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一、生態(tài)文化建設規(guī)劃的理解

生態(tài)文化，具有抽象與具象兩重屬性。前者可理解為意識形態(tài)，即人與自然和諧的核心價值觀，后者可以表征為物質或非物質實體，即生態(tài)文化載體。生態(tài)文化建設是實現(xiàn)社會主體對生態(tài)文化內化(共同的生態(tài)文化認同)與外化(共同構建生態(tài)文明社會的生態(tài)實踐)的過程。生態(tài)文化載體作為社會主體與生態(tài)文化關聯(lián)的最直接、最有效的途徑，為生態(tài)文化建設提供了著力點。對一個具體地區(qū)，其資源與文化的豐富性，決定了生態(tài)文化載體的多樣性。立足社會背景，依據公眾需求，對依托自然人文資源的生態(tài)文化建設載體項目進行統(tǒng)籌而長遠的綜合性部署和安排，這一過程即是生態(tài)文化建設規(guī)劃。它是一定時期內城市生態(tài)文化建設的總體戰(zhàn)略，是在新形勢下從生態(tài)文明角度對城市各項資源與建設的整合。生態(tài)文化建設規(guī)劃是國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃的重要內容，其建設規(guī)劃的范圍體現(xiàn)在市域范圍。生態(tài)文化建設規(guī)劃的目的是:通過對市域生態(tài)文化資源基礎、公眾需求和社會狀況的綜合調查分析，制定契合于該地域的生態(tài)文化建設的總體布局與具體項目，兼顧資源優(yōu)化和以人為本，保證生態(tài)文化建設與社會發(fā)展協(xié)調，使該地域生態(tài)文化建設統(tǒng)籌有序地進行，實現(xiàn)生態(tài)文化被社會主體內化，引領社會主體將其外化為構建生態(tài)文明社會的相關實踐力。生態(tài)文化建設規(guī)劃可分為長期規(guī)劃與短期規(guī)劃兩個時間段［3］，長期規(guī)劃時間與城市總體規(guī)劃的規(guī)劃期限相符合，短期規(guī)劃時間依據該地域生態(tài)文化建設項目實施的可行性進度加以確定與控制。

二、生態(tài)文化建設規(guī)劃的步驟

從規(guī)劃開展的操作層面上講，對一個具體地域的生態(tài)文化建設規(guī)劃，大體的實施步驟可以分為資料收集、現(xiàn)狀調研、規(guī)劃制訂、后期反饋4個環(huán)節(jié)［3-5］。

(一)資料收集

生態(tài)文化建設規(guī)劃需要立足該地區(qū)的客觀資源與環(huán)境情況，需要服從該地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略與總體規(guī)劃，需要切合該地區(qū)的相關專項規(guī)劃。資料收集應該從兩個角度展開:一是文本、電子、圖片等圖文資料的收集;二是實地資料的收集。1.圖文資料收集圖文資料收集的主要內容可概括為以下幾個方面:該地區(qū)相關發(fā)展戰(zhàn)略與現(xiàn)有規(guī)劃，主要包括①發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃(五年總體規(guī)劃、國民經濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等);②土地利用規(guī)劃;③城市總體規(guī)劃;④重要的專項規(guī)劃(如綠地系統(tǒng)規(guī)劃、旅游總體規(guī)劃、歷史文化名城或文物古建保護規(guī)劃等);⑤相關部委(國土、林業(yè)、園林、城建、旅游、水利、交通、環(huán)保、氣象等)的政府工作報告及其相關的政策性文件。同時應包括該地區(qū)相關環(huán)境條件與現(xiàn)有資源，如地質地貌、土壤、氣候、水文、動植物資源、旅游資源、歷史文化資源等專項性的基礎資料。2.實地資料收集結合收集的書面、電子等圖文資料，通過實地調研的形式，對該地區(qū)的資源重點分布地點與建設關鍵地點進行考察與記錄，充分掌握該地區(qū)各項資源與建設的現(xiàn)狀情況。

