導(dǎo)語：城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：文章以重慶城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)為主題，通過實地調(diào)查，從文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化活動開展、文化人才隊伍建設(shè)與財政投入等方面對重慶市城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀進行了闡述，分析了存在的問題，包括城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)供需仍不平衡、基層文化陣地建設(shè)與發(fā)展有待進一步提高、公共文化服務(wù)隊伍建設(shè)有待加強等，并在此基礎(chǔ)上提出了對策，供參考。

關(guān)鍵詞：重慶市；城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系；現(xiàn)狀

近年來，重慶市政府高度重視城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，不斷健全公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共文化服務(wù)水平，著眼于大城市帶大農(nóng)村的實際環(huán)境，探索推動城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的均等化、一體化方面進行了積極探索和實踐。作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)，重慶在貫徹新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略過程中，也在努力縮小城鄉(xiāng)之間的公共服務(wù)水平的差距，致力于推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)水平的差距。此次通過實地走訪和調(diào)查，結(jié)合相關(guān)統(tǒng)計信息，對發(fā)展現(xiàn)狀進行了整理。

1重慶市城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本情況

1.1文化基礎(chǔ)設(shè)施情況。文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，從2015年以來，重慶市通過一系列方式，逐步構(gòu)建了從市、區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社的四級現(xiàn)代化的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。截至2018年底，重慶市每萬人擁有的圖書館、文化館、美術(shù)館、文化站的面積已超過全國平均水平，達到617.8m2。目前，公共圖書館43個，圖書館分館1433個，總藏量已達到1672萬冊，文化館41個，文化館分館1038個，文化站4564個，博物館2552個。在區(qū)縣一級，對圖書館和文化館進行了新改和擴建，國家等級館率已達100%和95.12%；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村社兩級的文化服務(wù)機構(gòu)進行了提檔升級，覆蓋率分別達到95.67%、91.47%、84.03%、86.43%。近年來，重慶非常重視智能文化建設(shè)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+公共文化服務(wù)”的方式，搭建智慧文化平臺，已有43個數(shù)字圖書館、7個數(shù)字文化館和580個數(shù)字農(nóng)家書屋，24小時圖書館已建成44個，已運行了巴渝文化云、科普文化云、群眾文化云等平臺。廣播電視向戶戶通和數(shù)字化延伸，完成90萬戶直播衛(wèi)星戶戶通工程和50座無線發(fā)射臺站中央廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋工程。1.2文化活動開展情況。這些年來，重慶市開展豐富多樣的文化活動，包括年均8000多場的大型全民閱讀活動、“宇宙大舞臺”演出進基層活動、面向10所高校、100所中學(xué)、100所小學(xué)開展的戲曲進校園活動。農(nóng)村電影惠民放映向社區(qū)拓展，每年在社區(qū)放映1.2萬場，面向農(nóng)民工放映600場；農(nóng)家書屋納入村（社區(qū)）文化中心，打造為基層全民閱讀點，每年續(xù)配圖書55萬冊。實施流動文化服務(wù)進村等民生實事，從2014年開始，累計購買10萬場文藝演出，惠及群眾3000余萬人次。全市公共圖書館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村文化室實現(xiàn)了完全免費開放，博物館免費開放了73個，美術(shù)館免費開放了13個，年均服務(wù)群眾在7200萬人次以上。陸續(xù)開展了一系列市級品牌文化活動，如重慶文化產(chǎn)業(yè)博覽會、中國西部動漫文化節(jié)、重慶演出季、舞臺藝術(shù)之星選拔賽、社區(qū)文化節(jié)等。還有一批區(qū)縣文化品牌，如培育了巫山紅葉節(jié)、武夷山民族文化節(jié)、三峽移民文化節(jié)，年均開展活動1.5萬場，參與群眾3000萬人次。2015年以來，重慶市加大了推進貧困鄉(xiāng)村地區(qū)的公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，推動完成了面向14個貧困區(qū)縣的“六大攻堅工程”，即提檔升級文化陣地設(shè)施、提升公共文化服務(wù)能力、指導(dǎo)扶持文化的創(chuàng)作和生產(chǎn)、保護和利用重點文化遺產(chǎn)、培育文化產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展、提升人才隊伍素質(zhì)。在政策層面，制定有《深化文化脫貧攻堅行動方案》《深度貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化脫貧攻堅行動計劃》《深度貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化脫貧攻堅重點項目單》。實施了“三建六送”行動，即建標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合文化服務(wù)中心、村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電影院或室內(nèi)固定放映廳，以及“六送”：送設(shè)施設(shè)備、文藝演出、電影放映、直播衛(wèi)星接收設(shè)備、圖書和培訓(xùn)等活動。1.3文化人才隊伍建設(shè)與財政投入情況。目前，全市四級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)共有工作人員12870名，其中，市級878名，區(qū)縣878名，區(qū)縣3046名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）4428名，村（社區(qū)）購買服務(wù)崗位3518個，惠民電影放映員1000名。為加強文化人才隊伍建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量，強化了工作督導(dǎo)考核，將公共文化服務(wù)效率納入市委市政府對區(qū)縣黨委政府的考核內(nèi)容，推動區(qū)縣黨委政府重視公共文化服務(wù)。每年開展定期考核，根據(jù)考核結(jié)果給予獎懲。采取隨機抽查、實地暗訪等方式，對基層綜合文化服務(wù)中心開展效能督查，對服務(wù)效能不好的，會進行通報并限期整改，定期對送流動文化服務(wù)進村等重大文化惠民工程進行督查。從財政投入來看，政府對公共文化服務(wù)的投入力度逐年加大，2012～2016年，中央財政對重慶公共文化服務(wù)投入共計40.92億元，市財政投入共計33.75億元，區(qū)縣財政投入共計54.64億元，年平均增幅達到14%。

