導(dǎo)語(yǔ)：工會(huì)專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)踐與思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

工會(huì)專(zhuān)項(xiàng)資金主要是中央財(cái)政、省市財(cái)政撥付的困難職工幫扶資金、全國(guó)勞模“三金”、省市勞模困難補(bǔ)助金、送溫暖資金、助學(xué)資金、醫(yī)療互助資金、救災(zāi)資金等。近年來(lái)，各級(jí)黨委、政府對(duì)困難職工、下崗失業(yè)職工生活及再就業(yè)問(wèn)題高度重視，中央和地方各級(jí)財(cái)政撥付的專(zhuān)項(xiàng)資金數(shù)額也不斷增多。為進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，程序規(guī)范，使用安全，本文結(jié)合近年來(lái)的工作實(shí)踐，就如何管理與使用好工會(huì)專(zhuān)項(xiàng)資金談一些個(gè)人淺見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)管好用好工會(huì)專(zhuān)項(xiàng)資金的重要意義

管好用好工會(huì)專(zhuān)項(xiàng)資金，是黨和政府交給工會(huì)組織的一項(xiàng)重要工作，具有三方面重要意義。（一）管好用好工會(huì)專(zhuān)項(xiàng)資金是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的應(yīng)有之義。黨的十八大以來(lái)，中央、全總及省委作出了一系列全面從嚴(yán)治黨的決策部署，對(duì)做好工會(huì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理工作提出了更高要求，指明了前行的方向。學(xué)習(xí)貫徹好工會(huì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理有關(guān)政策法律規(guī)定，切實(shí)依法依規(guī)依政策使用管理專(zhuān)項(xiàng)資金，把黨和政府的關(guān)懷與溫暖送到職工群眾的心坎上，是落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定的具體體現(xiàn)，也是工會(huì)組織落實(shí)“三個(gè)貼近”工作思路、改進(jìn)作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的生動(dòng)實(shí)踐。各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金是黨和政府基于工會(huì)與職工群眾聯(lián)系密切的特點(diǎn)，賦予工會(huì)開(kāi)展幫扶服務(wù)工作的重要資源和手段，既體現(xiàn)了黨和政府對(duì)廣大職工群眾尤其是困難職工、困難勞模的關(guān)心關(guān)懷，更是對(duì)工會(huì)組織的信任。對(duì)于工會(huì)組織來(lái)說(shuō)，實(shí)際上是受黨委政府的委托來(lái)管理發(fā)放專(zhuān)項(xiàng)資金，這些錢(qián)絕大多數(shù)是困難職工、困難勞模的“救急錢(qián)”“救命錢(qián)”，精準(zhǔn)投放、使用好這些資金，有利于保持黨同職工群眾的血肉聯(lián)系，增進(jìn)廣大職工對(duì)黨的感情。各級(jí)工會(huì)組織只有管好用好專(zhuān)項(xiàng)資金的責(zé)任和義務(wù)，沒(méi)有違規(guī)亂用的權(quán)利。只有把專(zhuān)項(xiàng)資金真正用在困難職工、困難勞模身上，充分發(fā)揮其救急濟(jì)難的功效，黨和政府才會(huì)信任工會(huì)，才會(huì)對(duì)我們的工作給予更多支持，這不僅關(guān)系到黨的民生政策、群眾路線的落實(shí)，更關(guān)系到工會(huì)組織的職能、聲譽(yù)和形象。我們一定要站在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的高度，不斷增強(qiáng)做好工會(huì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理工作的責(zé)任感和使命感。（二）管理使用好工會(huì)專(zhuān)項(xiàng)資金是新形勢(shì)下對(duì)工會(huì)組織提出的必然要求。工會(huì)專(zhuān)項(xiàng)資金，是黨和政府對(duì)下崗失業(yè)職工、困難職工及全國(guó)勞模、省級(jí)勞模的關(guān)心和愛(ài)護(hù)，體現(xiàn)了立黨為公、執(zhí)政為民的理念。