導(dǎo)語：社會體育指導(dǎo)員管理體系多元化研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1我國社會體育指導(dǎo)員發(fā)展歷程回顧與問題分析

1．1我國社會體育指導(dǎo)員多元化發(fā)展態(tài)勢的形成。1．1．1公益性社會體育指導(dǎo)員從一元發(fā)展至多元1994年6月，我國正式頒布并實施《社會體育指導(dǎo)員技術(shù)等級制度》。該制度第13條規(guī)定：“社會體育員的指導(dǎo)方式有四種，即義務(wù)社會體育指導(dǎo)、社會體育指導(dǎo)有償服務(wù)、經(jīng)營性社會體育指導(dǎo)、應(yīng)聘到單位的社會體育指導(dǎo)?！保?］起初政府部門未設(shè)立專門的社會體育指導(dǎo)員崗位。具有社會體育指導(dǎo)員資格的行政人員往往從事社會體育管理工作，實際參與群眾體育技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)的人員較少。公益性社會體育指導(dǎo)員基本上由業(yè)余、兼職和離退休人員組成，他們從事志愿、義務(wù)、無償（少部分有償）服務(wù)工作，表現(xiàn)為兼職無償形式。實際上，此階段呈現(xiàn)為事實上的公益性社會體育指導(dǎo)員的一元化態(tài)勢。為滿足人們?nèi)找娑嘣?、專業(yè)化的體育需求，提高廣大社會體育指導(dǎo)員尤其是公益性社會體育指導(dǎo)員的積極性和指導(dǎo)效率，國家對社會體育指導(dǎo)員嘗試采用多種激勵機制，比如設(shè)立專職崗位（有崗）或給予報酬補助（有償）。比如，一些農(nóng)村地區(qū)充分發(fā)揮大學(xué)生村官的作用，推行大學(xué)生村官社會體育指導(dǎo)員制度，充分利用大學(xué)生村官在體育文化知識方面的優(yōu)勢，拓寬大學(xué)生村官的工作職責(zé)，加強大學(xué)生村官服務(wù)基層群眾體育生活的能力。城市社區(qū)為公益性社會體育指導(dǎo)員設(shè)立專門的崗位，使之專職從事社會體育指導(dǎo)工作；為加強殘疾人體育活動而設(shè)立殘疾人體育指導(dǎo)專干，拓展現(xiàn)有人員工作崗位的職責(zé)內(nèi)容［2］。大學(xué)生村官作為國家選派的“村級組織特設(shè)崗位”，享有公務(wù)員管理性質(zhì)的人事與待遇，專職公益性社會體育指導(dǎo)員包括志愿型兼職社會體育指導(dǎo)員享有一定的薪酬待遇，他們都得到了政府和社會一定形式上的資助。因此，該類型的社會指導(dǎo)員已超越了志愿無償形式，而表現(xiàn)為專職（或兼職）有崗有償?shù)男螒B(tài)。1．1．2職業(yè)性和公益性社會體育指導(dǎo)員并立隨著我國社會體育的發(fā)展，專門從事有償體育服務(wù)的職業(yè)體育指導(dǎo)員開始出現(xiàn)。2001年8月，由勞動和社會保障部頒布的《社會體育指導(dǎo)員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，首次對職業(yè)社會體育指導(dǎo)員予以法律上的承認(rèn)。2005年底社會體育指導(dǎo)員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)和認(rèn)證工作正式啟動，標(biāo)志著我國社會體育指導(dǎo)員邁入職業(yè)化進程階段。針對社會上出現(xiàn)的兩種性質(zhì)社會體育指導(dǎo)員的“雙軌”“并軌”和“重點發(fā)展模式”論調(diào)，2005年國家體育總局制定并下發(fā)了《關(guān)于進一步加強社會體育指導(dǎo)員工作的意見》，指出公益和職業(yè)社會體育指導(dǎo)員都是我國社會體育指導(dǎo)員隊伍不可缺少的重要組成部分，他們將在并存發(fā)展和相互促進中以各自的工作方式共同為全民健身事業(yè)作出貢獻(xiàn)［3］。