(二)現(xiàn)狀調研

現(xiàn)狀調研以問卷調查為主，以期充分掌握該地區(qū)社會生態(tài)文明的現(xiàn)狀并分析存在原因，梳理生態(tài)文化建設對該地區(qū)的作用，為生態(tài)文化建設提供方向性參考。以西安為例，在西安生態(tài)文化建設規(guī)劃現(xiàn)狀調研中，筆者采用問卷調查的方式，選取生態(tài)意識作為了解社會生態(tài)文化現(xiàn)狀的視點，圍繞公眾對生態(tài)狀況的態(tài)度、對生態(tài)危機的看法、對生態(tài)行為的選擇、對生態(tài)影響的認知4個方面設計問卷并展開調研。調研的結果顯示，西安公眾生態(tài)意識的基本感知已經具備，但由于缺乏全面的生態(tài)認識、相關的政策、社會的帶動及經濟的基礎4個原因，生態(tài)意識的引領作用還不明顯［6］。針對這些問題，生態(tài)文化建設規(guī)劃的方向性亦能明確，即是生態(tài)文化建設要提供生態(tài)認知的影響力、生態(tài)決策的實效力、生態(tài)活動的帶動力、民生改善的促進力。

(三)規(guī)劃編制

在充分掌握收集資料的基礎上，開始進行具體規(guī)劃內容的制訂。具體的規(guī)劃內容分為3個大部分:一是結構布局，二是空間布局，三是重點工程。從進行的順序來說，首先是依據該地區(qū)社會需求的結構布局研究，其次是依托資源基礎的空間布局研究，最后以此總體布局為契機，依據該地區(qū)社會經濟的實際背景情況規(guī)劃對應的重點工程。三者在操作時間上相對獨立，但內容上交叉疊加，最終形成規(guī)劃地規(guī)劃期內的生態(tài)文化建設規(guī)劃。

(四)后期反饋與評估

在生態(tài)文化建設規(guī)劃通過評審進入具體實施的過程中，應隨時依據具體情況與實際碰到的問題對規(guī)劃進行反饋與調整，使之因地制宜，更加符合該地區(qū)的實際情況，更好地發(fā)揮生態(tài)文化建設規(guī)劃對該地區(qū)生態(tài)文明建設的統(tǒng)籌作用。同時，結合城市生態(tài)文化現(xiàn)狀分析，對規(guī)劃建設成效進行預測評估，說明規(guī)劃的可行性與實施效果。

三、生態(tài)文化建設規(guī)劃的內容

如前所述，規(guī)劃制訂的內容分為3個主體部分:一是依據社會需求的結構布局，二是依托資源基礎的空間布局，三是立足社會背景的重點工程規(guī)劃。3個主體部分的邏輯關系可以類比為庭院建設過程(見圖1)。

(一)依據社會需求的結構布局

生態(tài)文化建設是以生態(tài)文化載體的塑造為切入點的。生態(tài)文化建設規(guī)劃的結構布局是指以主導功能為類別體系劃分標準，對生態(tài)文化載體進行梳理，歸并建立生態(tài)文化建設內容的框架［7］(包括4大體系及其下包含的相關子項目，見圖2)。依據社會需求是指根據公眾對不同體系的認知度，確立各個體系間建設的大體定性比重，由此分析生態(tài)文化建設重點對象。同時依據公眾的偏好度，確定不同體系下所包含的子項目的具體建設內容和建設形式，由此分析生態(tài)文化載體工程的建設方式。依據社會需求確定的結構布局是生態(tài)文化建設規(guī)劃的重要前提，是空間布局與重點工程規(guī)劃中需與資源基礎及社會背景結合考慮的重要指向性依據。社會需求的了解方式以問卷調查為主，網絡、電話等調研為輔。以西安為例，在西安生態(tài)文化建設規(guī)劃中，對公眾生態(tài)文化認知的調研［6］，主要從公眾的理解層面和實際選擇層面展開，調查分析公眾對不同生態(tài)文化載體類別的接受與解讀程度，分析公眾對不同生態(tài)文化載體類別的接觸與主動選擇程度。調研表明，西安公眾能夠理解也樂于選擇的生態(tài)文化載體，主要集中在感知體系和社會活動體系內，故該地區(qū)的生態(tài)文化建設規(guī)劃應該著力考慮二者的建設比重，在空間布局與對應重點工程的確立中，重視森林及重要森林公園、濕地及重要濕地公園的生態(tài)文化建設，以及生態(tài)文化社會活動的開展。對公眾生態(tài)文化偏好的調研［6］，主要立足生態(tài)文化建設內容元素的框架展開，以市域、建成區(qū)、自然林水環(huán)境、遺址空間為切入點，進行感知體系下觀光、科普、康體、趣味、運動、文藝創(chuàng)作等具體項目喜好度的細分調查;以互動型、公益型、創(chuàng)意型、節(jié)慶型、體驗型、倡導型、學術型等典型的生態(tài)文化社會活動入手，進行活動體系下不同活動類型喜好度的細分調查;以教育途徑與教育內容為切入點，對傳媒式、課堂式、戶外式、展館式教育等項目進行了細分調查;以目前狀況與包括內涵、設計、屬性、品牌、推廣等在內的發(fā)展定位入手，對產品體系下的自然實物類、仿生類、傳媒類、文藝類、保健養(yǎng)生類生態(tài)文化產品進行了細分調研，以此確定該地區(qū)公眾對不同生態(tài)文化載體體系下所包含的子項目的偏好度，從而為生態(tài)文化建設重點工程的具體內容和形式提供依據。

