導語：生態(tài)文明憲法環(huán)境體系的完善一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、憲法環(huán)境條款的歷史脈絡(luò)

生態(tài)文明入憲之前，單個條款是憲法環(huán)境條款的規(guī)范體現(xiàn)。但是，生態(tài)文明本身不是孤立的概念，生態(tài)文明囊括了憲法環(huán)境條款，憲法環(huán)境條款的逐漸完善是生態(tài)文明制度成果積累的表現(xiàn)。(一)樸素環(huán)境觀的體現(xiàn):1954年《憲法》及1975年《憲法》1954年《憲法》及1975年《憲法》中的部分條款反映了當時所倡導的蘊含于中國社會文化中的樸素環(huán)境觀，這一樸素環(huán)境觀來自全民對自然資源及生態(tài)環(huán)境的內(nèi)心維護。1954年《憲法》第6條第2款規(guī)定:“礦藏、水流，由法律規(guī)定為國有的森林、荒地和其他資源，都屬于全民所有?！?975年《憲法》第6條第2款規(guī)定:“礦藏、水流，國有的森林、荒地和其他資源，都屬于全民所有?！边@些條款背后隱含著相應(yīng)的環(huán)境保護邏輯。作為中華人民共和國的第一部憲法，1954年《憲法》除了發(fā)揮憲法的功能性作用、樹立法制權(quán)威外，促進社會變革和移風易俗也是其應(yīng)發(fā)揮的重要作用。將自然資源所有權(quán)賦予全民，是對中國數(shù)千年以來自然資源所有權(quán)體制的顛覆，能夠讓全體社會成員對自然資源產(chǎn)生主人翁意識。從1954年《憲法》頒布后黨和政府所做的一系列努力來看［4］，其所確定的全民所有制為中華人民共和國成立初期的環(huán)境治理提供了憲法層面的依據(jù)。而1975年《憲法》基本秉持了1954年《憲法》的原則，因此，這兩部憲法均體現(xiàn)了樸素的環(huán)境觀與生態(tài)觀。世界上第一個將環(huán)境權(quán)寫入《憲法》的社會主義國家是南斯拉夫，具有社會權(quán)性質(zhì)的環(huán)境權(quán)亦因能“發(fā)揮著獨特的凝聚團隊意識的功能”而“被具有社會主義傳統(tǒng)的國家所青睞”［5］。從法制建設(shè)的角度來看，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)的要求使得在全面享有所有權(quán)的同時必然也存在全面承擔環(huán)境保護及生態(tài)保障義務(wù)，兩部憲法文本雖未將這一義務(wù)明確，但權(quán)利的產(chǎn)生必然代表著義務(wù)的存在，這不因憲法文本的規(guī)定而改變，這一義務(wù)的創(chuàng)設(shè)也為后來憲法對國家自然資源保護義務(wù)的設(shè)定提供了參考。由此，這兩部憲法中的環(huán)境條款可以被視為是生態(tài)文明建設(shè)的早期憲法成果。(二)國家環(huán)境保護義務(wù)具體化:1978年《憲法》相較于1954年《憲法》和1975年《憲法》，1978年《憲法》第11條第3款規(guī)定:“國家保護環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害?！边@一條款首次在憲法文本中明確了國家是環(huán)境保護的義務(wù)主體，使得國家對自然資源的所有權(quán)與環(huán)境保護義務(wù)之間形成了文本上的平衡，這一條款應(yīng)當是我國憲法環(huán)境條款的發(fā)端。伴隨物質(zhì)文明的不斷發(fā)展，人民在審視自身權(quán)利之時逐漸將更多的目光集中在自己是否能夠享受到優(yōu)良環(huán)境所帶來的福利上?；救藱?quán)理論的發(fā)展也確認了環(huán)境權(quán)應(yīng)當是人民所享有的基本權(quán)利，因此，憲法環(huán)境條款日益受到各國的重視并逐漸發(fā)展完善起來，良好的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為人民的基本訴求之一。1978年《憲法》為國家確立了“保護環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害”的義務(wù)。從憲法文本來看，這一義務(wù)主體是國家。文本對國家義務(wù)從兩個層面進行了闡述:第一層面是國家“保護環(huán)境和自然資源”的義務(wù)。環(huán)境與自然資源為自然所有，并不因為人類的活動而產(chǎn)生。第二層面是“防治污染和其他公害”的義務(wù)。國家需要從兩個維度來履行其義務(wù):一是污染或其他公害沒有發(fā)生時，國家應(yīng)當采取一定的措施來防止其發(fā)生;二是當污染和其他公害產(chǎn)生時，國家需要應(yīng)采取一定的措施對其進行治理，使之恢復(fù)原貌。