導(dǎo)語：埃及憲法變遷方式和特色一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

憲法變遷是憲法基礎(chǔ)理論研究中的一個(gè)重要問題。憲法源于歷史，憲法變遷離不開歷史視域。憲法變遷是憲法成長和憲法演進(jìn)的運(yùn)動(dòng)，體現(xiàn)為有形變遷與無形變遷的結(jié)合。埃及作為中東北非地區(qū)最早開始立憲探索的重要國家，一直擔(dān)當(dāng)著憲法變遷“先行者”的角色?？v觀埃及憲法變遷史，其憲法變遷的方式集中表現(xiàn)為“憲法革新”“憲法修改”和“憲法解釋”三種形式。由于系成文憲法國家，“憲法慣例”和“憲法判例”并不存在。埃及憲法變遷在軍人主導(dǎo)以及公投公決修憲等方面具有鮮明特色。

一、憲法革新

政治必要性是憲法革新的原動(dòng)力，憲法的全面革新是憲法變遷的極端方式。憲法革新就是以一部新憲法替代一部舊憲法。導(dǎo)致憲法全面革新的因素很多，如原來憲法的立法質(zhì)量不高，社會(huì)出現(xiàn)巨大的變化，國家進(jìn)行重大的憲政改革等。憲法革新不僅是憲法環(huán)境的改變，而且是憲法的根本改變。憲法的全面革新常常出現(xiàn)在憲政不太成熟、穩(wěn)定的國家，更容易出現(xiàn)在有憲法而無憲政的國家。按照秦前紅教授的觀點(diǎn)，憲法革新通常有兩種替代方式，即憲法廢棄和憲法廢止。[1]憲法廢棄往往是政治革命后新政權(quán)從根本上排除舊憲法的效力，從整體上消滅舊憲法，并根據(jù)新的制憲權(quán)制定一部適應(yīng)革命后的社會(huì)現(xiàn)實(shí)的新憲法，也就是說，在廢止現(xiàn)行憲法的同時(shí)也廢除憲法賴以產(chǎn)生的制憲權(quán)。如1952年七月革命后，隨著帝制的推翻和共和制的建立，1952年12月10日，納賽爾為首的自由軍官組織公布了廢除1923年憲法的決議。決議指出：“在1923年憲法指導(dǎo)下的埃及立憲生活是令人痛恨的，議會(huì)政治是很不健全的。行政當(dāng)局本應(yīng)向議會(huì)負(fù)責(zé)，但卻反而要議會(huì)聽命于它，然而他自己卻俯首帖耳地屈從于一個(gè)不負(fù)責(zé)任的國王。國王把憲法當(dāng)成隨心所欲的馴服工具。他利用憲法里的許多漏洞，和那些掌管國家政權(quán)的人串通起來大鉆其空子?！睕Q議最后說：“正因?yàn)檫@樣，革命爆發(fā)了。革命的目標(biāo)不僅僅是為了要擺脫國王的統(tǒng)治，而且要建立一種崇高的正派的生活，其準(zhǔn)繩是尊重權(quán)利、公正和秩序。我們必須改變國家瀕于毀滅的局勢(shì)。為了實(shí)現(xiàn)我們的愿望，不得不用新的憲法來取代舊的，以實(shí)現(xiàn)我們民族為之奮斗的目標(biāo)，使人民成為權(quán)力的源泉……”。[2]由此正式廢棄了1923年憲法，取而代之的是新政權(quán)利用手中的制憲權(quán)出臺(tái)的1953年2月10日的臨時(shí)憲章以及1956年制定的正式憲法《埃及共和國憲法》。該憲法的序言莊嚴(yán)宣告：“我們今天公布這部憲法，憲法的條文是我們斗爭(zhēng)的結(jié)晶，是我們經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)?！薄拔覀儼＜叭嗣?，在真主的相助、保佑和引導(dǎo)之下，制定和通過這部憲法，并予以公布，以表示我們的意愿和決心，我們保證憲法的效力、莊嚴(yán)和神圣?！盵3]埃及還有一個(gè)特例，就是隨著埃及和敘利亞聯(lián)邦的破裂，1958年埃敘聯(lián)合憲法已經(jīng)名存實(shí)亡，因此，1964年憲法最后一條（第169條）宣告1958年憲法“終止生效”。憲法廢止，即同一性質(zhì)的政權(quán)基于社會(huì)現(xiàn)實(shí)的變化制定一部新憲法整體替代舊憲法，新舊憲法雖在內(nèi)容上有不同，但在根本制度上具有延續(xù)性。掌握制憲權(quán)的新政權(quán)往往先行中止憲法的實(shí)施，待新憲法制定后，又在憲法的“過渡條款”中專條規(guī)定對(duì)舊憲法的廢止。