(二)依托資源基礎的空間布局

生態(tài)文化建設規(guī)劃的空間布局是指在綜合分析規(guī)劃地區(qū)的地形地貌、資源分布、城鎮(zhèn)密度等的前提下，對生態(tài)文化載體在該規(guī)劃地區(qū)范圍內做出的“落地”的過程，最終形成一定的空間結構。以南京為例，在南京生態(tài)文化建設規(guī)劃中，一是重點分析了市域土地利用布局、城鎮(zhèn)體系分布等市域概況;二是重點分析了南京的森林、水系、濕地分布等區(qū)域資源分布概況;三是重點分析了森林公園、濕地公園、城區(qū)綠地等在內的市域范圍內已建成或規(guī)劃建設中的綠色公共空間的分布，以及主要歷史遺址分布等重點專項元素的分布。在分析完成以上內容的基礎上，將所得每項內容的圖件疊加，綜合分析得到生態(tài)文化建設規(guī)劃資源基礎空間綜合疊加圖，主要形成4類典型色塊區(qū)域(如圖3所示)。紅色色塊，表示城鎮(zhèn)建設較為集中的區(qū)域。以該區(qū)域為中心的范圍即應成為生態(tài)文化建設的重點范圍，建成區(qū)中心主要將生態(tài)文化建設融入城鎮(zhèn)居民的日常游憩與郊野休閑，建成區(qū)周邊郊區(qū)主要將生態(tài)文化建設與自然的回歸與體驗相結合。紫色色塊，表示包括歷史遺跡、地域文化用地等人文資源較為集中的區(qū)域。在該區(qū)域需重點篩選出核心人文資源，將生態(tài)文化建設獨立而有區(qū)別地融于歷史與地域文化的傳承中。南京的人文資源稟賦極高，但就其生態(tài)文化建設而言，一方面，較之以歷史文化內涵為核心、開發(fā)成熟度已極高的秦淮文化、金陵文化、紅色文化遺址地，圍繞中心城區(qū)的明外郭遺址與秦淮新河更具有建設意義和建設潛力;另一方面，南京文脈中占有重要地位的花文化，典型代表如平頂山的茉莉花文化、梅花山的梅花文化、靈谷寺的桂花文化、固城湖的荷花文化，其發(fā)掘和文化基地的建設更能體現(xiàn)生態(tài)文化的本質。綠色色塊，表示包括森林，及其重要的森林公園、城市綠地等綠色空間較為集中的區(qū)域。該區(qū)域是以森林資源為載體的森林生態(tài)科普、生態(tài)體驗等森林生態(tài)文化形式的重點建設地帶。藍色色塊，表示包括河流、湖泊，及其重要的濱水公園的水系區(qū)域。該區(qū)域是以濕地資源為載體的濕地生態(tài)科普、生態(tài)體驗等濕地生態(tài)文化形式的重點建設地帶。對于南京，以城鎮(zhèn)集中區(qū)域為中心，包括紫金山、梅花山等在內的鐘山風景區(qū)，玄武湖，雨花臺等城鎮(zhèn)建設用地核心地區(qū)，應該成為生態(tài)文化建設的一個極核。老山作為近鄰極核的最大自然山體，自然與人居交融。而金牛湖、固城湖等遠郊水域，山水自然風光保存完好，其均應成為生態(tài)文化建設的重要區(qū)域。因此，南京生態(tài)文化建設規(guī)劃空間布局框架為:以玄武湖與鐘山風景區(qū)為極核，一方面圍繞極核形成一條秦淮新河—明外郭百里生態(tài)文化走廊帶;另一方面向南北方向、東西方向延伸，分別形成兩軸:東西方向以老山—紫金山—雨花臺和玄武湖—金牛湖為紐帶，貫穿森林文化與濕地文化的都市自然文化軸，南北方向以平頂山—梅花山—中山陵—高淳為紐帶貫穿花文化的名花文化軸［8］(如圖4所示)。

