導(dǎo)語：公共文化服務(wù)體系的問題和思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1公共文化服務(wù)體系示范區(qū)

1．1公共文化服務(wù)體系

公共文化服務(wù)體系是指面向大眾的公益性的文化服務(wù)體系。先進(jìn)文化理論研究服務(wù)體系在公共文化服務(wù)體系中具有引導(dǎo)性意義。2006年《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中提出:“加強(qiáng)公益性文化設(shè)施建設(shè)，鼓勵社會力量捐助和興辦公益性文化事業(yè)，加快建立覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系?！惫参幕?wù)體系的建設(shè)應(yīng)面向社會大眾和基層，充分發(fā)揮公共財(cái)政的支撐作用。鼓勵社會力量，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的公共文化服務(wù)事業(yè)的混合主體;建立促進(jìn)公共文化服務(wù)事業(yè)發(fā)展的法律政策支持體系和監(jiān)管體制。

1．2公共文化服務(wù)體系的建設(shè)主要包括兩個方面

1．2．1建設(shè)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以大型公共文化設(shè)施為主干，以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化設(shè)施為基礎(chǔ)，加強(qiáng)圖書館、博物館、文化館、美術(shù)館、電臺、電視臺等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)一批代表國家文化形象的重點(diǎn)文化設(shè)施，完善大中城市公共文化設(shè)施，在鞏固現(xiàn)有圖書館、文化館的基礎(chǔ)上，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站、行政村有文化活動室，在中西部及其他老少邊窮等地廣人稀地區(qū)配備流動文化服務(wù)車。

1．2．2建設(shè)公共文化服務(wù)的各項(xiàng)工程。一是廣播電視村村通工程;二是全國文化信息資源共享工程;三是社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工程。建設(shè)公共文化服務(wù)體系，對于建設(shè)和諧文化、構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要的意義。

1．3創(chuàng)建公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的目的

在全國創(chuàng)建一批網(wǎng)絡(luò)健全、結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、運(yùn)行有效的公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，培育一批具有創(chuàng)新性、帶動性、導(dǎo)向性、科學(xué)性的公共文化服務(wù)體系項(xiàng)目。為我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)探索經(jīng)驗(yàn)、提供示范，推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)科學(xué)發(fā)展起到進(jìn)一步發(fā)揮典型的示范、影響和帶動作用。

1．4創(chuàng)建公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的原則

按照“公益性、基本性、均等性、便利性”的原則，以服務(wù)民生、服務(wù)群眾為導(dǎo)向，以社區(qū)和農(nóng)村為重點(diǎn)，以體制改革創(chuàng)新為抓手，著力完善城鄉(xiāng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、惠及全民的公共文化服務(wù)體系，切實(shí)保障人民群眾的基本文化權(quán)益。

2延邊州創(chuàng)建公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的進(jìn)展

2．1前段時期的申報工作

2011－2012(第一批申報)以地區(qū)為單位，依據(jù)創(chuàng)建示范區(qū)申報書、創(chuàng)建示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃、公共文化服務(wù)體系制度設(shè)計(jì)研究方案，介紹申報創(chuàng)建示范區(qū)情況的光盤等材料進(jìn)行申報。延邊州成立了延邊州創(chuàng)建公共文化服務(wù)體系示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，由州長任組長，相關(guān)局主要領(lǐng)導(dǎo)任成員，下設(shè)延邊州創(chuàng)建公共文化服務(wù)體系示范區(qū)辦公室，積極進(jìn)行申報工作。第一批示范區(qū)有28個地區(qū)成功入選，包括我省的長春市，東北地區(qū)有大連市、牡丹江市，少數(shù)民族地區(qū)有廣西的來賓市、西藏的林芝、新疆的喀什等地區(qū)。

2．2今年的申報工作

2013(第二批申報)今年有31個省、直轄市、自治區(qū)，共50個地區(qū)赴北京進(jìn)行申報。延邊州在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，創(chuàng)建辦公室成員做了大量的準(zhǔn)備工作，目前已經(jīng)成功入選第二批。創(chuàng)建工作二年為一周期，延邊州是參照示范區(qū)創(chuàng)建的中部標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的。今年的具體標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺，但標(biāo)準(zhǔn)將會比第一批更高。

