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摘要：主要通過(guò)查閱文獻(xiàn)資料和專(zhuān)家訪(fǎng)談的方式對(duì)我國(guó)單項(xiàng)體育組織進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，“中心+協(xié)會(huì)”的管理模式影響了社會(huì)力量辦體育的積極性，社會(huì)力量難以進(jìn)入系統(tǒng)，存在一定的局限性，限制了運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的發(fā)展。因此提出政府應(yīng)簡(jiǎn)政放權(quán)，去行政化，充分發(fā)揮單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的作用，拓寬體育發(fā)展渠道，健全相應(yīng)的法律機(jī)制，來(lái)保障我國(guó)單項(xiàng)體育組織的良好發(fā)展。

關(guān)鍵詞：體育組織；運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)；體育管理；運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目

從1984年奧運(yùn)金牌零的突破，在短短幾十年發(fā)展歷程中我國(guó)奧運(yùn)獎(jiǎng)牌榜已經(jīng)躋身于世界前列，是值得我們每一個(gè)中國(guó)人驕傲的。國(guó)家體育事業(yè)在逐漸強(qiáng)大，正由體育大國(guó)邁向體育強(qiáng)國(guó)。但目前我國(guó)在競(jìng)技體育發(fā)展中仍然采用“舉國(guó)體制”的模式，與競(jìng)技體育相比較我國(guó)群眾體育的發(fā)展還有很長(zhǎng)的路要走，我國(guó)要想成為真正的體育強(qiáng)國(guó)應(yīng)當(dāng)在競(jìng)技體育的帶動(dòng)下，不斷提高國(guó)民體育的參與程度，加大我國(guó)體育市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)力度，使公眾參與體育活動(dòng)，提高全民體育素養(yǎng)。改革開(kāi)放以后，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生著重大的變革，社會(huì)組織逐步多元化，社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷加速了經(jīng)濟(jì)、體育、文化等行業(yè)的改革。

一、我國(guó)單項(xiàng)體育組織發(fā)展歷程

（一）我國(guó)體育運(yùn)動(dòng)管理中心的歷史變遷。我國(guó)在1952年成立國(guó)家體委來(lái)進(jìn)行國(guó)家體育的管理，國(guó)家體委僅下設(shè)了兩個(gè)職能司，一個(gè)是運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽司，另一個(gè)群眾體育指導(dǎo)司，兩部門(mén)協(xié)調(diào)管理著競(jìng)技體育和大眾體育。經(jīng)過(guò)近70年的發(fā)展和不斷改革，我國(guó)相繼建立了20多個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心用于管理運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的職能。（二）我國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)發(fā)展歷程。1924年第三屆全運(yùn)會(huì)在我國(guó)武昌舉行，各地區(qū)體育聯(lián)合會(huì)代表推選組成了體育協(xié)會(huì)的籌備會(huì)，同時(shí)推選8人為主要負(fù)責(zé)管理人。同年在南京東南大學(xué)宣布正式成立中華全國(guó)體育協(xié)進(jìn)會(huì)，其主要職責(zé)為籌備全運(yùn)會(huì)、運(yùn)動(dòng)員的選撥、競(jìng)賽規(guī)則的審編、全國(guó)最高紀(jì)錄的審定、出版體育刊物以及裁判和解答比賽中出現(xiàn)的一些問(wèn)題等。中華全國(guó)體育協(xié)進(jìn)會(huì)的成立，在當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)外各大體育賽事中發(fā)揮了非常重要的作用。通過(guò)整理我國(guó)各單項(xiàng)全國(guó)體育運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的成立時(shí)間可以分為三個(gè)階段。第一階段，1956-1964年，全國(guó)體育運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)發(fā)展的第一個(gè)高峰期。結(jié)合中國(guó)國(guó)情，這一階段可以稱(chēng)為我國(guó)單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的創(chuàng)立階段，新中國(guó)成立后1952年6月制定通過(guò)了《中華全國(guó)體育總會(huì)章程》，章程明確規(guī)定了中華全國(guó)體育總會(huì)的性質(zhì)，同年11月成立“中央人民政府體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)”，1954年改為中華人民共和國(guó)體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)，促進(jìn)了全國(guó)單項(xiàng)協(xié)會(huì)的迅速成立。（1）第二階段，1966-1976年，面對(duì)的沖擊，許多體育工作者及體育管理機(jī)構(gòu)遭到重創(chuàng)，大批體育部門(mén)被迫停止工作，這一時(shí)期的政治局面也影響了我國(guó)的體育事業(yè)的發(fā)展，體育的發(fā)展停滯，運(yùn)動(dòng)成績(jī)停滯并大幅下降。第三階段，1976年之后，伴隨的結(jié)束，國(guó)家逐步恢復(fù)了國(guó)家體育總會(huì)等體育組織管理機(jī)構(gòu)。在1978年全國(guó)體育工作會(huì)議之后，中國(guó)的國(guó)家體育協(xié)會(huì)發(fā)展迅速，建立了一大批體育協(xié)會(huì)。