如1930年，福阿德國王宣布廢止1923年憲法，代之以1930年憲法，這是典型的新憲法取代舊憲法。又如2011年埃及“一•二五”革命后，埃及武裝部隊(duì)最高委員會(huì)發(fā)表聲明，宣布暫時(shí)中止1971年憲法并解散議會(huì)。軍方于3月19日了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《憲法宣言》。由于2012年穆爾西憲法的爭(zhēng)議引發(fā)埃及社會(huì)的撕裂和街頭政治，埃及軍方發(fā)動(dòng)“二次革命”，于2013年7月30日再次宣布中止2012年憲法的實(shí)施，并于2014年1月公布了新憲法，即2014年埃及現(xiàn)行憲法。根據(jù)2012年憲法第236條的規(guī)定，2011年2月11日前埃及武裝部隊(duì)最高委員會(huì)和埃及共和國總統(tǒng)的所有憲法聲明以及生效的憲法均被廢除。同樣，2014年憲法生效后，依據(jù)該憲法第246條之規(guī)定，于2013年7月5日和2013年7月8日的憲法宣言，以及于2012年的任何憲法文本和憲法條文，均宣告廢除。

二、憲法修改

通過憲法修正案發(fā)生變遷，是當(dāng)今憲政國家普遍采用的一種憲法變遷方式。憲法修改指的是具有修憲權(quán)的主體依照修憲程序直接變動(dòng)憲法條款或者序言。憲法修改往往會(huì)導(dǎo)致憲法條文的增加、刪減或者改變。憲法修改的根本原因就在于憲法規(guī)范落后于現(xiàn)實(shí)的發(fā)展。這種憲法變遷方式的最大優(yōu)點(diǎn)在于從形式上較好地體現(xiàn)了憲法的穩(wěn)定性和靈活性的有機(jī)結(jié)合，可以使社會(huì)成員在直觀上感覺到憲法的連續(xù)性和穩(wěn)定性，也能夠及時(shí)地對(duì)國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)層面的變化作出反應(yīng)。由于憲法的優(yōu)位性導(dǎo)致憲法修改不可能任意發(fā)生，故憲法修正案就日益成為一種最重要的憲法修改方式。憲法修改必須依照特定的修正案程序，而不是按普通法的立法程序，這是美國憲法締造者們的一個(gè)偉大創(chuàng)舉，后為世界許多國家所仿效。在埃及憲法變遷史上，憲法修改可分為兩種情況，一是在整體的憲法更替中部分條款出現(xiàn)重大修改變化，如表一“1923年憲法與1930年憲法部分變動(dòng)條款對(duì)比”。另一種情況是憲法修正案的采用。學(xué)界往往只注意到埃及1971年永久憲法在1980年、2005年和2007年的三次修正案，其實(shí)在埃及憲法史上，首次采用憲法修正案的方式來修改憲法是在1969年1月7日納賽爾對(duì)1964年憲法第94條的修改。再加上2011年軍方的《憲法宣言》可以算是對(duì)1971年憲法的第四次修正。因此，筆者主張，埃及憲法變遷史上的重大憲法修正案是5次，而不是3次。筆者將修正前后的部分重要條文進(jìn)行比對(duì)，以示說明。（1）1969年第一次憲法修正案：對(duì)1964年憲法第94條的修正修正前：非經(jīng)國民議會(huì)二十位以上議員的動(dòng)議，不可以取消國民議會(huì)任何議員的資格。如果議員喪失威信，或者不能履行職責(zé)，或者喪失參選時(shí)具備的工人或農(nóng)民身份，或者不好好參加議會(huì)或者議會(huì)各委員會(huì)的會(huì)議，在這些情況下，可以提議取消他的資格。修正后：非經(jīng)國民議會(huì)二十位以上議員的動(dòng)議，不可以取消國民議會(huì)任何議員的資格。如果議員喪失威信，或者不能履行職責(zé)，或者喪失參選時(shí)具備的工人或農(nóng)民身份，或者不好好參加議會(huì)或者議會(huì)各委員會(huì)的會(huì)議，在這些情況下，可以提議取消他的資格。國民議會(huì)議員在喪失阿拉伯社會(huì)主義聯(lián)盟勞動(dòng)人員身份后，其國民議會(huì)議員資格將喪失。