(三)憲法環(huán)境條款走向成熟:1982年《憲法》在繼承1978年《憲法》的基礎(chǔ)上，1982年《憲法》進一步豐富了環(huán)境和自然資源保護條款。具體包括第9條第2款規(guī)定:“國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織和個人用任何手段侵占或破壞自然資源?！边@一規(guī)定與1978年《憲法》規(guī)定的“國家保護環(huán)境和自然資源”形成了對比，以“合理利用”代替了單一的“保護”，突出了人類與自然之間的和諧關(guān)系，顯示了立法技術(shù)的提升及對生態(tài)文明建設(shè)的初步認知。第22條規(guī)定:“國家保護名勝古跡、珍貴文物和其他重要歷史文化遺產(chǎn)?！边@一條款針對的客體是具有典型意義的名勝古跡、珍貴文物和其他重要歷史文化遺產(chǎn)，一些珍貴的、具有獨特意義的自然資源及景觀亦被納入保護之列，因而此條款可以看作是對部分重要環(huán)境及自然資源的特殊保護條款。第26條規(guī)定:“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。國家組織和鼓勵植樹造林，保護林木。”從文義上來看，“這一規(guī)定是國家對環(huán)境保護的總政策，說明了環(huán)境保護是國家的基本職責或義務(wù)”［6］。從這些條款可以看出，1982年《憲法》已經(jīng)形成了較為完整的憲法環(huán)境條款體系。2018年憲法修改時，生態(tài)文明被正式寫入憲法序言第七自然段，生態(tài)文明所蘊含的價值在法律制度中得以合理體現(xiàn)。生態(tài)文明寫入憲法結(jié)束了長期以來憲法文本中環(huán)境條款缺乏統(tǒng)籌的局面，使得憲法文本中的環(huán)境條款得以體系化，憲法環(huán)境條款與部門環(huán)境法之間的關(guān)系得以明確，憲法的尊嚴進一步得到彰顯。

二、憲法環(huán)境條款規(guī)范體系

(一)憲法序言中生態(tài)文明的規(guī)范分析2018年憲法修正將“推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明、社會文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設(shè)成為富強、民主、文明的社會主義國家”修改為“推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”。修改后的條款解決了生態(tài)文明建設(shè)這一頂層設(shè)計與憲法規(guī)范之間的銜接問題，進一步將國家重要決策、人民共識與法律體系結(jié)合起來。1．修改后的憲法序言明確了生態(tài)文明的憲法地位。生態(tài)文明的提出、發(fā)展與社會現(xiàn)實的發(fā)展密不可分，而法律規(guī)范的更新在很大程度上是對法律事實的回應(yīng)?！?013年以來，生態(tài)文明每年都以專門的篇章形式進入政府工作報告，2014年以來進入了所有修改或者制定的環(huán)境保護法律法規(guī)。”［7］因此，必須對生態(tài)文明這一已經(jīng)廣泛出現(xiàn)在部門法領(lǐng)域的概念進行憲法地位的確定，從而實現(xiàn)憲法與部門法之間規(guī)范邏輯的統(tǒng)一。從具體規(guī)范來看，“生態(tài)文明”上升到與“物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明”并列的地位，為我國生態(tài)文明建設(shè)提供了根本的行為準則［8］。這一根本行為準則體現(xiàn)在三個方面:一是為憲法環(huán)境條款的實施提供了概括性指導，二是為各部門環(huán)境法提供了憲法依據(jù)，三是為國家下一步生態(tài)文明建設(shè)提供了根本法依據(jù)。2．修改后的憲法序言明確了“生態(tài)文明”的發(fā)展方向。憲法序言明確了“推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展”方向，對此，可以從兩個方面進行理解:第一，其他“四個文明”的發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)不可缺少的條件，生態(tài)文明建設(shè)本身需要依賴其他四個文明的支撐。生態(tài)文明入憲的基礎(chǔ)在于我國物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的發(fā)展已經(jīng)取得了相應(yīng)的成就，在解決了基本的生存發(fā)展問題后，我們有條件去要求獲得更好的生態(tài)環(huán)境，也有能力去追求更好的生活與發(fā)展方式。第二，生態(tài)文明建設(shè)是其他“四個文明”進步的必要條件。