導(dǎo)語：歐盟公共體育政策對(duì)群眾體育的影響一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，歐盟非常重視把體育作為推手實(shí)施各項(xiàng)社會(huì)政策的作用，認(rèn)為體育是一種蓬勃發(fā)展的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，它為實(shí)現(xiàn)歐盟“團(tuán)結(jié)與發(fā)展”的戰(zhàn)略目標(biāo)以及各項(xiàng)社會(huì)政策的實(shí)施起到了重要作用[1]。新中國成立60多年來，我國體育事業(yè)取得了舉世矚目的輝煌成就，本文對(duì)我國改革開放以來的公共體育政策與歐盟現(xiàn)行的公共體育政策進(jìn)行比較分析，探討其對(duì)我國制定公共體育政策的借鑒意義。

1歐盟公共體育政策與法規(guī)的狀況

近年來，隨著歐盟的發(fā)展,體育在歐盟一體化過程中的重要性逐漸顯現(xiàn)。歐盟公共體育政策的特點(diǎn)有：(1）在歐盟框架下制定相關(guān)公共體育政策，有利于各歐盟成員國在政治上保持一致，共同協(xié)調(diào)發(fā)展公共體育事業(yè)[2]；（2）大多數(shù)歐洲體育組織反對(duì)歐盟制定的相關(guān)公共體育政策，原因是體育不受政治干預(yù)和影響[3]。（3）在論及歐盟體育與法律的關(guān)系問題上，作為世界上非常重要的區(qū)域性一體化組織和眾多現(xiàn)代體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)源地和流行地區(qū),歐盟的體育法制主要涉及運(yùn)動(dòng)員的轉(zhuǎn)會(huì)、競爭法、轉(zhuǎn)播權(quán)、興奮劑以及爭議裁定等領(lǐng)域[4-5]。體育是對(duì)歐盟成員國的市民具有極大的社會(huì)影響力，正如歐盟最具權(quán)威性的正式法律文件《歐盟體育白皮書》中描述的那樣，有近60％的歐洲民眾日常在約70萬個(gè)體育俱樂部參加體育活動(dòng)，而絕大部分體育活動(dòng)都是由業(yè)余體育組織發(fā)起的[6]。近年來職業(yè)體育對(duì)社會(huì)的影響力也日趨加大,體育不僅促進(jìn)歐盟公民的健康，其教育功能還滲透到人們的社交、文化和娛樂領(lǐng)域。在《歐洲體育憲章》框架性體育政策的影響下，歐盟各成員國對(duì)大眾體育都予以了高度重視，以歐盟成員國芬蘭為例，1/10的芬蘭人在空閑時(shí)間經(jīng)常參與體育活動(dòng)，芬蘭有近8000體育俱樂部，有1/5芬蘭人是俱樂部的會(huì)員。芬蘭《體育法》明確指出，制定體育政策的目的是為了促進(jìn)休閑、娛樂、競技體育和相關(guān)的公民活動(dòng)、提高人口健康和福利、保障兒童和青少年的健康成長，創(chuàng)造平等、公正、寬容、多元文化和可持續(xù)發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境。