（2）1980年第二次憲法修正案：重點(diǎn)修改1971年憲法第2條、第5條、第30條、第56條和第77條等5個(gè)條款。例如：第56條修改前：在民主的基礎(chǔ)上和在法律的范圍內(nèi)，有組織協(xié)會(huì)和工會(huì)的權(quán)利。修改后：在民主的基礎(chǔ)上和在法律的范圍內(nèi)，有組織協(xié)會(huì)和工會(huì)的權(quán)利。上述組織負(fù)有責(zé)任質(zhì)疑其成員從事組織活動(dòng)之行為有無遵照一定之道德規(guī)約，并負(fù)責(zé)任依法為其成員的權(quán)利和自由辯護(hù)。第77條修改前：總統(tǒng)任期為六個(gè)格里高里安歷年，始于公民投票結(jié)果宣布之日起?？梢灾匦逻x舉共和國總統(tǒng)，任期同樣為六年。修改后：總統(tǒng)任期為六個(gè)格里高里安歷年，始于公民投票結(jié)果宣布之日起。共和國總統(tǒng)可連選連任。（3）2005年第三次憲法修正案：對(duì)1971年憲法第76條的修正。修改前：共和國總統(tǒng)人選由人民議會(huì)提名產(chǎn)生，交由公民投票決定。共和國總統(tǒng)人選的提名應(yīng)由人民議會(huì)以至少三分之一代表提議。若獲人民議會(huì)三分之二以上支持之候選人直接交付人民公民投票；若無候選人獲得上述提名之多數(shù)，則應(yīng)于第一次投票后二日內(nèi)再舉行投票。能得人民議會(huì)代表絕對(duì)多數(shù)支持之候選人再提交人民作公民投票。在公民投票中獲得絕對(duì)多數(shù)的候選人當(dāng)選為共和國總統(tǒng)。若該候選人不能獲得前項(xiàng)之多數(shù)，人民議會(huì)將再提名另一候選人，并按相同程序辦理。修改后：共和國總統(tǒng)通過直接公開不記名投票的方式完成選舉。共和國總統(tǒng)候選人需要得到至少250名人民議會(huì)、協(xié)商會(huì)議和地區(qū)人民議會(huì)成員的支持。其中人民議會(huì)的支持者人數(shù)不得少于65名，協(xié)商會(huì)議的支持者人數(shù)不得少于25名，地區(qū)人民議會(huì)支持人數(shù)不得少于10名，并且其支持者所在地必須超過14個(gè)省份?？偨y(tǒng)候選人獲得人民議會(huì)、協(xié)商會(huì)議和地區(qū)人民議會(huì)的支持者的總?cè)藬?shù)應(yīng)超過任一個(gè)機(jī)構(gòu)的全部成員人數(shù)。在任何情況下，根據(jù)特殊程序法的規(guī)定，支持者不得同時(shí)支持超過一名競(jìng)選人。在宣布進(jìn)行候選人推舉之前，所有組建超過五年且在過去五年中獲得人民議會(huì)或協(xié)商會(huì)議席位5%以上的政黨，都可以申請(qǐng)推舉一名成員為總統(tǒng)候選人，但該成員必須在該政黨最高委員會(huì)工作一年以上。除上述條款外，依據(jù)政黨基本章程規(guī)定，所有政黨均可以在第一次總統(tǒng)選舉中推舉2005年5月10日前組建的最高委員會(huì)中一名成員。推舉申請(qǐng)?zhí)峤唤o總統(tǒng)選舉委員會(huì)，該委員會(huì)享有獨(dú)立性，由最高憲法法院院長、開羅上訴法院院長、最高憲法法院院長高級(jí)代表、終審法院高級(jí)代表、國家內(nèi)閣副總理、五名中立人（其中三名來自人民議會(huì)、兩名來自協(xié)商會(huì)議，這五人分別由人民議會(huì)和協(xié)商會(huì)議舉薦，任期為五年）組成總統(tǒng)選舉委員會(huì)。在存在異議的情況下，將依據(jù)法律規(guī)定確定委員會(huì)主席或者委員會(huì)成員人選。委員會(huì)具體職能僅限于如下：(1)宣布總統(tǒng)推舉，并對(duì)其程序進(jìn)行監(jiān)管，宣布候選人最終名單；(2)對(duì)投票與選舉結(jié)果確定的程序進(jìn)行監(jiān)管；(3)宣布選舉結(jié)果；(4)對(duì)所有相關(guān)的糾紛、異議等全部問題進(jìn)行裁決；(5)制定工作管理與職權(quán)行使規(guī)章?？