文明的發(fā)展趨勢在不斷變化，傳統(tǒng)的物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、社會文明的發(fā)展需要走出“單行道”，物質(zhì)文明的發(fā)展要追求清潔、高效，精神文明的發(fā)展需要良好的生態(tài)環(huán)境為人民提供自然、舒適的心靈家園，政治文明的進步則與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式密不可分，因此，生態(tài)文明必須與其他“四個文明”同步協(xié)調(diào)發(fā)展。3．修改后的憲法序言明確了“生態(tài)文明”建設(shè)的最終目標?！稇椃ā沸蜓砸?guī)定:“推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。”對此，我們可以從三個層次進行分析:第一，生態(tài)文明與其他“四個文明”需要共同為把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義國家而努力，這是一種內(nèi)向型的自我定位及需求，揭示了國家建設(shè)的內(nèi)在方向及人民對國家、社會、生活的最核心要求。生態(tài)文明程度是達成這一目標的重要指標，美麗中國的要求更是直接指向高層次的生態(tài)文明建設(shè)標準。第二，生態(tài)文明與其他“四個文明”需要共同為把我國建設(shè)成為社會主義強國而努力，這是一種外向型的定位及要求?！皬妵币笪覀?，一方面在達成自我需求的同時具備區(qū)別于其他國家或地區(qū)的具有特色的發(fā)展模式，另一方面也要求我們在完成自身發(fā)展的同時盡可能地為其他有需要的國家提供包括智力支持在內(nèi)的幫助。因此，生態(tài)文明建設(shè)既要著眼于中國實際，也要將目光轉(zhuǎn)向具有普遍價值的智力成果探索上。第三，生態(tài)文明與其他“四個文明”需要共同為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而努力，這是從縱向的歷史維度考察中得出的結(jié)論。中華民族在發(fā)展之始就著眼于對自然的保護，而良好的環(huán)境規(guī)劃及長期發(fā)展中形成的人與自然的協(xié)調(diào)關(guān)系也是中華文明得以延綿不絕并長期屹立于世界文化之林的重要原因。生態(tài)文明建設(shè)既是國家社會發(fā)展的基本策略，也是當代中國及中國人民實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興不可推卸的責任。(二)憲法環(huán)境條款規(guī)范分析［9］2018年憲法修改后，我國憲法文本中的環(huán)境條款主要有憲法序言第七自然段規(guī)定的“生態(tài)文明”條款，第9條、第22條、第26條、第33條及第89條，這些條款從多個方面對環(huán)境及自然資源保護等問題進行了規(guī)定。1．憲法環(huán)境條款體系被補全。生態(tài)文明入憲后，憲法文本中的環(huán)境條款體系被進一步補全，生態(tài)文明從總體上統(tǒng)領(lǐng)其他憲法環(huán)境條款。綱領(lǐng)性條款缺失是長期困擾憲法環(huán)境條款的問題。例如，憲法環(huán)境條款第9條、第26條的規(guī)定在一定程度之上存在相互孤立的情況，憲法總綱的環(huán)境條款并不能承擔起統(tǒng)領(lǐng)憲法環(huán)境條款的責任。而生態(tài)文明作為高層次的文明形式，其進入憲法后能夠從整體、宏觀上起到對憲法環(huán)境條款整體的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，從而補全了憲法環(huán)境條款體系的“領(lǐng)頭羊”環(huán)節(jié)。2．確定了生態(tài)文明建設(shè)及環(huán)境保護主體。《憲法》第9條列舉了國家、個人和組織三種環(huán)境保護的主體。從國家層面而言，其本身便是憲法所規(guī)制的最主要對象，憲法對政府在生態(tài)建設(shè)及環(huán)境保護方面的義務(wù)做出規(guī)范是人民行使國家權(quán)力的必然結(jié)果?！稇椃ā返?9條第6款的規(guī)定則進一步將國家的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護義務(wù)落實到政府層面，使得規(guī)范更加具體、務(wù)實。從個人層面而言，公民對良好環(huán)境的需求進一步形成了規(guī)范的環(huán)境權(quán)利，而與環(huán)境權(quán)相對應(yīng)的義務(wù)自然也應(yīng)當為公民所履行。與宏觀層面國家的防治相比，公民的義務(wù)恰恰是生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護的基礎(chǔ)核心。