及時(shí)準(zhǔn)確地將專(zhuān)項(xiàng)資金發(fā)放到幫扶對(duì)象手中，使他們感受到黨和政府及工會(huì)組織的溫暖，是工會(huì)組織的應(yīng)盡職責(zé)。在實(shí)際工作中，工會(huì)專(zhuān)項(xiàng)資金發(fā)放單位或主體一般是縣區(qū)工會(huì)，由于資金主要是通過(guò)各級(jí)財(cái)政、各級(jí)工會(huì)逐級(jí)下?lián)?，最后到達(dá)幫扶對(duì)象手中往往需要較長(zhǎng)時(shí)間，同時(shí)，從近年實(shí)際情況看，各種專(zhuān)項(xiàng)資金下?lián)芎螅紘?yán)格要求限時(shí)發(fā)到職工手上，而一般情況下，上級(jí)工會(huì)下?lián)艿膶?zhuān)項(xiàng)資金到達(dá)市縣工會(huì)后，從分配、摸底、申報(bào)、逐檔審核公示到逐一發(fā)放一整套復(fù)雜的程序下來(lái)，往往是時(shí)間緊、任務(wù)重。在時(shí)效性要求下，如不嚴(yán)格監(jiān)督管理，稍有操作不慎，極易出現(xiàn)問(wèn)題，特別是在資金管理環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)滯留、挪用情況，甚至出現(xiàn)違規(guī)發(fā)放等現(xiàn)象，影響專(zhuān)項(xiàng)資金發(fā)放的信譽(yù)和效果。因此，依法依規(guī)、及時(shí)準(zhǔn)確快捷地把黨和政府的關(guān)愛(ài)送到每一個(gè)救（補(bǔ)）助對(duì)象手中，是新形勢(shì)賦予各級(jí)工會(huì)組織的新任務(wù)、新要求。（三）管好用好工會(huì)專(zhuān)項(xiàng)資金是防范使用風(fēng)險(xiǎn)的客觀需要。工會(huì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理涉及決策、分配、撥付、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏，都將對(duì)資金的使用造成風(fēng)險(xiǎn)。目前，有些地方工會(huì)組織對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管重視程度不夠，制度建設(shè)不夠完善；有的地方執(zhí)行管理制度不嚴(yán)格，存在隨意擴(kuò)大范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)、人情幫扶和關(guān)系幫扶的現(xiàn)象；有的地方還在使用現(xiàn)金方式發(fā)放；極個(gè)別地方甚至抱怨專(zhuān)項(xiàng)資金使用范圍界定過(guò)嚴(yán)，使用不太靈活等等，這些都給工會(huì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理帶來(lái)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。因此，必須建立健全預(yù)算執(zhí)行、按計(jì)劃撥款、依檔案幫扶、按制度發(fā)放等方面的規(guī)章制度，抓好建章立制并嚴(yán)格監(jiān)管落實(shí)，形成工會(huì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理長(zhǎng)效機(jī)制。

二、縣級(jí)工會(huì)規(guī)范管理使用專(zhuān)項(xiàng)資金的基本做法

近年來(lái)，江蘇省阜寧縣總工會(huì)通過(guò)建制度、立規(guī)矩、完善程序、規(guī)范建檔、縝密發(fā)放、嚴(yán)格監(jiān)管等措施，進(jìn)一步加大對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)管力度，保證了專(zhuān)項(xiàng)資金的安全高效使用。（一）健全制度，嚴(yán)格專(zhuān)項(xiàng)資金管理重點(diǎn)。阜寧縣總工會(huì)結(jié)合本縣實(shí)際情況，制定了幫扶專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理的規(guī)章制度，明確專(zhuān)項(xiàng)幫扶資金的使用范圍、分配方式、管理重點(diǎn)、發(fā)放程序、發(fā)放要求及審計(jì)監(jiān)督等。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金管理，重點(diǎn)把握好以下幾點(diǎn)：一是嚴(yán)格規(guī)定使用范圍。