導(dǎo)語(yǔ)：城鄉(xiāng)體育論文：小議城鄉(xiāng)體育的變遷與啟發(fā)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

本文作者：劉紅建孫慶祝陳家起工作單位：南京師范大學(xué)

20世紀(jì)90年代的城鄉(xiāng)體育政策法規(guī)20世紀(jì)90年代初，國(guó)家關(guān)于城鄉(xiāng)體育發(fā)展特別是針對(duì)農(nóng)村體育發(fā)展的政策法規(guī)并沒(méi)有進(jìn)行較好地改觀，如1993年，《國(guó)家體委關(guān)于深化體育改革的意見(jiàn)》提出大力發(fā)展社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育，鼓勵(lì)社會(huì)各界舉辦群眾性的體育俱樂(lè)部，雖然《意見(jiàn)》鮮明地提出要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育，但與城市發(fā)展社區(qū)體育、職工體育相比，并沒(méi)有針對(duì)行政村發(fā)展農(nóng)村體育的內(nèi)容。90年代中期，我國(guó)日益擴(kuò)大的地區(qū)發(fā)展差距愈來(lái)愈引起中國(guó)政府高層的關(guān)注，一些促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策法規(guī)正在醞釀出臺(tái)。同時(shí)，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間體育群眾體育非均衡發(fā)展的態(tài)勢(shì)以及國(guó)民體質(zhì)的下滑也引起了國(guó)家的重視。這時(shí)期，《全民健身計(jì)劃綱要》、《關(guān)于實(shí)施“全民健身一二一工程”的意見(jiàn)》、《中華人民共和國(guó)體育法》相繼頒布（見(jiàn)表2）?！度窠∩碛?jì)劃綱要》指出：“提高農(nóng)民的體質(zhì)與健康水平是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，充分發(fā)揮村民委員會(huì)和各級(jí)農(nóng)民體育協(xié)會(huì)的作用，并與文化站協(xié)同配合，做好農(nóng)村體育工作?！薄扼w育法》規(guī)定：“城市應(yīng)當(dāng)發(fā)揮居民委員會(huì)等社區(qū)基層組織的作用，組織居民開(kāi)展體育活動(dòng)。農(nóng)村應(yīng)當(dāng)發(fā)揮村民委員會(huì)、基層文化體育組織的作用，開(kāi)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的體育活動(dòng)。”這兩個(gè)政策法規(guī)都提到了開(kāi)展農(nóng)村體育的重要作用，并明確提出了要在村委會(huì)及基層協(xié)會(huì)的組織下開(kāi)展。特別是《體育法》的出臺(tái)，使農(nóng)村體育的開(kāi)展得到了強(qiáng)有力的法律保障。1996年，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)若干重要問(wèn)題的決議》提出了深入持久開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的任務(wù)，其中也包括發(fā)展縣級(jí)體育事業(yè)，繁榮農(nóng)村體育文化的決議規(guī)定?！秶?guó)家體委關(guān)于深化改革加快發(fā)展縣級(jí)體育事業(yè)的意見(jiàn)》又提出了將農(nóng)村體育作為縣級(jí)體育工作的重點(diǎn)，“要把發(fā)展農(nóng)村體育放在突出的位置。積極開(kāi)展多種形式的農(nóng)村體育活動(dòng)，提高農(nóng)民身體素質(zhì)，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)，為促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)服務(wù)?！笨傮w來(lái)看，與80年布的政策法規(guī)相比，雖然90年代初期部分法規(guī)延續(xù)了80年代末期的特點(diǎn)，但從90年代中期以后，關(guān)于城鄉(xiāng)體育發(fā)展政策的制定更具針對(duì)性，內(nèi)容更顯公平性，以前“優(yōu)先發(fā)展城市體育”的內(nèi)容已不再出現(xiàn)，昭示著城鄉(xiāng)體育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策法規(guī)即將提出。城鄉(xiāng)體育協(xié)調(diào)發(fā)展：21世紀(jì)以來(lái)的城鄉(xiāng)體育政策法規(guī)21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)、科技，以及軍事等方面的飛躍式進(jìn)步，為包括體育在內(nèi)的社會(huì)文化的快速發(fā)展提供了可能。特別是2008年北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)的成功舉辦，為我國(guó)體育由大國(guó)向強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)提供了極好的發(fā)展條件。新世紀(jì)前5年里，國(guó)家先后了多項(xiàng)體育事業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，其中關(guān)于城鄉(xiāng)體育發(fā)展的就多達(dá)7項(xiàng)（見(jiàn)表3），這些政策法規(guī)無(wú)一例外地提出要大力發(fā)展農(nóng)村體育，并且與上世紀(jì)末相比，這些政策法規(guī)發(fā)展農(nóng)村體育的目標(biāo)更明確、內(nèi)容更具體。