導語：擴展農(nóng)村消費的財政規(guī)章一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：從農(nóng)村消費需求理論看，我國農(nóng)村消費需求不足，農(nóng)民可支配收入、農(nóng)村消費環(huán)境、農(nóng)村社會保障體系完善程度、收入分配公平程度、農(nóng)村信貸成本等是影響農(nóng)村消費需求的主要因素。從財政角度解讀我國農(nóng)村消費需求不足的原因，增加農(nóng)民收入提高購買力、改善農(nóng)村消費環(huán)境、建立健全農(nóng)村社會保障體系、調(diào)節(jié)社會分配機制糾正社會分配不公、激活農(nóng)村消費信貸是擴大農(nóng)村消費需求之良策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村消費需求；農(nóng)村消費環(huán)境；農(nóng)村社會保障體系；農(nóng)村消費信貸

一、農(nóng)村消費需求的理論基礎(chǔ)

(一)農(nóng)村消費需求

由于農(nóng)村消費品中既有生活消費品又有生產(chǎn)消費品，所以，農(nóng)村消費需求包括生活消費需求和生產(chǎn)消費需求兩個方面。也就是說，農(nóng)村消費需求系統(tǒng)是由生活消費需求子系統(tǒng)和生產(chǎn)消費需求子系統(tǒng)構(gòu)成，兩子系統(tǒng)既對立又統(tǒng)一。具體表現(xiàn)為：一方面，農(nóng)村生活消費需求和生產(chǎn)消費需求相互對立相互制約，當農(nóng)村消費者可支配收入一定時，生活消費需求增加必然會使生產(chǎn)消費需求相應減少，反之也然；另一方面，農(nóng)村生活消費需求和生產(chǎn)消費需求相互依存相互促進：生活消費需求是生產(chǎn)消費需求的原動力，人們生產(chǎn)目的是為了滿足不斷增長的生活消費需要，如果沒有生活消費需求就不會有生產(chǎn)，更不會有生產(chǎn)消費需求。

(二)影響農(nóng)村消費需求的因素

第一，農(nóng)民可支配收入。農(nóng)民可支配收入是指農(nóng)民在一定時期內(nèi)(通常1年)所得到的總收入減去所繳納的稅費后可供個人自由使用的余額。農(nóng)民可支配收入與農(nóng)村購買力密切相關(guān)，在其他條件不變情況下，農(nóng)民可支配收入與農(nóng)村消費能力呈正相關(guān)，即農(nóng)民可支配收入越大，農(nóng)村消費能力也越大。依據(jù)消費函數(shù)式c=f(Y)(其中c為消費需求，Y為可支配收入，f為函數(shù)關(guān)系)可得：消費需求是可支配收入的正函數(shù)，即消費需求隨著可支配收入的變化而變化。更確切地說，消費需求隨著可支配收入增加而擴大，或者，隨著可支配收入的減少而縮小。

第二，農(nóng)村消費環(huán)境。農(nóng)村消費環(huán)境是農(nóng)民消費的平臺，它包括生活消費環(huán)境和生產(chǎn)消費環(huán)境，其中生活消費環(huán)境由生活用品的購買環(huán)境和使用環(huán)境組成，購物環(huán)境的好壞主要由購物的便利性、商品質(zhì)量和品種的齊全程度決定，若一地區(qū)商品質(zhì)地優(yōu)良、品種齊全，購物方便快捷，則該地區(qū)購物環(huán)境優(yōu)越，反之也然；農(nóng)村購物環(huán)境主要是通過增加或減少農(nóng)民購物成本來影響農(nóng)民購物欲望和購物需求的，優(yōu)越的農(nóng)村購物環(huán)境能激發(fā)農(nóng)民消費熱情，促使農(nóng)村消費需求擴大。人們購買商品的目的是為了獲得其使用價值，若商品使用環(huán)境很差，人們即使購買了商品，也會發(fā)現(xiàn)在這種環(huán)境下商品使用價值難以發(fā)揮出來，這必然會打擊人們購買商品的積極性，抑制生活消費需求增長。農(nóng)村生產(chǎn)消費需求環(huán)境是指農(nóng)民購買生產(chǎn)資料并運用生產(chǎn)資料進行生產(chǎn)的各種條件，它由農(nóng)村市場環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境構(gòu)成。優(yōu)質(zhì)市場環(huán)境不但是農(nóng)民避免購買到假種子、冒牌化肥、注水農(nóng)藥和其他偽劣農(nóng)資，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的首要環(huán)節(jié)，而且也是吸引農(nóng)民進行生產(chǎn)消費的重要條件；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境是指農(nóng)田水利、農(nóng)村道路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和自然氣候。它主要是通過影響農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本來影響農(nóng)業(yè)投資效益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)消費的，并與農(nóng)業(yè)投資收益呈正相關(guān)。