幫扶專(zhuān)項(xiàng)資金主要用于日常幫扶和五一、元旦、春節(jié)送溫暖活動(dòng)，用于對(duì)困難勞模（職工）開(kāi)展生活救助、醫(yī)療救助、子女助學(xué)、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、法律援助等方面，不得超出使用范圍。二是幫扶專(zhuān)項(xiàng)資金使用對(duì)象堅(jiān)持依法依規(guī)認(rèn)定。規(guī)范建立幫扶對(duì)象檔案，完善資金發(fā)放手續(xù)，受助人姓名、身份證號(hào)、幫扶內(nèi)容、救助金額、工作單位或家庭住址、聯(lián)系電話等須詳細(xì)登記，實(shí)名發(fā)放。基本資料上網(wǎng)登記，遠(yuǎn)程監(jiān)控，規(guī)范使用，不得虛列支出、冒領(lǐng)、挪用、占用幫扶專(zhuān)項(xiàng)資金。三是堅(jiān)持各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金依程序發(fā)放管理。由業(yè)務(wù)主管部門(mén)按照專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)定的用途提出使用分配方案，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核和分管財(cái)務(wù)工作的主要領(lǐng)導(dǎo)簽批后送財(cái)務(wù)部撥款。所有救助資金、勞模慰問(wèn)金等專(zhuān)項(xiàng)資金的管理、使用、發(fā)放均須按財(cái)務(wù)制度規(guī)定執(zhí)行，實(shí)行賬、錢(qián)分開(kāi)，專(zhuān)人發(fā)放。各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)撥付（基本建設(shè)項(xiàng)目資金除外），不跨年度使用，年底前清零。（二）科學(xué)監(jiān)管，確保專(zhuān)項(xiàng)資金使用安全。阜寧縣總工會(huì)制定了嚴(yán)格的專(zhuān)項(xiàng)資金使用監(jiān)管措施。一是規(guī)范幫扶對(duì)象檔案內(nèi)容?；鶎庸?huì)對(duì)申報(bào)建檔的困難職工家庭做到“一走訪三調(diào)查”，即：登門(mén)入戶(hù)走訪、調(diào)查戶(hù)籍人口、調(diào)查收入狀況、調(diào)查致困原因，做到人口詳實(shí)、收入明晰、原因具體；縣總工會(huì)對(duì)基層工會(huì)申報(bào)的困難職工檔案做到“四核查一反饋”，即：核查內(nèi)容是否真實(shí)詳細(xì)、符合邏輯，核查信息是否漏填、錯(cuò)填、少填，核查手續(xù)是否完備，核查憑證是否齊全，材料齊全予以建檔，及時(shí)反饋核查情況。二是嚴(yán)格幫扶資金監(jiān)管職責(zé)。專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行“專(zhuān)人管理、專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存、專(zhuān)賬核算、專(zhuān)項(xiàng)使用”，同時(shí)明確各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金審批程序，以專(zhuān)項(xiàng)資金審批表所列內(nèi)容和文件要求為準(zhǔn)。三是建立直接核查機(jī)制。困難職工領(lǐng)取幫扶專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)，都要登記聯(lián)系電話，縣總工會(huì)隨機(jī)組織抽查，如發(fā)現(xiàn)情況不實(shí)、資金未到位等，嚴(yán)肅追究有關(guān)當(dāng)事人責(zé)任。四是建立經(jīng)審監(jiān)督機(jī)制。縣總工會(huì)經(jīng)審會(huì)專(zhuān)門(mén)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，做到事前跟蹤指導(dǎo)、事中實(shí)時(shí)監(jiān)控、事后績(jī)效評(píng)價(jià)的全過(guò)程監(jiān)督，杜絕擠占挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)、損失浪費(fèi)等行為，并堅(jiān)持賬目公開(kāi)，定期公布幫扶資金使用情況。（三）規(guī)范運(yùn)作，動(dòng)態(tài)管好專(zhuān)項(xiàng)資金檔案。阜寧縣總工會(huì)采取三項(xiàng)措施，保證專(zhuān)項(xiàng)幫扶資金檔案規(guī)范完整。一是健全幫扶信息網(wǎng)絡(luò)?？