導(dǎo)語：普通高校陽光體育開展的制約與對(duì)策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:普通高校開展陽光體育運(yùn)動(dòng)對(duì)于促進(jìn)學(xué)校體育事業(yè)，增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)健康具有重要意義。陽光體育運(yùn)動(dòng)目前面臨著流于形式、后繼乏力的發(fā)展困境。本文分析指出制約我國陽光體育運(yùn)動(dòng)長效發(fā)展的因素主要包括配套立法欠缺、管理權(quán)責(zé)不明、經(jīng)費(fèi)保障不足、應(yīng)急處理缺位、教師負(fù)荷過重等方面，提出了健全相關(guān)配套立法制度、建立領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)督導(dǎo)制度、設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)制度、完善體育事故預(yù)防和責(zé)任制度、建立課外體育教學(xué)工作評(píng)價(jià)制度等普通高校陽光體育運(yùn)動(dòng)長效開展的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞:普通高校;陽光體育運(yùn)動(dòng);制約因素;長效開展

自2007年“全國億萬學(xué)生陽光體育運(yùn)動(dòng)”(以下簡(jiǎn)稱陽光體育運(yùn)動(dòng))全面開展以來，我國學(xué)校體育事業(yè)獲得長足發(fā)展，多數(shù)學(xué)校開始重視學(xué)生體質(zhì)問題，體育教學(xué)工作逐漸受到關(guān)注，學(xué)生也有更多機(jī)會(huì)走出教室，走進(jìn)大自然，擁抱陽光。普通高校作為推動(dòng)和開展陽光體育運(yùn)動(dòng)的重要實(shí)施主體之一，被社會(huì)各界寄予厚望。然而回顧我國普通高校陽光體育運(yùn)動(dòng)的開展?fàn)顩r，我們遺憾地發(fā)現(xiàn)，這項(xiàng)利國利民的教育工程正在陷入成效不足、發(fā)展乏力的現(xiàn)實(shí)困境。為了突破當(dāng)前困境，本文嘗試分析制約我國普通高校陽光體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展的主要因素，并在此基礎(chǔ)上提出促進(jìn)我國普通高校陽光體育運(yùn)動(dòng)長效發(fā)展的對(duì)策建議。

1普通高校陽光體育運(yùn)動(dòng)長效開展的重要意義

長期以來，受制于我國應(yīng)試教育的桎梏，青少年被迫束縛在繁重的課業(yè)負(fù)擔(dān)和巨大的升學(xué)壓力之下，參加體育活動(dòng)的時(shí)間和次數(shù)逐年減少，甚至不得不在初三和高三兩年放棄參加體育課，致使我國青少年體質(zhì)快速下降，身體健康令人堪憂。進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)階段，青少年課業(yè)負(fù)擔(dān)較少，沒有升學(xué)和畢業(yè)壓力，可支配自由時(shí)間大大增加，有時(shí)間、有精力參加體育活動(dòng)。此外高校內(nèi)部豐富多彩的體育社團(tuán)活動(dòng)，形式多樣的體育賽事，以及先進(jìn)完善的體育場(chǎng)地設(shè)施，吸引大學(xué)生積極參加體育活動(dòng)。因此，高校對(duì)于開展和落實(shí)陽光體育運(yùn)動(dòng)，有著中小學(xué)無可比擬的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。更重要的是，普通高校是我國培養(yǎng)高等教育人才的搖籃，也是青年終身體育觀建立的最后階段，學(xué)生的身心健康和各項(xiàng)身體素質(zhì)發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期，如果沒有養(yǎng)成良好的鍛煉習(xí)慣，在踏入工作崗位后便很難自覺地、有計(jì)劃地長期參加身體鍛煉。正因如此，大學(xué)體育教育不僅要解決學(xué)生的身體鍛煉問題，更要解決學(xué)生的體育意識(shí)問題。這對(duì)于全面貫徹黨的教育方針、增強(qiáng)青少年體質(zhì)、培養(yǎng)身心健康的優(yōu)秀人才有著重要而深遠(yuǎn)的意義。