其中，公益性社會體育指導(dǎo)員主要面對群眾體育進行無償服務(wù)，一般不專設(shè)特定工作崗位。而職業(yè)社會體育指導(dǎo)員則主要從事有償群眾體育服務(wù)，或者在體育健身俱樂部等場所有償從事體育技術(shù)指導(dǎo)工作。他們具有專門的勞動崗位，主要表現(xiàn)為專職有償形式。我國社會體育指導(dǎo)員在管理制度上形成了“分類管理，并行發(fā)展”的雙軌態(tài)勢，服務(wù)形式日漸多元化、復(fù)雜化。目前，我國社會體育指導(dǎo)員人員結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化。截至2015年底，我國社會體育指導(dǎo)員注冊人數(shù)為182萬，全國有19個省份社會體育指導(dǎo)員比例達(dá)到1．5‰［4］。社會體育指導(dǎo)員由最初主要來源于業(yè)余、兼職、離退休人員拓展到專業(yè)運動員、醫(yī)務(wù)工作者、高校教師、畢業(yè)大學(xué)生等更廣泛的職業(yè)領(lǐng)域，年齡構(gòu)成由主要是老年人擴展到老、中、青等各年齡段，學(xué)歷也由低學(xué)歷、低職稱為主擴展到高學(xué)歷、高職稱，男女比例也逐漸趨于合理。綜上，我國社會體育指導(dǎo)員已經(jīng)由志愿無償形式逐漸延伸至多種有償服務(wù)形式，由無崗非職業(yè)形式拓展到有崗專職形式，社會體育指導(dǎo)服務(wù)的領(lǐng)域大幅擴展，社會體育指導(dǎo)員工作的積極性也大大提高，也帶動了服務(wù)質(zhì)量的提升。1．2主要問題分析。截止到2015年，我國經(jīng)常參加鍛煉人數(shù)達(dá)3．6億，預(yù)計到2020年和2030年分別會達(dá)到4．35億和5．3億［5］。體育活動主體逐漸覆蓋各年齡段和各社會階層，群眾的體育運動需求日益表現(xiàn)出個性和多元的趨勢，如強身健體、休閑娛樂、美體塑形、康復(fù)醫(yī)療、比賽競技等。群眾個性化的體育需求必然要求多元化、專業(yè)化的體育服務(wù)，這無疑對社會體育指導(dǎo)員的專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)能力提出了更高的要求。然而，目前我國社會體育指導(dǎo)員隊伍依然存在諸多問題，如人均指導(dǎo)員比例較低，城鄉(xiāng)或區(qū)域發(fā)展不均衡，體育社會指導(dǎo)員學(xué)歷和年齡結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)指導(dǎo)和現(xiàn)場實際指導(dǎo)能力薄弱，專業(yè)能力和服務(wù)水平難以滿足特殊人群（老年人、殘疾人、婦女、慢性病患者等）的體育運動需求。社會體育指導(dǎo)員只有不斷提升自身素質(zhì)、技術(shù)技能和服務(wù)水平，才能適應(yīng)我國社會體育多元發(fā)展的需求。在管理體制上，我國社會體育指導(dǎo)員實行分類管理制度。為滿足市場化需求，我國職業(yè)社會體育指導(dǎo)員，采用分層級＋分類別的認(rèn)證管理制度。目前我國職業(yè)社會體育指導(dǎo)員共設(shè)47個工種，涵蓋游泳、健美操、滑雪等項目。對各項目的職業(yè)社會指導(dǎo)員均進行不同的層級認(rèn)證。而公益性社會體育指導(dǎo)員僅采用分層級不分類別的管理，分為三級、二級、一級和國家級4個級別。公益性社會體育指導(dǎo)員是我國社會體育服務(wù)的主體，但由于不同體育項目的技術(shù)特點差異較大，且需要一定的專業(yè)性，只有層級而無類別的技術(shù)認(rèn)證制度已難以滿足群眾體育的差別化需求。因此，應(yīng)在科學(xué)分類基礎(chǔ)上盡快建立公益性社會體育指導(dǎo)員的多元認(rèn)證制度。

