公共文化服務(wù)體系的問題和思考
時間:2022-04-16 10:44:39
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1.1公共文化服務(wù)體系
公共文化服務(wù)體系是指面向大眾的公益性的文化服務(wù)體系。先進(jìn)文化理論研究服務(wù)體系在公共文化服務(wù)體系中具有引導(dǎo)性意義。2006年《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中提出:“加強(qiáng)公益性文化設(shè)施建設(shè),鼓勵社會力量捐助和興辦公益性文化事業(yè),加快建立覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系?!惫参幕?wù)體系的建設(shè)應(yīng)面向社會大眾和基層,充分發(fā)揮公共財(cái)政的支撐作用。鼓勵社會力量,建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的公共文化服務(wù)事業(yè)的混合主體;建立促進(jìn)公共文化服務(wù)事業(yè)發(fā)展的法律政策支持體系和監(jiān)管體制。
1.2公共文化服務(wù)體系的建設(shè)主要包括兩個方面
1.2.1建設(shè)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以大型公共文化設(shè)施為主干,以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化設(shè)施為基礎(chǔ),加強(qiáng)圖書館、博物館、文化館、美術(shù)館、電臺、電視臺等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)一批代表國家文化形象的重點(diǎn)文化設(shè)施,完善大中城市公共文化設(shè)施,在鞏固現(xiàn)有圖書館、文化館的基礎(chǔ)上,基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站、行政村有文化活動室,在中西部及其他老少邊窮等地廣人稀地區(qū)配備流動文化服務(wù)車。
1.2.2建設(shè)公共文化服務(wù)的各項(xiàng)工程。一是廣播電視村村通工程;二是全國文化信息資源共享工程;三是社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工程。建設(shè)公共文化服務(wù)體系,對于建設(shè)和諧文化、構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要的意義。
1.3創(chuàng)建公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的目的
在全國創(chuàng)建一批網(wǎng)絡(luò)健全、結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、運(yùn)行有效的公共文化服務(wù)體系示范區(qū),培育一批具有創(chuàng)新性、帶動性、導(dǎo)向性、科學(xué)性的公共文化服務(wù)體系項(xiàng)目。為我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)探索經(jīng)驗(yàn)、提供示范,推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)科學(xué)發(fā)展起到進(jìn)一步發(fā)揮典型的示范、影響和帶動作用。
1.4創(chuàng)建公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的原則
按照“公益性、基本性、均等性、便利性”的原則,以服務(wù)民生、服務(wù)群眾為導(dǎo)向,以社區(qū)和農(nóng)村為重點(diǎn),以體制改革創(chuàng)新為抓手,著力完善城鄉(xiāng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施,提高公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、惠及全民的公共文化服務(wù)體系,切實(shí)保障人民群眾的基本文化權(quán)益。
2延邊州創(chuàng)建公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的進(jìn)展
2.1前段時期的申報工作
2011-2012(第一批申報)以地區(qū)為單位,依據(jù)創(chuàng)建示范區(qū)申報書、創(chuàng)建示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃、公共文化服務(wù)體系制度設(shè)計(jì)研究方案,介紹申報創(chuàng)建示范區(qū)情況的光盤等材料進(jìn)行申報。延邊州成立了延邊州創(chuàng)建公共文化服務(wù)體系示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組,由州長任組長,相關(guān)局主要領(lǐng)導(dǎo)任成員,下設(shè)延邊州創(chuàng)建公共文化服務(wù)體系示范區(qū)辦公室,積極進(jìn)行申報工作。第一批示范區(qū)有28個地區(qū)成功入選,包括我省的長春市,東北地區(qū)有大連市、牡丹江市,少數(shù)民族地區(qū)有廣西的來賓市、西藏的林芝、新疆的喀什等地區(qū)。