第三，農(nóng)村社會保障體系完善程度。依據(jù)美國經(jīng)濟學家弗朗科·莫迪利安尼的生命周期假定理論認為：消費者希望其一生的消費水平能夠保持相對穩(wěn)定，因此，為了使消費水平不出現(xiàn)大的波動，消費者進行消費時既要考慮目前可支配財富，又要顧及以后的預期可支配收入和支出的數(shù)量，特別是年老時不但無法參加勞動獲得收入，而且體弱多病，預期支出增多的事實。若農(nóng)村社會保障體系健全，農(nóng)民病有所醫(yī)，困有所濟，老有所養(yǎng)，則農(nóng)民不必預留太多的財富預防疾病和應對老年生活，現(xiàn)期消費支出可適當增加，農(nóng)村消費需求有擴大趨勢；相反，若農(nóng)村社會保障體系殘缺不全，農(nóng)民醫(yī)療費用、養(yǎng)老資金全靠自己籌集，則農(nóng)民要把在勞動期間獲得的可支配收入的一部分儲蓄起來作為自己醫(yī)療基金和養(yǎng)老積蓄，這必然會迫使農(nóng)民減少目前消費支出，從而導致農(nóng)村消費需求萎縮。

第四，收入分配公平程度。收入分配不公表現(xiàn)在兩方面：一是收入差距過大，貧富兩極分化，二是收入分配過度平均，貧富差距過小。收入差距無論是過大或過小都不利于擴大消費需求。首先，貧富兩極分化會使社會生活消費總需求弱化。因為富人邊際消費傾向小，窮人邊際消費傾向大，并與兩極分化程度成正比。也就是說，兩極分化越嚴重，富人邊際消費傾向越小，窮人邊際消費傾向越大，則全社會平均消費傾向越小。大量財富集中到極少數(shù)人手中，這些大富大貴者只把其收入的小部分用于消費，而大多數(shù)貧民只擁有少量財富，盡管他們消費欲望強烈，但可支配收入太低，消費能力小，這樣形成購買能力強大的人消費意愿低下與消費沖動強烈的人購買能力弱小并存的社會格局，導致社會生活消費總需求疲軟，商品賣難，產(chǎn)品積壓，生產(chǎn)需求低迷，工廠開工不足；甚至關(guān)門倒閉，農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，收入下降，購買力進一步降低，消費需求更加惡化，商品滯銷嚴重，迫使更多的廠商破產(chǎn)，周而復始，形成惡性循環(huán)，最終造成經(jīng)濟大蕭條。其次，收入分配過度平均，貧富差距過小。雖然社會平均生活消費傾向較大，社會生活消費需求旺盛，但它對投資激勵不足，生產(chǎn)消費需求微弱，社會生產(chǎn)能力小，商品供不應求，為防止價格上漲導致貧富差距拉大，政府采取限制價格，憑票供給，政府管制進一步挫傷了人們投資積極性，生產(chǎn)消費需求持續(xù)下滑，短缺經(jīng)濟局面加重，收入下降，購買力減少，生活消費需求萎縮，促使社會有效消費需求滑坡。可見，只有收入分配公平，收入差距適中，才能確保農(nóng)村消費需求和生產(chǎn)需求旺盛。

第五，農(nóng)村信貸成本。一般來說，農(nóng)村消費信貸越發(fā)達，農(nóng)村居民越容易從金融機構(gòu)獲得資金購買生活用品進行生活消費或者購買生產(chǎn)資料進行生產(chǎn)消費，通過農(nóng)村消費信貸，農(nóng)民能以較低成本取得大量消費資金，這使農(nóng)民的購買力成倍增加，并使農(nóng)民消費信心指數(shù)高漲，消費欲望強烈，從而促使農(nóng)村消費需求的擴大。相反，農(nóng)村消費信貸落后，農(nóng)民難以從金融機構(gòu)獲得資金，而通過親屬關(guān)系借貸獲得的資金數(shù)量有限，依靠民間高利貸取得資金的成本太高。一般情況下，農(nóng)民不會選擇通過高利貸形式融資消費，這既制約了農(nóng)民可支付能力的擴張，又限制了農(nóng)村消費需求的擴大。

