導語：農(nóng)村公共體育服務治理路徑一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：以農(nóng)村公共體育服務現(xiàn)狀及供需矛盾為研究對象，通過專家訪談和實地走訪調(diào)查，對現(xiàn)階段農(nóng)村公共體育服務的特點及存在問題進行調(diào)查研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村公共體育服務存在城鄉(xiāng)之間發(fā)展不協(xié)調(diào)、主體需求和客體供給發(fā)展不均衡、組織管理存在嚴重滯后等問題。提出農(nóng)村公共體育服務構(gòu)建路徑：發(fā)揮體育產(chǎn)品輻射功能，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；加強體育組織建設，完善監(jiān)督機制；推進體制機制創(chuàng)新，優(yōu)化市場資源配置等，以期促進農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；公共體育服務；治理；路徑構(gòu)建

人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標[1]。隨著2019年“九項惠民工程”的頒布實施，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設的快速發(fā)展，部分傳統(tǒng)的村落將會自然的面臨生存適應、轉(zhuǎn)型演變的進程，農(nóng)村人口在不斷減少，居民較少的行政村因搬遷、社區(qū)化改造等原因，或合并，或消亡，使中國當下行政村的聚落形態(tài)更加復雜多樣。體育公共服務是提供體育公共產(chǎn)品和體育服務的行為總稱，它是豐富社會公眾文化生活，更廣泛地參與社會體育活動發(fā)展條件和發(fā)展基礎(chǔ)，具有福利性、公共性、多樣性、便利性、增值性等多種特性[2]。我們國家是一個農(nóng)業(yè)大國，有近8億農(nóng)民，建設體育強國農(nóng)民是難點也是關(guān)鍵，沒有農(nóng)民自覺參與的體育活動，就無法真正的完成體育大國到體育強國的轉(zhuǎn)變[3]?；邳h中央國務院提出的新農(nóng)村建設和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景，農(nóng)村公共體育事業(yè)的發(fā)展迎來了快速發(fā)展的新契機，農(nóng)村公共體育服務建設是促進群眾體育與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段，是政府發(fā)展農(nóng)村社會經(jīng)濟、推動公共服務均等化建設的重要舉措，同時也是滿足農(nóng)村弱勢群體持續(xù)增長的體育需求的具體表現(xiàn)[4]。近年來，農(nóng)村公共體育服務有了較大的發(fā)展，但仍然無法滿足廣大農(nóng)村居民對體育服務的需求，例如體育活動場地設施數(shù)量較少條件差，缺乏專業(yè)的社會體育指導員，農(nóng)村居民對體育活動的認識不充分參與度較低等面對諸多問題，怎樣豐富農(nóng)村居民體育文化生活來提高生活質(zhì)量，解決農(nóng)村公共體育服務供給側(cè)與服務主體的不協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)發(fā)展農(nóng)村體育活動助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，成為政府部門和學術(shù)界需要解決的問題，鑒于這種發(fā)展現(xiàn)狀，本研究以社會主義新農(nóng)村建設和體育助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為立足點，研究與探索農(nóng)村公共體育服務供需矛盾的表現(xiàn)以及誘因，以此為依據(jù)構(gòu)建農(nóng)村公共體育服務治理路徑，旨在為與之相關(guān)的研究和治理實踐活動提供參考與啟示，同時也為政府部門開展工作提供借鑒。

1研究對象與方法

1.1研究對象

實地調(diào)查粵北韶關(guān)市乳源、仁化、翁源、新豐、始興五個縣，30個自然行政村，以農(nóng)村公共體育服務現(xiàn)狀及供需矛盾為研究對象，尋求城鄉(xiāng)公共體育服務發(fā)展的規(guī)律性差異性，分析農(nóng)村公共體育服務供需矛盾現(xiàn)狀及產(chǎn)生原因，并試圖構(gòu)建治理路徑以促進農(nóng)村公共體育事業(yè)的發(fā)展。

1.2研究方法

1.2.1專家訪談法通過組織調(diào)研會的形式進行研討，走訪專家學者和政府官員、訪談基層體育工作者和當?shù)剞r(nóng)村居民聽取意見和建議。1.2.2邏輯分析法通過對已搜集的文獻資料進行分析以及對粵北農(nóng)村體育場地基礎(chǔ)設施和體育活動現(xiàn)狀進行調(diào)研，從宏觀層面的國家政策法規(guī)、中觀層面的相關(guān)研究文獻資料到微觀層面的實地考察調(diào)研數(shù)據(jù)進行分析對比，探索構(gòu)建切實可行的的農(nóng)村公共體育服務發(fā)展之路，為韶關(guān)市乃至全國農(nóng)村公共體育服務的建設推廣提供參考和啟示。