二、我國(guó)單項(xiàng)體育組織存在的主要問(wèn)題

（一）項(xiàng)目協(xié)會(huì)的行政依賴(lài)。1998年4月國(guó)家體育總局正式成立掛牌，其前身為國(guó)家體委改組而成，到90年代后期我國(guó)體育發(fā)展達(dá)到新的高峰期。我國(guó)各類(lèi)全國(guó)性單項(xiàng)體育組織達(dá)到63個(gè)，但是純社會(huì)協(xié)會(huì)占據(jù)比例最小僅有3個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)，在當(dāng)時(shí)中國(guó)的國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)看，是符合我國(guó)的國(guó)家實(shí)際情況的，此次改革同時(shí)也為我國(guó)奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。早期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度固化了我國(guó)的體育管理機(jī)制，我國(guó)“中心+協(xié)會(huì)”的體育管理模式，仍然不能夠滿(mǎn)足體育事業(yè)發(fā)展的需求。體育項(xiàng)目管理中心是體育協(xié)會(huì)的常設(shè)辦公室，不能從根本上擺脫項(xiàng)目協(xié)會(huì)對(duì)行政機(jī)構(gòu)的依賴(lài)。在我國(guó)體育長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中，中國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)做出了巨大的貢獻(xiàn)，雖歷經(jīng)坎坷但距離我國(guó)體育發(fā)展目標(biāo)還有一定的差距，改革之路還將不斷持續(xù)。（二）國(guó)家投入大，社會(huì)力量難進(jìn)入。在體育資源配置上政府主要采取計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的手段來(lái)進(jìn)行統(tǒng)籌的分配，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的管理上國(guó)家采取行政的手段加以管理，在運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目相對(duì)較少的情況下，這種管辦一體的體育體制可以發(fā)揮其主體的優(yōu)勢(shì)。相反當(dāng)體育項(xiàng)目、競(jìng)技體育和群眾體育總量逐漸變大的時(shí)候，這種體制的弊端也就顯現(xiàn)出來(lái)。雖國(guó)家資金、精力投入大，但社會(huì)資金和力量又難以進(jìn)入系統(tǒng)，存在一定的局限性，限制了運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的發(fā)展。無(wú)法充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的積極力量，難以調(diào)動(dòng)社會(huì)積極性維持優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目、開(kāi)發(fā)和挖掘弱勢(shì)項(xiàng)目，從而使整體運(yùn)動(dòng)水平難以提高。（三）難以調(diào)地方性體育團(tuán)體、運(yùn)動(dòng)隊(duì)積極性。運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的管理集中在國(guó)家體育總局機(jī)關(guān)，使地方體育發(fā)展受到限制，國(guó)家隊(duì)負(fù)責(zé)集中訓(xùn)練高水平競(jìng)技運(yùn)動(dòng)員，而相對(duì)高水平運(yùn)動(dòng)員輸送單位的利益得不到相應(yīng)的保護(hù)，使得后備競(jìng)技人才的培養(yǎng)和管理得不到相應(yīng)保障。從我國(guó)體育體制發(fā)展歷史來(lái)講，這種權(quán)利相對(duì)集中的體育管理模式為我國(guó)的體育發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，符合歷史條件發(fā)揮了積極的作用。但是競(jìng)技體育不斷的發(fā)展強(qiáng)大，群眾體育需求不斷的增強(qiáng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷推進(jìn)，體育管理機(jī)制應(yīng)順應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，為競(jìng)技體育和群眾體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展做好管理及服務(wù)。