2普通高校開展陽光體育運(yùn)動(dòng)面臨的現(xiàn)實(shí)困境

2010年9月5日教育部網(wǎng)站公布的第六次全國學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)研結(jié)果顯示，“學(xué)生的總體身體體質(zhì)和健康調(diào)研有所改善，中小學(xué)生身體素質(zhì)下滑趨勢(shì)開始得到遏制，但出現(xiàn)了肥胖檢出率繼續(xù)增加、大學(xué)生身體素質(zhì)繼續(xù)呈現(xiàn)緩慢下降等新問題”。為此，國家于2007年啟動(dòng)陽光體育運(yùn)動(dòng)，希望助力學(xué)校體育工作，扭轉(zhuǎn)學(xué)生身體素質(zhì)持續(xù)下滑的不良勢(shì)頭。回顧長達(dá)八年的發(fā)展歷程，陽光體育運(yùn)動(dòng)確實(shí)取得了積極成效，它給予和保障了學(xué)生更多的體育活動(dòng)機(jī)會(huì)和活動(dòng)時(shí)間，有助于改善我國學(xué)生身體素質(zhì)，也在一定程度上遏制住了學(xué)生體質(zhì)快速下滑的危險(xiǎn)勢(shì)頭。但是我們也應(yīng)看到，陽光體育運(yùn)動(dòng)對(duì)于提升大學(xué)生身體素質(zhì)狀況的效果作用并不明顯，關(guān)鍵在于陽光體育運(yùn)動(dòng)的長效開展和保障落實(shí)出現(xiàn)問題。例如陽光體育活動(dòng)啟動(dòng)初期，教育部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的普遍重視，社會(huì)各界連續(xù)舉辦各種大型青少年體育活動(dòng)，形成一股運(yùn)動(dòng)風(fēng)潮。風(fēng)潮過后，陽光體育運(yùn)動(dòng)逐漸流于形式，難以落地生根。為了解決上述問題，有必要深入剖析制約我國普通高校陽光體育運(yùn)動(dòng)長效開展的主要因素。

3普通高校陽光體育運(yùn)動(dòng)長效開展的制約因素

3.1陽光體育運(yùn)動(dòng)配套立法建設(shè)滯后

開展陽光體育運(yùn)動(dòng)不僅體現(xiàn)了黨和政府對(duì)于我國青少年身體健康的長期關(guān)懷，而且履行了我國對(duì)于青少年體育權(quán)利保障的立法承諾?，F(xiàn)行《教育法》和《體育法》等基本法律提出，國家和學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法保障青少年參加體育活動(dòng)和接受體育教育的基本權(quán)利?！秾W(xué)校體育工作條例》、《全民健身?xiàng)l例》、《公共文化體育設(shè)施條例》等行政法規(guī)也都明確了青少年體育權(quán)利保障的內(nèi)容和形式。然而，由于我國陽光體育運(yùn)動(dòng)開展時(shí)間不長，陽光體育運(yùn)動(dòng)相關(guān)配套立法建設(shè)相對(duì)滯后。即便是《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)也只是指明了陽光體育運(yùn)動(dòng)的地位和作用，沒有明確陽光體育運(yùn)動(dòng)長效發(fā)展的法律依據(jù)和制度保障。不難想象，缺乏強(qiáng)有力的法律支持，陽光體育運(yùn)動(dòng)將會(huì)面臨貫徹落實(shí)的困難阻力，難以長期有效地開展下去。

3.2陽光體育運(yùn)動(dòng)管理工作權(quán)責(zé)不明

推動(dòng)陽光體育運(yùn)動(dòng)的開展與實(shí)施，必須重視和發(fā)揮政府部門、學(xué)校單位的領(lǐng)導(dǎo)作用。陽光體育運(yùn)動(dòng)從啟動(dòng)之初就受到了中央和地方領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視，許多學(xué)校單位積極響應(yīng)號(hào)召，并在一時(shí)之間掀起了轟轟烈烈的啟動(dòng)儀式和宣傳活動(dòng)。由于缺乏權(quán)責(zé)明晰的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與獎(jiǎng)懲分明的評(píng)價(jià)督導(dǎo)機(jī)制，導(dǎo)致后期的陽光體育運(yùn)動(dòng)工作在政府層面和學(xué)校層面都陷入流于形式、發(fā)展乏力的尷尬境地。因此有必要充分調(diào)動(dòng)教育、體育行政部門以及普通高校主要領(lǐng)導(dǎo)的工作積極性，力求建立一套既能夠激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)積極支持陽光體育運(yùn)動(dòng)的評(píng)價(jià)機(jī)制，同時(shí)又能讓其深刻感受到陽光體育運(yùn)動(dòng)問責(zé)壓力的督導(dǎo)機(jī)制。

