導(dǎo)語(yǔ)：外交政策的憲法原則一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：胡振良

外交涉及廣泛的法律問(wèn)題:一方面外交作為國(guó)際關(guān)系主體間的關(guān)系適用國(guó)際法;另一方面各國(guó)外交政策都有國(guó)內(nèi)法源。憲法是國(guó)家的根本大法,規(guī)定外交活動(dòng)的根本原則。因此,從法學(xué)方面研究憲法原則對(duì)認(rèn)識(shí)一國(guó)外交活動(dòng)具有重要意義。瑞士現(xiàn)行的聯(lián)邦憲法于1848年制定生效,后經(jīng)過(guò)局部修改一直適用至今。它與19世紀(jì)其他國(guó)家的憲法類似,其有關(guān)外交方面的內(nèi)容并不冗長(zhǎng),但很重要。瑞士外交活動(dòng)有哪些指導(dǎo)原則,在一個(gè)聯(lián)邦制的國(guó)家中,聯(lián)邦與組成聯(lián)邦的各州在外交方面有何職權(quán)劃分,有哪些權(quán)力機(jī)關(guān)參與外交政策和外交活動(dòng),又經(jīng)過(guò)哪些法定程序,簽訂國(guó)際條約呢?以下我們結(jié)合瑞士的外交實(shí)踐對(duì)瑞士外交政策所依據(jù)的憲法原則進(jìn)行初步研究。

一、瑞士外交政策的目標(biāo)和指導(dǎo)原則

瑞士聯(lián)邦憲法沒(méi)有專門(mén)的章節(jié)規(guī)定外交活動(dòng),憲法序論表達(dá)了聯(lián)邦加強(qiáng)同盟,維護(hù)和增進(jìn)各族團(tuán)結(jié)、力量與榮譽(yù)的愿望。如果說(shuō)榮譽(yù)是就世界范圍而言的,那么,維護(hù)和發(fā)展其榮譽(yù)便是瑞士外交之第一條指導(dǎo)原則。接著憲法在有關(guān)建立聯(lián)邦目的的第2條中寫(xiě)道:“聯(lián)邦的目的為對(duì)外保障本國(guó)獨(dú)立,對(duì)內(nèi)維護(hù)和平、秩序、保護(hù)各州的自由權(quán)利并促進(jìn)共同的繁榮?！?¹這就明確規(guī)定了瑞士外交政策的唯一目標(biāo)—保障國(guó)家獨(dú)立。這里值得指出的是國(guó)家獨(dú)立是瑞士外交政策的唯一目的,而中立不在目的之列。1815年的聯(lián)邦條例、1832年和1833年憲法草案都曾把維護(hù)獨(dú)立和中立作為外交目的。但1848年的制憲者沒(méi)有把中立作為外交政策的目的之一,其理由是“中立不是目的,而是手段,是維護(hù)國(guó)家獨(dú)立的措施”,º并且認(rèn)為“一旦出現(xiàn)特定情況,為了主權(quán)可以放棄中立”。1874年的憲法繼承了1848年憲法的這一精神。然而,1848年和1874年的制憲者并沒(méi)有忽視中立問(wèn)題。他們?cè)趹椃ㄓ嘘P(guān)議會(huì)和聯(lián)邦委員會(huì)的職責(zé)的第85條和102條中都寫(xiě)上了維護(hù)獨(dú)立和中立的內(nèi)容。聯(lián)邦外交文件也曾多次明確指出,“中立是瑞士百年來(lái)國(guó)際地位的基礎(chǔ)”,是“外交政策的指導(dǎo)原則”»。1977年瑞士還通過(guò)了第89條第5款的憲法修正案,規(guī)定凡涉及瑞士加入國(guó)際安全組織和超國(guó)家共同體的決定須經(jīng)強(qiáng)制性全民復(fù)決。除上面兩種情況外,其他條約如有放棄或損害中立的內(nèi)容,聯(lián)邦兩院應(yīng)決定將其訴諸非強(qiáng)制性全民復(fù)決?？梢?jiàn)隨著歷史的發(fā)展維護(hù)中立已成為瑞士一條重要的憲法原則。