2我國社會體育指導(dǎo)員管理體系的多元化發(fā)展建議

體育管理體制是體育管理的機構(gòu)設(shè)置、權(quán)限劃分、運行機制和制度的總稱［6］，是體育領(lǐng)域內(nèi)權(quán)力及利益分配的組織基礎(chǔ)和制度保障。隨著我國多元社會治理的發(fā)展和深化，我國社會體育指導(dǎo)員管理的部門歸屬、培訓(xùn)和資格認(rèn)證及資金籌措等方面日益趨向多元化。2．1社會體育指導(dǎo)員管理體制的多元化。我國對社會體育指導(dǎo)員的管理起初具有明顯的政府一元特征。國家體育總局群眾體育司負(fù)責(zé)全國的社會體育指導(dǎo)員工作，按照其要求各級地方體育部門主要負(fù)責(zé)開展本級社會體育指導(dǎo)員的管理和監(jiān)督工作。此外，各級行業(yè)體育協(xié)會和單項體育協(xié)會負(fù)責(zé)管理、規(guī)劃、監(jiān)督、審核本級或下級社會體育指導(dǎo)員的具體工作［7］。上述各主體或是政府直接設(shè)立的管理部門，或是人事、財務(wù)、業(yè)務(wù)等依附于政府部門的非實體性質(zhì)的體育協(xié)會，而非官方的社會力量較少介入。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會體育指導(dǎo)員管理逐漸呈現(xiàn)出由政府主導(dǎo)向社會分權(quán)的趨勢。黨的十八屆三中全會提出“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的深化改革總目標(biāo)，以及“建設(shè)服務(wù)型政府”“完善基本公共服務(wù)”的社會治理基本方略，進一步激發(fā)了公民參與社會治理的熱情。各級社會體育指導(dǎo)員協(xié)會相繼成立，體育社團、體育俱樂部及公民個人越來越多地參與到社會體育中來，社會體育治理參與主體日趨多元化，社會體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大。因應(yīng)這種社會變化，我國社會體育指導(dǎo)員管理體制也做出了相應(yīng)調(diào)整。在管理機構(gòu)和職能劃分上，國家體育總局群眾體育司主要進行宏觀調(diào)控、規(guī)劃和監(jiān)管，社會體育指導(dǎo)管理中心和體育行業(yè)職業(yè)鑒定中心（政府派出的事業(yè)機構(gòu)）實施規(guī)范和推動，社會體育指導(dǎo)員協(xié)會進行具體管理和執(zhí)行，社會體育管辦分離的格局已然形成［8］。政府機構(gòu)應(yīng)進一步向社會多元主體下放權(quán)限，創(chuàng)新體制機制，通過合理的行政手段、市場契約機制及相應(yīng)的法規(guī)政策途徑，鼓勵多種社會力量參與到社會體育管理服務(wù)中來，努力協(xié)調(diào)和理順政府、非營利性社會組織、企業(yè)、個人各利益主體間的關(guān)系，大力推動建設(shè)公正、公平、競爭、有序的社會體育市場，形成健康、多元、高效、和諧的社會體育指導(dǎo)員管理體制。2．2社會體育指導(dǎo)員資格認(rèn)證及培訓(xùn)制度的多元化。公益性社會體育指導(dǎo)員主要以志愿無償方式參與群眾體育管理和指導(dǎo)工作，具有明顯的公益性特征?！渡鐣w育指導(dǎo)員管理辦法》對其技術(shù)等級制度作出規(guī)定：“各級體育主管部門或經(jīng)批準(zhǔn)的協(xié)會按照社會體育指導(dǎo)員技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)，批準(zhǔn)授予相應(yīng)等級社會體育指導(dǎo)員稱號：縣級體育主管部門批準(zhǔn)授予三級社會體育指導(dǎo)員技術(shù)等級稱號；地（市）級體育主管部門或經(jīng)批準(zhǔn)的省級協(xié)會批準(zhǔn)授予二級社會體育指導(dǎo)員技術(shù)等級稱號；省級體育主管部門或經(jīng)批準(zhǔn)的全國性協(xié)會批準(zhǔn)授予一級社會體育指導(dǎo)員技術(shù)等級稱號；國家體育總局批準(zhǔn)授予國家級社會體育指導(dǎo)員技術(shù)等級稱號?！