導(dǎo)語(yǔ)：憲法原則的法律功能透析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

本文作者：王霄艷張慧平工作單位：蘇州大學(xué)華東理工大學(xué)

憲法原則是憲法在調(diào)整基本社會(huì)關(guān)系,確認(rèn)國(guó)家制度和社會(huì)制度所依據(jù)的并反映根本價(jià)值和作用的、人們?cè)诹椇托袘椷^(guò)程中必須遵循的具有綜合性和穩(wěn)定性的基本準(zhǔn)則。憲法原則的法律功能,是憲法原則作為憲法的構(gòu)成要素,對(duì)于憲法目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有積極屬性。憲法原則的法律功能表現(xiàn)為靜態(tài)功能和動(dòng)態(tài)功能兩個(gè)方面。

一、憲法原則的靜態(tài)功能分析

憲法是國(guó)家的根本法,調(diào)整一國(guó)最基本的社會(huì)關(guān)系,確認(rèn)國(guó)家最基本的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)制度,這就決定了憲法原則較之于一般法律原則更具抽象性和原則性;憲法是關(guān)于國(guó)家權(quán)力和公民權(quán)利配置的公法,是行為的規(guī)范和準(zhǔn)則,因此憲法原則還具有一定程度的具體性和可操作性。憲法的這兩種不同特征決定了憲法原則有基本原則和具體原則之分,兩者對(duì)法律體系分別具有統(tǒng)帥功能和溝通功能。1.基本原則的統(tǒng)帥功能?；驹瓌t是適用于整個(gè)憲法關(guān)系領(lǐng)域的法律原則,其所具有的統(tǒng)帥功能是不言而喻的?；驹瓌t對(duì)所有憲法關(guān)系主體尤其是具有強(qiáng)制力的國(guó)家機(jī)關(guān)的行為具有指導(dǎo)功能,成為法治社會(huì)的一個(gè)特點(diǎn),它們滲透于立法、行政、司法活動(dòng)中,主導(dǎo)著權(quán)力者的行為。正是基本原則的這種統(tǒng)帥功能,已經(jīng)實(shí)現(xiàn)并且一直在確保著現(xiàn)代國(guó)家的憲政政治體制不至于蛻化為專(zhuān)制的政體?；驹瓌t的這種統(tǒng)帥功能對(duì)于一國(guó)法制的統(tǒng)一發(fā)揮著不可替代的作用。這些原則體現(xiàn)在所有的法律法規(guī)中,有些法律進(jìn)而將其規(guī)定為該法的原則或指導(dǎo)思想。2000年頒布施行的5立法法6第1條規(guī)定:為了規(guī)范立法活動(dòng),健全國(guó)家立法制度,建立和完善有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,保障和發(fā)展社會(huì)主義民主,推進(jìn)依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,根據(jù)憲法,制定本法。02004年7月1日施行的5行政許可法6第一條規(guī)定:為了規(guī)范行政許可的設(shè)定和實(shí)施,保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序,保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理,根據(jù)憲法,制定本法。0這些規(guī)定不僅是該法的指導(dǎo)思想,制約或者規(guī)范著該法的基本內(nèi)容指向,而且體現(xiàn)了憲法基本原則,從而維護(hù)了我國(guó)法制的統(tǒng)一。在不成文憲法的英國(guó),基本原則也實(shí)現(xiàn)著相同的功能,缺乏憲法基本原則指導(dǎo)的法律體系是不可想象的。2.具體原則的溝通功能。具體原則是基本原則在憲法關(guān)系某一領(lǐng)域的適用,具體原則包括平等原則、誠(chéng)信原則、比例原則、正當(dāng)程序原則和司法獨(dú)立原則等。因?yàn)檫@些原則仍然具有法律原則的基本特征而被界定為具體原則,具體原則的功能因此而生成。具體原則在基本原則和具體的憲法規(guī)則之間發(fā)揮著溝通的功能,它們將基本原則進(jìn)行具體化,使其具備了一定程度和范圍的可操作性。具體原則的溝通功能還體現(xiàn)在憲法與部門(mén)法之間。憲法的根本法、最高法屬性決定了憲法的規(guī)定是普遍抽象的,其所規(guī)定的許多內(nèi)容需要部門(mén)法去落實(shí)。具體原則所具有的可操作性使得部門(mén)法可以且容易貫徹和落實(shí)憲法規(guī)定,而其所具有的一定的抽象性又為部門(mén)法留出細(xì)化的空間,使部門(mén)法之制定成為可能和必要。比方說(shuō),憲法中關(guān)于公民權(quán)利義務(wù)的規(guī)定是抽象的,和部門(mén)法必然表現(xiàn)出較大的距離。通過(guò)誠(chéng)信原則,憲法和部門(mén)法之間就具有了一以貫之的特點(diǎn)。5行政許可法6第8條規(guī)定:公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù),行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止,或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的,為了公共利益的需要,行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。0根據(jù)這一規(guī)定,相對(duì)人取得行政機(jī)關(guān)的行政許可后,投入大量資本從事該許可行為,行政機(jī)關(guān)基于某社會(huì)原因終止該類(lèi)許可時(shí),應(yīng)當(dāng)彌補(bǔ)相對(duì)人因此而遭受的損失。這種規(guī)定表現(xiàn)出對(duì)公民權(quán)利的尊重和保護(hù),是憲法人權(quán)保障精神的實(shí)現(xiàn),是憲法人權(quán)條款的具體化,而誠(chéng)信原則成為連接憲法和部門(mén)法的橋梁。