然而中立的含義是什么,憲法規(guī)定的又是哪種中立原則呢?中立首先是某個(gè)國(guó)家超脫于某一特定武裝沖突的立場(chǎng)。這種情況下的權(quán)利和義務(wù)由國(guó)際法規(guī)定,其內(nèi)容載入1907年規(guī)范陸戰(zhàn)與海戰(zhàn)中諸列強(qiáng)權(quán)利和義務(wù)的第5和第13號(hào)海牙公約¼。第二種是永久中立,即以各列強(qiáng)簽訂的公約為基礎(chǔ).并逐漸為習(xí)慣法承認(rèn)的一種國(guó)際地位。中立負(fù)有在任何一地,任何一方參加的武裝沖突中悟守永久中立,不卷入戰(zhàn)爭(zhēng),不介入沖突的義務(wù)。1815年以來(lái)瑞士的中立是第二種中立。從字面上推論,格守中立義務(wù)會(huì)導(dǎo)致瑞士采取某種收縮和孤立的對(duì)外政策,但這不完全符合實(shí)際。自建立聯(lián)邦之后,瑞士一直實(shí)行與其國(guó)家的中立地位和實(shí)際可能相適應(yīng)的積極的外交政策。由于其資源匾乏,依賴世界市場(chǎng)和資源,瑞士在經(jīng)濟(jì)上采取開(kāi)放的政策;在政治上,瑞士很早就開(kāi)展某種稱之為“善意調(diào)停”的活動(dòng)。所謂善意調(diào)停是和平地解決國(guó)家沖突的一種手段,也就是第三方經(jīng)過(guò)友好的活動(dòng)使沖突雙方找到妥協(xié)的方法。比如在法國(guó)阿爾及利亞戰(zhàn)爭(zhēng)期間瑞士不僅積極促進(jìn)雙方的接觸,并在埃維昂談判期間為阿爾及利亞代表團(tuán)提供住所。從中可以了解瑞士主張的廣義善意調(diào)停的含義,就是在國(guó)際沖突中主動(dòng)或應(yīng)某國(guó)要求由聯(lián)邦、個(gè)人或國(guó)際組織,提供各種服務(wù),以便維護(hù)和恢復(fù)和平。瑞士實(shí)行的廣義的善意調(diào)停體現(xiàn)在一系列外交實(shí)踐中,有些活動(dòng)可以追溯到上個(gè)世紀(jì)。這些活動(dòng)涉及許多領(lǐng)域:例如參與紅十字運(yùn)動(dòng),代表中斷了外交關(guān)系的國(guó)家的國(guó)家利益,在沖突雙方完全脫離接觸無(wú)外交代表的情況下,保護(hù)戰(zhàn)俘,促進(jìn)和解決國(guó)際爭(zhēng)端,發(fā)展國(guó)際仲裁,接受有關(guān)的國(guó)際委托,歡迎在瑞士的國(guó)土上舉行國(guó)際會(huì)議,設(shè)立國(guó)際組織等等。第二次世界大戰(zhàn)后瑞士處在新的形勢(shì)下,冷戰(zhàn)和東西方對(duì)立使中立國(guó)在國(guó)際事務(wù)中具有特殊的地位和作用。但瑞士不是聯(lián)合國(guó)的成員,需要找出新的方式加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)的聯(lián)系,以便盡義務(wù),圖發(fā)展。為此,瑞士在官方文件中明確提出“休戚與共,提供方便和普建邦交”的三項(xiàng)外交準(zhǔn)則氣普建邦交是中立固有的要求,它反映了中立國(guó)家在戰(zhàn)時(shí)保持同交戰(zhàn)各國(guó)發(fā)展關(guān)系的權(quán)利。休戚與共是中立的結(jié)果和自然補(bǔ)充。它強(qiáng)調(diào)瑞士與國(guó)際社會(huì)的緊密聯(lián)系和對(duì)國(guó)際事務(wù)的積極態(tài)度,成為它利用中立地位從事各種和平使命的根據(jù)。提供方便是積極中立政策的又一個(gè)方面,它表明聯(lián)邦準(zhǔn)備提供各種善意的幫助。在這方面瑞士的外交實(shí)踐頗豐?？梢?jiàn),瑞士的中立概念經(jīng)歷了發(fā)展和演變。它是積極的,富有生命力的。總之,維護(hù)聯(lián)邦獨(dú)立是外交活動(dòng)的最高目標(biāo),中立是瑞士外交活動(dòng)的憲法性原則。后者是對(duì)前者的補(bǔ)充,中立是實(shí)現(xiàn)獨(dú)立目標(biāo)的手段。