從組織層面而言，各型社會組織已經(jīng)成為社會重要的構(gòu)成部分。3．明確了生態(tài)文明建設(shè)及環(huán)境保護的客體。《憲法》第9條規(guī)定自然資源為受保護的客體。保護自然資源對國家社會發(fā)展來說具有根本性意義，對部分不可再生自然資源的使用與處分更是關(guān)乎國計民生的重要問題。因此，“自然資源的使用必須考慮到長遠需要，做到資源的開發(fā)與保護相結(jié)合，使之兼有經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益?！保?0］值得注意的是，《憲法》第22條中涉及的具有生態(tài)意義的“名勝古跡、珍貴文物和其他重要歷史文化遺產(chǎn)”應(yīng)當被包括在“自然資源”的范疇?！稇椃ā返?6條確定了生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境為生態(tài)文明保護及環(huán)境保護的客體。生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境與人類密切相關(guān)，人類本身也是環(huán)境中的一部分，對生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的保護就是對人本身的保護?！稇椃ā返?6條還確認了污染和其他公害為生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護之客體。所謂公害是指對生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境所造成的污染損害［11］。與前述客體不同的是，污染與公害通常來源于人類的生活、生產(chǎn)行為，且其對人們?nèi)粘Ｉ钌踔寥祟惤】档挠绊懜鼮橥怀?、明顯。因此，對污染及公害的防治也體現(xiàn)了我國憲法一直以來所具有的基本環(huán)境觀與生態(tài)精神。4．環(huán)境保護的手段及目標具有層次性。就手段而言，憲法條款更多地從積極處置與消極防御兩個方面進行規(guī)范:禁止侵占和破壞自然資源采取的是消極防御的態(tài)度，更多地強調(diào)對現(xiàn)有狀態(tài)的保持，不支持以人類的行為對狀態(tài)進行改變;而預(yù)防與治理強調(diào)的是通過人類的行為，將可能發(fā)生的或已經(jīng)發(fā)生的污染和公害進行消除。從目標來看，憲法所確定的環(huán)境保護目標包括兩個方面:(1)保障和保護?！稇椃ā返?條“保障自然資源的合理利用”的規(guī)定重在強調(diào)對合理利用資源的障礙的去除;“保護珍貴的動物和植物”則重在強調(diào)珍貴的動物和植物資源不受破壞、不被減少。(2)改善?！稇椃ā返?6條“國家改善生活環(huán)境和生態(tài)”的規(guī)定意在強調(diào)在維持現(xiàn)有環(huán)境條件的前提下進一步提高環(huán)境質(zhì)量?！案纳啤睆娬{(diào)環(huán)境保護的第二層次目標，即追求更良好的環(huán)境。5．憲法環(huán)境權(quán)的全新體現(xiàn)。雖然我們還無法從憲法文本中直接找到環(huán)境權(quán)條款，但從已有的憲法環(huán)境條款體系而言，對公民環(huán)境權(quán)的間接保護機制已經(jīng)形成。無論是《憲法》第9條及第26條通過對國家義務(wù)明確的方式凸顯環(huán)境權(quán)的價值，或是憲法規(guī)定國家尊重和保護人權(quán)以及公民人格權(quán)保護中所含的環(huán)境權(quán)意蘊，均說明憲法環(huán)境權(quán)已經(jīng)間接融入我國憲法體系當中?！耙詰椃ǚ绞揭?guī)定生態(tài)文明建設(shè)的地位和宣示公民環(huán)境權(quán)，使其獲得‘立國精神’的‘憲章’地位，是最好的‘政治’表達?！保?2］生態(tài)文明入憲與公民環(huán)境權(quán)之間的關(guān)系并不孤立，生態(tài)文明憲法地位的確定從宏觀上進行了憲法環(huán)境權(quán)的表達，這種表達賦予了憲法環(huán)境權(quán)綱領(lǐng)式的保護，是具有規(guī)范效力的憲法規(guī)范表達。

三、憲法環(huán)境條款的部門法體現(xiàn)