3.3陽光體育運(yùn)動(dòng)經(jīng)費(fèi)來源無從保障

《意見》提出，“中央設(shè)立專項(xiàng)資金，實(shí)施全國億萬學(xué)生陽光體育運(yùn)動(dòng)器材支持項(xiàng)目，幫助義務(wù)教育階段中西部農(nóng)村學(xué)校配備體育活動(dòng)器材?！边z憾的是，普通高校陽光體育運(yùn)動(dòng)不在中央財(cái)政資助范圍內(nèi)。許多地方配套執(zhí)行意見也沒有將普通高校納入資助范圍，這就使得現(xiàn)有普通高校陽光體育運(yùn)動(dòng)缺少外部經(jīng)費(fèi)來源。陽光體育運(yùn)動(dòng)的開展相當(dāng)程度上增加了體育教學(xué)活動(dòng)工作量、學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施需求量，以及校外和課余體育活動(dòng)組織任務(wù)量，這些額外增加的學(xué)校體育活動(dòng)，必然帶來人員、財(cái)務(wù)、設(shè)施等多方面成本支出。特別是在組織實(shí)施活動(dòng)中，負(fù)責(zé)具體執(zhí)行任務(wù)的體育教師不僅在原有教學(xué)任務(wù)的基礎(chǔ)上增加了額外工作量，而且沒有獲得相應(yīng)的合理報(bào)酬，嚴(yán)重地打擊了一線教師的工作積極性，甚至有可能影響到日常教學(xué)工作質(zhì)量。事實(shí)上，即使教師不計(jì)報(bào)酬、不計(jì)辛勞地組織體育活動(dòng)，學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施條件的客觀制約，也不足以應(yīng)對(duì)全校動(dòng)員的陽光體育運(yùn)動(dòng)。在目前學(xué)校體育工作重視不足的情況下，指望學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持陽光體育運(yùn)動(dòng)工作并不現(xiàn)實(shí)。

3.4學(xué)校體育事故應(yīng)急處理機(jī)制缺位

學(xué)校安全事故是學(xué)校管理工作的重點(diǎn)防范內(nèi)容，教育主管部門與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)均給予高度重視，在必要時(shí)對(duì)于出現(xiàn)嚴(yán)重校園安全事故的相關(guān)負(fù)責(zé)人實(shí)行一票否決制。這種嚴(yán)厲的問責(zé)制度使得學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)高度重視校園安全問題，嚴(yán)密防范一切校園安全事故風(fēng)險(xiǎn)。然而學(xué)校體育活動(dòng)卻較易造成學(xué)生意外傷害事故，并且無法徹底消除此類傷害事故。由于缺乏學(xué)校體育傷害事故應(yīng)急處理機(jī)制，面對(duì)開展陽光體育運(yùn)動(dòng)與預(yù)防學(xué)校體育安全事故產(chǎn)生工作矛盾，為避免因?qū)W校事故被一票否決，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)通常會(huì)在實(shí)際管理工作中削弱陽光體育運(yùn)動(dòng)的支持力度，甚至限制正常的體育教學(xué)活動(dòng)，避免因訓(xùn)練強(qiáng)度和危險(xiǎn)活動(dòng)造成學(xué)生意外傷害事故。顯然，校園安全事故已經(jīng)成為制約陽光體育運(yùn)動(dòng)長效開展的主要障礙，也是影響學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)支持學(xué)校體育工作的重要因素。

3.5陽光體育運(yùn)動(dòng)加重教師工作負(fù)擔(dān)

普通高校開展陽光體育運(yùn)動(dòng)如火如荼，成效顯著，背后卻是體育教師付出的大量工作辛勞。他們作為陽光體育運(yùn)動(dòng)基層工作的組織者和執(zhí)行者，在具體實(shí)施過程中承擔(dān)了繁重的工作任務(wù)負(fù)擔(dān)，犧牲了寶貴的個(gè)人休息時(shí)間。按照陽光體育運(yùn)動(dòng)要求加強(qiáng)開展課余和校外體育活動(dòng)的基本宗旨，體育教師不僅要在課堂時(shí)間完成正常的體育教學(xué)任務(wù)，促使學(xué)生體質(zhì)健康達(dá)標(biāo);還要利用課余時(shí)間指導(dǎo)學(xué)生正確健身、專業(yè)訓(xùn)練，訓(xùn)練學(xué)生參加校內(nèi)外各類體育比賽，組織包括春秋兩季學(xué)校運(yùn)動(dòng)會(huì)在內(nèi)的大型體育活動(dòng)。這就造成體育教師的課外工作量大量增加，休息時(shí)間大幅縮短。長期下去，體育教師很難保持旺盛的工作精力，進(jìn)而影響到正常的體育課程教學(xué)。更加令人擔(dān)憂的是，部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)沒有正視體育教師的辛勞付出和額外負(fù)擔(dān)，而是將陽光體育運(yùn)動(dòng)工作視為體育教師的本職工作，不承認(rèn)他們額外增加的工作量，更沒有制定相應(yīng)的工作獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，長此以往將會(huì)嚴(yán)重打擊體育教師的工作積極性，不利于陽光體育運(yùn)動(dòng)的長效開展。