偨y(tǒng)選舉委員會(huì)的決議應(yīng)至少得到七名委員會(huì)成員的同意，委員會(huì)的決議為最終決議，不可以通過任何方式對(duì)其提出異議。同時(shí)也不得暫停決議的執(zhí)行，總統(tǒng)選舉法中規(guī)定總統(tǒng)選舉委員會(huì)的其他職權(quán)。同時(shí)該法律還規(guī)定從推舉開始至投票結(jié)束之前，任何被選舉人都不得被變更。在一天內(nèi)完成投票工作，負(fù)責(zé)選舉過程的總統(tǒng)選舉委員會(huì)將由司法機(jī)構(gòu)成員組成的委員會(huì)依據(jù)該委員會(huì)執(zhí)行的規(guī)章程序進(jìn)行監(jiān)管。獲得絕對(duì)多數(shù)有效選票的候選人將被選舉為共和國總統(tǒng)。如果獲得選票最多的兩名候選人均沒有獲得絕大多數(shù)選票，那么在至少七天后重新對(duì)獲得大多數(shù)選票的兩名候選人進(jìn)行總統(tǒng)選舉。如果兩名候選人的選票相同，那么則再次進(jìn)行選舉。在此情況下，將選舉獲得多數(shù)選票的候選人為共和國總統(tǒng)。在候選人沒有獲得絕大多數(shù)選票的情況下，法律規(guī)定在人民大會(huì)同意后，共和國總統(tǒng)應(yīng)符合總統(tǒng)選舉法規(guī)定的最高憲法法院確認(rèn)程序，在確認(rèn)后總統(tǒng)選舉符合憲法規(guī)定的決議。在收到確認(rèn)總統(tǒng)選舉合法程序的指令后，法院將就此相關(guān)決議。如果法院認(rèn)為選舉并沒有符合憲法或者其他法律規(guī)定，共和國總統(tǒng)選舉事宜將交由人民大會(huì)相應(yīng)決議。在任何情況下，法院的決議對(duì)埃及所有政府機(jī)關(guān)均被視為強(qiáng)制性決議，該決議在后的三日內(nèi)刊登在官方報(bào)刊上。（4）2007年第四次憲法修正案：重點(diǎn)修改1971年憲法第1條、第4條、第5條、第12條、第24條、第30條、第33條、第37條、第56條、第59條、第62條、第73條、第74條、第76條、第82條、第84條、第85條、第88條、第115條、第127條、第133條、第136條、第141條、第173條、第179條、第180條、第184條、第192條、第194條、第195條和第198條等34個(gè)條款。（5）2011年第五次憲法修正案：2011年2月19日的軍方《憲法宣言》共計(jì)63條，其中對(duì)1971年憲法的第75條、第76條、第77條、第88條、第9條3、第139條、第148條、第189條進(jìn)行重點(diǎn)修改。通過對(duì)《憲法宣言》的整體分析，筆者認(rèn)為，此宣言也可以說是對(duì)1971年永久憲法的第四次修正，理由有二：其一，軍方指明該頒布憲法宣言是“武裝部隊(duì)最高委員會(huì)在審查2月13日的憲法公告和3月19日的憲法修正案的公民投票結(jié)果（3月20日官方宣布）后”作出的決定，其中提到了3月19日公民投票的對(duì)象正是“憲法修正案”。其二，《憲法宣言》對(duì)修正后的“永久憲法”的第75、76、77、88、93、139、148、189條進(jìn)行重點(diǎn)修改，憲法宣言還廢除了“永久憲法”第179條有關(guān)打擊恐怖主義的條款，[4]這些都是對(duì)永久憲法相關(guān)條款的重要修改，顯然這是典型的憲法條文上的變遷。但是，此次憲法修正與1980年、2005年和2007年的憲法修正案又有很大不同；其一，經(jīng)過比對(duì)，《憲法宣言》中大部分條款實(shí)質(zhì)上是對(duì)永久性相關(guān)規(guī)定的再次重申和確認(rèn)，如有關(guān)國家的規(guī)定中涉及的國體、伊斯蘭教和伊斯蘭教教義、主權(quán)、政黨和社團(tuán)、經(jīng)濟(jì)制度、所有制等內(nèi)容，以及有關(guān)公民權(quán)力、自由以及法律主權(quán)等方面的規(guī)定涉及的平等的權(quán)利與義務(wù)、人身自由、人格尊嚴(yán)、住宅神圣不可侵犯、通訊自由、言論自由、新聞自由、出版自由、遷徙自由、強(qiáng)迫遷移、結(jié)社權(quán)、私人生活，以及罪刑法定、正當(dāng)程序、辯護(hù)權(quán)、訴訟權(quán)、法律援助等內(nèi)容，均與永久憲法的相關(guān)條款相同或相近，反映出革命后的情勢(shì)需求和公民意識(shí)的覺醒。其二，與前三次所不同的是，這次憲法修改是由軍方主導(dǎo)完成的，因議會(huì)解散，議會(huì)的立法程序缺失。