2重慶市城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的問題

2.1城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)供需不平衡。近幾年，城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得了明顯成效，但城鄉(xiāng)發(fā)展的差距仍然較大，并且在總體上，公共文化服務(wù)的供應(yīng)和公眾需求之間還沒有實現(xiàn)有效的銜接，在當(dāng)前開展的一系列文化服務(wù)活動中，基層政府大多傾向選擇一些成本較低、操作也較簡單的文化服務(wù)，如“送電影”活動，但在基層群眾需求較強烈的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、文化體育器材、文化輔導(dǎo)等活動卻實施得較少；隨著城鎮(zhèn)化的加快，部分區(qū)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村文化室由于受到農(nóng)村空虛化的影響，作用發(fā)揮受限。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，由政府文化部門興建的公共文化服務(wù)設(shè)施，與群眾的實際需求并不匹配，在農(nóng)村地區(qū)，公共文化服務(wù)設(shè)施使用人數(shù)最多的排在前三位的是有線電視、文化活動室和農(nóng)家書屋。農(nóng)民期望在農(nóng)家書屋能看到的書籍，按排名依次是農(nóng)作物種植、家禽喂養(yǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生等，但從實際情況來看，農(nóng)家書屋里的書大多過于理論化，且書目種類有限，不適合大多數(shù)文化水平偏低的村民，導(dǎo)致難以理解并應(yīng)用。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，超過半數(shù)的基層居民使用文化設(shè)施的頻率每個月不到一次。2.2基層文化陣地建設(shè)與發(fā)展有待提高。近年來，重慶市財政對公共文化服務(wù)的投入顯著增加，但受制于“大城市、大農(nóng)村”的現(xiàn)實，基層地區(qū)的文化陣地建設(shè)和發(fā)展受到制約，有的行政村經(jīng)濟能力薄弱，而上級財政也只能確保建設(shè)經(jīng)費的預(yù)算，而沒有維持文化機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)所需的經(jīng)費預(yù)算。導(dǎo)致基層文化活動開展受限。從實際調(diào)研情況來看，財政投入大多用于基層設(shè)施建設(shè)，用于日常保障運行的經(jīng)費很少。一些村社文化活動室和農(nóng)家書屋布局不合理，村民要看書非常不方便，路途較長，影響了積極性。此外，文化設(shè)施差別比較大，離主城區(qū)越遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社，文化設(shè)施越差。村社文化活動室的電腦有的被挪作他用，有的因無人管理而難以正常使用；活動室里擺放的大多是川牌、撲克一類，反而給村民賭博提供了場所[1]。2.3公共文化服務(wù)隊伍建設(shè)有待加強。2018年以來，圖書館、文化館、博物館等公共文化設(shè)施進行了較大幅度的新改擴建及免費開放，原有的工作人員已不能滿足當(dāng)下的需求，人員的專業(yè)化程度也有待提高。全市公共圖書館從業(yè)人員920人，每萬人擁有公共圖書館從業(yè)人員只有0.31人，專業(yè)技術(shù)人才比例為63.3%，離國家要求的公共圖書館每萬人擁有從業(yè)人員1人、專業(yè)技術(shù)人才不低于75%的標(biāo)準(zhǔn)還存在較大差距。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干的年齡結(jié)構(gòu)趨于老化、專業(yè)能力不強，不能夠有效組織和開展公共文化服務(wù)，村文化服務(wù)中心缺少專業(yè)文化工作人員，每個村文化服務(wù)中心至少應(yīng)購買1個公益文化崗位的要求還沒完全落實到位，許多村的文化服務(wù)中心由村干部進行管理，活動不能正常開展[2]。