2.2今年的申報工作
2013(第二批申報)今年有31個省、直轄市、自治區(qū),共50個地區(qū)赴北京進(jìn)行申報。延邊州在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下,創(chuàng)建辦公室成員做了大量的準(zhǔn)備工作,目前已經(jīng)成功入選第二批。創(chuàng)建工作二年為一周期,延邊州是參照示范區(qū)創(chuàng)建的中部標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的。今年的具體標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺,但標(biāo)準(zhǔn)將會比第一批更高。
3創(chuàng)建過程中存在的不足
延邊州的創(chuàng)建工作是參照中部標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的,在實(shí)際創(chuàng)建過程中存在以下的問題和不足,現(xiàn)從公共圖書館的角度談一談延邊州公共圖書館存在的問題。
3.1各縣(市)公共文化設(shè)施布局、硬件發(fā)展不均衡。有的縣(市)圖書館已經(jīng)達(dá)到國家一級標(biāo)準(zhǔn),有的二級,還有的三級,甚至部分縣(市)連三級標(biāo)準(zhǔn)也達(dá)不到。部分縣(市)領(lǐng)導(dǎo)對公共文化設(shè)施建設(shè)和發(fā)展公共文化事業(yè),認(rèn)識不高、力度不夠,各縣(市)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入不同等都是導(dǎo)致各縣(市)公共文化事業(yè)發(fā)展不均衡的主要原因。
3.2公共圖書館人均占有藏書0.6冊以上(130萬冊),人均年增新書在0.03冊以上(7萬冊)。以下面全州公共圖書館館藏圖書總量表進(jìn)行分析,可以發(fā)現(xiàn)各縣(市)圖書的藏量和年增長量都是不平均的。還有,各館的文獻(xiàn)總藏量占夠數(shù),但大多較為陳舊,不能滿足讀者的需求。
3.3縣(市)級圖書館平均每冊藏書年流通率0.7次以上(91萬);人均到館次數(shù)0.3次(65萬以上人次),這些指標(biāo)絕大部分圖書館是難以完成的。原因有很多,館舍的環(huán)境不夠優(yōu)美、接待能力達(dá)不到、從業(yè)人員服務(wù)水平較低、現(xiàn)代化技術(shù)人才短缺、社會教育活動不能吸引群眾等,都是不能讓群眾廣泛利用圖書館的主要因素。以延邊圖書館為例,新館開館一年來,通過近80場的社會教育活動和各種服務(wù)才能吸引讀者到館將近5萬人次,還是達(dá)不到預(yù)期的目的。更何況各縣(市)圖書館,館舍條件不夠好,技術(shù)含量薄弱,吸引的讀者更是少得可憐。
3.4弱勢群體和特殊人群的文化服務(wù),還有很大的差距。州館已經(jīng)設(shè)立了視障閱覽室,專門針對視障人群提供專業(yè)服務(wù),并擁有無障礙通道,還設(shè)立少兒圖書閱覽室。但各縣(市)圖書館的情況大多不容樂觀,基本上能夠?yàn)槿鮿萑后w和特殊人群服務(wù)的圖書館寥寥無幾。
3.5縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(行政村)、州館四級總分館制等多種模式的服務(wù)體系尚未成熟。首先,各級領(lǐng)導(dǎo)對總分館制度沒有充分的認(rèn)識,也沒有給予足夠的重視。其次,業(yè)內(nèi)人員從認(rèn)識上還不夠統(tǒng)一。部分條件較差的縣(市)圖書館人員對總分館制持悲觀的態(tài)度,認(rèn)為是近期內(nèi)根本無法實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)然,無論是總分館制,還是公共文化服務(wù)體系建設(shè)都離不開當(dāng)?shù)卣闹С至Χ?,也是?shí)現(xiàn)發(fā)展的首要條件。
3.6流通服務(wù)車及其相關(guān)服務(wù)不到位。配備流通服務(wù)車,一是為了在圖書館及分館不能覆蓋到地方進(jìn)行服務(wù),實(shí)現(xiàn)文化服務(wù)全覆蓋。二是為總館和分館之間進(jìn)行圖書流通所必備的物質(zhì)保障。全州各公共圖書館幾乎沒有配備流動服務(wù)車,所以總分館制和流動服務(wù)就無從談起了。
3.7各項(xiàng)地方配套資金不能到位。從文化部下發(fā)的免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)、數(shù)字圖書館建設(shè)經(jīng)費(fèi)、文化資源共享工程經(jīng)費(fèi)等,都有具體的地方財(cái)政配套資金的要求。但多年來,各館無一例外的沒有得到過配套經(jīng)費(fèi),讓各館的各項(xiàng)工作的開展大打折扣。