三、單項(xiàng)體育組織體制改革理念

2008年北京成功舉辦夏季奧運(yùn)會(huì)，并在總結(jié)大會(huì)上提出體育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，2022年又將在北京和張家口舉辦第24屆冬季奧會(huì)，遂筆者認(rèn)為抓住奧運(yùn)會(huì)以及冬季奧運(yùn)會(huì)的最佳時(shí)機(jī)進(jìn)行我國(guó)體育體制的改革，切實(shí)加快推進(jìn)我國(guó)體育體制改革，結(jié)合我國(guó)國(guó)情及體育發(fā)展的規(guī)律，借鑒世界體育強(qiáng)國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)不斷總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)達(dá)成能夠滿(mǎn)足大眾體育的需求，成為體育強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。（一）以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的歷史大背景下，中國(guó)經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重大變更，我國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展方向應(yīng)當(dāng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和變革的潮流，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，借用類(lèi)經(jīng)濟(jì)團(tuán)體發(fā)展模式改革體育管理組織，依據(jù)政府需求、團(tuán)體需求、社會(huì)需求進(jìn)行模式的構(gòu)建。政府導(dǎo)向模式圖這種模式的特點(diǎn)以及優(yōu)點(diǎn)表現(xiàn)為：（1）政府資源豐厚，并向團(tuán)體提供相應(yīng)的資源支持以供團(tuán)體進(jìn)行活動(dòng)，同時(shí)政府賦予社會(huì)團(tuán)體相應(yīng)的管理職權(quán)用以規(guī)范和管理組織。（2）相應(yīng)的社會(huì)團(tuán)體的重點(diǎn)是為政府提供服務(wù)。（二）政府管理職能的服務(wù)化。早在1993年原國(guó)家體委就已提出體育改革的方向和實(shí)施意見(jiàn)，意見(jiàn)指出政府部門(mén)在體育管理過(guò)程中要加強(qiáng)調(diào)查研究、統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)并為項(xiàng)目的發(fā)展提供服務(wù)，政府針對(duì)體育管理應(yīng)進(jìn)行主要的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)組織并提供監(jiān)督檢查確保管理組織的健康發(fā)展，真正發(fā)揮政府服務(wù)社會(huì)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)發(fā)展的體制結(jié)構(gòu)。在體育管理組織改革的過(guò)程中，政府將實(shí)際管理權(quán)交由體育管理組織，由管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫?。（三）世界體育強(qiáng)國(guó)體育管理啟示。通過(guò)對(duì)世界體育強(qiáng)國(guó)體育組織管理的運(yùn)行機(jī)制的研究和比較，也可以為我國(guó)的體育發(fā)展提供參考依據(jù)。如：美國(guó)在世界上是名副其實(shí)的體育強(qiáng)國(guó)，這主要得益于美國(guó)的學(xué)校和大學(xué)在體育發(fā)展中的作用，在美國(guó)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的管理體育項(xiàng)目的國(guó)家性的體育組織團(tuán)體。但是在美國(guó)每一個(gè)項(xiàng)目都有其自己的聯(lián)盟。美國(guó)奧林匹克委員會(huì)也是民間機(jī)構(gòu)組織。其主要工作一方面是管理國(guó)家參加奧運(yùn)會(huì)的一些事務(wù)，另一方面則是促進(jìn)業(yè)余體育的發(fā)展。德國(guó)的體育體制主要以社會(huì)主導(dǎo)型和“俱樂(lè)部體制”為基礎(chǔ)，各級(jí)各類(lèi)的體育組織主要有德國(guó)奧林匹克聯(lián)合會(huì)進(jìn)行管理，而政府對(duì)體育管理的主要職責(zé)是競(jìng)技體育和軍事體育的發(fā)展，并同時(shí)為奧林匹克聯(lián)合會(huì)提供相應(yīng)的資金和政策的支持，體育俱樂(lè)部在德國(guó)體育事業(yè)和體育項(xiàng)目管理中起著至關(guān)重要的作用。二戰(zhàn)之后法國(guó)的體育事業(yè)迅速發(fā)展成為世界體育強(qiáng)國(guó)，法國(guó)的體育體制屬于典型的結(jié)合性管理體制，政府和民間協(xié)調(diào)工作，在法國(guó)有120多個(gè)體育協(xié)會(huì)，其中奧運(yùn)項(xiàng)目協(xié)會(huì)27個(gè)，然而最基層的體育組織為俱樂(lè)部，負(fù)責(zé)具體的體育工作開(kāi)展、體育活動(dòng)以及運(yùn)動(dòng)員的選拔訓(xùn)練等工作。官方體育管理部門(mén)僅一個(gè)，即青年體育部，總理直屬領(lǐng)導(dǎo)。其主要職責(zé)是對(duì)全國(guó)體育進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和管理，而體育運(yùn)動(dòng)的具體工作則是由社會(huì)的自我協(xié)調(diào)。通過(guò)對(duì)體育強(qiáng)國(guó)的國(guó)家體育組織管理的研究發(fā)現(xiàn)，體育強(qiáng)國(guó)的體育管理體制都不同程度放權(quán)于社會(huì)組織，部分國(guó)家通過(guò)相應(yīng)的財(cái)政手段及政策對(duì)國(guó)家的體育工作進(jìn)行宏觀的調(diào)控，通過(guò)相應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)體育市場(chǎng)的健康發(fā)展進(jìn)行監(jiān)管，使社會(huì)組織和民間組織加入國(guó)家體育管理工作當(dāng)中，并賦予其實(shí)質(zhì)性的管理權(quán)。這給我們體育組織改革帶來(lái)一定的啟示和經(jīng)驗(yàn)借鑒。（四）現(xiàn)在體育發(fā)展趨勢(shì)。隨著社會(huì)的發(fā)展和人們對(duì)體育的需求，體育未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)將更傾向于大眾化、產(chǎn)業(yè)化、全球化、終身化、科學(xué)化和休閑化，體育組織的發(fā)展和改革應(yīng)該要順應(yīng)時(shí)代的步伐和社會(huì)體育的需求，并逐步完善。