2結(jié)果與分析

2.1韶關(guān)市農(nóng)村公共體育服務特點及存在問題

韶關(guān)市位于粵北山區(qū)，與湖南江西交界，在古代是南嶺通往中原的咽喉要道，今天更是廣東通往中原各省的交通樞紐城市，素有三省通衢的美稱[5]。近年來，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，黨和國家政府為了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟，整合區(qū)域資源縮小貧富差距，制定了新農(nóng)村建設和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總布署，為韶關(guān)地區(qū)農(nóng)村公共體育服務迎來難得的歷史機遇和發(fā)展契機，但在其建設中同樣存在諸多問題。2.1.1公共體育服務在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不協(xié)調(diào)農(nóng)村的公共體育服務的發(fā)展建設資金主要來源于政府撥款和村民集資，受到地理位置、政治經(jīng)濟文化等因素的制約，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡，而體育場地設施的建設與維護需要資金；農(nóng)村社會體育組織管理人才的培養(yǎng)需要資金；農(nóng)民體質(zhì)檢測與評價需要資金；日常體育管理培訓和體育活動的組織也需要資金，缺少了企業(yè)和社會資本的支撐，只靠政府撥款和村民集資遠遠解決不了公共體育服務建設所需要的的資金問題，導致農(nóng)村基層公共體育建設缺乏動力與活力，很多農(nóng)村居民處于“生活無體育”狀態(tài)，一些村落的公共體育資源或被改為它用，或慢慢被人遺忘而自然淘汰。城市地區(qū)情況則與農(nóng)村大不相同，政府會投入大量物力財力在城市人口密集區(qū)建造公園、綠地、健身步道等設施，房地產(chǎn)開發(fā)商也會在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下在經(jīng)濟開發(fā)中心建造公共體育服務設施，使社區(qū)樓盤具備健身娛樂休閑功能，良好的市場經(jīng)濟環(huán)境使城市公共體育產(chǎn)品供應充足。2.1.2公共體育服務主體需求與客體供給不均衡農(nóng)村公共體育服務良好的發(fā)展需要主體需求和客體供給主動配合協(xié)調(diào)發(fā)展，近年來廣東省經(jīng)濟快速發(fā)展，粵北農(nóng)村大量青壯年勞動力進城務工，多數(shù)村落人口處于大量轉(zhuǎn)移的流動狀態(tài)，農(nóng)村留守人口主要由老少婦孺和文化水平不高的弱勢群體組成，這些人作為農(nóng)村公共體育服務的主體體育意識淡薄，對公共體育服務認識不足，農(nóng)村公共體育服務推廣難度比較大。作為客體的政府部門供給公共體育服務產(chǎn)品，由于經(jīng)濟文化方面的制約，在體育文化傳播、體育產(chǎn)業(yè)開發(fā)、體育信息宣傳、體育組織管理方面投入力度不足，限制了公共體育服務供給數(shù)量和質(zhì)量，農(nóng)村居民體育服務意識淡薄需求度不高導致政府部門和社會組織投入少，這種情況重復發(fā)展形成惡性循環(huán)，不利于農(nóng)村公共體育服務事業(yè)的發(fā)展。2.1.3農(nóng)村公共體育服務組織管理嚴重滯后目前韶關(guān)地區(qū)農(nóng)村公共服務管理機制不完善，主要表現(xiàn)在以下幾點，第一點是缺乏實事求是的監(jiān)督管理法規(guī)制度，一些地區(qū)存在形象工程，比如一些農(nóng)村政府部門為了應付檢查而臨時組織的體育管理和體育活動中心，檢查過后就消失的無影無蹤；第二點是監(jiān)督問責機制不完善導致監(jiān)督機制不受保護，法律監(jiān)督和政府問責機制發(fā)展滯后，地方政府集權(quán)，權(quán)責不明確滋生了腐敗問題，造成虛假監(jiān)督的現(xiàn)象存在，比如政府在規(guī)劃建設某個公共體育工程時，從工程的遴選投標、資金籌措，到建筑人工、材料費用，再到建成后的管理使用，全部都是由政府以及體育管理人員全程參與，村民體育組織以及社會監(jiān)督主體因為不受管理機制和法律法規(guī)的保護而無法實施監(jiān)管；第三點重大事件的監(jiān)督問責機制不完善，由于公共體育資源配置是由政府統(tǒng)一供給，地方集中發(fā)放，由于管理機制和法律監(jiān)督發(fā)展滯后造成了權(quán)責部分而滋生職責不明、互相推諉以及權(quán)力腐敗問題，使農(nóng)民的公共體育服務權(quán)力受損?？茖W合理的監(jiān)督管理監(jiān)督機制可以使公共體育服務產(chǎn)品的功能得以充分發(fā)揮，提高利用效率可以彌補數(shù)量和質(zhì)量不足的部分缺陷，但是由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后、農(nóng)民收入少導致整體發(fā)展滯后，農(nóng)民體育意識淡薄，體育可有可無的思想普遍存在，缺少體育專業(yè)人才和社會資金的支持，導致農(nóng)村公共體育服務的組織管理及監(jiān)督機制發(fā)展嚴重滯后。