三、憲法解釋

憲法解釋也是憲法變遷的重要方式。從西方憲政文明發(fā)展的歷史來看，憲法解釋對(duì)不斷完善憲法制度、保持憲政的動(dòng)態(tài)平衡具有非常重要的作用。憲法解釋與憲法訴訟關(guān)系極為密切，這種情況在美國的憲法變遷和憲政實(shí)踐中表現(xiàn)的最為明顯。埃及的違憲審查制度是一種典型的混合型，因其有憲法法院的設(shè)置并行使違憲審查權(quán)，這屬于德國型；但因其歷史上受法國政治制度的影響較大，有類似法國的獨(dú)立的行政法院系統(tǒng)，故具有法國型的特色；此外，在憲法監(jiān)督制度方面有借鑒了美國的經(jīng)驗(yàn)，故又具有美國型的因素。在埃及，1971年憲法自1980年第一次修正，直至2005年才有第二次憲法修正，間隔了整整25年，在這25年間，埃及最高憲法法院通過行使違憲審查權(quán)在埃及憲法變遷中扮演了重要角色，極大地推動(dòng)了埃及憲法的發(fā)展。1969年8月31日納賽爾總統(tǒng)第81號(hào)總統(tǒng)令，頒布《最高法院法》，決定設(shè)立最高法院，并賦予最高法院違憲審查權(quán)。這是埃及歷史上第一次確立了由最高法院行使違憲審查權(quán)的制度。[5]《最高法院法》第4條規(guī)定：當(dāng)某一法案被某一法庭裁決不符合憲法，只有最高法庭有權(quán)對(duì)法案的憲法性進(jìn)行裁決。最高法庭還負(fù)責(zé)對(duì)因其性質(zhì)或保證司法實(shí)踐統(tǒng)一性的重要程度而引起爭(zhēng)議的法律條文作出解釋，最高法庭的決議必須附有解釋部分?！蹲罡叻ㄔ悍ā愤€規(guī)定了最高法院的組成及人員的任命。該法第2條規(guī)定，最高法院首屆領(lǐng)導(dǎo)成員由共和國總統(tǒng)決定；第6條規(guī)定，被任命為最高法院顧問的人員需具備必要條件，應(yīng)從目前擔(dān)任顧問一職至少3年或曾擔(dān)任顧問一職至少3年或在埃及大學(xué)教授法律至少8年的教授或在最高法院中從業(yè)至少8年的律師的人選中選擇；第7條規(guī)定首席法官的任命沒有年齡限制，任期三年，可以連任，第9條規(guī)定，最高法院的法官不能被免職。1970年的第66號(hào)法律進(jìn)一步完善了違憲審查的具體程序，并將最高法院的違憲審查限制在議會(huì)通過的法律范圍內(nèi)。1971年制定的永久憲法第五章“最高憲法法院”專門規(guī)定了埃及最高憲法法院，但由于對(duì)最高憲法法院的地位、職權(quán)和作用等問題存在著爭(zhēng)議,最高憲法法院直到1979年才按照1979年第48號(hào)法律得以建立。在此之前，埃及的違憲審查權(quán)一直由最高法院行使。與最高法院相比，最高憲法法院的違憲審查是真正意義上的違憲審查。最高憲法法院的建立標(biāo)志著埃及現(xiàn)代違憲審查制度的最終形成。最高憲法法院的權(quán)限包括違憲審查權(quán)、法律解釋權(quán)和解決管轄爭(zhēng)議權(quán)。違憲審查權(quán)和法律解釋權(quán)源于1971年憲法第175條之規(guī)定，而解決管轄爭(zhēng)議權(quán)則來源于《最高憲法法院法》之規(guī)定。穆巴拉克時(shí)期，最高憲法法院通過違憲審查,事實(shí)上擔(dān)任了憲法解釋者的角色,成為國家和個(gè)人之間的仲裁者。憲法法院重要的裁決有：1986年，最高憲法法院以1984年議會(huì)選舉沒有允許獨(dú)立候選人參與競(jìng)選為理由宣布1984年選舉違憲,致使人民議會(huì)經(jīng)全民公決后提前解散，并于1987年舉行議會(huì)選舉。