生態(tài)文明入憲的意義不在于其本身，而在于詮釋生態(tài)文明的憲法規(guī)范體系，在此基礎(chǔ)上進行以實施為導向的復(fù)合制度建構(gòu)，進行憲法與部門法的有效對接———觀念上相互理解，制度上無縫對接，功能上相互補充［13］。無論是最新的《民法總則》，抑或是規(guī)范政府權(quán)力的行政法規(guī)范，或者直接對環(huán)境問題進行規(guī)制的法規(guī)，都有對生態(tài)文明內(nèi)容或理念的體現(xiàn)，生態(tài)文明已經(jīng)融入我國各部門法律體系的各個環(huán)節(jié)。生態(tài)文明入憲既是憲法生命力的重要體現(xiàn)，也是進一步補齊我國憲法環(huán)境條款的必要步驟。(一)《民法總則》的生態(tài)文明體現(xiàn)《民法總則》第9條規(guī)定:“民事主體從事民事活動，應(yīng)當有利于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境?！边@一條款被稱為《民法總則》的綠色條款。作為私法的《民法總則》雖然沒有直接以文本的方式將生態(tài)文明納入規(guī)范體系，但針對民事主體選取生態(tài)文明建設(shè)中具有關(guān)鍵意義的節(jié)約資源與保護生態(tài)環(huán)境的義務(wù)作為指導性原則相對應(yīng)的客體，是在尊重國家基本方針政策及立法需要的基礎(chǔ)上結(jié)合部門法特征做出的最合適的選擇，這一選擇既是對生態(tài)法治內(nèi)涵的遵循，也考量了法律執(zhí)行過程中的可操作性。綠色條款對民事主體的民事活動提出原則性的規(guī)范要求，體現(xiàn)了民法與憲法之間的互洽性。值得強調(diào)的是，“公民不當?shù)沫h(huán)境行為，也可能對其他公民的環(huán)境利益造成影響甚至損害，因此公民在行使環(huán)境權(quán)和其他權(quán)利時，有不影響他人環(huán)境利益的充分注意和不當行為禁止的義務(wù)?！保?4］從具體規(guī)范來看，民事主體的義務(wù)有兩個層面，要求民事主體從事民事活動時既要有利于節(jié)約資源，也要有利于保護生態(tài)環(huán)境，這與憲法所規(guī)定的國家對自然資源的保護義務(wù)及對生態(tài)環(huán)境的保護義務(wù)相對應(yīng)，形成了生態(tài)文明建設(shè)義務(wù)的邏輯鏈。(二)《環(huán)境保護法》的生態(tài)文明體現(xiàn)《環(huán)境保護法》既是整個環(huán)境保護法律體系中最重要的一環(huán)，也是最基礎(chǔ)的一環(huán)，其制定與實施以憲法為依據(jù)?！董h(huán)境保護法》第1條規(guī)定:“為保護和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，制定本法?！睂⒘⒎康耐七M至生態(tài)文明建設(shè)，一方面，反映了我國環(huán)境保護治理思路的轉(zhuǎn)變，環(huán)境保護的重心由污染防治轉(zhuǎn)向生態(tài)建設(shè);另一方面，也反映了中國特色法治文明的發(fā)展，在社會治理的過程中更加注重體系性治理，要求構(gòu)筑互相銜接、相互配合的治理體系?！巴ㄟ^在修改《環(huán)境保護法》時明確規(guī)定環(huán)境法的目的是‘推進生態(tài)文明建設(shè)’，并寫入包括‘生態(tài)文明’在內(nèi)的大量生態(tài)學術(shù)語和概念，我國的環(huán)境法正在逐步實現(xiàn)從以防治污染為標志的環(huán)境保護法向以建設(shè)生態(tài)文明為標志的生態(tài)法的歷史性轉(zhuǎn)變。”［15］(三)《刑法》的生態(tài)文明體現(xiàn)“懲治環(huán)境犯罪、預(yù)防環(huán)境風險是刑法在生態(tài)文明時代的重要使命”［16］?！缎谭ā返诹隆胺梁ι鐣刃蚬芾碜铩钡诹?jié)專門規(guī)定了破壞環(huán)境資源保護罪。從規(guī)范的角度來看，刑法對公民權(quán)益的處置需要有嚴格的憲法相關(guān)依據(jù)，刑法規(guī)范用“破壞”的概念對相關(guān)行為進行了定義，與憲法體系中所規(guī)定的國家環(huán)境資源保護義務(wù)形成對應(yīng)，即《刑法》第338條至第343條的內(nèi)容與《憲法》第9條相對應(yīng)，第344條、第345條內(nèi)容與《憲法》第26條的內(nèi)容相對應(yīng)。從實踐來看，刑法的生態(tài)保障作用在近幾年日益凸顯，一方面是因為污染、公害事件的頻發(fā);另一方面是生態(tài)文明理念促進了刑法功能的發(fā)展，刑法所保障的法益日益擴大，而這種擴大的根源亦來自人民的基本權(quán)利———環(huán)境權(quán)的理論與實踐發(fā)展。因此，刑法制度已經(jīng)成為生態(tài)法治體系中規(guī)制力度最強的“底線”。(四)檢察院提起環(huán)境公益訴訟制度的生態(tài)文明體現(xiàn)2014年10月23日，十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出“探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度”。