二、聯(lián)邦與州之間外交職權(quán)的劃分

瑞士的正式名稱為瑞士邦聯(lián),但她卻是一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家。瑞士聯(lián)邦憲法不僅規(guī)定了聯(lián)邦議會(huì)和聯(lián)邦委員會(huì)的外交職能及其權(quán)能劃分,而且也規(guī)定了聯(lián)邦和州在對(duì)外交往方面的職權(quán)劃分。憲法第八條規(guī)定,“只有聯(lián)邦政府有宣戰(zhàn)烤和以及與外國(guó)締結(jié)同盟及條約的權(quán)利,特別是有關(guān)規(guī)定關(guān)稅與商務(wù)條約的權(quán)利。”但這里規(guī)定的聯(lián)邦締約權(quán)不是絕對(duì)的,憲法第九條指出“關(guān)于公共經(jīng)濟(jì)與睦鄰關(guān)系以及警察事項(xiàng),各州特別保留與外國(guó)締結(jié)條約的權(quán)利。但該項(xiàng)條約不得有違反聯(lián)邦或其他州的利益的規(guī)定?！弊鳛檠a(bǔ)充,憲法第十條還規(guī)定,“凡各州與外國(guó)政府或代表有正式交往時(shí),須通過(guò)聯(lián)邦委員會(huì)的介紹。但關(guān)于第九條所列的事項(xiàng),各州得與低級(jí)衙署及其官員聯(lián)系?！睆纳鲜鰲l款的限定詞“唯有聯(lián)邦有權(quán)”,“特殊情況下州亦可”,不難看出憲法第二條有關(guān)州的權(quán)利及與聯(lián)邦關(guān)系的一般原則(凡未委任于聯(lián)邦政府的權(quán)利概由各州行使)不適用于外交領(lǐng)域。但各州可依據(jù)憲法與聯(lián)邦共享一定的外事權(quán)。以下擬分別說(shuō)明聯(lián)邦和各州的有關(guān)外交職能。(一)聯(lián)邦的外交職能1.聯(lián)邦締約權(quán)憲法賦予聯(lián)邦以三項(xiàng)特權(quán):宣戰(zhàn)、烤和、締約。宣戰(zhàn)靖和的內(nèi)容似有悖于中立國(guó)義務(wù)。但這里講的宣戰(zhàn)烤和顯然是對(duì)外來(lái)侵略而言的。至于締約,憲法第八條做了明確的規(guī)定。聯(lián)邦不僅可以締結(jié)政治性條約,還可以締結(jié)非政治性條約。第一類條約包括烤和和結(jié)盟,但在保持中立的情況下結(jié)盟是被禁止的。在瑞士長(zhǎng)期的外交實(shí)踐中,聯(lián)邦締約權(quán)被賦予了廣泛的含義。締約對(duì)象可以是國(guó)家、國(guó)際組織及教會(huì)等任何國(guó)際法主體;條約指一切協(xié)議,不論其名稱、締約方數(shù)量和締約方式;聯(lián)邦可締約的領(lǐng)域也包括法定應(yīng)由各州行使立法權(quán)的領(lǐng)域。但締約必須符合憲法并出自實(shí)際需要?？梢?jiàn)締約方面瑞士實(shí)行的是相對(duì)集中的體制。2.聯(lián)邦外交方面的其他權(quán)力瑞士聯(lián)邦憲法第8條以及第85和1()2條的有關(guān)條款賦予聯(lián)邦廣泛的外交職能。