穆巴拉克總統(tǒng)強(qiáng)調(diào)他尊重法治，遵守憲法法院的判決。同年，憲法法院廢止了關(guān)于剝奪新華夫脫黨正副主席福阿德•薩拉杰丁和易卜拉欣•法拉吉的政治權(quán)利的決定，并且將1978年《維護(hù)國內(nèi)陣線和社會(huì)安寧法》的第4條提交憲法法院審議，此條款最終在1994年被裁定撤銷。1988年，憲法法院宣布1979年選舉法修正案第36號(hào)法令違憲，理由是該法令關(guān)于禁止反對(duì)戴維營協(xié)議的規(guī)定與憲法賦予的公民自由不符。[6]1987年議會(huì)選舉制遭到反對(duì)黨的一致譴責(zé)，被稱為“虛偽民主制”和“1984年鬧劇的翻版”。反對(duì)黨認(rèn)為1986年選舉法修正案“侵犯了個(gè)人提名權(quán)”，違反永久憲法第8條、第40條和第62條之規(guī)定，為此向最高憲法法院起訴。最高憲法法院于1990年5月裁定1986年選舉法違憲，再次宣布1987年的人民議會(huì)選舉違憲,原因在于它對(duì)獨(dú)立候選人存有歧視，10月2日，經(jīng)全民公決后，議會(huì)再次解散，在新的議會(huì)選舉中，8%的限額和政黨提名制均被取消,代之以全部實(shí)行獨(dú)立候選人制度,此舉得到了反對(duì)黨的歡迎。2000年7月8日,最高憲法法院裁定1956年第73號(hào)法令的第24條第二款允許非司法人員享有和司法人員一樣的對(duì)競(jìng)選活動(dòng)的監(jiān)督權(quán)的規(guī)定違憲，同時(shí)宣布1971年憲法中的第88條：“選舉與公民投票的規(guī)則應(yīng)由法律決定，而投票應(yīng)在司法機(jī)關(guān)人員的監(jiān)督下進(jìn)行”的規(guī)定必須依法得以實(shí)施。憲法法院的裁決終于實(shí)現(xiàn)了多年來反對(duì)黨的呼吁,即在選舉中實(shí)施完全的司法監(jiān)督,舉行真正的自由選舉。憲法法院的裁決被稱作是“一個(gè)喜出望外的驚訝”,反對(duì)黨等來了“十年來最透明也最可信賴的”一次大選。[7]2006年4月，埃及議會(huì)通過延長緊急狀態(tài)法的議案。根據(jù)緊急狀態(tài)法，總統(tǒng)有權(quán)拘押公民、禁止公眾聚會(huì)和頒布相關(guān)法令。然而，在此次議會(huì)表決前夕，最高憲法法院頒布法令，限制總統(tǒng)根據(jù)緊急狀態(tài)法而過度行使權(quán)力，包括規(guī)定總統(tǒng)不得援引緊急狀態(tài)法而在非緊急狀態(tài)下強(qiáng)化政府對(duì)于私人企業(yè)的干預(yù)和控制，告誡內(nèi)閣總理必須尊重憲法賦予的公民權(quán)利。[8]

總之，最高憲法法院作為埃及最重要的憲法保障機(jī)關(guān)，它通過違憲審查和法律解釋,不僅保證了憲法的有效實(shí)施，在埃及的政治生活中就發(fā)揮了重要的作用，而且還在一定程度上擴(kuò)大了憲法對(duì)人權(quán)保護(hù)的范圍,使憲法真正成為了“人民權(quán)利的保障書”。[9]四、埃及憲法變遷的兩大特色1.軍人政權(quán)主導(dǎo)憲法變遷軍人政權(quán),是軍人集團(tuán)使用武力或以武力相威脅，通過流血或不流血的軍事政變，推翻君主政體或議會(huì)制文官政府以及其他形式的政體，進(jìn)而把持政權(quán)的現(xiàn)象。軍人政權(quán)有別于軍政府，軍政府是軍人集團(tuán)通過軍事政變直接走上政治舞臺(tái)的前臺(tái)，國家的政權(quán)完全由軍人掌握，也就是說軍政府中的任職人員均為軍隊(duì)出身，而軍人政權(quán)則是軍人占主導(dǎo)的政權(quán)組織形式，在軍人政權(quán)中仍有相當(dāng)一部分文官。軍人政權(quán)也不同于軍隊(duì)對(duì)國家政權(quán)的影響，軍隊(duì)對(duì)國家政權(quán)的影響往往是間接的，基于其強(qiáng)大的力量，間接的影響著國家的政權(quán)組織形式，而軍隊(duì)并不直接參與政治。