2.2韶關(guān)市農(nóng)村公共體育服務治理路徑構(gòu)建

2.2.1促進公共體育服務城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，發(fā)揮體育產(chǎn)品的輻射功能近年來，黨和國家“九項惠農(nóng)工程”和“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的實施，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和提高農(nóng)民生活水平奠定了良好的政策基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境，同時對推動農(nóng)村公共體育服務的發(fā)展和體育事業(yè)的建設具有重要意義。公共體育服務的發(fā)展離不開經(jīng)濟的支撐，農(nóng)村居民的健身活動也要以經(jīng)濟發(fā)展和文化建設為基礎(chǔ)，促進城鄉(xiāng)一體化建設，發(fā)展農(nóng)村公共體育服務，應當從改善鄉(xiāng)村環(huán)境和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟兩個方面入手，鄉(xiāng)村環(huán)境的改善可以使農(nóng)民的生活更加便利，村容風貌更加整潔，體育場地基礎(chǔ)設施更加完善；農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展可以促進農(nóng)民收入增加，完善體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引更多的社會融資發(fā)展農(nóng)村體育。公共體育服務城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展，涉及到政策法規(guī)、組織管理、人力資源以及市場配置等多個領(lǐng)域的融合，是一個系統(tǒng)工程[6]。第一點是公共體育服務事業(yè)的發(fā)展離不開經(jīng)濟振興，發(fā)展體育首先要發(fā)展經(jīng)濟，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟增加農(nóng)民收入為切入點，充分發(fā)揮體育的經(jīng)濟功能和產(chǎn)業(yè)價值，轉(zhuǎn)化為體育產(chǎn)品供給優(yōu)勢，讓農(nóng)民切身感受到經(jīng)濟和體育的發(fā)展帶來的利益；第二點是改革傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元制體制，逐步實現(xiàn)公共體育服務的城鄉(xiāng)一體化，堅持實事求是、因地制宜的原則，引導農(nóng)村體育事業(yè)建設，轉(zhuǎn)變政府職能提高運行效率，確保相關(guān)政策法規(guī)的科學民主落到實處；第三是要發(fā)揮市場在資源調(diào)配中的調(diào)控作用，實現(xiàn)公共體育資源的優(yōu)化配置，引導社會的資本運作和體育人才投身農(nóng)村搞建設，堅持“誰投資誰受益”的原則，保障投資人利益。2.2.2加強體育組織建設，完善監(jiān)督機制人民生活水平不斷提高，對體育活動的參與熱情和對體育場館設施的需求增大，加強農(nóng)村公共體育服務組織建設，完善農(nóng)村公共體育服務產(chǎn)品配置的監(jiān)督機制成為政府部門重要的實踐課題。第一點是要將農(nóng)村體育文化服務的骨干力量進行組織培訓，培養(yǎng)他們成為農(nóng)村公共體育組織的中流砥柱，成為農(nóng)村傳統(tǒng)體育文化的建設者和繼承者；第二點開展具有民族特色的傳統(tǒng)體育活動，農(nóng)村體育的發(fā)展離不開區(qū)域文化和本土特色體育項目的挖掘，更多的設計開發(fā)符合農(nóng)村本土特色的體育項目是保證農(nóng)村體育有序開展保持活力的有效手段，與體育休閑旅游相結(jié)合結(jié)合，培育“傳統(tǒng)特色文化體育之鄉(xiāng)”，促進各地農(nóng)村特色文化體育事業(yè)的發(fā)展壯大；第三點是完善管理監(jiān)督機制，使社會體育組織、個人、新聞媒體都能夠合法的監(jiān)督公共體育服務產(chǎn)品資源配置問題，健全農(nóng)村公共體育服務監(jiān)督領(lǐng)域的政策法規(guī)，使農(nóng)村體育監(jiān)管人員有法可依同時也防止各部門相互扯皮推諉甚至權(quán)力濫用現(xiàn)象的出現(xiàn)，權(quán)責分明防止腐敗。2.2.3推進各項體制機制創(chuàng)新，優(yōu)化市場資源配置農(nóng)村的公共體育服務建設以政府投資為主，發(fā)展模式單一，實際上政府財力物力人力沒有多余的資金來支持農(nóng)民健身，很多農(nóng)民健身工程由于資金短缺導致工作只停留表面，政府大力宣傳，鄉(xiāng)村積極響應，農(nóng)民臨時作秀，沒有資金投入的公共體育服務就等于無源之水無本之木，難以長久。對于農(nóng)民來說，由于城市發(fā)展過程中的虹吸效應，農(nóng)民群體大量涌入城市并定居下來，農(nóng)村積極發(fā)展農(nóng)副業(yè)和果蔬種植，經(jīng)濟水平有了一定提升，但是用于休閑和體育健身消費的資金仍然短缺，經(jīng)濟的不發(fā)達無法支撐休閑健身體育運動等方面的消費比例，即使有社會資金投入，但是由于農(nóng)村的體育政策法規(guī)不成熟，體制機制不連貫，宏觀調(diào)控政策不完善，導致社會融資群體利益難以維護和有效保障，解決這些問題，第一點是體育服務產(chǎn)品的有效供給，除了需要經(jīng)濟支持和本土特色文化之外，還需要依賴于宏觀政策的調(diào)控和體制機制的創(chuàng)新，政策支持和制度建設在農(nóng)村體育發(fā)展的起著重要作用；第二點是根據(jù)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的區(qū)域性和受益原則來劃分各級政府的事權(quán)范圍，因地、因時，更應因人而已的確定農(nóng)村基層政府的體育權(quán)責分工，村級干部需要發(fā)揮領(lǐng)頭羊的作用，推進體制機制創(chuàng)新；第三點是新完善各項體育制度政策化、法規(guī)化，培育農(nóng)村體育團體組織來維護保障農(nóng)民體育利益得以實現(xiàn)，公共體育服務的社會化和市場化是未來的發(fā)展趨勢，政府部門負責優(yōu)化政策法規(guī)、社會融資群體提供發(fā)展資金、公共體育服務得到發(fā)展，群眾得到切實利益，政府作為權(quán)責主體需要承擔更多的義務。