二、憲法原則的動(dòng)態(tài)功能分析

憲法原則的動(dòng)態(tài)功能是指憲法原則對(duì)立法、適法、法律修改等活動(dòng)具有的支配性作用及其實(shí)現(xiàn)。憲法原則的靜態(tài)功能體現(xiàn)在對(duì)法律體系方面,而動(dòng)態(tài)功能則是憲法原則對(duì)法律活動(dòng)過(guò)程的直接作用。當(dāng)然,這種動(dòng)態(tài)功能的實(shí)現(xiàn)不得不借助法律主體的能動(dòng)性活動(dòng)。1.立法導(dǎo)向功能。基本原則是現(xiàn)代國(guó)家憲法確認(rèn)的基本準(zhǔn)則,隨著社會(huì)的發(fā)展,又衍生出具體原則,不論是前者還是后者都是社會(huì)進(jìn)步的產(chǎn)物,也是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志,各國(guó)的法律發(fā)展必將遵循這些原則,對(duì)憲法原則的忽視甚至廢棄是歷史的倒退。要弘揚(yáng)憲法精神,必須建立完善的法律體系,做到有法可依,一國(guó)的法律體系中上至憲法下至最普遍的行政規(guī)范,必須體現(xiàn)對(duì)人權(quán)的保障和對(duì)民主的尊重,這是遵守憲法原則的表現(xiàn)。憲法原則的導(dǎo)向功能主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:第一,憲法原則往往成為立法的依據(jù)。憲法是一個(gè)國(guó)家的最高法律,是制定其他一切法律規(guī)范的依據(jù)。這里的依據(jù),是指依據(jù)憲法中某一條款的規(guī)定,或者依據(jù)憲法的精神與原則。在實(shí)踐中,并非每一個(gè)法律、法規(guī)都可以從憲法中找到相應(yīng)的條文,只要找到可依據(jù)的憲法原則就可以了。第二,憲法原則指引著立法程序的發(fā)展方向。現(xiàn)代立法越來(lái)越朝著民主化法治化的方向發(fā)展,近年來(lái),立法程序方面最重要的舉措就是采取公聽(tīng)會(huì)的形式,盡量吸取民眾的意見(jiàn)。目前,有關(guān)物價(jià)等切實(shí)關(guān)系到公民權(quán)利的立法已經(jīng)普遍采取公聽(tīng)會(huì),這無(wú)疑是憲法原則精神的體現(xiàn)。第三,對(duì)立法違法行為采取必要的控制措施。立法違法不管是實(shí)體違法還是程序違法,都會(huì)對(duì)公民權(quán)益產(chǎn)生直接或者間接的損害,這是和憲法原則的精神相違背的。我國(guó)已經(jīng)注意到對(duì)立法違法的控制,在5立法法6中,較為系統(tǒng)地規(guī)定了對(duì)各級(jí)立法違法的撤銷(xiāo)制度。2.適法導(dǎo)向功能。適法,包括行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律、司法機(jī)關(guān)適用法律以及公民守法等多個(gè)方面。憲法首先是一種控權(quán)法,前兩者即行政機(jī)關(guān)之執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)之司法是適法的主要方面。憲法原則和其他法律原則一樣,它不僅是制憲者制憲的指導(dǎo)方針,也是適憲主體適用憲法的指導(dǎo)方針和行為準(zhǔn)則。原則和規(guī)則一樣同為法律的要素,所以行政權(quán)和司法權(quán)在運(yùn)作過(guò)程中,不僅應(yīng)遵循具體的法律規(guī)則,并且應(yīng)該遵循法律的一般原則,不能違背憲法原則所確立的內(nèi)容。另外,基于法律之局限,它不可能事無(wú)巨細(xì)做出規(guī)定,而必然會(huì)給國(guó)家機(jī)關(guān)一定的裁量權(quán),自由裁量權(quán)的適當(dāng)行使,離不開(kāi)一般原則的導(dǎo)向功能,憲法原則一方面為其指出正確的行為方向,同時(shí)又為該自由裁量權(quán)之濫用劃定了界線和限制。