軍人政權(quán)的產(chǎn)生有其深刻的歷史與現(xiàn)實(shí)原因，在特定的歷史條件下一國的軍隊(duì)可能深受民族主義與民主思潮的影響，從而發(fā)動(dòng)政變推翻封建君主專制，或者通過軍事斗爭(zhēng)，推翻了殖民者的殖民統(tǒng)治，建立軍人政權(quán)。推翻封建專制統(tǒng)治和抵御外辱的民族主義情緒為軍人集團(tuán)走上政治舞臺(tái)提供了思想和社會(huì)基礎(chǔ)。另一方面，面對(duì)國際國內(nèi)復(fù)雜的政治環(huán)境，羸弱的文官政府未能有效穩(wěn)定社會(huì)秩序、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，軍人集團(tuán)也可能通過推翻本國所建立的文官政府而建立軍人政權(quán)，這種情況在世界各發(fā)展中國家中占有不少的比例。軍人政權(quán)對(duì)非洲國家的政治發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。學(xué)者們將其稱為“非洲比較普遍比較突出的一種國家管理形式”[10]，“非洲特殊條件下形成的政黨制度”[11]，“非洲最重要的政治機(jī)構(gòu)?！盵12]。長期以來，埃及軍隊(duì)一直是影響埃及國家發(fā)展的關(guān)鍵因素，影響著埃及的政治轉(zhuǎn)型。[13]埃及自1952年納賽爾領(lǐng)導(dǎo)的自由軍官組織通過革命推翻法魯克國王建立共和制以來，埃及政體即是典型的軍人政權(quán)，強(qiáng)大的軍人政權(quán)涉及埃及社會(huì)方方面面，貫穿了埃及1952年至今的整個(gè)歷史時(shí)期，軍人政權(quán)在埃及社會(huì)享有超然的地位，軍人主政、軍隊(duì)干政是埃及的政治生態(tài)。從納賽爾到薩達(dá)特，再到穆巴拉克，莫不如此。埃及軍隊(duì)直接或間接主導(dǎo)著埃及的憲法變遷。首先，軍隊(duì)導(dǎo)致原有憲法被廢止。如1952年七月革命后對(duì)1923年憲法的廢棄；2011年“1.25革命”后埃及武裝部隊(duì)最高軍事委員會(huì)宣布中止1971年埃及永久憲法，2013年7月3日“政變”后中止2012年穆爾西憲法的實(shí)施。其次，軍隊(duì)導(dǎo)致新的制憲。納賽爾軍人政權(quán)先后出臺(tái)的1958憲法、1964憲法，都是在納賽爾主導(dǎo)下的軍人政權(quán)的作用下頒布實(shí)施。納賽爾病逝后，其繼任者薩達(dá)特同樣是軍人出身的總統(tǒng)，推動(dòng)制定了1971埃及永久憲法。而2011年3月19日臨時(shí)憲法《憲法宣言》的，以及2014年曼蘇爾過渡政府制定的埃及新憲法也是在軍方指導(dǎo)下出臺(tái)的。第三，軍隊(duì)導(dǎo)致政黨制度的變化。薩達(dá)特廢除一黨制，逐步建立多黨制。雖然薩達(dá)特放開了多黨制，但是1977年第40號(hào)法令為建立政黨設(shè)置了許多障礙，所以埃及的多黨制是有限的多黨制。有限的多黨制體現(xiàn)在一黨獨(dú)霸、多黨弱小的局面，1978年薩達(dá)特建立的民族即是這多黨中的一霸，薩達(dá)特的目的乃是在于使得埃及從一個(gè)軟弱的單一政黨制向一個(gè)同樣軟弱的多黨制的過渡與轉(zhuǎn)變。穆巴拉克在一定程度上對(duì)其政黨制度予以繼承，穆巴拉克時(shí)期，埃及繼續(xù)對(duì)多黨制發(fā)展進(jìn)行控制，仍然貫徹有限的多黨制政策。2014年，為限制穆兄會(huì)參政，肅清其對(duì)國家世俗化改革路線的影響，塞西主導(dǎo)制定的新憲法第74條明確禁止以宗教為基礎(chǔ)成立政黨，導(dǎo)致激進(jìn)的沙拉菲努爾黨、穆斯林兄弟會(huì)成為非法團(tuán)體?？v觀1952年至今的埃及，要么是一黨制軍人政權(quán)模式，要么是一黨獨(dú)霸、反對(duì)黨弱小的有限多黨制模式，但其中都離不開軍人政權(quán)的主導(dǎo)。2.公投制憲與修憲漸成常態(tài)埃及進(jìn)入共和制時(shí)代后，在憲法變遷歷程中，由于權(quán)力角逐激烈，無論是制定憲法還是修改憲法，公民投票被頻繁運(yùn)用，公投公決已漸成常態(tài)。