3重慶市城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)建議

3.1加快推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。重慶城鄉(xiāng)差距較明顯，公共文化服務(wù)要投入更多的力量到農(nóng)村地區(qū)，尤其是偏遠的貧困地區(qū)。在現(xiàn)有文化服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，應(yīng)積極推動城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化的發(fā)展。要依據(jù)城鎮(zhèn)、農(nóng)村人口的變動情況來合理、高效地配置公共文化資源，加快推進文化館和圖書館分館的建設(shè)工作，真正落實總館和分館資源的互聯(lián)互通和共建共享。當(dāng)前的公共文化服務(wù)采取了較多措施開展文化下鄉(xiāng)活動，有效地促進了城鄉(xiāng)之間的文化交流，但這種交流主要表現(xiàn)為城市文化向農(nóng)村的傳遞和輸入，強勢文化的進入，所帶來的影響是對一些原生態(tài)農(nóng)村文化產(chǎn)生的沖擊，要真正促進農(nóng)村文化建設(shè)，開展城鄉(xiāng)文化互動，除了城市對農(nóng)村的文化輸入，還應(yīng)該盡力挖掘和培育農(nóng)村本土的優(yōu)秀文化，積極培養(yǎng)出當(dāng)?shù)氐奈幕瞬?，鼓勵農(nóng)村文化向城市輸入，增強雙向的文化交流。這樣一方面可以增強農(nóng)村地區(qū)的文化自覺意識，幫助其積極利用公共文化服務(wù)的平臺和市場化機制擴大農(nóng)村文化的輻射范圍，也可以推動文化脫貧，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興[3]。3.2切實滿足基層人民群眾基本文化需求。從基層的調(diào)研來看，在文化硬件設(shè)施建設(shè)方面大多地區(qū)都按照重慶市的相關(guān)規(guī)定完成，有的甚至超過，但基層地區(qū)的情況差別較大，如雖然都按“四個一”標(biāo)準(zhǔn)配備文化設(shè)施，但有的一個村社兩三千人，有的村社幾百人，對人口較多的村社片面按照這個標(biāo)準(zhǔn)配備則明顯不能滿足村民的需求。應(yīng)按照城鄉(xiāng)人口發(fā)展和分布情況，兼顧服務(wù)半徑來推動設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化，真正構(gòu)建起城市社區(qū)“15分鐘文化服務(wù)圈”和農(nóng)村“半小時文化服務(wù)圈”。其次是推動服務(wù)內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化，根據(jù)城鄉(xiāng)差異，明確各類文化陣地不同的服務(wù)內(nèi)容、種類、數(shù)量和水平，更為重要的是壓迫依托各類公共信息網(wǎng)建立起群眾文化需求的反饋機制。加強對區(qū)縣政府和公共文化單位的績效考核，做到考核標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化。3.3完善多種力量參與的共建機制。公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，單靠政府的力量是不夠的，應(yīng)該允許和鼓勵多種社會力量共同參與。一方面，鼓勵引導(dǎo)社會力量參與，健全和完善政府向社會力量購買公共文化服務(wù)機制，同時通過興辦實體、贊助活動、捐資捐物等方式提供公共文化服務(wù)，實現(xiàn)提供主體的多元化。另一方面支持企業(yè)開發(fā)和提供公共文化產(chǎn)品服務(wù)，真正實現(xiàn)公共文化服務(wù)和企業(yè)發(fā)展的雙贏。同時，需要積極引導(dǎo)基層群眾主動參與公共文化建設(shè)，根據(jù)自身需求提出公共文化建設(shè)的具體要求，這樣會使公眾更合理地使用文化設(shè)施與產(chǎn)品[4]。3.4加強文化隊伍建設(shè)。區(qū)縣各級應(yīng)根據(jù)文化建設(shè)實際需要，合理地增加圖書館、文化館、博物館等文化機構(gòu)編制，足額配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的綜合性文化服務(wù)中心編制，做到專干專用。在此基礎(chǔ)上，要加大文化人才的培訓(xùn)力度，進一步提升隊伍素質(zhì)。當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)管理者應(yīng)重視發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化能人，積極弘揚優(yōu)秀的本土文化。

參考文獻：

[1]李迺濤.談我國城鄉(xiāng)之間公共文化服務(wù)的均衡發(fā)展[J].大眾文藝,2019(21):5-6.

[2]王文鋒,顧孜孜.城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的實證研究:以湖南省為例[J].云夢學(xué)刊,2019,40(6):118-124.

[3]陳威.公共文化服務(wù)體系研究[M].深圳:深圳報業(yè)集團出版社,2009.

[4]程強英.鄉(xiāng)村振興背景下重慶市涪陵區(qū)農(nóng)村文化建設(shè)問題研究[D].長沙:中國林業(yè)科技大學(xué),2018.

作者:劉寧 單位:重慶人文科技學(xué)院管理學(xué)院