四、單項(xiàng)體育組織改革與發(fā)展對(duì)策構(gòu)想

（一）政府簡(jiǎn)政放權(quán)、去行政化。我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期政治、經(jīng)濟(jì)、文化的影響，國(guó)家承擔(dān)單項(xiàng)體育組織的主要管理責(zé)任，這種管理方式下行政部門(mén)對(duì)我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展干預(yù)過(guò)多，在實(shí)行舉國(guó)體制辦體育的前提下應(yīng)當(dāng)適當(dāng)放權(quán)，將我國(guó)優(yōu)勢(shì)體育項(xiàng)目下放到社會(huì)團(tuán)體中，政府制定相應(yīng)的宏觀目標(biāo)，由社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行負(fù)責(zé)管理，充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)勢(shì)。（二）充分發(fā)揮單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)作用。根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)節(jié)資源的配置，政府積極調(diào)動(dòng)社會(huì)與地方的積極性，加大社會(huì)管理力量，提高管理的科學(xué)化水平，加強(qiáng)宏觀層面的管理。通過(guò)對(duì)我國(guó)體育項(xiàng)目管理中心、運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)歷史發(fā)展及現(xiàn)狀我們可以清楚的了解到，項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)管理中心在我國(guó)體育項(xiàng)目的管理中，憑借政府賦予的行政職能一直處于主導(dǎo)地位，而單項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)并沒(méi)有充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，這種管理模式阻礙著我國(guó)建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的步伐。在《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中也為我國(guó)體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理改革指明了目標(biāo)和方向，在今后的改革過(guò)程中，要將政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)宏觀的調(diào)控，依托社會(huì)力量，整合社會(huì)組織資源，使體育組織管理與政府行政部門(mén)相脫離，使體育市場(chǎng)化使國(guó)家體育項(xiàng)目管理組織健康發(fā)展。（三）體育俱樂(lè)部等體育基層組織建設(shè)。在向體育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)邁進(jìn)的過(guò)程中，我們應(yīng)該從世界體育強(qiáng)國(guó)的體育管理和體育系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)中學(xué)習(xí)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際社會(huì)情況，加大社會(huì)辦體育的力度，并對(duì)相應(yīng)的社會(huì)組織進(jìn)行政策支持，加快全民體育建設(shè)步伐，使我國(guó)在向體育強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變過(guò)程中有條不紊的健康發(fā)展。（四）健全完善相應(yīng)的法律法規(guī)。在體育強(qiáng)國(guó)的發(fā)展過(guò)程中還依然存在眾多的問(wèn)題，歸根結(jié)底在于單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)及社會(huì)體育組織團(tuán)體的不能夠得到合理的保障，政事、政社職權(quán)模糊，健全國(guó)家非營(yíng)利社會(huì)組織團(tuán)體法律體系對(duì)保障社會(huì)體育組織以及運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)至關(guān)重要，根據(jù)我國(guó)體育發(fā)展實(shí)際情況，制定符合我國(guó)社會(huì)體育組織及協(xié)會(huì)的法律體系來(lái)保障和推動(dòng)我國(guó)的體育組織管理的改革。

五、小結(jié)

根據(jù)我國(guó)的社會(huì)、政治經(jīng)濟(jì)變遷，回顧我國(guó)體育組織管理體制的變遷，當(dāng)前我國(guó)體育管理主要為“中心+協(xié)會(huì)”的管理模式，這種管理模式符合我國(guó)的奧運(yùn)計(jì)劃目標(biāo)，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)奧運(yùn)夢(mèng)想發(fā)揮了重要的作用，并為我國(guó)的體育事業(yè)的發(fā)展和強(qiáng)大奠定了基礎(chǔ)。由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，社會(huì)辦體育的制度還不夠完善，單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)、社會(huì)體育團(tuán)體體系尚不健全，我國(guó)體育組織管理體系改革將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。夯實(shí)社會(huì)體育組織管理自治的能力，使社會(huì)體育團(tuán)體、體育協(xié)會(huì)等實(shí)體化，真正做到真正意義上的政社分開(kāi)，挖掘社會(huì)團(tuán)體在微觀治理上的能力，釋放其潛能。

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作者:王松叢 單位:泰州學(xué)院