2中國體育法規(guī)的歷史與現(xiàn)狀

新中國建立后,黨和國家把“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng),增強(qiáng)人民體質(zhì)”作為中國體育發(fā)展的指導(dǎo)思想和政策，明確了我國體育運(yùn)動(dòng)的根本任務(wù)和政策目標(biāo)。特別是改革開放以來，國家先后出臺(tái)了有關(guān)《全民健身計(jì)劃綱要》等政策性文件，如《中華人民共和國體育法》第2條規(guī)定:“國家發(fā)展體育事業(yè),開展群眾性的體育活動(dòng),提高全民族身體素質(zhì)”,更加明確了我國新時(shí)期群眾體育發(fā)展根本任務(wù)和方向[9]。近30年以來，我國充分認(rèn)識(shí)到體育在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用，明確指出體育是社會(huì)發(fā)展與人類文明進(jìn)步的一個(gè)標(biāo)志，體育事業(yè)發(fā)展水平是一個(gè)國家綜合國力和社會(huì)文明程度的重要體現(xiàn)[10]?！扼w育法》第2條規(guī)定:“體育工作堅(jiān)持以開展全民健身活動(dòng)為基礎(chǔ)”。把群眾體育作為體育工作的重點(diǎn)，同時(shí)我國更強(qiáng)調(diào)學(xué)校體育的重要性，以及如何保障運(yùn)動(dòng)員的退役再就業(yè)，歐盟強(qiáng)調(diào)的是“雙重職業(yè)”的培養(yǎng)應(yīng)由職業(yè)培訓(xùn)中心來完成，而我國則強(qiáng)調(diào)要積極發(fā)展高等體育職業(yè)教育[11-12]。但是，雖然體育政策更是在不斷地改進(jìn)，由于我國曾經(jīng)出現(xiàn)體育政策上的不科學(xué)、不適應(yīng)時(shí)代的要求，體育政策經(jīng)歷了人治的環(huán)境、逐級(jí)法治、法制化的過程，目前我國的體育政策還沒有走上真正意義上的法制化道路，更沒有走上體育休閑化的道路。

3歐盟公共體育政策對(duì)我國體育發(fā)展的借鑒意義

從以上來看，在政策層面上，歐盟與我國彼此對(duì)積極開展體育活動(dòng)，促進(jìn)體質(zhì)健康的重視程度是不容置疑的。然而，兩者的側(cè)重點(diǎn)略有不同，歐盟的政策更偏重與鼓勵(lì)、協(xié)調(diào)、合作，而我國的政策則側(cè)重實(shí)施、推廣、落實(shí)[13]。另外，歐盟的政策似乎更強(qiáng)調(diào)社會(huì)各方面的參與，而我國則更突顯各級(jí)政府的角色作用。顯然，歐盟與我國關(guān)于加強(qiáng)體育教育的政策法規(guī)的側(cè)重點(diǎn)有所不同。歐盟強(qiáng)調(diào)通過教育培訓(xùn)的形式來促進(jìn)體育活動(dòng)的開展[14]。通過對(duì)歐盟和我國群眾體育政策的分析，我們看到群眾體育是一個(gè)具有根本性、非常重要的社會(huì)文化活動(dòng)形式，它發(fā)展與否，直接涉及到國家的人口素質(zhì)和健康、社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展。雖然我國在推動(dòng)群眾體育工作的開展上取得了一定的進(jìn)展，如實(shí)行了社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)的等級(jí)制度、國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)、普通人群體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)、成年人體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)、廣播體操,以及單項(xiàng)性的業(yè)余田徑、健美操、籃球、舉重、游泳、輪滑等大眾性的鍛煉標(biāo)準(zhǔn)等[15]。然而與競技體育相比，重視程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。目前我國主要依賴社會(huì)的捐贈(zèng)資金和有限的體育彩票公益金來資助群眾體育的開展，從而出現(xiàn)了公共體育設(shè)施嚴(yán)重欠缺、群眾體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足以及體育社會(huì)指導(dǎo)員隊(duì)伍組織化程度過低等現(xiàn)象[16]。因此，要加大政府對(duì)群眾體育的投入，即利用公共財(cái)政來保障公民享有基本體育服務(wù)，改變體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)中群眾體育事業(yè)費(fèi)比例過小、增長幅度過低的狀況。同時(shí)，要促進(jìn)全社會(huì)共同興辦群眾體育事業(yè)，通過市場(chǎng)和社會(huì)中介組織滿足人們多樣化的體育需求等[17-18]。另外，要重視基礎(chǔ)體育組織的建立和完善，充分發(fā)揮家庭、學(xué)校、社區(qū)等社會(huì)機(jī)構(gòu)的作用，并在場(chǎng)地設(shè)施、經(jīng)費(fèi)等方面予以保障[19]。

作者:許靜 馮駿杰 單位:廣州市體育科學(xué)研究所 廣州體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院