4對策與思考
4.1解決思想上的問題
4.1.1各級領(lǐng)導(dǎo)要打破傳統(tǒng)觀念,重視創(chuàng)建工作,建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,制訂相關(guān)規(guī)劃和政策,加強(qiáng)逐年的財(cái)政投入,形成長效機(jī)制。公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主體主要是政府,沒有政府財(cái)政的資金投入,人事部門對人員編制問題的解決等,各級圖書館自身是難以實(shí)現(xiàn)跨越性的發(fā)展。
4.1.2轉(zhuǎn)變公共文化單位工作人員的思維模式,突出公益性、便利性,體現(xiàn)以人為本的服務(wù)意識。改變坐等、坐要的工作方式,主動爭取上級部門的支持,積極開展各項(xiàng)工作,提高社會效益。也只有通過自身的努力,讓全社會對公共文化體系建設(shè)有更高的認(rèn)識,予以更大的重視,才能讓我們工作順利進(jìn)行下去。
4.1.3大力宣傳公共文化服務(wù),提高廣大群眾的認(rèn)識。讓廣大群眾知道所做的一切都是為了自己,充分利用公共文化設(shè)施、享受公共文化服務(wù)、不斷提出更高的要求,并進(jìn)行合理的監(jiān)督。
4.2加快總分館制的探索與研究步伐
4.2.1什么是總分館制
總分館制度是指積極實(shí)施多館合作共建,把擁有相當(dāng)規(guī)模的信息資源、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)程度高、經(jīng)費(fèi)逐年增長的公共圖書館作為總館;其它相對薄弱、涉及面小的圖書館為分館。采用統(tǒng)采統(tǒng)編,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“一卡通”式的通借通還。在資源信息上,互通有無,實(shí)現(xiàn)共享,幫助解決城鄉(xiāng)之間、全州各縣(市)間、街道社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯之間發(fā)展不平衡的矛盾。
4.2.2為什么要搞總分館制
過去傳統(tǒng)圖書館服務(wù)主要以單館運(yùn)作為主,各級公共圖書館立足于本地,利用館藏資源開展各類服務(wù),這樣會出現(xiàn)資源重復(fù)的現(xiàn)象。單體的圖書館其規(guī)模再大,服務(wù)半徑是有限的,通過設(shè)置分館為廣大讀者提供便利的閱讀條件,形成一個覆蓋全州的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),進(jìn)而打造“15分鐘文化圈”。而隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展,提供了實(shí)施總分館制的技術(shù)保障。
4.2.3按照延邊州的情況,應(yīng)該如何運(yùn)作
首先,各館之間不存在行政隸屬關(guān)系,很難實(shí)現(xiàn)財(cái)政上的統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)采統(tǒng)編有一定的難度。不妨先以各縣(市)為中心,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和社區(qū)(行政村)形成三級網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)統(tǒng)采統(tǒng)編。但需要注意的前提是,中心館要提供統(tǒng)一編目、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)操作界面等支持?;蛘?,可以在資源條件和技術(shù)條件較為成熟的一個縣(市)和州館形成四級網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行試點(diǎn)。例如,長春圖書館的藏書量占整個長春地區(qū)總藏書量的65%,購書經(jīng)費(fèi)占地區(qū)總數(shù)的80%,其在當(dāng)?shù)孛逼鋵?shí)地承擔(dān)起了總館的職責(zé),幫助其他分館共同成長。其次,在實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)采統(tǒng)編”的基礎(chǔ)上要實(shí)現(xiàn)“通借通還”,這是總分館制對方便讀者中體現(xiàn)的最充分的方面。實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn),還要解決圖書流通問題。一方面,積極爭取流通服務(wù)車。另一方面,可以考慮引進(jìn)社會力量的參與。比如,把圖書流通這一塊業(yè)務(wù)承包給具有一定規(guī)模的物流公司,進(jìn)行集中配送等。再次,不斷加強(qiáng)與延大圖書館和具有一定規(guī)模的專業(yè)圖書館的合作,擴(kuò)大聯(lián)盟館的各項(xiàng)服務(wù)功能。在進(jìn)行有效嘗試的同時,及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn),完善機(jī)制,提高服務(wù)水平。