如《2001－2010年體育改革與發(fā)展綱要》提到“農(nóng)村體育以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為龍頭，村民委員會(huì)為基礎(chǔ)，農(nóng)民體協(xié)為紐帶，形成有輻射力的組織網(wǎng)絡(luò)，城市體育以社區(qū)為重點(diǎn)，要通過(guò)一定的組織形式，包括建立俱樂(lè)部，使社區(qū)體育經(jīng)?；⒅贫然薄?】；“城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立體育指導(dǎo)站（中心），社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量達(dá)到65萬(wàn)人以上。”【3】作為我國(guó)第一部針對(duì)農(nóng)村體育發(fā)展的規(guī)章制度，《農(nóng)村體育工作暫行規(guī)定》對(duì)農(nóng)村體育工作的指導(dǎo)思想、基本任務(wù)、組織管理、物質(zhì)保障、體育活動(dòng)、體育訓(xùn)練、體育骨干、體育產(chǎn)業(yè)等都作出了具體規(guī)定，并要求將農(nóng)村體育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃，納入精神文明建設(shè)與小康建設(shè)的內(nèi)容。2004年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，黨中央作出了“我國(guó)現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段”的重大判斷，這一判斷標(biāo)志著長(zhǎng)期以來(lái)客觀上存在的“決策的城市傾向”的終結(jié)和進(jìn)入需要通盤(pán)考慮城鄉(xiāng)政策關(guān)系的新階段【4】。“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”成為各行各業(yè)的發(fā)展方向，體育事業(yè)發(fā)展也不例外。在國(guó)家制定的體育政策法規(guī)中，“城鄉(xiāng)體育共同發(fā)展”、“協(xié)調(diào)發(fā)展”、“均衡發(fā)展”等文本詞語(yǔ)不斷涌現(xiàn)。如“堅(jiān)持體育服務(wù)的多元化，適應(yīng)各方面的體育健身需要，保障廣大人民群眾享有基本的體育服務(wù)；注重區(qū)域體育、城鄉(xiāng)體育共同發(fā)展”【5】；“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將全民健身事業(yè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，有計(jì)劃地建設(shè)公共體育設(shè)施，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)和城市社區(qū)等基層公共體育設(shè)施建設(shè)的投入，促進(jìn)全民健身事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展”【6】；《全民健身計(jì)劃（2011-2015年）》也提出：“地方各級(jí)人民政府將發(fā)展農(nóng)村體育納入當(dāng)?shù)厝娼ㄔO(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全民健身事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)體育資源和公共體育服務(wù)均衡配置，逐步建成城鄉(xiāng)一體化的全民健身體系?！睆倪@時(shí)期國(guó)家的相關(guān)城鄉(xiāng)體育發(fā)展的政策法規(guī)可以看出，城鄉(xiāng)體育的發(fā)展關(guān)系已經(jīng)由原來(lái)的“兼顧發(fā)展”、“逐步發(fā)展”，轉(zhuǎn)變?yōu)樾聲r(shí)期的“協(xié)調(diào)發(fā)展”、“一體化發(fā)展”，并且政策法規(guī)規(guī)定的城鄉(xiāng)體育的發(fā)展目標(biāo)越來(lái)越清晰，內(nèi)容越來(lái)越具體，保障越來(lái)越可信?？梢哉f(shuō)，這時(shí)期國(guó)家關(guān)于城鄉(xiāng)體育發(fā)展政策法規(guī)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，明確了以后我國(guó)城鄉(xiāng)體育的發(fā)展方向，同時(shí)對(duì)各級(jí)政府制定正確的城鄉(xiāng)體育發(fā)展戰(zhàn)略指明了道路。

我國(guó)城鄉(xiāng)體育政策法規(guī)演進(jìn)變遷的主要啟示

政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境決定著城鄉(xiāng)體育政策法規(guī)的演進(jìn)變遷恩格斯曾指出：“我們的策略不是憑空臆造的，而是根據(jù)經(jīng)常變化的條件制定的。”這里的條件應(yīng)該是客觀實(shí)際，包括社會(huì)發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)狀況、價(jià)值追求目標(biāo)和政府運(yùn)行機(jī)制等【9】。回溯改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)體育政策法規(guī)的變遷，可以發(fā)現(xiàn)，正是國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的大背景，規(guī)定和制約著城鄉(xiāng)體育政策法規(guī)的演進(jìn)與變遷。