保?］由于公益性社會體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)教育費用由各級體育主管部門或經(jīng)批準(zhǔn)的協(xié)會承擔(dān)，因此更多帶有“計劃經(jīng)濟”的色彩。職業(yè)社會體育指導(dǎo)員主要是指在營利性體育場所的勞動崗位從事運動技能傳授、體育健身指導(dǎo)和組織管理工作的人員，他們有償參與社會體育服務(wù)工作，商業(yè)性特征明顯［10］。根據(jù)《社會體育指導(dǎo)員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，職業(yè)社會體育指導(dǎo)員現(xiàn)設(shè)游泳、健美操、滑雪等47個工種，每個工種都分為4個層級，即初級、中級、高級和指導(dǎo)師級。他們自費參加培訓(xùn)和資格認(rèn)證，由國家體育總局對鑒定考核合格人員頒發(fā)國家職業(yè)資格證書，因而更多帶有“市場經(jīng)濟”的特征。目前，我國社會體育指導(dǎo)員主要采用線下集中培訓(xùn)的模式。培訓(xùn)內(nèi)容注重理論教學(xué)，實踐性技能培訓(xùn)內(nèi)容較為單一，針對性和專業(yè)性不強，難以適應(yīng)廣大群眾對健身項目多樣化和指導(dǎo)水平專業(yè)化的要求。培訓(xùn)方式因其性質(zhì)和等級不同而異，一般采用講座、多媒體教授和指導(dǎo)模擬訓(xùn)練等方法，并依據(jù)大綱進行統(tǒng)一等級考試，對合格者頒發(fā)相應(yīng)的等級證書。這種培訓(xùn)模式往往重理論輕技能、重培訓(xùn)輕實效、重認(rèn)證輕監(jiān)管、重初評輕再評，由此造成我國社會體育指導(dǎo)員指導(dǎo)技能水平和指導(dǎo)效果不盡如人意。為此，要針對培訓(xùn)中的問題認(rèn)真總結(jié)積極整改，建立以群眾體育需求和社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)需求為導(dǎo)向的征詢機制，不斷提高培訓(xùn)的針對性和有效性。同時應(yīng)加強社會體育指導(dǎo)員服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，完善在線培訓(xùn)和考核方面的功能模塊，及時回答用戶咨詢，社會體育培訓(xùn)、資格認(rèn)證、人員招聘、行業(yè)發(fā)展動態(tài)等信息，利用文字、圖片、視頻等多種形式，通過線上、線下及線上＋線下等多種途徑為社會體育指導(dǎo)員學(xué)習(xí)提供支持。2．3社會體育指導(dǎo)員經(jīng)費籌措機制的多元化。我國社會體育指導(dǎo)員的經(jīng)費籌措，也經(jīng)歷了一個由政府單一支持向政府、社會和個體等多元主體共同參與支持轉(zhuǎn)變的過程。1995年6月《全民健身計劃綱要》頒布之初，囿于當(dāng)時的國情，我國絕大部分體育資源（包括人、財、物、政策等）高度集中于政府手中，社會占有的體育資源極少，政府成為主導(dǎo)群眾體育發(fā)展的第一責(zé)任人和投資主體。隨著社會的發(fā)展和人民群眾生活水平的提高，群眾參與體育健身的熱情與日俱增，社會體育規(guī)模逐步擴大，個性化、規(guī)?；纳鐣w育需求呼喚更多元、更專業(yè)、更優(yōu)質(zhì)的社會體育指導(dǎo)服務(wù)，政府財力、精力和能力的有限性使政府的傳統(tǒng)管理方式面臨巨大挑戰(zhàn)。