首先,聯(lián)邦有對(duì)外交往權(quán),負(fù)責(zé)處理瑞士與其他國(guó)家的關(guān)系,如承認(rèn)國(guó)家、建立外交和領(lǐng)事關(guān)系、設(shè)立外交和領(lǐng)事代表團(tuán)、提善意調(diào)停、參加國(guó)際組織、促進(jìn)國(guó)際法的發(fā)展和國(guó)際法典的編撰。其次,聯(lián)邦有權(quán)推行有關(guān)的對(duì)外政策.如與國(guó)際組織合作提供共同發(fā)展和人道主義的國(guó)際主義援助、提供自然災(zāi)害援助、促進(jìn)人權(quán)的保護(hù)和發(fā)展。再次,聯(lián)邦有權(quán)規(guī)范和處理一些與對(duì)外政策或多或少有聯(lián)系的問(wèn)題.如給外國(guó)留學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金.參加國(guó)際博覽會(huì)和參與其他方面的國(guó)際合作。最后聯(lián)邦負(fù)責(zé)對(duì)外保護(hù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)利益和文化民族傳統(tǒng)。為此,聯(lián)邦可就一系列廣泛的問(wèn)題進(jìn)行立法,如限制外國(guó)人介入房地產(chǎn)法,限制外國(guó)人移民和防止外來(lái)文化控制法?？梢?jiàn),瑞士聯(lián)邦外交政策不僅涉及國(guó)家間關(guān)系.而且也處理與外國(guó)人的關(guān)系。(二)瑞士各州的對(duì)外職能上面已淡到憲法中涉及州的對(duì)外職權(quán)的兩個(gè)條款,即有關(guān)簽約的第9條和有關(guān)對(duì)外交往的第l。條。其他一些條款也涉及州在對(duì)外關(guān)系中的一些問(wèn)題。憲法第8、9條規(guī)定各州有條約復(fù)決權(quán),24條13款提出州的外事咨詢權(quán)等。1.州的締約權(quán)據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),自聯(lián)邦建立至今,各州簽訂了大約140個(gè)國(guó)際條約,其中40個(gè)是二戰(zhàn)后簽訂的,20個(gè)是1973年以來(lái)簽訂的?？梢?jiàn)由州簽訂的條約是十分有限的,但憲法賦予各州的締約權(quán)迄今仍然有效。根據(jù)憲法,各州有權(quán)與他國(guó)簽訂某些條約。簽約和條約的含義是丁L一泛的,但州的締約權(quán)是限制性的。這種限制首先是范圍上的限制。原則上,州只能在一定領(lǐng)域即公共經(jīng)濟(jì)、睦鄰關(guān)系以及警察事項(xiàng)方一面行使締約權(quán);對(duì)州締約權(quán)的第二個(gè)限制是內(nèi)容方面的。憲法指出,無(wú)論是國(guó)際協(xié)議(7條2款),還是第9條規(guī)定的條約,都“不得有違反聯(lián)邦或其他州利益的規(guī)定”。這里指出的是不得違反聯(lián)邦或其他州的利益,而不僅僅是與憲法、聯(lián)邦法或其他州的法律是否相沖突。憲法102條第7款規(guī)定聯(lián)邦委員會(huì)負(fù)責(zé)審查各州的有關(guān)條約是否符合上述要大州如對(duì)宙查結(jié)果不服,可上訴到聯(lián)邦議會(huì)如果另一州對(duì)某一條約提出異議也要照此程序辦理(見(jiàn)85條5款);對(duì)州締約權(quán)的第三個(gè)限制是程序上的限制。憲法第10條規(guī)定禁_1l=各州與外國(guó)政府發(fā)生直接關(guān)系,原則上,是由聯(lián)邦淡半lJ、簽汀、批準(zhǔn)有關(guān)州的條約。