4普通高校陽光體育運(yùn)動(dòng)長效開展的對(duì)策建議

4.1健全陽光體育運(yùn)動(dòng)配套立法制度

陽光體育運(yùn)動(dòng)立法建設(shè)，應(yīng)當(dāng)將陽光體育運(yùn)動(dòng)與青少年體育活動(dòng)及學(xué)校體育工作融合起來。以《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》、《公共文化體育設(shè)施條例》、《學(xué)校體育工作條例》、《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》、《全民健身?xiàng)l例》等法律規(guī)范為促進(jìn)陽光體育運(yùn)動(dòng)長效開展的主要立法依據(jù)。例如，對(duì)于陽光體育運(yùn)動(dòng)長效開展所需的公共體育場(chǎng)館開放和學(xué)校場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)等硬件問題，必須通過修訂和完善《全民健身?xiàng)l例》和《公共文化體育設(shè)施條例》地方配套法規(guī)，推動(dòng)和落實(shí)陽光體育運(yùn)動(dòng)。此外，鑒于陽光體育運(yùn)動(dòng)在我國青少年體育工作中起到了重要的抓手作用，建議通過完善現(xiàn)行青少年體育活動(dòng)立法制度，著重在經(jīng)費(fèi)保障、監(jiān)督評(píng)價(jià)、組織建設(shè)、安全責(zé)任等立法內(nèi)容有所突破，以此實(shí)現(xiàn)陽光體育運(yùn)動(dòng)長效開展的法律保障。

4.2建立主管領(lǐng)導(dǎo)工作評(píng)價(jià)督導(dǎo)制度

建立一套主管領(lǐng)導(dǎo)激勵(lì)和問責(zé)制度是突破高校陽光體育運(yùn)動(dòng)長效開展困境的頂層設(shè)計(jì)。未來應(yīng)當(dāng)將陽光體育運(yùn)動(dòng)的年度工作任務(wù)具體細(xì)化，分類量化，建立科學(xué)合理的績效評(píng)估體系，加大體育工作和學(xué)生體質(zhì)健康狀況在教育督導(dǎo)、評(píng)估指標(biāo)體系中的權(quán)重，并作為評(píng)價(jià)地方和學(xué)校工作的重要依據(jù);再通過年終績效考核的方式，由上至下，從政府部門到學(xué)校單位，依據(jù)學(xué)生體質(zhì)健康狀況及相關(guān)測(cè)試指標(biāo)進(jìn)行逐級(jí)考核，并將評(píng)價(jià)結(jié)果予以公告。據(jù)此對(duì)成績突出的地方、部門、學(xué)校和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)青少年體質(zhì)健康水平持續(xù)下降的地區(qū)和學(xué)校，實(shí)行合格性評(píng)估和評(píng)優(yōu)評(píng)先一票否決，甚至可以在必要時(shí)啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制，對(duì)于相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)約談和問責(zé)。總之，只有綜合運(yùn)用激勵(lì)和監(jiān)督這兩種正負(fù)能量管理手段，才能充分調(diào)動(dòng)行政部門和學(xué)校單位領(lǐng)導(dǎo)的工作積極性，使其自覺自愿地主動(dòng)推動(dòng)陽光體育運(yùn)動(dòng)的長效開展。

4.3設(shè)立陽光體育運(yùn)動(dòng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)制度

一般而言，普通高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)較為充足，有能力提供相對(duì)穩(wěn)定的專項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支持。建議由教育主管部門制定辦法要求普通高校設(shè)立陽光體育運(yùn)動(dòng)專項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，不得與原有體育教學(xué)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)合并使用，對(duì)于確實(shí)存在資金困難的個(gè)別高校，可以允許其通過多種方式引入社會(huì)資金，開展陽光體育運(yùn)動(dòng)。對(duì)于活動(dòng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用和審查，必須由學(xué)校財(cái)務(wù)部門嚴(yán)格規(guī)范管理，不得隨意挪用或克扣。