3創(chuàng)建過程中存在的不足

延邊州的創(chuàng)建工作是參照中部標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的，在實(shí)際創(chuàng)建過程中存在以下的問題和不足，現(xiàn)從公共圖書館的角度談一談延邊州公共圖書館存在的問題。

3．1各縣(市)公共文化設(shè)施布局、硬件發(fā)展不均衡。有的縣(市)圖書館已經(jīng)達(dá)到國家一級標(biāo)準(zhǔn)，有的二級，還有的三級，甚至部分縣(市)連三級標(biāo)準(zhǔn)也達(dá)不到。部分縣(市)領(lǐng)導(dǎo)對公共文化設(shè)施建設(shè)和發(fā)展公共文化事業(yè)，認(rèn)識不高、力度不夠，各縣(市)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入不同等都是導(dǎo)致各縣(市)公共文化事業(yè)發(fā)展不均衡的主要原因。

3．2公共圖書館人均占有藏書0．6冊以上(130萬冊)，人均年增新書在0．03冊以上(7萬冊)。以下面全州公共圖書館館藏圖書總量表進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)各縣(市)圖書的藏量和年增長量都是不平均的。還有，各館的文獻(xiàn)總藏量占夠數(shù)，但大多較為陳舊，不能滿足讀者的需求。

3．3縣(市)級圖書館平均每冊藏書年流通率0．7次以上(91萬);人均到館次數(shù)0．3次(65萬以上人次)，這些指標(biāo)絕大部分圖書館是難以完成的。原因有很多，館舍的環(huán)境不夠優(yōu)美、接待能力達(dá)不到、從業(yè)人員服務(wù)水平較低、現(xiàn)代化技術(shù)人才短缺、社會教育活動不能吸引群眾等，都是不能讓群眾廣泛利用圖書館的主要因素。以延邊圖書館為例，新館開館一年來，通過近80場的社會教育活動和各種服務(wù)才能吸引讀者到館將近5萬人次，還是達(dá)不到預(yù)期的目的。更何況各縣(市)圖書館，館舍條件不夠好，技術(shù)含量薄弱，吸引的讀者更是少得可憐。

3．4弱勢群體和特殊人群的文化服務(wù)，還有很大的差距。州館已經(jīng)設(shè)立了視障閱覽室，專門針對視障人群提供專業(yè)服務(wù)，并擁有無障礙通道，還設(shè)立少兒圖書閱覽室。但各縣(市)圖書館的情況大多不容樂觀，基本上能夠?yàn)槿鮿萑后w和特殊人群服務(wù)的圖書館寥寥無幾。

3．5縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(行政村)、州館四級總分館制等多種模式的服務(wù)體系尚未成熟。首先，各級領(lǐng)導(dǎo)對總分館制度沒有充分的認(rèn)識，也沒有給予足夠的重視。其次，業(yè)內(nèi)人員從認(rèn)識上還不夠統(tǒng)一。部分條件較差的縣(市)圖書館人員對總分館制持悲觀的態(tài)度，認(rèn)為是近期內(nèi)根本無法實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)然，無論是總分館制，還是公共文化服務(wù)體系建設(shè)都離不開當(dāng)?shù)卣闹С至Χ?，也是?shí)現(xiàn)發(fā)展的首要條件。

3．6流通服務(wù)車及其相關(guān)服務(wù)不到位。配備流通服務(wù)車，一是為了在圖書館及分館不能覆蓋到地方進(jìn)行服務(wù)，實(shí)現(xiàn)文化服務(wù)全覆蓋。二是為總館和分館之間進(jìn)行圖書流通所必備的物質(zhì)保障。全州各公共圖書館幾乎沒有配備流動服務(wù)車，所以總分館制和流動服務(wù)就無從談起了。

3．7各項(xiàng)地方配套資金不能到位。從文化部下發(fā)的免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)、數(shù)字圖書館建設(shè)經(jīng)費(fèi)、文化資源共享工程經(jīng)費(fèi)等，都有具體的地方財(cái)政配套資金的要求。但多年來，各館無一例外的沒有得到過配套經(jīng)費(fèi)，讓各館的各項(xiàng)工作的開展大打折扣。