3結(jié)論

“九項惠民工程”和“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的實施，為農(nóng)村體育事業(yè)建設發(fā)展迎來了大發(fā)展機遇，然而我國人口眾多而且有八億多農(nóng)民，決定了農(nóng)村體育公共服務建設是一個長期的系統(tǒng)工程，不僅僅是一個體育或者公共政策問題，同時也是涉及到弱勢群體的公共權(quán)益保障和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的社會問題。體育公共服務的發(fā)展不能一蹴而就，不能成為單個體系而獨立發(fā)展存的，必須要和農(nóng)村現(xiàn)有的各項產(chǎn)業(yè)的發(fā)展緊密聯(lián)系，更需要各級政府部門的管理和支持，立足基層通觀全局，保障公共體育服務的正常有效發(fā)展和滿足農(nóng)村群眾的合理體育需求，處理好農(nóng)村體育事業(yè)與政府、市場的關(guān)系，逐步實現(xiàn)農(nóng)村弱勢群體的基本權(quán)益和農(nóng)村公共體育均等化的發(fā)展。

參考文獻

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[5]尚綺,黃敏.英語翻譯基礎(chǔ)[M].湖北武漢：武漢大學出版社，2012.

[6]朱思晴.江蘇省城鄉(xiāng)體育公共服務一體化研究[D].蘇州大學,2017.

作者：貢興滿 吳建遜 單位：韶關(guān)學院體育學院