一般是州作為有關(guān)談判代表團(tuán)的成員參加有關(guān)活動(dòng),由聯(lián)邦以一州或多州的名義簽約。然而聯(lián)邦卻可以授權(quán)各州自行簽訂某些條約。例如聯(lián)邦建立之初,聯(lián)邦議會(huì)曾同意保留瓦萊和佛里堡州憲法中關(guān)于該州同羅馬教會(huì)的關(guān)系由雙方協(xié)議規(guī)定的條款。此外,聯(lián)邦還在聯(lián)邦簽訂的某些框架性協(xié)議或聯(lián)邦立法中附帶授權(quán)條款,如防止水污染法,國(guó)際援助法都有授權(quán)各州與外國(guó)簽訂某種協(xié)議的條款。此外,憲法102條7款規(guī)定這類條約一旦締結(jié)還要由聯(lián)邦委員會(huì)批準(zhǔn)。這條規(guī)定形式上有些重復(fù)和多佘,但在特定情況下是有意義的,是瑞士聯(lián)邦外交的又一個(gè)安全閥。2.各州其他外交職權(quán)憲法第10條1款中有關(guān)禁止各州與外國(guó)政府發(fā)展官方關(guān)系的內(nèi)容主要是指州不得與外國(guó)建立外交和領(lǐng)事關(guān)系,不得與外國(guó)政府談判簽約。但在瑞士的領(lǐng)事人員可直接與州政府接觸,后者有權(quán)在其職權(quán)范圍內(nèi)與之做答。在瑞士的外交人員、外國(guó)政府首腦和成員也可應(yīng)邀對(duì)各州進(jìn)行禮節(jié)性訪問(wèn)。憲法第10條2款還允許各州發(fā)展與外國(guó)相鄰的地方政府之間的各種經(jīng)常性的接觸和關(guān)系,以處理一些共同的問(wèn)題。例如為環(huán)保、運(yùn)輸、領(lǐng)土整治、自然規(guī)劃等目的,各州可建立各種地區(qū)性混合委員會(huì),進(jìn)行跨國(guó)界合作。近來(lái),瑞士各州這方面的活動(dòng)相當(dāng)活躍。此外,應(yīng)該指出的是雖然各州外交活動(dòng)受到各種限制,但各州在聯(lián)邦對(duì)外關(guān)系中仍具有不可忽視的作用。根據(jù)慣例,各州參與聯(lián)邦進(jìn)行的涉及該州權(quán)益的國(guó)際談判。此外,許多法律都明文規(guī)定,聯(lián)邦在采取外交措施或簽約承擔(dān)某種國(guó)際義務(wù)之前,要首先向各州咨詢。

三、聯(lián)邦各機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分

如上所述,瑞士是聯(lián)邦制國(guó)家.其外交職權(quán)雖與各州分享但主要集中于聯(lián)邦。那么聯(lián)邦的外交職權(quán)是如何在聯(lián)邦各權(quán)力主體間劃分,行政和立法機(jī)構(gòu),公民與各州在聯(lián)邦外交政策的制定和執(zhí)行中處在何種地位又起何種作用呢?(一)聯(lián)邦委員會(huì)的外交職權(quán)聯(lián)邦委員會(huì)即瑞士聯(lián)邦政府是聯(lián)邦最高行政機(jī)構(gòu)。憲法賦予聯(lián)邦委員會(huì)廣泛的外交職權(quán)。憲法102條8款指出,聯(lián)邦委員會(huì)“必須監(jiān)護(hù)聯(lián)邦在國(guó)外的利益,尤其是關(guān)注國(guó)際關(guān)系,并主管外交方面的一般事務(wù)”。此外,它應(yīng)監(jiān)護(hù)保證瑞士的外部安全以及維護(hù)國(guó)家的獨(dú)立與中立”(第9款)。具體講,聯(lián)邦委員會(huì)的外交職權(quán)可概括為如下三個(gè)方面。