委托并已取得部分階段成果。軟硬件產(chǎn)品的采購和安裝基本完成，公用平臺(tái)開發(fā)已完成首個(gè)版本，并已完成在部機(jī)關(guān)和六個(gè)流域的安裝部署；綜合辦公應(yīng)用已在部機(jī)關(guān)全面試運(yùn)行并進(jìn)入流域部署定制階段；人才培訓(xùn)網(wǎng)管理系統(tǒng)正在進(jìn)行二級(jí)部署模塊的集成測試，首期的培訓(xùn)課件也已完成開發(fā)，正在進(jìn)行調(diào)試；規(guī)劃計(jì)劃業(yè)務(wù)管理、人事勞動(dòng)教育業(yè)務(wù)管理、國際合作與科技業(yè)務(wù)管理三個(gè)單項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用已完成部機(jī)關(guān)和流域范圍內(nèi)需求調(diào)研，正在進(jìn)行需求分析和功能梳理。

現(xiàn)代水利周刊：水利電子政務(wù)系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)需注意哪些問題？

蔡陽：水利電子政務(wù)建設(shè)還處于發(fā)展初期，存在一些亟待解決的問題，三要表現(xiàn)在：部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同程度低，業(yè)務(wù)應(yīng)用相互分割的情況依然存在，面向公共服務(wù)、協(xié)同監(jiān)管和決策支持的應(yīng)用水平仍舊不高，績效評(píng)價(jià)機(jī)制亟待建立，重建設(shè)輕應(yīng)用的狀況沒有得到根本轉(zhuǎn)變，相關(guān)法律法規(guī)、管理制度尚不健全等。

“十一五”是水利電子政務(wù)發(fā)展的重要時(shí)期，在下一步的規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)中，在強(qiáng)化縱向業(yè)務(wù)間的互聯(lián)互通的同時(shí)，推動(dòng)橫向資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。重點(diǎn)注意以下幾方面的問題：

進(jìn)一步推動(dòng)電子政務(wù)從部門分散建設(shè)向整體協(xié)同建設(shè)轉(zhuǎn)變；強(qiáng)化電子政務(wù)系統(tǒng)對(duì)各部門核心職能的支撐能力；加快電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)重點(diǎn)從提高辦公效率向提升政務(wù)效能轉(zhuǎn)變；推進(jìn)電子政務(wù)系統(tǒng)跨密級(jí)、跨安全等級(jí)的應(yīng)用；重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)公眾關(guān)注度高、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益明顯、業(yè)務(wù)流程相對(duì)穩(wěn)定、信息密集、實(shí)時(shí)性強(qiáng)的政府業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)；推動(dòng)各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的互聯(lián)互通、信息共享和按需協(xié)同互動(dòng)。

現(xiàn)代水利周刊：今后電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)將要達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)，能夠發(fā)揮什么作用？

蔡陽：依據(jù)國家電子政務(wù)總體框架和國家電子政務(wù)“十一五”規(guī)劃，至2010年，覆蓋全國的統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成，目錄體系與交換體系、信息安全基礎(chǔ)設(shè)施初步建立，法律法規(guī)體系初步形成，標(biāo)準(zhǔn)化體系基本滿足業(yè)務(wù)發(fā)展需求，管理體系進(jìn)一步完善，政府門戶網(wǎng)站成為政府信息公開的重要渠道，50%以上的行政許可項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)在線處理，電子政務(wù)公眾認(rèn)知度和公眾滿意度進(jìn)一步提高，有效降低行政成本，著力提高政府監(jiān)管和提供公眾服務(wù)的能力。

水利電子政務(wù)建設(shè)將在國家電子政務(wù)總體框架下，通過對(duì)水利業(yè)務(wù)需求和功能的系統(tǒng)梳理，基于統(tǒng)一的技術(shù)架構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境，進(jìn)行數(shù)據(jù)資源和應(yīng)用系統(tǒng)的整合與開發(fā)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)水行政主管部門之間、各類業(yè)務(wù)應(yīng)用之間的互聯(lián)互通、信息資源共享、協(xié)同辦公和政務(wù)公開，全面支撐水利行政事務(wù)的處理，提高水利業(yè)務(wù)工作效率，提升水利政務(wù)信息化整體水平。

