導(dǎo)語：公共體育服務(wù)建設(shè)問題與對(duì)策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：分析?？谑?a href="http://www.yuanjingfilm.com/lunwen/tylw/ggtylw/201812/687771.html" target="_blank">公共體育服務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀與問題，指出大健康背景下海口公共體育服務(wù)建設(shè)的總體思路與建設(shè)的策略，為提升海口市公共體育的服務(wù)質(zhì)量和效率提供參考。

關(guān)鍵詞：海口市；公共體育服務(wù)；現(xiàn)狀；問題；對(duì)策

報(bào)告提出實(shí)施健康中國戰(zhàn)略，把全民健康立于國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位，加快推進(jìn)健康中國的建設(shè)，是在我國建設(shè)全面小康社會(huì)的新形勢(shì)下關(guān)于大健康發(fā)展理念的精辟論述，而全民健康作為健康中國的基本要義，其重要意義尤為凸顯。體育健身運(yùn)動(dòng)是預(yù)防疾病、提升身心素質(zhì)的基本手段，更是實(shí)現(xiàn)健康中國的重要一環(huán)。近年來，國務(wù)院先后頒布《全民健身計(jì)劃綱要》、《全民健身計(jì)劃（2016-2020）》以及《健康中國2030規(guī)劃綱要》等一系列政策文件來推進(jìn)全民健身國家戰(zhàn)略實(shí)施并取得了顯著成效。而隨著體育運(yùn)動(dòng)逐步成為人民主流的生活方式，群眾的健身內(nèi)容豐富度與健身頻次均呈現(xiàn)爆發(fā)增長態(tài)勢(shì)的同時(shí)，人民群眾日益增長的多元化、多層次體育需求與體育有效供給不足的矛盾依然突出。為彌補(bǔ)?？谑泄搀w育服務(wù)范疇研究的空白，促進(jìn)?？谑腥窠∩砼c全民健康深度融合，對(duì)?？谑泄搀w育服務(wù)建設(shè)這一關(guān)乎民生的重大課題進(jìn)行剖析，具有重要的理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。

1?？谑泄搀w育服務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，在政府主導(dǎo)和社會(huì)各界大力協(xié)同的努力下，海口市公共體育服務(wù)建設(shè)取得了較快發(fā)展。城鄉(xiāng)居民健身意識(shí)不斷提升，身體素質(zhì)不斷提高，體育鍛煉行為已經(jīng)成為人們重要的日常生活方式。體育社會(huì)指導(dǎo)員隊(duì)伍不斷壯大，基層社會(huì)體育組織、體育協(xié)會(huì)不斷增加，公共體育服務(wù)保障機(jī)制日趨完善，政策法規(guī)支持不斷健全，政府向社會(huì)購買服務(wù)的機(jī)制不斷成熟，?？谑泄搀w育服務(wù)效率和水平已經(jīng)步入快速發(fā)展期。據(jù)?？谑形捏w局了解到，截至2018年，海口市的公共體育建設(shè)逐年提升，各級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員5927人，按照2016年海口市戶籍人口約167.03萬人計(jì)算，每千人口擁有社會(huì)體育指導(dǎo)員約3.55人。注冊(cè)的省、市級(jí)社會(huì)體育協(xié)會(huì)組織50余家，公共體育經(jīng)費(fèi)投入約3568萬元，年舉辦各類大小體育賽事76個(gè)1500余場(chǎng)次左右（表1），如公共體育運(yùn)動(dòng)會(huì)系列賽事、公共體育系列運(yùn)動(dòng)推廣活動(dòng)、?？隈R拉松、徒步活動(dòng)、以及海口市廣場(chǎng)舞賽事等等。公眾體育健身園點(diǎn)不斷豐富，萬綠園、世紀(jì)公園、白沙門、金牛嶺以及人民公園的健身場(chǎng)地、器械、步道建設(shè)成效顯著（表2）。此外，西海岸假日海灘休閑健身聚集區(qū)運(yùn)動(dòng)設(shè)施建設(shè)為?？谑袏^力實(shí)施公共體育計(jì)劃作了有力補(bǔ)充。公共體育網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺(tái)（app）進(jìn)入測(cè)試應(yīng)用階段，市民可享受在場(chǎng)館線上預(yù)訂、線上約戰(zhàn)、找教練、公共體育活動(dòng)信息、賽事報(bào)名、掃碼維修健身設(shè)施器材等功能，為群眾提供更便捷、更高效的公共體育服務(wù)。