第一,負(fù)責(zé)國(guó)家的承認(rèn)和建立外交關(guān)系。自1874年憲法始,由聯(lián)邦委員會(huì)決定瑞士對(duì)外國(guó)的承認(rèn)。隨著國(guó)際關(guān)系實(shí)踐的演變,今天,瑞士只承認(rèn)國(guó)家,承認(rèn)的條件是該國(guó)政府已實(shí)際行使權(quán)力。瑞士采取的最簡(jiǎn)便的經(jīng)常的承認(rèn)方式,是由聯(lián)邦主席給新建立的國(guó)家的首腦發(fā)去賀電。承認(rèn)國(guó)家和建立外交關(guān)系可以是同時(shí)的,但承認(rèn)國(guó)家不一定要與該國(guó)建立外交關(guān)系。聯(lián)邦委員會(huì)任命瑞士駐外使團(tuán),由聯(lián)邦委員會(huì)交由外交部任命領(lǐng)館的領(lǐng)事,聯(lián)邦委員會(huì)接受外國(guó)大使的國(guó)書(shū),及駐瑞領(lǐng)事證書(shū)(但建立瑞士駐外使團(tuán),首先需經(jīng)聯(lián)邦議院批準(zhǔn),這是85條3款規(guī)定的),聯(lián)邦委員會(huì)決定建交,也有權(quán)決定斷交。第二,負(fù)責(zé)談判、簽訂、批準(zhǔn)和廢止國(guó)際條約。聯(lián)邦委員會(huì)對(duì)外代表瑞士,決定參加條約談判,任命談判代表團(tuán),制定談判原則,授權(quán)簽字,批準(zhǔn)條約(必要時(shí)由聯(lián)邦議會(huì)批準(zhǔn)),交換批準(zhǔn)證書(shū),宣布終止或延長(zhǎng)條約。但延長(zhǎng)條約要通過(guò)締約時(shí)的法律程序,如果是議會(huì)批準(zhǔn)的也要議會(huì)復(fù)批。廢除的條約如果沒(méi)有為瑞士增加新的國(guó)際義務(wù),聯(lián)邦委員會(huì)可以與有關(guān)國(guó)談判使之繼續(xù)生效。此外聯(lián)邦委員會(huì)還可以在某種情況下獨(dú)立地行使簽約權(quán)。第三.負(fù)責(zé)保障外部安全,維護(hù)國(guó)家獨(dú)立和中立。聯(lián)邦委員會(huì)負(fù)責(zé)保障外部安全,維護(hù)國(guó)家獨(dú)立和中立。憲法102條第8、9款沒(méi)有賦予聯(lián)邦委員會(huì)制定一般性抽象準(zhǔn)則的權(quán)力,因?yàn)榱⒎?quán)是議會(huì)的特權(quán)。但現(xiàn)在的慣例是聯(lián)邦委員會(huì)根據(jù)憲法可以制定外交方面的立法性政府法令,以拯救重要而緊迫的國(guó)家利益。1978年的行政組織法暗含有這樣的意思À。這類政府法令同憲法第102條規(guī)定的保持國(guó)內(nèi)安全的法令一樣是獨(dú)立的替代性政府法令,不同于緊急授權(quán)后公布的政府法令。并且這類法令不受時(shí)間的限制,只以保護(hù)國(guó)家利益的需要為轉(zhuǎn)移。此外根據(jù)102條第8款,聯(lián)邦委員會(huì)還可以對(duì)個(gè)案做出決定。例如1987年9月聯(lián)邦委員會(huì)曾禁止一個(gè)瑞士的法律機(jī)構(gòu)的活動(dòng),因?yàn)樵摍C(jī)構(gòu)為外國(guó)法院提供收集法律證據(jù)方面的服務(wù)。瑞士政府認(rèn)為這有悖于瑞士的國(guó)家利益。(二)聯(lián)邦議會(huì)的外交職能對(duì)外關(guān)系是行政機(jī)關(guān)的傳統(tǒng)特權(quán),但立法機(jī)關(guān)在這一領(lǐng)域的重要作用在不斷加強(qiáng)。