二、我國農(nóng)村消費需求不足

(一)農(nóng)村居民生活有效消費需求低

首先，就單個居民而言(以下同)，農(nóng)村居民的購買力地位不斷下降。一方面，從居民的可支配收入看，1990年農(nóng)村居民人均純收入為686元，僅相當同時期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的45.4％，2006年盡管農(nóng)村居民人均純收入提高到3587元，但也只等于當時城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的30.5％，城市居民可支配收入地位一路上揚，農(nóng)村居民純收入地位連續(xù)滑坡。另一方面，從居民的實際生活消費支出看，1990年城鎮(zhèn)居民人均生活消費支出1279元，相當同時期農(nóng)村居民人均生活消費支出的2.19倍。2006年城鎮(zhèn)居民人均消費支出8697元，是農(nóng)村居民人均生活消費支出的3.07倍，城鄉(xiāng)居民消費支出差距不斷拉大?？梢?，城市居民生活消費能力地位一路飆升，農(nóng)村居民生活消費能力地位持續(xù)下滑。

其次，城鄉(xiāng)居民的生活消費需求差距大。2006年人均國內(nèi)旅游花費支出：城市居民是農(nóng)村居民的3.45倍，每百戶彩色電視機擁有量：城市居民是農(nóng)村居民的1.54倍，每百戶電腦擁有量：城市居民是農(nóng)村居民的17.5倍，居民家庭文教娛樂支出、：農(nóng)村家庭305元，城市家庭1200元，農(nóng)村家庭僅相當城市家庭的1/4，居民家庭醫(yī)療保健支出：農(nóng)村家庭192元，城市家庭617.5元，農(nóng)村家庭是城市家庭的1/3，若把城市居民享受到的公費醫(yī)療保健和城鄉(xiāng)文化娛樂公共設(shè)施的差別因素考慮進去，則城鄉(xiāng)居民醫(yī)療和文教娛樂消費差距會更大。

(二)農(nóng)村生產(chǎn)消費需求低迷

首先，農(nóng)村生產(chǎn)消費支出額增長速度慢于生活消費支出額增長速度。農(nóng)民每人每年生產(chǎn)消費支出額從1995年684.04元增加到2006年的1381.94元，增長了1.02倍，而農(nóng)村生活消費支出額從1995年1310.36元增加到2006年的2829.02元，增長了1.16倍，比生產(chǎn)消費支出額增長幅度大0.14倍。其次，農(nóng)民每人每年生產(chǎn)消費支出量的絕對數(shù)值小于生活消費支出量。2006年農(nóng)村生產(chǎn)消費支出1381.94元，生活消費支出2829.02元，生活消費支出比生產(chǎn)消費支出多1447.08元。

三、我國農(nóng)村消費需求不足的財政視角分析

(一)農(nóng)民購買力低的財政政策分析

新中國成立以來至20世紀末，我國連續(xù)50多年實施工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，一直采用以農(nóng)支工的財政政策，把大量農(nóng)業(yè)剩余價值轉(zhuǎn)移到工業(yè)中去，具體表現(xiàn)為：一改革開放以前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)采取集體生產(chǎn)模式，農(nóng)民生產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品(價值)除留夠維持最簡單再生產(chǎn)外，其余的以公糧、余糧、購糧等形式全部上繳財政，支持國家建設(shè)。二是改革開放后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實行家庭承包經(jīng)營和集體經(jīng)營相結(jié)合形式。財政依然從農(nóng)業(yè)中抽取了大量稅收，1978-2006年農(nóng)民向國家上繳農(nóng)業(yè)稅高達8079.62億元。三是政府把本應該由財政負擔的支出轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民頭上，農(nóng)村教育、衛(wèi)生、道路、農(nóng)田水利等準公共產(chǎn)品，政府本應承擔相應責任，但政府卻把它全推給了農(nóng)民，向農(nóng)民征收各種各樣的費用和義務(wù)勞動。1996—2005年我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費竟高達3049.36億元，數(shù)額巨大的稅費把農(nóng)民生產(chǎn)的剩余價值刮得一干二凈，農(nóng)民積累所剩無幾，加上財政農(nóng)業(yè)支出過少，導致農(nóng)業(yè)投入嚴重不足，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差，生產(chǎn)條件惡化，投資效益率降低，農(nóng)民增收緩慢，可支配收入少，購買力低。