改革開(kāi)放初期，國(guó)家“戰(zhàn)略趕超”的政治背景對(duì)體育事業(yè)發(fā)展有著重大的影響，這在體育政策法規(guī)中也有體現(xiàn)，如“本世紀(jì)末要普及城鄉(xiāng)體育運(yùn)動(dòng)，運(yùn)動(dòng)技術(shù)達(dá)到世界第一流水平，擁有現(xiàn)代化的體育設(shè)施，建設(shè)一支又紅又專(zhuān)的體育隊(duì)伍，成為世界體育強(qiáng)國(guó)之一?！笨梢钥闯霎?dāng)時(shí)政策的文本規(guī)定帶有濃重的政治功利性，表明了國(guó)家盡快實(shí)現(xiàn)趕超戰(zhàn)略的急切心態(tài)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的明顯加快，從20世紀(jì)80年代到90年代再到新世紀(jì)初期，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)也發(fā)生了天翻地覆的變化。1978-2007年，我國(guó)農(nóng)民人均純收入由134元提高到4140元，平均每年增長(zhǎng)7.1%；農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出由116元提高到3224元，生活水平向全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)邁進(jìn)。【7】城鄉(xiāng)體育政策從20世紀(jì)80年代的“行政村要有簡(jiǎn)易體育場(chǎng)地”到新世紀(jì)“50%以上的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）建有體育健身設(shè)施。80%以上的城市街道、60%以上的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有體育組織。”不難看出，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展決定了城鄉(xiāng)體育政策文本規(guī)定的演變，同時(shí)也為城鄉(xiāng)體育的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。此外，隨著我國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的地位與影響力的逐步增強(qiáng)，群眾體育的國(guó)際交流也在不斷增多，人們的視野逐漸開(kāi)拓，健身意識(shí)逐步增強(qiáng)，更加關(guān)注自身的體育權(quán)力，對(duì)于與民生息息相關(guān)的群眾體育寄于更多的訴求。在這樣的大背景下，國(guó)家城鄉(xiāng)體育政策法規(guī)的文本規(guī)定也在逐步摒棄濃重的政治性與功利性，服務(wù)性與民生性成為當(dāng)前城鄉(xiāng)體育政策法規(guī)文本規(guī)定的邏輯走向。無(wú)論是《“十一五”農(nóng)民體育健身工程建設(shè)規(guī)劃》、《“雪炭工程”實(shí)施辦法》，還是《全民健身?xiàng)l例》、《全民健身計(jì)劃（2011-2015）》等，這些政策法規(guī)文本中均體現(xiàn)出國(guó)家向民眾廣泛提供公共體育產(chǎn)品和服務(wù)，維護(hù)人民公共體育權(quán)利職能和義務(wù)的民生指向。總起來(lái)講，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)體育政策法規(guī)的變遷體現(xiàn)著政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的發(fā)展，它的變遷歷程也是政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展歷史的一個(gè)縮影。國(guó)家重要政策法規(guī)是城鄉(xiāng)體育政策法規(guī)制定的依據(jù)城鄉(xiāng)體育政策法規(guī)的制定與出臺(tái)是要有一定的背景與依據(jù)的，而國(guó)家的重要政策法規(guī)則是城鄉(xiāng)體育政策法規(guī)制定的重要依據(jù)之一。改革開(kāi)放30年以來(lái)，中共中央先后制定了11個(gè)關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的“中央一號(hào)文件”，特別是新世紀(jì)以來(lái)的“一號(hào)文件”除在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上一以貫之地提出了一套行之有效的政策外，也把改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件等社會(huì)管理和公共服務(wù)提到了突出位置，這表明國(guó)家除關(guān)注農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展外，對(duì)農(nóng)村社會(huì)文化事業(yè)也越來(lái)越重視。體育是農(nóng)村社會(huì)文化事業(yè)的組成部分。與此同時(shí)，《農(nóng)村體育工作暫行規(guī)定》、《公共文化體育設(shè)施條例》、《“雪炭工程”實(shí)施辦法》、《“十一五”農(nóng)民體育健身工程建設(shè)規(guī)劃》等與城鄉(xiāng)體育發(fā)展相關(guān)的政策法規(guī)先后出臺(tái)，這些政策法規(guī)在內(nèi)容中清晰地表明了積極發(fā)展農(nóng)村體育的精神，特別是專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)村體育發(fā)展的《農(nóng)村體育工作暫行規(guī)定》，要求農(nóng)村體育要納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃，納入精神文明建設(shè)與小康建設(shè)的內(nèi)容，這在新中國(guó)成立以來(lái)還是第一次專(zhuān)門(mén)以法律法規(guī)的形式來(lái)保障農(nóng)村體育工作的開(kāi)展，其意義不言而喻。