瑞士議會(huì)由國(guó)民院和聯(lián)邦院組成,兩院在外交方面有相同的職能。瑞士憲法不僅規(guī)定了議會(huì)制約政府活動(dòng)的一般職能,而且還賦予議會(huì)廣泛的外交職能。1.立法、財(cái)政和行政監(jiān)督權(quán)外交政策要在憲法的框架內(nèi)推行¿。議會(huì)有立法權(quán),可以通過(guò)立法渠道影響外交政策。不過(guò)其影響力比較有限,主要原因是外交活動(dòng)有特殊性。議會(huì)有行使憲法85條10款賦予的預(yù)算和財(cái)政權(quán),他在批準(zhǔn)預(yù)算和審查撥款時(shí)可在財(cái)政上有效地控制和影響對(duì)外政策。此外,議會(huì)的行政監(jiān)督權(quán)(102條n款)還使議會(huì)可以對(duì)政府的外交活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。按慣例,每屆議會(huì)開(kāi)始時(shí)都要聽(tīng)取和討論聯(lián)邦委員會(huì)外交政策報(bào)告。議會(huì)可建立各種常設(shè)或臨時(shí)的專門(mén)委員會(huì)就對(duì)外政策的重大問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查,形成報(bào)告。議會(huì)可就有關(guān)問(wèn)題提出質(zhì)疑或批評(píng)。2.設(shè)立外交使團(tuán)決定建立外交關(guān)系是聯(lián)邦委員會(huì)的權(quán)力,但設(shè)立新的外交使團(tuán)需要首先得到議會(huì)的批準(zhǔn)。議會(huì)的這項(xiàng)權(quán)力不是來(lái)源于議會(huì)具有的外交權(quán)能,而是來(lái)自憲法85條3款。本款規(guī)定聯(lián)邦開(kāi)設(shè)新的官職需由議會(huì)決定,而開(kāi)設(shè)新的外交使團(tuán)等于開(kāi)設(shè)新的聯(lián)邦常設(shè)官職。這項(xiàng)實(shí)踐始于192。年。在此之前.議會(huì)通過(guò)預(yù)算后,聯(lián)邦委員會(huì)便可決定外交使團(tuán)的設(shè)立問(wèn)題。1920年因要開(kāi)設(shè)新的使團(tuán),使外事預(yù)算支出上揚(yáng),議會(huì)便提出有關(guān)權(quán)限問(wèn)題。此后設(shè)立使館由議會(huì)批準(zhǔn),建領(lǐng)事館由聯(lián)邦委員會(huì)決定。1962年以前,議會(huì)以一般性議會(huì)法令的形式批準(zhǔn)設(shè)立新的外交使團(tuán)。此后根據(jù)議會(huì)兩院關(guān)系法改以法律形式批準(zhǔn)設(shè)立外交使團(tuán),以一般性議會(huì)法令批準(zhǔn)有關(guān)使館設(shè)施的財(cái)政撥款?？梢?jiàn),這里議會(huì)的干預(yù)主要是在經(jīng)濟(jì)方面。3.通過(guò)批準(zhǔn)國(guó)際條約憲法規(guī)定議會(huì)有批準(zhǔn)某些條約的權(quán)力。這是議會(huì)在外交方面具有的特殊職能。一般來(lái)說(shuō),議會(huì)是在條約簽字與批準(zhǔn)之間進(jìn)行干預(yù)。憲法85條5款開(kāi)頭寫(xiě)道:議會(huì)“有權(quán)與外國(guó)結(jié)盟、締約”,以及“批準(zhǔn)各州之間和聯(lián)邦與外國(guó)簽訂的條約”。也就是說(shuō),由政府談判、簽訂的某些條約要由議會(huì)批準(zhǔn)。