隨后，全國人大常委會第十五次會議授權(quán)最高人民檢察院在13個省、自治區(qū)、直轄市的部分市級與基層檢察院開展為期兩年的公益訴訟試點工作。2017年6月27日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議決定對《民事訴訟法》進行修改，其中第55條增加第2款內(nèi)容，標志著檢察院提起公益訴訟制度在我國正式確立。從憲法意義上看，檢察院提起公益訴訟是法律監(jiān)督機構(gòu)的先發(fā)定位與職能回歸?！皬哪撤N程度上講，檢察公益訴訟具有憲法監(jiān)督之意，由檢察機關(guān)依法監(jiān)督行政執(zhí)法機關(guān)是否正確實施法律，是對立法機關(guān)監(jiān)督法律實施職能的延伸?！保?7］從生態(tài)文明建設(shè)及憲法環(huán)境條款的約束來看，《憲法》第9條規(guī)定了國家保護自然資源和生態(tài)環(huán)境的義務(wù)，法律監(jiān)督機關(guān)的義務(wù)履行填補了行政機關(guān)與公民義務(wù)履行之間的空白。從現(xiàn)實看，環(huán)境公益訴訟取得良好的實踐效果，顯示出檢察院提起公益訴訟制度與實踐之間的契合以及當前生態(tài)環(huán)境建設(shè)制度保障的發(fā)展?jié)摿?。因此，檢察院提起公益訴訟制度的建立及完善將進一步填補行政機關(guān)與公民、組織間環(huán)境資源保護及生態(tài)文明建設(shè)的漏洞，補全我國生態(tài)文明法治體系。四、生態(tài)文明入憲的作用生態(tài)文明的提出、發(fā)展、成果取得依托于中國特色的社會主義制度，實踐于中國特色的發(fā)展環(huán)境，將生態(tài)文明納入憲法從而與憲法體系中其他內(nèi)容形成共鳴，是中國憲法制度的一種創(chuàng)新與升華。(一)為黨的意志入憲提供了新的范本生態(tài)文明入憲是執(zhí)政黨意志上升為國家意志的具體體現(xiàn)。十八大以來，以為核心的黨中央在深刻總結(jié)中國基本國情的基礎(chǔ)上，不斷推進生態(tài)文明建設(shè)，取得了舉世矚目的發(fā)展成果。五年來，“生態(tài)文明制度體系加快形成，主體功能區(qū)制度逐步健全，國家公園體制試點積極推進。全面節(jié)約資源有效推進，能源資源消耗強度大幅下降。重大生態(tài)保護和修復(fù)工程進展順利，森林覆蓋率持續(xù)提高。生態(tài)環(huán)境治理明顯加強，環(huán)境狀況得到改善。引導應(yīng)對氣候變化國際合作，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者。”［18］實踐證明，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興必須堅持包括生態(tài)文明建設(shè)在內(nèi)的“五位一體”總體布局，而生態(tài)文明是黨和國家、人民履行環(huán)境資源及生態(tài)環(huán)境保護義務(wù)的總綱領(lǐng)。生態(tài)文明建設(shè)來自中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政意志，這一意志同時也是全體中國人民的共識。生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)被寫入黨章，成為我黨的政治綱領(lǐng);生態(tài)文明在憲法規(guī)范上的確立實現(xiàn)了執(zhí)政黨的綱領(lǐng)與憲法的統(tǒng)一?！爸袊ㄖ螒?yīng)有其獨立的表達方式和實現(xiàn)形式。這種獨立性，既源于數(shù)千年的中國法律文化傳統(tǒng)，也源于在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下億萬當代中國人在半個多世紀里的法治生活實踐?！保?9］2018年憲法修改后第1條規(guī)定“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”，從憲法層面確認了中國共產(chǎn)黨在中國特色社會主義建設(shè)中的領(lǐng)導核心地位，這一規(guī)范解決了我國未來發(fā)展中核心領(lǐng)導權(quán)的歸屬問題，而“黨的領(lǐng)導是社會主義法治的最根本方向”［20］，因此也為未來生態(tài)法治建設(shè)指明了方向。(二)憲法環(huán)境權(quán)的新發(fā)展生態(tài)文明入憲，補齊了憲法環(huán)境條款的重要短板，使得憲法環(huán)境條款體系進一步完善。同時，生態(tài)文明從整體上對包括規(guī)范國家義務(wù)及憲法環(huán)境權(quán)在內(nèi)的憲法環(huán)境條款起到綱領(lǐng)性的約束作用。