為有效遏制日益擴(kuò)大的地區(qū)發(fā)展差距，黨的十六大和十六屆三中全會(huì)提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，十七屆三中全會(huì)指出了我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入加速破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期?！俺青l(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”、“協(xié)調(diào)發(fā)展”逐漸成為各行各業(yè)制定政策法規(guī)的重要關(guān)鍵詞。體育領(lǐng)域從《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見(jiàn)》提出的注重區(qū)域體育、城鄉(xiāng)體育共同發(fā)展，到《全民健身?xiàng)l例》中的促進(jìn)全民健身事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，再到《全民健身計(jì)劃（2011-2015年）》規(guī)定的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全民健身事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)體育資源和公共體育服務(wù)均衡配置，逐步建成城鄉(xiāng)一體化的全民健身體系。這些有關(guān)城鄉(xiāng)體育政策法規(guī)的內(nèi)容無(wú)不體現(xiàn)著國(guó)家重要政策的精神，響應(yīng)著國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的號(hào)召，因而可以說(shuō)國(guó)家重要政策法規(guī)為城鄉(xiāng)體育政策法規(guī)的制定指明了方向。從政策到法規(guī)的轉(zhuǎn)變是提升城鄉(xiāng)體育發(fā)展地位的關(guān)鍵改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家先后了幾十項(xiàng)與城鄉(xiāng)體育發(fā)展相關(guān)的政策，這些政策對(duì)城鄉(xiāng)體育發(fā)展起著重要的指導(dǎo)作用，是城鄉(xiāng)體育發(fā)展保持正確發(fā)展方向的重要保證。但是，從政策學(xué)視角看，政策比較注重理論闡述，講究概括性，原則性強(qiáng)，帶有號(hào)召性和指導(dǎo)性，很少有具體明確的權(quán)利和義務(wù)規(guī)定，政策的這種特點(diǎn)導(dǎo)致其隨意性較大，給執(zhí)行人以較大的自由理解和裁量的空間【8】。在20世紀(jì)80年代，國(guó)家的城鄉(xiāng)體育發(fā)展的政策并不少，但是這階段的城鄉(xiāng)體育發(fā)展卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到政策的相關(guān)規(guī)定，如1983年《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家體委關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)體育新局面的請(qǐng)示的通知》提到要達(dá)到“本世紀(jì)末普及城鄉(xiāng)體育運(yùn)動(dòng)”的目標(biāo)，顯然這一目標(biāo)到現(xiàn)在仍然還沒(méi)有達(dá)到。法律法規(guī)是調(diào)整一定社會(huì)關(guān)系的明確、肯定、普遍的規(guī)范的總和。從改革開(kāi)放到目前為止，國(guó)家先后頒布了《中華人民共和國(guó)體育法》、《農(nóng)村體育工作暫行規(guī)定》、《公共文化體育設(shè)施條例》、《全民健身?xiàng)l例》等法律法規(guī)，這些法律法規(guī)是長(zhǎng)期工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，許多是由城鄉(xiāng)體育政策發(fā)展而來(lái)的，具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性，不遇重大情況變化并經(jīng)過(guò)法定程序不得改、廢、立。同時(shí)，法律法規(guī)中關(guān)于城鄉(xiāng)體育發(fā)展的內(nèi)容大多都是以肯定、明確的規(guī)范形式出現(xiàn)的，并且具體規(guī)定了相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。從政策到法律法規(guī)的變遷，表明了城鄉(xiāng)體育發(fā)展地位正在逐漸提高，城鄉(xiāng)體育發(fā)展也必將更為明確化、穩(wěn)定化、規(guī)范化和民主化，城鄉(xiāng)人民的體育權(quán)利必將得到維護(hù)與保障。

政策法規(guī)視角下城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展的思考