4.2.4總分館制度的建設(shè)要注意的幾個問題
首先,總館的選擇必須慎重。在各項(xiàng)資源上,總館都必須擁有毋庸置疑的優(yōu)勢。例如,數(shù)字化、自動化尤其是網(wǎng)絡(luò)化是總分館制建立的前提。作為各分館通過互聯(lián)網(wǎng)訪問的終端服務(wù)器,總館的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)必須足夠完善,而且總館的圖書管理軟件系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。其次,等級劃分必須明確。以州圖書館為中心館,各縣(市)圖書館為分館,街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室為分支,社區(qū)、行政村為基層網(wǎng)點(diǎn),形成四級圖書館事業(yè)網(wǎng),分工明確,才能確保更多人群享受到公共圖書館服務(wù)。再次,完善相關(guān)制度,是確保實(shí)現(xiàn)總分館的基礎(chǔ)。總分館制的建立,是為了使市民在不同的圖書館中,享受到同樣優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。為確保圖書館總分館集群內(nèi)讀者證號、文獻(xiàn)條碼號的唯一性,要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的管理、統(tǒng)一的證號、統(tǒng)一的代碼,避免各館間文獻(xiàn)通借通還時出現(xiàn)數(shù)據(jù)錯亂。
4.3加強(qiáng)培訓(xùn),提高從業(yè)人員的素質(zhì)和能力
4.3.1提高從業(yè)人員的素質(zhì)是首要問題
從業(yè)人員要做好自身的定位,才能提高自身素質(zhì)。公共圖書館是公益性文化服務(wù)機(jī)構(gòu),工作人員就是提供公益性文化服務(wù)的服務(wù)人員。我們是靠財(cái)政全額支持的機(jī)構(gòu),財(cái)政的資金來自于廣大群眾的稅金。實(shí)際上廣大群眾已經(jīng)支付了文化服務(wù)的費(fèi)用,不能因?yàn)槭敲赓M(fèi)提供的服務(wù)而讓服務(wù)質(zhì)量打折扣。要處處體現(xiàn)人文關(guān)懷,營造文化氛圍,在傳播文化,傳承文明的戰(zhàn)線上表現(xiàn)出一個文化工作者應(yīng)有的精神面貌。
4.3.2掌握從業(yè)能力是必備條件
從業(yè)人員必須要掌握為廣大群眾提供文化服務(wù)的能力,掌握圖書館的專業(yè)知識和現(xiàn)代化的計(jì)算機(jī)操作技能是當(dāng)前圖書館工作人員必須具備的能力。不知道公共圖書館的專業(yè)知識,無法對圖書館的業(yè)務(wù)進(jìn)行鉆研,進(jìn)而無法提高專業(yè)技術(shù)能力。不掌握計(jì)算機(jī)操作技能更是無法承擔(dān)必要的日常工作,甚至寸步難行。館內(nèi)要通過經(jīng)常組織館內(nèi)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),外派培訓(xùn)等方式提高職工的業(yè)務(wù)能力。只有熟練地掌握了這些能力,才能更好地為圖書館事業(yè)的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,更好地為廣大讀者提供專業(yè)的服務(wù)。
4.4將創(chuàng)建公共文化服務(wù)體系示范區(qū)工作落到實(shí)處
創(chuàng)建公共文化服務(wù)體系示范區(qū)不是最終目的,是為了以創(chuàng)建促發(fā)展。能夠通過創(chuàng)建,使延邊州的公共文化服務(wù)工作形成一個完善的體系,能夠?yàn)槿?18萬群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù),才是我們的目標(biāo)。因此,在創(chuàng)建過程中要立足本地,結(jié)合實(shí)際,將延邊州的創(chuàng)建工作落到實(shí)處。以群眾需求為出發(fā)點(diǎn),要多做一些老百姓真正需要的實(shí)事?;鶎拥纳鐓^(qū)(行政村),老百姓真正能用上什么,真正需要的服務(wù)是什么,這是我們要著重思考的問題。比如,給村文化活動室送去資源利用率如何,他們有沒有時間去利用,有沒有能力去利用?有的村里活動室的電腦,一年來都很少有人利用。能不能為他們提供與遠(yuǎn)在外地的子女進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)視頻服務(wù),能不能為老年人進(jìn)行基礎(chǔ)性的計(jì)算機(jī)培訓(xùn)等。為了不讓創(chuàng)建工作成為流于表面的面子工程,需要大家群策群力,進(jìn)一步完善制度,加強(qiáng)管理,提高服務(wù)水平,為延邊州的文化大發(fā)展、大繁榮貢獻(xiàn)自己的力量。
本文作者:金勇進(jìn)樸長浩工作單位:延邊朝鮮族自治州圖書館
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