h總工會(huì)成立困難職工援助中心；鎮(zhèn)（園）區(qū)、系統(tǒng)工委成立幫扶救助站；社區(qū)、基層工會(huì)設(shè)立幫扶救助點(diǎn)?？h總工會(huì)還在全縣獲得市級(jí)以上“模范職工之家”中設(shè)立服務(wù)點(diǎn)，從而在全縣形成了橫向到邊、縱向到底的困難職工幫扶救助信息網(wǎng)絡(luò)。二是建立“困難職工季季訪”制度。各鎮(zhèn)區(qū)、街道工委配合基層工會(huì)在每季度第一個(gè)月20日前對(duì)困難職工逐人逐戶(hù)登門(mén)走訪，確保應(yīng)訪對(duì)象一人不漏、一戶(hù)不少地得到及時(shí)訪問(wèn)。對(duì)因病、因?yàn)?zāi)等突發(fā)性原因致貧致困的對(duì)象，在認(rèn)真核實(shí)的基礎(chǔ)上，按規(guī)范要求，及時(shí)填報(bào)入機(jī)管理，做好跟蹤服務(wù)工作。目前，阜寧縣2933名困難職工在縣困難職工援助中心建立了一戶(hù)一表的紙質(zhì)檔案和電子檔案。三是規(guī)范檔案資料。專(zhuān)項(xiàng)幫扶資金的使用對(duì)象全部錄入全國(guó)工會(huì)幫扶工作管理系統(tǒng)軟件，紙質(zhì)檔案與電子檔案內(nèi)容一致?？h困難職工援助中心每年至少組織一次對(duì)已建檔案家庭情況的調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對(duì)困難職工檔案作相應(yīng)調(diào)整，及時(shí)對(duì)紙質(zhì)檔案進(jìn)行調(diào)整、撤并，并在全國(guó)工會(huì)幫扶工作管理系統(tǒng)及時(shí)進(jìn)行脫貧和注銷(xiāo)操作，臨時(shí)救助檔案超過(guò)一年的及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)或注銷(xiāo)，確保所有幫扶信息與實(shí)際幫扶對(duì)象信息真實(shí)，資金發(fā)放與年度決算相符，讓每一位受助對(duì)象都能及時(shí)享受到黨和政府及工會(huì)組織的溫暖。

三、新形勢(shì)下加強(qiáng)工會(huì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理的思考

各級(jí)工會(huì)要進(jìn)一步切實(shí)抓好工會(huì)專(zhuān)項(xiàng)資金管理重點(diǎn)環(huán)節(jié)，依法依規(guī)使用，確保專(zhuān)項(xiàng)資金的安全和專(zhuān)款專(zhuān)用，充分發(fā)揮資金使用效益。應(yīng)主要抓好以下幾項(xiàng)工作。（一）要加強(qiáng)對(duì)工會(huì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)工會(huì)要從講政治的高度，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工會(huì)專(zhuān)項(xiàng)資金管理、使用、監(jiān)督等工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)中紀(jì)委、省紀(jì)委和財(cái)政部有關(guān)政策法規(guī)及全總、省總工會(huì)的有關(guān)制度和管理辦法，增強(qiáng)執(zhí)行專(zhuān)項(xiàng)資金管理規(guī)定的自覺(jué)性和嚴(yán)肅性。各級(jí)工會(huì)干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，尤其是工會(huì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用政策的學(xué)習(xí)。只有把握好政策，業(yè)務(wù)上明確每筆專(zhuān)項(xiàng)資金的名稱(chēng)、用途，掌握資金的救助對(duì)象、發(fā)放范圍、發(fā)放手續(xù)和時(shí)間要求等，才能對(duì)各級(jí)工會(huì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用發(fā)放全過(guò)程進(jìn)行審查監(jiān)督，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并予以糾正。（二）要嚴(yán)格各類(lèi)資金的審批、發(fā)放程序。各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金分配使用要堅(jiān)持集體研究決定，做到審批程序規(guī)范、發(fā)放手續(xù)完備，不允許出現(xiàn)代領(lǐng)、冒領(lǐng)、擠占、挪用，隨意擴(kuò)大使用范圍、超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放等問(wèn)題。