2?？谑泄搀w育服務(wù)建設(shè)的問題

2.1居民社區(qū)健身場(chǎng)地設(shè)施匱乏。較完備的體育場(chǎng)地設(shè)施是人們進(jìn)行體育鍛煉的重要前提，且齊全的體育場(chǎng)地設(shè)施在很大程度上決定了人們體育鍛煉的行為和習(xí)慣。據(jù)文體局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2018年，海口市現(xiàn)有的25個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建有體育健身設(shè)施，達(dá)100%；182個(gè)社區(qū)（行政村）中有178個(gè)社區(qū)（行政村）建有體育健身設(shè)施，達(dá)97.80%。但從建設(shè)的名目來看，體育設(shè)施類別較為簡(jiǎn)單，大多是針對(duì)老年人的休閑體育器械和功能性器械，只能滿足基本的身體活動(dòng)需要，不適宜從事較大強(qiáng)度的有氧運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。因此從總體來看，海口居民區(qū)的健身場(chǎng)地設(shè)施類別和場(chǎng)地空間有待進(jìn)一步開發(fā)提升。2.2公共體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)來源單一。公共體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)主要分為：公共體育設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)、公共體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和以營利為目的的私人經(jīng)費(fèi)等方面。除私人以營利為目的的經(jīng)費(fèi)投入外，其余經(jīng)費(fèi)來源主要依靠政府專項(xiàng)撥款。據(jù)調(diào)查表明，海口市財(cái)政撥款至體育事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)近年來有所提高（表1），但對(duì)于一個(gè)160多萬人口的省會(huì)城市而言，3568萬的經(jīng)費(fèi)基本是杯水車薪。經(jīng)費(fèi)來源總量少且單一導(dǎo)致公共體育服務(wù)發(fā)展后勁不足的現(xiàn)實(shí)，極大的制約著?？谑泄搀w育服務(wù)的建設(shè)。2.3社會(huì)指導(dǎo)員服務(wù)意識(shí)薄弱。社會(huì)體育指導(dǎo)員是服務(wù)群眾更好參與體育活動(dòng)的重要力量，但是由于缺乏對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員服務(wù)群眾的指導(dǎo)效果評(píng)估考核機(jī)制，對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員服務(wù)群眾的監(jiān)督與激勵(lì)的缺位，導(dǎo)致指導(dǎo)員工作懶散、指導(dǎo)效果不明顯，此外除國家一級(jí)指導(dǎo)員免費(fèi)發(fā)放一級(jí)指導(dǎo)員服裝外，沒有任何工資待遇，僅僅是依靠社會(huì)指導(dǎo)員的工作熱情來開展工作，難以激發(fā)社會(huì)體育指導(dǎo)員工作積極的長期性，不利于群眾體育服務(wù)工作開展。2.4公共體育活動(dòng)組織機(jī)制滯后。調(diào)查顯示，?？谑泄搀w育管理機(jī)制有待提升，組織面向不同職業(yè)群體的體育活動(dòng)較少。雖然今年來市文體局舉辦大眾體育活動(dòng)逐年增多，但是受眾群體極為有限，而?？谑芯用竦捏w育活動(dòng)基本都是自發(fā)與家人、同事朋友組織體育活動(dòng)，部分同一小區(qū)居民自發(fā)組織的體育活動(dòng)也是單一的廣場(chǎng)舞。究其原因文化背景的差異性是主要的制約因素，?？谑且粋€(gè)外來人口比重很大的旅游城市，雖然居民體育活動(dòng)的意識(shí)與價(jià)值取向較為一致，但是不同文化背景和來自不同地域的居民其體育活動(dòng)的方式途徑有很大的差異，并且在這些社區(qū)住戶中還有較大比重的“候鳥”，這些群體多來自全國各省市，居住時(shí)段具有不確定性特點(diǎn)，因此街道辦事處或社區(qū)體育組織無法有效地組織開展社區(qū)體育活動(dòng)。2.5政府職能部門服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。政府部門在群眾性健身活動(dòng)中的組織、引導(dǎo)等服務(wù)措施較多的是通過頒布文件、傳媒平臺(tái)等渠道。表明在創(chuàng)建服務(wù)型政府的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)下，海口市有關(guān)部門在公共體育服務(wù)職能方面主動(dòng)性不強(qiáng)，政府服務(wù)功能建構(gòu)較為匱乏，一方面沒有設(shè)立專門的公共體育服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致公共體育服務(wù)的有關(guān)決策沒有具體的政府職能機(jī)構(gòu)去跟蹤落實(shí)；另一方面公共體育服務(wù)體系的建設(shè)不夠完善，勢(shì)必制約海口市公共體育的服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)效率的可持續(xù)發(fā)展。2.6缺乏公共體育服務(wù)評(píng)估機(jī)制。通過走訪政府相關(guān)職能部門和城鄉(xiāng)居民了解到，目前?？谑泄搀w育服務(wù)績(jī)效評(píng)估和監(jiān)督反饋機(jī)制層面的建設(shè)仍然是一片空白。一方面政府相關(guān)職能部門沒有對(duì)群眾享受公共體育服務(wù)制定科學(xué)有效的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)；另一方面沒有建立除政府和群眾以外具有話語權(quán)的第三方監(jiān)督，以及群眾對(duì)公共體育服務(wù)建設(shè)的意見反饋途徑不通暢等。公共體育服務(wù)的評(píng)估體系沒有建構(gòu)，需要加快制定公共體育服務(wù)的績(jī)效評(píng)估和監(jiān)督反饋機(jī)制來切實(shí)保障群眾體育健身活動(dòng)的有序有效開展。