生態(tài)文明入憲本身是對人民享有優(yōu)質(zhì)舒適生態(tài)環(huán)境的宣誓，對環(huán)境權(quán)的需求是與時代特征密切相關(guān)的，而生態(tài)文明建設(shè)就是在這個時代對生態(tài)環(huán)境、生活環(huán)境的基本概念總結(jié)，因此生態(tài)文明憲法化使得憲法環(huán)境權(quán)得到了進一步的發(fā)展。從規(guī)范的角度來看，生態(tài)文明入憲后，環(huán)境權(quán)在憲法體系中的表達更加豐富和多樣。憲法環(huán)境權(quán)的表達體系有三個層次:第一，生態(tài)文明建設(shè)的整體保障。生態(tài)文明在憲法中的表達本身包括了生態(tài)文明概念中所蘊含的一切價值、理念，人民享有美好生活與良好生態(tài)環(huán)境的權(quán)利是生態(tài)文明體系的題中應(yīng)有之義，而生態(tài)文明的憲法表達自然也是憲法環(huán)境權(quán)的憲法表達。第二，國家環(huán)境保護義務(wù)反向保護公民環(huán)境權(quán)。國家環(huán)境保護義務(wù)本身指向于公民所享有的環(huán)境權(quán)利，國家環(huán)境保護義務(wù)履行的最終目的在于保障人民權(quán)利，為人民創(chuàng)造良好、舒適的生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境。第三，公民權(quán)利保障的環(huán)境權(quán)關(guān)懷。國家通過對公民權(quán)利的保障客觀上包括了對公民享有環(huán)境權(quán)的保障。環(huán)境權(quán)蘊含在基本權(quán)利之中，國家對基本人權(quán)的尊重和保障勢必要求為公民提供適宜、舒適的生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境。公民人格尊嚴的實現(xiàn)也與憲法環(huán)境權(quán)息息相關(guān)，良好環(huán)境下的公民人格尊嚴才能得到彰顯。(三)是加強憲法實施與監(jiān)督的表現(xiàn)“憲法實施是指憲法在現(xiàn)實生活中的運用和體現(xiàn)，它是憲法精神、原則以及規(guī)范在國家權(quán)力運行和公民權(quán)利保障中的貫徹和落實?！保?1］從憲法的屬性來看，無論是憲法的制定或是憲法的修改，最終均應(yīng)落腳于憲法實施。“憲法監(jiān)督，就是為保證憲法實施，由國家和社會各方面力量所進行的督促、監(jiān)控憲法實施的制度與活動，所以憲法監(jiān)督也可稱為憲法實施的監(jiān)督?！保?1］因此，憲法實施是與憲法監(jiān)督密不可分的。而“生態(tài)文明”入憲是憲法生命力的體現(xiàn)，也是進一步完善憲法實施與憲法監(jiān)督邁出的重要步伐。憲法實施與憲法監(jiān)督最終遵循于憲法規(guī)范，憲法規(guī)范的與時俱進是憲法實施與憲法監(jiān)督逐步完善的根本動力，規(guī)范缺失或規(guī)范不健全基礎(chǔ)上的憲法監(jiān)督與憲法實施既缺乏法制依據(jù)，也無法讓公眾信服。生態(tài)文明入憲對憲法實施和憲法監(jiān)督的進一步完善應(yīng)當從三個維度來理解:第一，充實了憲法實施與憲法監(jiān)督的規(guī)范依據(jù)。憲法作為法律規(guī)范所具有的正當化功能應(yīng)當逐步被重視，生態(tài)文明入憲后所形成的體系化的憲法環(huán)境條款為環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)方向的憲法實施監(jiān)督提供了規(guī)范依據(jù)。第二，拓展了憲法實施與憲法監(jiān)督的范圍。“在政治系統(tǒng)中，需要貫徹實施的不僅僅是憲法規(guī)范，也包括政治的價值理念和規(guī)范，如政治目標、黨章黨紀等。政治化實施憲法的路徑，是將憲法實施置于一個更長的歷史維度和更宏觀的社會背景下予以統(tǒng)籌安排?！保?2］這樣一種政治化的憲法實施的范圍非常廣泛，但其最終規(guī)范來源仍然在于憲法文本，因而生態(tài)文明這樣具有綱領(lǐng)性作用的生態(tài)建設(shè)宣言為憲法實施與憲法監(jiān)督提供了更加廣闊的平臺。第三，提供憲法實施與憲法監(jiān)督的動力。黨的高度重視及依憲治國推動著我國憲法實施與監(jiān)督制度的完善。生態(tài)文明建設(shè)是黨和國家“五位一體”戰(zhàn)略布局的重要一環(huán)，是黨的意志和人民的意志的重要體現(xiàn)，因此也必然增強憲法監(jiān)督和實施的動力?！皯椃梢宰鳛槟凵鐣髁鲀r值共識的載體，從而有助于促進社會的穩(wěn)定和合作，實現(xiàn)社會整合?！薄耙坏┮徊繎椃軌蚰凵鐣r值共識，協(xié)調(diào)各種價值立場，那這部憲法就會發(fā)揮很重要的作用，乃至可以成為這個國家意識形態(tài)統(tǒng)合的平衡器?！