4對策與思考

4．1解決思想上的問題

4．1．1各級領(lǐng)導(dǎo)要打破傳統(tǒng)觀念，重視創(chuàng)建工作，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，制訂相關(guān)規(guī)劃和政策，加強(qiáng)逐年的財(cái)政投入，形成長效機(jī)制。公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主體主要是政府，沒有政府財(cái)政的資金投入，人事部門對人員編制問題的解決等，各級圖書館自身是難以實(shí)現(xiàn)跨越性的發(fā)展。

4．1．2轉(zhuǎn)變公共文化單位工作人員的思維模式，突出公益性、便利性，體現(xiàn)以人為本的服務(wù)意識。改變坐等、坐要的工作方式，主動爭取上級部門的支持，積極開展各項(xiàng)工作，提高社會效益。也只有通過自身的努力，讓全社會對公共文化體系建設(shè)有更高的認(rèn)識，予以更大的重視，才能讓我們工作順利進(jìn)行下去。

4．1．3大力宣傳公共文化服務(wù)，提高廣大群眾的認(rèn)識。讓廣大群眾知道所做的一切都是為了自己，充分利用公共文化設(shè)施、享受公共文化服務(wù)、不斷提出更高的要求，并進(jìn)行合理的監(jiān)督。

4．2加快總分館制的探索與研究步伐

4．2．1什么是總分館制

總分館制度是指積極實(shí)施多館合作共建，把擁有相當(dāng)規(guī)模的信息資源、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)程度高、經(jīng)費(fèi)逐年增長的公共圖書館作為總館;其它相對薄弱、涉及面小的圖書館為分館。采用統(tǒng)采統(tǒng)編，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“一卡通”式的通借通還。在資源信息上，互通有無，實(shí)現(xiàn)共享，幫助解決城鄉(xiāng)之間、全州各縣(市)間、街道社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯之間發(fā)展不平衡的矛盾。

4．2．2為什么要搞總分館制

過去傳統(tǒng)圖書館服務(wù)主要以單館運(yùn)作為主，各級公共圖書館立足于本地，利用館藏資源開展各類服務(wù)，這樣會出現(xiàn)資源重復(fù)的現(xiàn)象。單體的圖書館其規(guī)模再大，服務(wù)半徑是有限的，通過設(shè)置分館為廣大讀者提供便利的閱讀條件，形成一個覆蓋全州的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而打造“15分鐘文化圈”。而隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，提供了實(shí)施總分館制的技術(shù)保障。

4．2．3按照延邊州的情況，應(yīng)該如何運(yùn)作

首先，各館之間不存在行政隸屬關(guān)系，很難實(shí)現(xiàn)財(cái)政上的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)采統(tǒng)編有一定的難度。不妨先以各縣(市)為中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和社區(qū)(行政村)形成三級網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)采統(tǒng)編。但需要注意的前提是，中心館要提供統(tǒng)一編目、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)操作界面等支持?；蛘?，可以在資源條件和技術(shù)條件較為成熟的一個縣(市)和州館形成四級網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行試點(diǎn)。例如，長春圖書館的藏書量占整個長春地區(qū)總藏書量的65%，購書經(jīng)費(fèi)占地區(qū)總數(shù)的80%，其在當(dāng)?shù)孛逼鋵?shí)地承擔(dān)起了總館的職責(zé)，幫助其他分館共同成長。其次，在實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)采統(tǒng)編”的基礎(chǔ)上要實(shí)現(xiàn)“通借通還”，這是總分館制對方便讀者中體現(xiàn)的最充分的方面。實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，還要解決圖書流通問題。一方面，積極爭取流通服務(wù)車。另一方面，可以考慮引進(jìn)社會力量的參與。比如，把圖書流通這一塊業(yè)務(wù)承包給具有一定規(guī)模的物流公司，進(jìn)行集中配送等。再次，不斷加強(qiáng)與延大圖書館和具有一定規(guī)模的專業(yè)圖書館的合作，擴(kuò)大聯(lián)盟館的各項(xiàng)服務(wù)功能。在進(jìn)行有效嘗試的同時，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善機(jī)制，提高服務(wù)水平。