幫扶對(duì)象要在一定范圍內(nèi)公示。要全面推進(jìn)按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行幫扶資金、勞模資金和醫(yī)療互助資金轉(zhuǎn)賬發(fā)放工作，直接將資金發(fā)放至困難職工、勞模和醫(yī)療互助對(duì)象個(gè)人賬戶(hù)，減少中間環(huán)節(jié)。采取銀行卡發(fā)放，是運(yùn)用現(xiàn)代手段預(yù)防腐敗的有效措施。推行這一方式，既是為了防止幫扶資金被挪用和冒領(lǐng)，便于監(jiān)督檢查，確保資金安全，也是對(duì)廣大工會(huì)干部的監(jiān)督和保護(hù)。（三）要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，不斷完善資金監(jiān)管機(jī)制。各級(jí)工會(huì)經(jīng)濟(jì)、法律保障、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢、經(jīng)審等部門(mén)，要按照職能分工，各負(fù)其責(zé)、密切配合，共同加強(qiáng)工會(huì)專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督管理。要探索建立專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理績(jī)效評(píng)估體系，對(duì)各地專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算和使用情況、幫扶效果、困難職工困難勞模解困脫困率以及信息反饋、規(guī)范管理等工作，予以量化考核，并將績(jī)效評(píng)估情況同資金分配掛鉤。財(cái)務(wù)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理辦法和會(huì)計(jì)制度，完善資金支出審批程序和報(bào)賬手續(xù)，嚴(yán)格審核、規(guī)范使用和發(fā)放。經(jīng)審部門(mén)要充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能作用，把工會(huì)專(zhuān)項(xiàng)資金納入年度審計(jì)范圍，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)提出整改意見(jiàn)和建議，并督促整改落實(shí)。在專(zhuān)項(xiàng)資金使用過(guò)程中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)違紀(jì)情形的，要追究直接責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。（四）要緊密協(xié)調(diào)配合，上下聯(lián)動(dòng)齊管。由于工會(huì)專(zhuān)項(xiàng)資金種類(lèi)較多，且資金來(lái)源渠道各有不同，用途不同，使用范圍對(duì)象也各不相同，因此在管理使用過(guò)程中，往往由業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)分配使用，財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)賬務(wù)處理。為確保專(zhuān)項(xiàng)資金使用正確，必須加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)調(diào)溝通工作。同時(shí)，要注重發(fā)揮工會(huì)經(jīng)審功能，每年對(duì)工會(huì)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)是否存在以撥代支、資金空轉(zhuǎn)、挪用等嚴(yán)重違法違紀(jì)行為，促使各級(jí)工會(huì)加強(qiáng)財(cái)務(wù)和審計(jì)制度建設(shè)，完善工會(huì)專(zhuān)項(xiàng)資金工作發(fā)放流程，建立健全工會(huì)專(zhuān)項(xiàng)資金財(cái)務(wù)審計(jì)質(zhì)量管理體系，著力推動(dòng)工會(huì)財(cái)務(wù)專(zhuān)項(xiàng)資金財(cái)務(wù)工作規(guī)范化建設(shè)。同時(shí)，要針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)研究對(duì)策，修訂完善相關(guān)制度辦法，從源頭上做好風(fēng)險(xiǎn)規(guī)范工作。

作者:周永祥 林 會(huì) 單位:江蘇省阜寧縣總工會(huì)