(二)農(nóng)村消費環(huán)境差的財政政策透視

我國農(nóng)村消費環(huán)境天生不足，具體表現(xiàn)為：

第一，農(nóng)民居住分散。由于受土地資源位置固定不變特性和我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后等因素影響，農(nóng)民生產(chǎn)活動范圍狹小，為減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，農(nóng)民只得選擇離耕地較近的地方居住，從而眾多小規(guī)模村落分布于各地的田間地頭。農(nóng)民居住分散性使農(nóng)村商品供給難以形成規(guī)模經(jīng)濟，供給成本高，商品零售價格較高，甚至有些在農(nóng)村需求較小的商品沒有供給。農(nóng)村市場小而散的特點不但為政府職能部門管理市場增添了麻煩，而且為假冒偽劣產(chǎn)品進入農(nóng)村市場提供眾多機會，在農(nóng)村形成商品價格高、品種殘缺不全、劣質(zhì)產(chǎn)品泛濫等局面，農(nóng)村消費環(huán)境差。

第二，農(nóng)民組織松懈。農(nóng)民居住的地緣性特征使農(nóng)民在生產(chǎn)和生活中形成以地緣為橫坐標，親緣為縱坐標的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這種關(guān)系網(wǎng)雖然具有相對穩(wěn)固性，但卻缺乏聯(lián)系密切性和利益的相關(guān)性，無法把分散的農(nóng)民凝聚起來共同進入市場以提高市場談判力量。在這種情況下，分散的農(nóng)民只好單刀匹馬闖市場，而單個農(nóng)民畢竟勢單力薄，市場地位低微，談判力量弱小，容易受到中間商的盤剝，形成小農(nóng)民與大市場的陷阱，農(nóng)村消費環(huán)境惡化。

農(nóng)村消費環(huán)境屬于公共產(chǎn)品，具有消費非競爭性和消費非排他性，具有典型的搭便車行為，單依靠市場機制調(diào)節(jié)無法解決。作為社會公共產(chǎn)品主要供給者，政府本應加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，肩負起改善農(nóng)村消費環(huán)境的重任。但可惜的是在工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的指導思想，財政對農(nóng)村投入不足，農(nóng)村消費環(huán)境差的局面沒有得到根本性改變。

(三)農(nóng)村社會保障缺失的財政政策解讀

自古以來我國農(nóng)村居民采取以家庭保障為主，鄰居親戚互助共濟為輔，政府救濟為補充的保障模式。這種保障模式主要依靠家庭力量為主，家庭人數(shù)越多財力越大，家庭力量越大，保障程度也越高，所以，“添丁發(fā)財”這個非常平常的詞在農(nóng)村卻被追捧成為最受歡迎的吉祥語，因為農(nóng)民們深深意識到人財兩旺不但是家庭興旺的表現(xiàn)，而且是家庭保障力度強大的象征，故增加人口和擴大財力成了農(nóng)民一生中的追求。家庭保障模式優(yōu)點是政府負擔極少，不足之處是抗風險能力低，保障范圍狹小，它是與社會生產(chǎn)力水平低下，以自給自足小農(nóng)經(jīng)濟為主和國家財力極端匱乏的社會經(jīng)濟相適應。隨著社會生產(chǎn)力水平提高，自給自足經(jīng)濟向商品經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，市場變幻莫測，風險加大，農(nóng)民面臨的風險增加，家庭保障無法滿足人們抗大災防大險的需要。這時客觀上要求政府為農(nóng)村居民提供覆蓋廣抗險能力強的社會保障體系，保護農(nóng)民免遭市場打擊而破產(chǎn)，促進市場經(jīng)濟健康發(fā)展。

(四)社會分配不公的財政政策闡釋

從財政收入政策看：城鄉(xiāng)居民稅收負擔不公。新中國成立至2006年農(nóng)民每年都要繳納農(nóng)業(yè)稅，甚至連進城務(wù)工已多年不種田的農(nóng)民都要依法交公糧和余糧；另外，農(nóng)民還需承擔巨額的稅外收費和義務(wù)工，而城市居民開征收個人所得稅以前無需繳納稅款，在開征個人所得稅后，對低收入人群免稅，只對中高收入人群征稅?？偟膩砜?，農(nóng)民承擔的稅率比城市居民高。從財政支出政策看，財政支出向城市居民傾斜明顯。