在國(guó)家重要政策的指導(dǎo)下研究與出臺(tái)城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展的政策2007年10月，總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中指出要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。這是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第一次在代表大會(huì)上提出城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。2008年10月，十七屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》指出要建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度，從而把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化作為了國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，標(biāo)志著我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展時(shí)代的到來(lái)。城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展體現(xiàn)了體育事業(yè)整體協(xié)調(diào)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的理念，是科學(xué)發(fā)展觀與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展在體育事業(yè)中的具體體現(xiàn)，是新時(shí)期城鄉(xiāng)體育發(fā)展的重要戰(zhàn)略。當(dāng)前，需要在國(guó)家相關(guān)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要政策指導(dǎo)下，研究探索適合城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展的政策，并及時(shí)相關(guān)的政策，從而明確城鄉(xiāng)體育一體化的發(fā)展方向。適時(shí)將城鄉(xiāng)體育一體化的政策向法律法規(guī)轉(zhuǎn)變，提高發(fā)展地位到目前為止，我國(guó)還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)城鄉(xiāng)體育發(fā)展的法律法規(guī)，因此可以說(shuō)目前我國(guó)城鄉(xiāng)體育發(fā)展的法規(guī)法律還不完備，還存在著諸多空白。盡管《體育法》規(guī)定了城鄉(xiāng)體育發(fā)展的內(nèi)容，但現(xiàn)在來(lái)看，這些內(nèi)容已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)地落后于時(shí)代的發(fā)展，更沒(méi)有體現(xiàn)出城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展，因而需要進(jìn)一步修改與完善；《全民健身?xiàng)l例》雖然明確指出要促進(jìn)全民健身事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，在一定程度上提高了全民健身事業(yè)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的地位，但該條例關(guān)于城鄉(xiāng)體育發(fā)展的內(nèi)容也存在著針對(duì)性差、特色不鮮明、內(nèi)容泛化，規(guī)定過(guò)于原則，靈活性大，可操作性不強(qiáng)等不足之處，同時(shí)從法律構(gòu)建上還缺少“罰則”，即沒(méi)有法律后果，因而缺乏具體的適用性。中國(guó)基本公共服務(wù)供給不足且非均衡的一個(gè)重要原因是缺乏可靠穩(wěn)定的制度保障，有學(xué)者提出了制定《基本公共服務(wù)均等化法》的立法建議【9】。因此可以借鑒這一思想，在政策制定的基礎(chǔ)上研究并提出專(zhuān)門(mén)針對(duì)城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展或者城鄉(xiāng)體育協(xié)調(diào)發(fā)展的法律法規(guī)，促進(jìn)政策向法律法規(guī)的轉(zhuǎn)變，從增強(qiáng)城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展的穩(wěn)定性、嚴(yán)肅性與權(quán)威性，進(jìn)一步從法律上保障城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展。加大政策法規(guī)的執(zhí)行與監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)體育一體化的重要保證從政策學(xué)角度看，完整政策法規(guī)的過(guò)程主要包括政策法規(guī)的制定、政策法規(guī)的執(zhí)行、政策法規(guī)的監(jiān)控和評(píng)估。這三個(gè)環(huán)節(jié)是保障著政策法規(guī)達(dá)到預(yù)期成果，因而缺一不可。所以，僅僅制定與出臺(tái)城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展的政策法規(guī)還不夠，最重要的還是要加大政策法規(guī)的執(zhí)行與監(jiān)控力度。20世紀(jì)80年代國(guó)家先后頒布了許多政策法規(guī)，但是實(shí)際效力卻沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果，很大程度上是由于政策法規(guī)的執(zhí)行與監(jiān)督不力。因而要保證城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展的順利實(shí)現(xiàn)，政策法規(guī)的執(zhí)行與監(jiān)控必須受到應(yīng)有的重視。在筆者看來(lái)，應(yīng)該加大城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展的政策法規(guī)宣傳，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部與工作人員提高政策意識(shí)并真正重視起政策法規(guī)建設(shè)工作，讓政策法規(guī)深入人心，從而保證政策法規(guī)的有效執(zhí)行；需要將政策法規(guī)建設(shè)工作納入各級(jí)政府的目標(biāo)績(jī)效考核內(nèi)容中，對(duì)未完成政策建設(shè)任務(wù)（包括政策的宣傳、執(zhí)行落實(shí)、監(jiān)督檢查等工作）的單位，應(yīng)給予一定的懲罰。