(三)立足社會背景的重點工程

生態(tài)文化建設規(guī)劃的重點工程是指在生態(tài)文化建設規(guī)劃空間布局已確定的基礎上，立足社會經濟、生態(tài)建設的關注點，在總體空間布局框架內，對應選取規(guī)劃期限內對生態(tài)文化建設起關鍵作用的建設點，確立在規(guī)劃期限內重點建設的生態(tài)文化載體。以江西九江為例，在九江生態(tài)文化建設規(guī)劃中，依據九江的資源基礎確立了其生態(tài)文化建設“兩核、兩帶”的空間布局(見圖5)———以貫穿其城市集中區(qū)的長江為軸線的城市濱水生態(tài)文化帶、以鄱陽湖及其支流修河為軸線的鄱陽湖流域生態(tài)文化帶、以廬山西海為主體的水域濕地生態(tài)文化建設極核、以廬山為主體的山體森林生態(tài)文化建設極核。在此框架上，依據目前九江的城市建設現(xiàn)狀和未來城市發(fā)展規(guī)劃與發(fā)展走向，對應確立了4個生態(tài)文化建設的主要工程。城市濱水生態(tài)文化帶，對應打造城市濱水生態(tài)文化建設工程。其關鍵建設點主要選取對九江歷史文化與社會經濟具有深遠影響的長江沿線，以及目前大力投入建設的八里湖兩個地區(qū)。其中長江沿線主要是以反映洪水的歷史生態(tài)警惕為主題的已建成的抗洪廣場、以九江潯陽地域文化為主題的已建的潯陽樓和再建的琵笆亭為主要建設對象，構建長江生態(tài)文化園;對八里湖地區(qū)主要從人居角度考慮，集合公眾日常游憩、健身、休閑、社交需求，創(chuàng)造城市居民勿需遠行便可享受的親水的自然環(huán)境，構建八里湖生態(tài)文化園(國家林業(yè)局城市森林研究中心，《九江森林城市建設總體規(guī)劃》，2012)。鄱陽湖流域生態(tài)文化帶，對應打造鄱陽湖濕地生態(tài)文化工程。其關鍵建設點主要集中在自然水域氣息濃郁的鄱陽湖與修河兩個地區(qū)，以九江鄱陽湖范圍內最具影響力的原生態(tài)濕地、候鳥、環(huán)湖的遺址與古鎮(zhèn)等歷史名跡，以及以修河代表性的河源性濕地為主要對象，構建鄱陽湖水鳥文化園、濕地古跡風情路線、鄱陽湖濕地博物館、修河濕地文化走廊(國家林業(yè)局城市森林研究中心，《九江森林城市建設總體規(guī)劃》，2012)。以廬山西海為主體的水域濕地生態(tài)文化建設極核，重點選取其休閑、游憩資源，建設自然捕風地、戶外游憩地、天然療養(yǎng)地、濱水運動地，對應打造西海休閑生態(tài)文化體驗園建設工程(國家林業(yè)局城市森林研究中心，《九江森林城市建設總體規(guī)劃》，2012)。以廬山為主體的山體森林生態(tài)文化建設極核，立足廬山景區(qū)目前已經具備的知名度，以其生態(tài)建設現(xiàn)狀與文化建設現(xiàn)狀為基礎，將生態(tài)文化建設的重點工程范圍擴展至大廬山范圍，整合其區(qū)域內的自然資源與人文資源，展開廬山森林浴場、植物教育基地、地質教育基地、森林博物館建設，對應打造大廬山生態(tài)文化綜合體建設工程(國家林業(yè)局城市森林研究中心，《九江森林城市建設總體規(guī)劃》，2012)。

四、結語

生態(tài)文化建設是一個古老的話題，也是在現(xiàn)代社會環(huán)境問題受到廣泛關注背景下的新熱點。從其本身來看具有較高的綜合度，需要統(tǒng)籌而長遠的綜合性部署和安排。一個地區(qū)的生態(tài)文化建設規(guī)劃要服從該地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略與總體規(guī)劃，協(xié)同其他項規(guī)劃，也要把生態(tài)文化的理念融入到具體的工程項目當中，使其成為有形的實體。本研究提出了以公眾需求為前提、資源基礎為依托、社會背景為依據，組織生態(tài)文化建設的內容元素，確定生態(tài)文化建設的空間布局，擬定規(guī)劃期內重點建設工程的規(guī)劃編制內容及方法，有助于把生態(tài)文化建設落實到具體的實踐當中，真正為生態(tài)文明建設發(fā)揮其獨特的作用。

作者：張昶1，2王成1，2工作單位：1.中國林業(yè)科學研究院林業(yè)研究所2.國家林業(yè)局城市森林研究中心