3?？谑泄搀w育服務(wù)建設(shè)的思路

3.1公共體育服務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想。?？谑泄搀w育服務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以黨的和系列講話精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞《海南省文化廣電出版體育“十三五”發(fā)展規(guī)劃》和《海南省公共體育實(shí)施計(jì)劃（2016-2020年）》確立的發(fā)展目標(biāo)，將海口市體育事業(yè)發(fā)展推向新階段。?？谑泄搀w育服務(wù)的建設(shè)要充分夯實(shí)以人為本的發(fā)展理念，以人民群眾的體育需求為導(dǎo)向、轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)、改善民生為宗旨，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)形成布局合理、便民惠民的場(chǎng)館設(shè)施體系，實(shí)用快捷、知識(shí)豐富的體育信息體系，規(guī)范活力、組織高效的體育組織體系，政府主導(dǎo)、渠道多元的資金供給體系，保障有力、貼近民生的政策支撐體系，客觀權(quán)威、途徑通暢的監(jiān)督反饋體系，切實(shí)提高?？谑泄搀w育服務(wù)的總體水平和質(zhì)量，為?？谑腥娼ǔ尚】瞪鐣?huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。3.2公共體育服務(wù)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。?？谑泄搀w育服務(wù)建設(shè)的總體目標(biāo)是：根據(jù)《海南省文化廣電出版體育“十三五”發(fā)展規(guī)劃》和《海南省公共體育實(shí)施計(jì)劃（2016-2020年）》確立的戰(zhàn)略目標(biāo)和總體部署，到2020年，?？谑泄搀w育服務(wù)更加健全，各級(jí)政府提供公共體育服務(wù)的能力和水平進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)差距進(jìn)一步縮小，城鄉(xiāng)居民健身意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，公共體育在推動(dòng)海口市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用更加突出。按照布局合理、實(shí)用快捷、規(guī)范活力、組織高效、保障有力、貼近民生的建設(shè)原則，構(gòu)建公共體育服務(wù)保障體系，切實(shí)滿足?？谑芯用袢找嬖鲩L的體育生活需求。