為適應(yīng)新形勢下社會體育的發(fā)展要求，國務(wù)院于2014年10月印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》，提出要有效擴大體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模，使體育成為新的國民經(jīng)濟增長點，必須“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快形成有效競爭的市場格局，積極擴大體育產(chǎn)品和服務(wù)供給，推動體育產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要力量?！保?］2016年6月，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全民健身計劃（2016—2020年）的通知》指出要建立多元化資金籌集機制，優(yōu)化投融資引導(dǎo)政策，推動落實財稅改革等各項優(yōu)惠政策［11］。在促進我國社會體育指導(dǎo)員經(jīng)費籌措機制多元化發(fā)展方面，考慮到我國的社會主義性質(zhì)，政府仍應(yīng)將在其中處于主導(dǎo)地位，應(yīng)進一步加大政府投融資力度，科學(xué)規(guī)劃和充分利用全民健身專項經(jīng)費和彩票公益基金，建立增量式投資機制，積極培育社會體育指導(dǎo)員體育組織，拓展社會體育指導(dǎo)員健身指導(dǎo)活動的深度和廣度。同時，堅持公益性原則，大力倡導(dǎo)和廣泛動員社會力量積極參與到全民健身事業(yè)和社會體育指導(dǎo)服務(wù)活動中來；堅持市場化原則，拓展政府和各社會主體參與多種形式的投融資活動，通過多種合作模式（PPP、BOT、BOO等）購買社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)和體育指導(dǎo)服務(wù)，使各社會主體（包括各級體育協(xié)會、社會體育俱樂部、民辦非企業(yè)單位和個體等）承擔(dān)起全民健身、社會培訓(xùn)和指導(dǎo)等具體事務(wù)性工作，從而逐步形成以市場為導(dǎo)向的政府、社會和個人三位一體的社會體育公共服務(wù)模式［12］。做到各項資金取之于民、用之于民、利之于民，從而逐步建立起政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會共同參與的多元化、多渠道的社會體育指導(dǎo)員經(jīng)費籌措機制。

3結(jié)語

目前，我國社會體育指導(dǎo)員已經(jīng)呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展態(tài)勢和政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的多元化管理格局。政府作為利益主體，要強化法治意識，明晰自身權(quán)責(zé)邊界，明確各主體職責(zé)，對各種社會主體參與群眾體育服務(wù)持積極、開放的態(tài)度，以法治手段處理相關(guān)事務(wù)，真正做到管辦分離、政事分開、政社分開、讓利于民。政府的主導(dǎo)作用主要應(yīng)體現(xiàn)在宏觀管理、政策法規(guī)調(diào)控和有效監(jiān)管上，在把握社會體育總體運行方向的基礎(chǔ)上，通過購買服務(wù)、設(shè)立公益基金、鼓勵社會組織和個人投融資等多元途徑籌措資金，完善公共體育場地設(shè)施，加大投入提高志愿性社會體育指導(dǎo)員的待遇，建設(shè)和完善社會體育指導(dǎo)員的多元激勵機制。另外，還要加快公益性社會體育指導(dǎo)員分類認(rèn)證和管理的理論和實踐研究，逐步完善社會體育指導(dǎo)員各項管理制度，以促進我國社會體育事業(yè)更好地發(fā)展。

作者:王玉俠 李潤中 單位:南昌航空大學(xué)