4．2．4總分館制度的建設(shè)要注意的幾個問題

首先，總館的選擇必須慎重。在各項(xiàng)資源上，總館都必須擁有毋庸置疑的優(yōu)勢。例如，數(shù)字化、自動化尤其是網(wǎng)絡(luò)化是總分館制建立的前提。作為各分館通過互聯(lián)網(wǎng)訪問的終端服務(wù)器，總館的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)必須足夠完善，而且總館的圖書管理軟件系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。其次，等級劃分必須明確。以州圖書館為中心館，各縣(市)圖書館為分館，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室為分支，社區(qū)、行政村為基層網(wǎng)點(diǎn)，形成四級圖書館事業(yè)網(wǎng)，分工明確，才能確保更多人群享受到公共圖書館服務(wù)。再次，完善相關(guān)制度，是確保實(shí)現(xiàn)總分館的基礎(chǔ)。總分館制的建立，是為了使市民在不同的圖書館中，享受到同樣優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。為確保圖書館總分館集群內(nèi)讀者證號、文獻(xiàn)條碼號的唯一性，要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的管理、統(tǒng)一的證號、統(tǒng)一的代碼，避免各館間文獻(xiàn)通借通還時出現(xiàn)數(shù)據(jù)錯亂。

4．3加強(qiáng)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的素質(zhì)和能力

4．3．1提高從業(yè)人員的素質(zhì)是首要問題

從業(yè)人員要做好自身的定位，才能提高自身素質(zhì)。公共圖書館是公益性文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，工作人員就是提供公益性文化服務(wù)的服務(wù)人員。我們是靠財(cái)政全額支持的機(jī)構(gòu)，財(cái)政的資金來自于廣大群眾的稅金。實(shí)際上廣大群眾已經(jīng)支付了文化服務(wù)的費(fèi)用，不能因?yàn)槭敲赓M(fèi)提供的服務(wù)而讓服務(wù)質(zhì)量打折扣。要處處體現(xiàn)人文關(guān)懷，營造文化氛圍，在傳播文化，傳承文明的戰(zhàn)線上表現(xiàn)出一個文化工作者應(yīng)有的精神面貌。

4．3．2掌握從業(yè)能力是必備條件

從業(yè)人員必須要掌握為廣大群眾提供文化服務(wù)的能力，掌握圖書館的專業(yè)知識和現(xiàn)代化的計(jì)算機(jī)操作技能是當(dāng)前圖書館工作人員必須具備的能力。不知道公共圖書館的專業(yè)知識，無法對圖書館的業(yè)務(wù)進(jìn)行鉆研，進(jìn)而無法提高專業(yè)技術(shù)能力。不掌握計(jì)算機(jī)操作技能更是無法承擔(dān)必要的日常工作，甚至寸步難行。館內(nèi)要通過經(jīng)常組織館內(nèi)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，外派培訓(xùn)等方式提高職工的業(yè)務(wù)能力。只有熟練地掌握了這些能力，才能更好地為圖書館事業(yè)的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，更好地為廣大讀者提供專業(yè)的服務(wù)。

4．4將創(chuàng)建公共文化服務(wù)體系示范區(qū)工作落到實(shí)處

創(chuàng)建公共文化服務(wù)體系示范區(qū)不是最終目的，是為了以創(chuàng)建促發(fā)展。能夠通過創(chuàng)建，使延邊州的公共文化服務(wù)工作形成一個完善的體系，能夠?yàn)槿?18萬群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)，才是我們的目標(biāo)。因此，在創(chuàng)建過程中要立足本地，結(jié)合實(shí)際，將延邊州的創(chuàng)建工作落到實(shí)處。以群眾需求為出發(fā)點(diǎn)，要多做一些老百姓真正需要的實(shí)事?；鶎拥纳鐓^(qū)(行政村)，老百姓真正能用上什么，真正需要的服務(wù)是什么，這是我們要著重思考的問題。比如，給村文化活動室送去資源利用率如何，他們有沒有時間去利用，有沒有能力去利用?有的村里活動室的電腦，一年來都很少有人利用。能不能為他們提供與遠(yuǎn)在外地的子女進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)視頻服務(wù)，能不能為老年人進(jìn)行基礎(chǔ)性的計(jì)算機(jī)培訓(xùn)等。為了不讓創(chuàng)建工作成為流于表面的面子工程，需要大家群策群力，進(jìn)一步完善制度，加強(qiáng)管理，提高服務(wù)水平，為延邊州的文化大發(fā)展、大繁榮貢獻(xiàn)自己的力量。

本文作者:金勇進(jìn)樸長浩工作單位:延邊朝鮮族自治州圖書館