4?？谑泄搀w育服務(wù)建設(shè)的對(duì)策

4.1加大公共體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)。體育場(chǎng)地設(shè)施是滿足群眾體育生活的基礎(chǔ)，將公共體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)納入政府總體規(guī)劃、土地利用和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，結(jié)合國家公共體育設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和海南省實(shí)際，以便民、利民、惠民為宗旨，建設(shè)體育場(chǎng)地設(shè)施。制定公益性體育場(chǎng)地服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善政府對(duì)公共體育服務(wù)場(chǎng)地的補(bǔ)貼制度，積極探索社會(huì)資本建設(shè)體育設(shè)施的資本進(jìn)入機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。大力構(gòu)建城鄉(xiāng)體育場(chǎng)地設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，落實(shí)好群眾身邊體育場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)、管理和高效利用。4.2拓展公共體育服務(wù)活動(dòng)體系。充分利用?？谑刑厥鈪^(qū)位優(yōu)勢(shì)與打造精品小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村的重大發(fā)展契機(jī)，挖掘群眾體育活動(dòng)需求不同層次的海南黎族特色體育項(xiàng)目、海洋體育項(xiàng)目、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)體育項(xiàng)目和低空體育項(xiàng)目，優(yōu)化陸、海、空三維多軌并行發(fā)展。使城市社區(qū)體育、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村體育和旅游景點(diǎn)體育活動(dòng)體系豐富而富有活力，塑造特色的體育活動(dòng)品牌，多維助力海口市公共體育活動(dòng)體系的快速發(fā)展。4.3加強(qiáng)社會(huì)體育組織和指導(dǎo)員建設(shè)公共體育服務(wù)供給主體是在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，由社會(huì)體育組織、協(xié)會(huì)和社會(huì)體育指導(dǎo)員所構(gòu)成，優(yōu)化供給主體的重點(diǎn)，除了提升政府公共體育服務(wù)水平和質(zhì)量以外，更要注重在政府與群眾之間發(fā)揮紐帶作用的社會(huì)體育組織和指導(dǎo)員的建設(shè)力度，開放體育市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)力量、企事業(yè)、個(gè)體等參與服務(wù)體系建設(shè)，如充分發(fā)揮“國家級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)基地”、“海南省體育行業(yè)職業(yè)技能鑒定站”及各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，支持全省各級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)、人群體育協(xié)會(huì)、行業(yè)體育協(xié)會(huì)以及單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)等開展公共體育人才培訓(xùn)，使公共體育服務(wù)人才供給主體多元化。4.4創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字信息服務(wù)平臺(tái)。構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等公共服務(wù)信息咨詢平臺(tái)。以多媒體、多網(wǎng)絡(luò)、多終端和多平臺(tái)的全媒體時(shí)代，通過智能手機(jī)、計(jì)算機(jī)等路徑為特征的服務(wù)信息化，將使公共體育服務(wù)更智慧、更科學(xué)，人民群眾享受公共體育服務(wù)會(huì)更便捷、更高效。4.5優(yōu)化公共體育服務(wù)的政策環(huán)境。公共體育服務(wù)的政策支持是體育服務(wù)體系持續(xù)健康發(fā)展的有力保障。從目前來看，不管是國家層面還是海南省層面，出臺(tái)的一系列政策法案都比較宏觀，對(duì)我國體育事業(yè)的整體發(fā)展具有導(dǎo)向作用，但對(duì)地方公共體育服務(wù)的建設(shè)缺乏明確、具體的政策支撐。相關(guān)職能部門要加快制定符合?？谑械南嚓P(guān)指導(dǎo)文件、行動(dòng)方案和專項(xiàng)法規(guī)，使?？谑泄搀w育服務(wù)發(fā)展制度化，推進(jìn)?？谑泄搀w育事業(yè)快速發(fā)展。4.6建立績(jī)效考核與監(jiān)督反饋機(jī)制?？?jī)效評(píng)估是第三方對(duì)政府部門的工作效率、工作能力、服務(wù)質(zhì)量、公共責(zé)任以及公眾滿意度的分析和評(píng)議，并對(duì)其管理過程中的投入產(chǎn)出反映出的績(jī)效進(jìn)行評(píng)定和劃分等級(jí)。為確保公共體育服務(wù)質(zhì)量和效率，應(yīng)當(dāng)加快建立科學(xué)化、規(guī)范化和制度化的考核機(jī)制，形成定性與定量相結(jié)合的考核指標(biāo)，使考核結(jié)果成為公共體育服務(wù)水平不斷完善的重要參考依據(jù)，促進(jìn)政府服務(wù)職能不斷提高。

參考文獻(xiàn)

[1]付媛杰.以體育旅游綜合體為抓手、大力推進(jìn)體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展[N].中國體育報(bào)，2017-6-9.

[2]海南省人民政府.《海南省全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016-2020年）》[EB/OL].newsearch.hainan.gov.cn

[3]海南省人民政府.《海南省文化廣電出版體育“十三五”發(fā)展規(guī)劃》[EB/OL].2017-2-7.

[4]王莉等.全民健身公共服務(wù)體系構(gòu)成與標(biāo)準(zhǔn)化研究[J].北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)，2015，38(3)：1-7.

[5]王凱珍，汪流，黃亞玲，等.全國性體育社團(tuán)改革與發(fā)展研究----基于學(xué)理層面的思考[J].天津體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，25（1）：6-9.

[6]劉賜貴：舉全省之力打造宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的健康島長壽島[N].海南日?qǐng)?bào)，2017-05-14.

[7]戴健.中國公共體育服務(wù)發(fā)展報(bào)告（2013）[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013（12）.

[8]吳聲功.服務(wù)型政府的構(gòu)建[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007.

作者:唐華 韓學(xué)民 單位:海南大學(xué)體育部