鏈接

水利電子政務(wù)內(nèi)涵

狹義上的電子政務(wù)就是平常所說的政務(wù)工作電子化，即政府在公共管理和服務(wù)等政務(wù)工作中，全面應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行辦公、管理，為社會(huì)提供各種公共服務(wù)；廣義上的電子政務(wù)既包括各級(jí)行政管理機(jī)關(guān)以及其他公共部門的政務(wù)工作信息化，也包括各級(jí)黨委黨務(wù)工作的信息化。

水利電子政務(wù)實(shí)際上是水利信息化的具體實(shí)現(xiàn)。水利信息化是國家信息化建設(shè)的重要組成部分，它是指充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，深入開發(fā)和廣泛利用水利信息資源，實(shí)現(xiàn)水利信息采集、傳輸、存儲(chǔ)、處理和服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化與智能化，全面提升水利事業(yè)各項(xiàng)活動(dòng)的效率和效能的歷史過程。而水利電子政務(wù)就是水利信息的平臺(tái)，同樣利用數(shù)據(jù)庫的網(wǎng)絡(luò)共享和后臺(tái)的數(shù)據(jù)分析技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了水利信息的、解釋、汛期預(yù)警等功能。水利電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)和使用，可以在3個(gè)方面對(duì)水利行業(yè)公共服務(wù)產(chǎn)生積極影響。首先，水利行政部門可以通過網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)及時(shí)、準(zhǔn)確地傳遞信息，有利于建立水利部門與人民群眾直接溝通的渠道，可讓公眾迅速了解水利工作，滿足人民群眾日益增長的需求，為基層提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。其次，可以極大地提高水利行政部門對(duì)外提供服務(wù)的效率，克服官僚主義等弊端。第三，可以保證公共服務(wù)的公正性和公平性，真正做到一視同仁，通過信息反饋，更好地聽取群眾呼聲，接受群眾監(jiān)督，采納合理建議。

從信息化的技術(shù)角度上來說，基本的技術(shù)支持都是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)。網(wǎng)絡(luò)保證政務(wù)的公開、及時(shí)和實(shí)時(shí)的控制，而數(shù)據(jù)庫技術(shù)保證了相關(guān)的事務(wù)數(shù)據(jù)的完整、共享和安全。事實(shí)上，電子政務(wù)需要很多的技術(shù)支持：其界面、人機(jī)交互需要用到基本的界面設(shè)計(jì)（大部分是網(wǎng)頁設(shè)計(jì)）、ASP技術(shù)（當(dāng)然還有與此相關(guān)的JSP、NET技術(shù)等）；其中間層可能用到XML、DCOM以及數(shù)據(jù)操作系統(tǒng)不同的程序設(shè)計(jì)技術(shù)；其物理架構(gòu)又需要局域網(wǎng)、廣域網(wǎng)和因特網(wǎng)技術(shù)以及相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)協(xié)議、網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)；另外數(shù)據(jù)庫的設(shè)計(jì)又可能用到不同的數(shù)據(jù)庫管理工具。所以從信息技術(shù)的角度來說，電子政務(wù)實(shí)際上是一個(gè)綜合的信息技術(shù)應(yīng)用，通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)對(duì)大型數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)的檢索、分析、修改，從而達(dá)到多用戶在線的政務(wù)管理目的。

對(duì)于水利電子政務(wù)系統(tǒng)而言，由于水利政務(wù)的需要，信息中必須包含汛期信息的及時(shí)反饋以及汛期預(yù)警等關(guān)鍵信息。這樣就對(duì)系統(tǒng)的實(shí)時(shí)性、安全性、可靠性提出了更高的要求。不過以上提到的技術(shù)在可靠性上也能適應(yīng)這種專業(yè)領(lǐng)域的需要，這就讓水利電子政務(wù)系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)成為可能。