根據(jù)習(xí)慣法一切給瑞士帶來(lái)新的義務(wù)和使瑞士失去某項(xiàng)權(quán)利的條約均需經(jīng)過(guò)議會(huì)批準(zhǔn)。議會(huì)行使批準(zhǔn)權(quán)時(shí)只能就提交的條約做出同意或否決的決定,不能對(duì)條約本身進(jìn)行修改。但議會(huì)可以停止討論,暫緩做出決定,以便要求政府提供補(bǔ)充說(shuō)明。4.決定對(duì)外安全、保持獨(dú)立與中立的措施在保證國(guó)家外部安全、維護(hù)獨(dú)立和中立的職責(zé)方面,憲法賦予議會(huì)與聯(lián)邦委員會(huì)相同的職責(zé)。憲法第85條第6款指出,議會(huì)負(fù)責(zé)“提出關(guān)于瑞士對(duì)外安全、保障國(guó)家獨(dú)立與中立的措施”,政府則負(fù)責(zé)保證這些措施的實(shí)施。此外,根據(jù)慣例在這二者共同交叉行使職權(quán)的領(lǐng)域,議會(huì)有優(yōu)先權(quán)。憲法第85條第6款還規(guī)定宣戰(zhàn)與靖和是聯(lián)邦議會(huì)的權(quán)力。(三)人民和各州行使的條約復(fù)決權(quán)瑞士是所謂西方民主國(guó)家,實(shí)行半直接民主,通過(guò)選舉代議機(jī)關(guān)和全民公決行使民主權(quán)力。在某種情況下,由政府談判簽訂的條約被議會(huì)通過(guò)并不意味著聯(lián)邦委員會(huì)可以立即批準(zhǔn)生效,因?yàn)橐恍┓N類的條約必須經(jīng)“主權(quán)者”即公民和各州的復(fù)決。復(fù)決分為強(qiáng)制性復(fù)決和非強(qiáng)制性復(fù)決兩種。憲法中有關(guān)的規(guī)定是第89條3一5款。憲法第89條3款規(guī)定有三種條約需要進(jìn)行非強(qiáng)制性公民復(fù)決À。這三類條約是:(1)無(wú)限期和不可廢除的條約;(2)有關(guān)加入某一國(guó)際組織的條約;(3)有關(guān)導(dǎo)致簽約各方權(quán)利一體化的條約。憲法第89條4款還規(guī)定議會(huì)兩院可把其他類型的條約訴諸全民公決。最后89條5款要求對(duì)有關(guān)加入集體安全組織和超國(guó)家共同體的條約舉行強(qiáng)制性全民公決Á。

總之,瑞士聯(lián)邦的對(duì)外職權(quán)是由聯(lián)邦委員會(huì)、議會(huì)、全體公民和各州共同行使的。三者的職權(quán)和關(guān)系不能從等級(jí)方面理解,而應(yīng)從功能角度去認(rèn)識(shí)。聯(lián)邦委員會(huì)是外交的經(jīng)常性機(jī)構(gòu),對(duì)外代表國(guó)家。它具有足夠廣泛的權(quán)力,以保證她在國(guó)際事務(wù)中采取適時(shí)、適當(dāng)?shù)男袆?dòng)?？梢?jiàn)在外交活動(dòng)中聯(lián)邦委員會(huì)起主要的作用;但外交是整個(gè)國(guó)家活動(dòng)的一個(gè)部分,不能完全由聯(lián)邦委員會(huì)獨(dú)立決定。其大政方針應(yīng)由政府和議會(huì)共同制定,其外交決策和活動(dòng)要受議會(huì)的限制和公民及各州的監(jiān)督。各權(quán)力主體各有其職,各司其職。而他們認(rèn)為瑞士外交系統(tǒng)的只有如此有效地運(yùn)轉(zhuǎn)才能保證瑞士聯(lián)邦的外部安全、獨(dú)立與中立。值得注意的是三者的關(guān)系不斷經(jīng)歷著變化和演變,其趨勢(shì)是議會(huì)影響的加強(qiáng)。