憲法是人權(quán)保障法,所以,作為憲法之精髓和靈魂的憲法原則對(duì)于公民而言,主要是一種引導(dǎo)或支持,它的功能在于指引公民正確合法地行使自身的權(quán)利,實(shí)現(xiàn)自己的利益。憲法原則也是公民監(jiān)督國(guó)家權(quán)力合法適當(dāng)行使的依據(jù)。3.解釋法律功能。憲法原則也是對(duì)憲法規(guī)則以及其他法律進(jìn)行解釋的依據(jù)。行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律,司法機(jī)關(guān)審理案件,必須對(duì)適用的法律條文進(jìn)行解釋,闡明法條的含義。另外,為了維護(hù)法律的穩(wěn)定性和明確性,必要時(shí)立法機(jī)關(guān)也會(huì)對(duì)法律進(jìn)行解釋。不僅行使解釋權(quán)應(yīng)遵循憲法原則,解釋的結(jié)果也不能違背憲法原則,否則為違法解釋。法律(包括憲法)解釋的原則是法律解釋的基礎(chǔ)和依據(jù),一般包括兩個(gè)方面,一是法律解釋的形式原則,是指通過(guò)何種程序和方法來(lái)解釋法律,抑或說(shuō)如何科學(xué)地解釋法律,才能使法律的含義更加明了,它是針對(duì)解釋行為本身而言的,因而也是一種技術(shù)原則;二是法律解釋的內(nèi)容原則,是指依據(jù)何種精神來(lái)理解、補(bǔ)充法律條文規(guī)定的含義,它是針對(duì)解釋的對(duì)象而言的,因而是一種法律制度原則。在此,憲法原則就成為法律解釋的內(nèi)容原則?！?〕4.彌補(bǔ)法律漏洞功能。盡管法律是一種必不可少的具有高度助益的社會(huì)生活制度,但是,它像其他大多數(shù)人定制度一樣也存在弊端0?！?〕法律是一種不可朝令夕改的規(guī)則體系,一旦法律制度設(shè)定了一種權(quán)利和義務(wù)的方案,那么為了自由、安全和預(yù)見(jiàn)性,就應(yīng)當(dāng)盡可能地避免對(duì)該法律制度進(jìn)行修改和破壞,此性質(zhì)凸顯了法律的保守傾向。然而現(xiàn)實(shí)的變動(dòng)不居,導(dǎo)致法律總是滯后的,法律也只是抽象的條文,不可能對(duì)現(xiàn)實(shí)情況做事無(wú)巨細(xì)的規(guī)定,因此,法律漏洞在所難免。對(duì)公權(quán)力而言,一方面要求其法無(wú)規(guī)定不可為0,另一方面,在某些特殊緊急情況下,為了公益和正當(dāng)?shù)乃揭嬗直仨氂兴鳛?盡管法律無(wú)明文規(guī)定。公權(quán)力之特殊性決定了其不能在此情況下無(wú)所作為或?yàn)樗麨?憲法原則便成為權(quán)力運(yùn)作的合法基礎(chǔ)和依據(jù),彌補(bǔ)了法律規(guī)則的漏洞與局限。法律原則法律概念一樣,既沒(méi)有規(guī)定確定的事實(shí)狀態(tài),也沒(méi)有規(guī)定具體的法律后果。但在創(chuàng)制、理解或適用法律的過(guò)程中,它們卻是必不可少的。法律原則不僅可以指引人們?nèi)绾握_地適用法規(guī),而且在沒(méi)有相應(yīng)法律規(guī)則時(shí),可以代替規(guī)則來(lái)作出裁決,法律原則在法律中屬于衡平性規(guī)定,法律原則現(xiàn)實(shí)地應(yīng)對(duì)和滿(mǎn)足了社會(huì)生活的需要,對(duì)于法律制度來(lái)說(shuō)是必要和有意義的。憲法原則作為一種抽象的因而也具有一定彈性空間的行為規(guī)范,彌補(bǔ)了法律的局限,而對(duì)于法制統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義和價(jià)值。