在納賽爾時(shí)期，1956年憲法就是在三月危機(jī)中納賽爾戰(zhàn)勝納吉布后，于1956年5月16日由內(nèi)閣公布決議，號(hào)召選民對(duì)憲法進(jìn)行公決，并選出共和國總統(tǒng)，當(dāng)年6月23日，埃及舉行全民投票，新憲法以99%的贊成票高票通過，納賽爾以99.9%的的高得票率當(dāng)選為埃及總統(tǒng)。1956年憲法還將“公民投票”列入其中，如憲法第121條和第122條規(guī)定：總統(tǒng)由國民議會(huì)提名，由全國公民投票選舉，任期六年。其任期從公民投票結(jié)果公布之日開始。第189條規(guī)定：共和國總統(tǒng)和國民議會(huì)有權(quán)要求修改憲法。但修憲要求的提出至少應(yīng)有三分之一議員簽署，經(jīng)國民議會(huì)以三分之二多數(shù)通過后，再交公民投票作最后決定。第196條規(guī)定，本憲法一經(jīng)全民投票批準(zhǔn)即行生效。這是埃及首次對(duì)通過一部憲法舉行公民投票。納賽爾雖是威權(quán)總統(tǒng)，卻開創(chuàng)了以一個(gè)良好的先例，這對(duì)埃及憲法變遷和憲政發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。這些規(guī)定為后來的憲法所繼承。在薩達(dá)特和穆巴拉克時(shí)期，雖然1971年憲法系薩達(dá)特于匆忙中制定，并未施行公投程序。但在薩-穆時(shí)期對(duì)1971年憲法的三次修正案則系全民公投的產(chǎn)物。1980年5月，薩達(dá)特依據(jù)憲法規(guī)定，由總統(tǒng)提出修正憲法的動(dòng)議，經(jīng)次公民投票，最終批準(zhǔn)了對(duì)1971年憲法的第一次修正。[14]2005年2月26日，穆巴拉克總統(tǒng)向人民議會(huì)提議修改憲法第76條的要求,5月10日，人民議會(huì)以405票贊成、2票棄權(quán)的表決結(jié)果通過。后經(jīng)埃及全民公決以82.86%的支持率最終通過。2007年3月26日埃及全民公決以75.9%的得票率最終通過憲法修正案。這是1971年頒布永久憲法以來的第三次修正案，也是修正最大的一次。而在后穆巴拉克時(shí)期，應(yīng)該說，通過憲法公投，埃及民眾的意愿和訴求基本得到了體現(xiàn)，埃及在自由和民主道路上向前邁出了歷史性步伐。埃及民眾最初熱衷于公投，數(shù)據(jù)表明，單單從2011年2月穆巴拉克下臺(tái)到2012年6月穆爾西正式就職，在16個(gè)月時(shí)間里，埃及公民用于投票的時(shí)間多達(dá)29天。從2011年《憲法宣言》、2012年穆爾西憲法至2014年憲法，無一例外均以公投公決的方式通過：2011年3月19日，《憲法宣言》草案經(jīng)全民公投，以77%的支持率獲得通過。2012年12月15-22日，經(jīng)過兩輪公投，《2012年阿拉伯埃及共和國憲法》憲法草案最終以63.8%的支持率獲得通過。2014年1月15和16日兩天的公投中，2014年新憲法最終以98.1%的支持率順利通過。埃及憲法變遷也引發(fā)我們諸多反思，如何處理西方憲政模式與培育民族憲法文化的關(guān)系，如何加強(qiáng)憲法監(jiān)督并維護(hù)憲法的穩(wěn)定與權(quán)威，如何看待公投民主的合法性與相對(duì)性，以及如何理性對(duì)待埃及百年教俗沖突和軍方威權(quán)統(tǒng)治等問題，仍是一個(gè)重要的時(shí)代課題。因此，全面總結(jié)埃及憲法變遷的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不僅可以豐富憲法變遷的理論研究，且對(duì)于準(zhǔn)確把握埃及當(dāng)前的政治轉(zhuǎn)型及其未來發(fā)展尤顯緊迫，亦可為我國政治改革在抵御國際風(fēng)險(xiǎn)和避免國內(nèi)社會(huì)動(dòng)蕩等方面提供必要的借鑒和啟示。

作者:丁峰 單位:湖南師范大學(xué)