4.4完善體育傷害事故預(yù)防和責(zé)任制度

我國現(xiàn)行政策要求所有學(xué)校建立和完善青少年意外傷害保險(xiǎn)制度，推行由政府購買意外傷害校方責(zé)任險(xiǎn)的辦法。這為日后解決陽光體育運(yùn)動(dòng)安全事故指明了方向，但是在具體實(shí)施過程中依然存在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防范圍有限、責(zé)任理賠難以落實(shí)等主要困難。目前，學(xué)校主要依靠控制體育課程教學(xué)意外傷害事故降低學(xué)校體育安全事故發(fā)生率，具體由體育教師通過檢查體育器材設(shè)施、警示學(xué)生運(yùn)動(dòng)安全，傳授正確健身方法、強(qiáng)調(diào)課堂活動(dòng)紀(jì)律等預(yù)防性手段進(jìn)行監(jiān)控，一般不會(huì)出現(xiàn)課堂上的意外傷害事故。但是超出學(xué)校教師和管理人員監(jiān)控范圍的課外體育活動(dòng)則往往難以規(guī)避，特別是普通高校的大學(xué)生，他們的學(xué)習(xí)形式較為自由，日常生活管理相對(duì)寬松，有機(jī)會(huì)參加各類課外體育活動(dòng)，較容易在足球、籃球、游泳等危險(xiǎn)較高的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目中發(fā)生體育意外傷害事故。因此有必要建立針對(duì)普通高校大學(xué)生體育活動(dòng)的意外傷害事故防范機(jī)制。鑒于大學(xué)生已經(jīng)具備成人行為責(zé)任能力，應(yīng)當(dāng)特別向其說明和強(qiáng)調(diào)體育運(yùn)動(dòng)存在的風(fēng)險(xiǎn)性及其需要承擔(dān)的個(gè)人責(zé)任。對(duì)于不可預(yù)測(cè)和無法避免的惡性體育意外傷害事故的處理，學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)應(yīng)急處理機(jī)制。學(xué)校應(yīng)在第一時(shí)間將在校園內(nèi)發(fā)生傷害事故的本校學(xué)生及時(shí)送往醫(yī)院診治，墊付醫(yī)療費(fèi)用。最終在當(dāng)事人協(xié)商的基礎(chǔ)上，具體明確相關(guān)法律責(zé)任，對(duì)于學(xué)?；诘懒x責(zé)任墊付的醫(yī)療費(fèi)用，應(yīng)由政府購買的意外傷害校方責(zé)任險(xiǎn)進(jìn)行理賠。對(duì)于被依法認(rèn)定為學(xué)校責(zé)任的民事賠償，則應(yīng)由學(xué)校獨(dú)自承擔(dān)相關(guān)賠償義務(wù)，不得使用政府為學(xué)校購買的意外傷害保險(xiǎn)金。

4.5建立體育教師課外教學(xué)工作評(píng)價(jià)制度

建立體育教師課余教學(xué)工作評(píng)價(jià)制度是陽光體育運(yùn)動(dòng)長效開展的重要保障機(jī)制，是對(duì)體育教師的勞動(dòng)認(rèn)可和工作激勵(lì)，有利于他們?nèi)硇牡赝度腙柟怏w育運(yùn)動(dòng)教學(xué)工作。未來首先需要在職稱評(píng)定、工作量計(jì)算、先進(jìn)評(píng)選等方面對(duì)體育教師一視同仁，正確看待體育教學(xué)工作的價(jià)值意義。對(duì)體育教師從事與陽光體育運(yùn)動(dòng)相關(guān)的課外體育活動(dòng)、課間操、課余體育運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練和《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試等學(xué)校體育工作合理計(jì)入教學(xué)工作量，適當(dāng)給予工作津貼，同時(shí)還要積極落實(shí)體育教師福利待遇，為體育教師從事學(xué)校體育工作提供必要條件。總之，必須合理評(píng)價(jià)體育教師工作貢獻(xiàn)，建立統(tǒng)一補(bǔ)償機(jī)制，給予適當(dāng)照顧傾斜，保證體育教師能夠長期不懈、堅(jiān)定不移地推動(dòng)陽光體育運(yùn)動(dòng)長效開展。

5結(jié)語

陽光體育運(yùn)動(dòng)是一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)千秋萬代的利民工程，需要政府部門和社會(huì)各界的廣泛參與和積極支持。國家和社會(huì)必須從歷史的高度，以負(fù)責(zé)任的態(tài)度切實(shí)貫徹陽光體育運(yùn)動(dòng)，竭力提供各項(xiàng)制度保障。只有這樣才能建立健全普通高校陽光體育運(yùn)動(dòng)長效開展機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)我國學(xué)校體育事業(yè)健康發(fā)展。

作者:張恩利 單位:西安體育學(xué)院

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