還需要加強(qiáng)公眾參與城鄉(xiāng)體育政策法規(guī)的制定實(shí)施的過(guò)程，向普通群眾提供表達(dá)自己需求的平臺(tái)，并接受普通群眾的廣泛監(jiān)督，從而使政策法規(guī)的落實(shí)、執(zhí)行更透明、更陽(yáng)光，更有利于城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展。立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，分區(qū)域、分批次實(shí)行城鄉(xiāng)體育一體化從歷史發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，不同地區(qū)之間差距的縮小過(guò)程是漫長(zhǎng)而艱辛的，這種漫長(zhǎng)秩序其實(shí)就是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、政府干預(yù)控制以及市場(chǎng)力量彼此作用的過(guò)程。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始日益擴(kuò)大的地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的差距性演進(jìn)態(tài)勢(shì)仍舊是我國(guó)發(fā)展的難題，尤其是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中市場(chǎng)調(diào)節(jié)成分不斷增加的情況下，隨著市場(chǎng)機(jī)制作用的逐步加強(qiáng)，這些因子都不利于不同區(qū)域差距的減小。盡管?chē)?guó)家先后出臺(tái)與實(shí)施了若干促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施，但要從根本扭轉(zhuǎn)和解決區(qū)域差距仍需相當(dāng)時(shí)日。所以，城鄉(xiāng)體育一體化的實(shí)現(xiàn)需要立足不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，從實(shí)際出發(fā)，制定與出臺(tái)促進(jìn)城鄉(xiāng)體育發(fā)展的政策制度。發(fā)達(dá)地區(qū)城市與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好，體育文化氛圍濃厚，人們的健身觀念較濃，適合實(shí)行城鄉(xiāng)體育一體化的發(fā)展戰(zhàn)略；落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不足，特別是偏遠(yuǎn)、西部地區(qū)，人們生活水平很低，良好的體育價(jià)值觀念還沒(méi)能養(yǎng)成，目前還不適合實(shí)行城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展。因此，城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展應(yīng)該是分區(qū)域、分批次的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，任何不切實(shí)際、盲目跟風(fēng)、急于求成搞城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展的實(shí)踐必將走向失敗。

（1）改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)體育政策法規(guī)是沿著城市體育優(yōu)先發(fā)展、農(nóng)村體育逐步發(fā)展、城鄉(xiāng)體育協(xié)調(diào)發(fā)展的脈絡(luò)演進(jìn)變遷的。（2）從城鄉(xiāng)體育政策法規(guī)的變遷歷程得出了政治社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境決定著城鄉(xiāng)體育政策法規(guī)的演進(jìn)變遷，國(guó)家重要政策法規(guī)是城鄉(xiāng)體育政策法規(guī)制定的依據(jù)，從政策到法規(guī)的轉(zhuǎn)變是提升城鄉(xiāng)體育發(fā)展地位的關(guān)鍵等三個(gè)重要啟示。（3）當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略趨勢(shì)，城鄉(xiāng)體育一體化是順應(yīng)我國(guó)總體發(fā)展趨勢(shì)而提出的一個(gè)新的研究課題。立足改革開(kāi)放以來(lái)城鄉(xiāng)體育政策法規(guī)演進(jìn)變遷的歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)政策法規(guī)視角下城鄉(xiāng)體育一體化的發(fā)展進(jìn)行了思考，得出了在國(guó)家重要政策的指導(dǎo)下研究與出臺(tái)城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展的政策，加大政策的執(zhí)行與監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)體育一體化的重要保證，適時(shí)將城鄉(xiāng)體育一體化的政策向法律法規(guī)轉(zhuǎn)變，立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際分區(qū)域、分批次實(shí)行城鄉(xiāng)體育一體化等幾個(gè)建議。