保?3］(四)為我國生態(tài)法律體系完善提供直接的憲法依據(jù)隨著環(huán)境保護越來越受到人們的重視，生態(tài)文明建設(shè)思想已經(jīng)成為我國環(huán)境法制規(guī)范制定過程中所必須遵循的基本要求，而非環(huán)境法律規(guī)范的內(nèi)容也不能和生態(tài)文明建設(shè)的總體布局相違背。在生態(tài)文明入憲之前，生態(tài)文明對我國生態(tài)法律體系完善的依據(jù)作用主要來自黨的意志與國家意志之間的非正式轉(zhuǎn)換，這一轉(zhuǎn)換的正當性來自黨的領(lǐng)導的歷史正當性與政治正當性。“從歷史正當性看，中國近代史上屈辱的一頁是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下結(jié)束的;從政治正當性看，我國的人民民主政權(quán)是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下取得的?！保?4］但在這樣一種轉(zhuǎn)換的狀態(tài)下，憲法的根本法地位無法體現(xiàn)，生態(tài)文明與生態(tài)法律體系之間無法形成直接的邏輯關(guān)系。生態(tài)文明入憲后，其不但從序言部分對整個憲法環(huán)境條款進行統(tǒng)領(lǐng)，還對部門法乃至整個生態(tài)法治體系起到統(tǒng)領(lǐng)作用。在憲法環(huán)境條款體系形成的背景下，下一步應(yīng)當在憲法序言的統(tǒng)領(lǐng)下，“以抽象原則為指引，以基本框架為依托，以主要制度為基點，呈現(xiàn)為協(xié)調(diào)統(tǒng)一，和諧融通的有機整體”［25］，從而構(gòu)建生態(tài)文明法治體系。

生態(tài)文明入憲是具有劃時代意義的法治大事件，標志著憲法將生態(tài)文明所具備的規(guī)劃國家發(fā)展目標，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展、偉大復(fù)興以及保障人民美好生活的政治整合功能給予了根本法上的確認;標志著生態(tài)文明從政治規(guī)范走向了法律規(guī)范［26］。2018年5月18—19日，全國生態(tài)環(huán)境保護大會在北京召開，這是生態(tài)文明入憲后召開的第一次生態(tài)環(huán)境保護大會。在會上強調(diào)，要自覺把經(jīng)濟社會發(fā)展同生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌起來，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導和我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，充分利用改革開放四十年來積累的堅實物質(zhì)基礎(chǔ)，加大力度推進生態(tài)文明建設(shè)，解決生態(tài)環(huán)境問題，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。我們看到，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)與經(jīng)濟社會發(fā)展成為一體，密不可分，推進生態(tài)環(huán)境建設(shè)，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，不是一個孤立的問題，而是與國計民生相關(guān)聯(lián)的“關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計”［27］。在憲法環(huán)境條款體系形成的背景下，堅持依憲治國、依法治國，以憲法環(huán)境條款統(tǒng)領(lǐng)生態(tài)文明法治建設(shè)，是“五位一體”總體布局中制度建設(shè)的重要要求。作為生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護主體的國家應(yīng)當明確認識其所應(yīng)承擔的義務(wù)，在憲法的指導下，引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護事業(yè)。社會組織與個人也應(yīng)當堅持權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一的原則，在享受良好的生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境的同時，自覺承擔起環(huán)境保護的責任與義務(wù)。

作者:張 震 楊茗皓 單位:西南政法大學