導(dǎo)語(yǔ)：優(yōu)化公共服務(wù)概念建立和諧人事行政一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十七大報(bào)告特別指出：“要加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，精簡(jiǎn)和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機(jī)構(gòu)重疊，職能交叉，政出多門等問題?！卑础笆叽缶瘛钡囊笸菩写蟛恐聘母铮峭晟粕鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與深化社會(huì)管理體制改革的需要，是推進(jìn)政治體制改革使之與經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)和協(xié)調(diào)的根本舉措，對(duì)于行政體制改革具有重要的意義。而人事行政是國(guó)家行政管理的重要內(nèi)容之一，人事行政的好壞直接關(guān)系到政府工作的成敗以及國(guó)家命運(yùn)的興衰。從某種意義上說(shuō)，古人所謂“人存政舉，人亡政息”講的就是選官、用官之于國(guó)家和民族的重要性?！盀檎?，唯在得人?！币虼?，現(xiàn)代國(guó)家政府無(wú)不竭盡全力試圖構(gòu)建行之有效的國(guó)家人事行政制度，制定公平合理、充滿生機(jī)和活力的人事行政政策。

一、大部制改革的內(nèi)涵和本質(zhì)

所謂大部制，就是在政府的部門設(shè)置中，將那些職能相近、業(yè)務(wù)雷同的事項(xiàng)相對(duì)集中，由一個(gè)部門統(tǒng)一進(jìn)行管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而達(dá)到提高行政效率，降低行政成本的目標(biāo)。所謂大部制改革，就是調(diào)整政府部門之間的職能和管轄范圍，把那些職能相近，業(yè)務(wù)雷同的政府部門，經(jīng)過(guò)合并重構(gòu)，整合為一個(gè)更大的機(jī)構(gòu)，使其管轄的范圍較寬，側(cè)重于橫向的微觀管理，避免和減少政府部門對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)活動(dòng)。推行大部制改革，不只是部門之間的簡(jiǎn)單合并，而是一種權(quán)力結(jié)構(gòu)的重組和再造。它的本質(zhì)是行政決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的合理劃分和相對(duì)分離，從而實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力。為此，既要在政府部門整體層面上構(gòu)建決策，執(zhí)行、監(jiān)督適度分離的組織架構(gòu)，也要在部門內(nèi)部建立決策與執(zhí)行相分離的機(jī)制。從而達(dá)到整體功能不僅大于部分功能，整體功能更大于部分功能之和。用公式表示就是：行政成本1+1＜2，行政效率1+1＞2。

二、我國(guó)人事行政改革的原因及歷程

當(dāng)前，我們正處于全面建設(shè)小康社會(huì)新的歷史起點(diǎn)，改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。為不斷適應(yīng)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)以及和諧的人事行政關(guān)系，必須加快政府職能轉(zhuǎn)變的步伐，對(duì)人事行政機(jī)構(gòu)和制度進(jìn)行改革。只有這樣，才能更好地建立精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的政府機(jī)構(gòu)，更好地推動(dòng)黨的方針政策的執(zhí)行，緩解財(cái)政壓力，建設(shè)人民滿意的政府。在我國(guó)，人事行政的管理機(jī)構(gòu)主要是依據(jù)干部人事管理體制而設(shè)置的。

在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代和建國(guó)初期，我國(guó)的干部除了軍隊(duì)系統(tǒng)實(shí)行單獨(dú)管理之外，其余的都是由黨中央和各級(jí)黨委組織部門統(tǒng)一管理。

建國(guó)以來(lái)，人事行政的管理機(jī)構(gòu)隨著歷史條件的不同發(fā)生過(guò)多次較大的變動(dòng)，具體變動(dòng)如下：政務(wù)院人事局（1949.10-1950.11）———人事局作為政務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)中央組織部管理政府機(jī)關(guān)的干部工作。

中央人事部（1950.11-1954.9）———這是由政務(wù)院人事局和政法委、財(cái)委、文教委、內(nèi)務(wù)部五家人事機(jī)構(gòu)合并而成，這一時(shí)期，政府人事管理權(quán)相對(duì)集中，權(quán)限范圍較大。

國(guó)務(wù)院人事局（1954.9-1959.7）———這是為適應(yīng)1953年干部管理體制改變的新情況和貫徹一屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的《國(guó)務(wù)院組織法》的規(guī)定對(duì)中央人事部作出的調(diào)整。

內(nèi)務(wù)部政府機(jī)關(guān)人事局（1959.7-1969.12）———這是根據(jù)二屆人大常委會(huì)四次全體會(huì)議關(guān)于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)而作出的調(diào)整。

民政部政府機(jī)關(guān)人事局（1978.3-1980.7）———粉碎“”后，全國(guó)各方面工作進(jìn)行調(diào)整，逐漸趨于正常化，成立民政部政府機(jī)關(guān)人事局，負(fù)責(zé)政府人事行政工作。

國(guó)家人事局（1980.8-1982.5）———1980年，國(guó)務(wù)院決定將民政部政府機(jī)關(guān)人事局與國(guó)務(wù)院軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置辦公室合并，成立國(guó)家人事局，直屬國(guó)務(wù)院，負(fù)責(zé)綜合管理政府系統(tǒng)的人事工作。

勞動(dòng)人事部（1982.5-1988.4）———根據(jù)五屆人大四次會(huì)議精神，本著重疊的機(jī)構(gòu)撤銷，業(yè)務(wù)相通的機(jī)構(gòu)合并的原則，將國(guó)家勞動(dòng)總局、人事局、國(guó)家編委和國(guó)務(wù)院科級(jí)干部局合并，這時(shí)的勞動(dòng)人事部業(yè)務(wù)范圍很廣，權(quán)限比其他時(shí)期都大。

國(guó)家人事部（1988.4-2008.3）———為適應(yīng)中共十三大提出的進(jìn)行政治體制改革的形勢(shì)的需要，為加快建立國(guó)家公務(wù)員制度，加強(qiáng)政府人事工作，七屆人大一次會(huì)議通過(guò)了建立國(guó)家人事部的決議。

人力資源和社會(huì)保障部（2008.3至今）———十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，決定成立國(guó)家公務(wù)員局，由人力資源和社會(huì)保障部管理。

三、大部制下人事行政改革解析

（一）轉(zhuǎn)變管理理念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)

“與世界接軌，讓思想先行”，樹立正確的管理理念是政府職能轉(zhuǎn)變的前提，更是人事行政改革的關(guān)鍵。受長(zhǎng)期封建傳統(tǒng)文化的影響，某些官員由“公仆”變“主人”，官本位意識(shí)嚴(yán)重。這部分人以權(quán)力最大化為目標(biāo)，追求權(quán)力背后的利益最大化，當(dāng)了官似乎就要比別人更闊綽些。但現(xiàn)行的公務(wù)員工資制度顯然與他們的期望有很大差距，于是，他們?cè)诠ぷ鞔錾蠈ふ已a(bǔ)償，千方百計(jì)揩國(guó)家的油，更有甚者，特權(quán)思想嚴(yán)重，“一人得道，雞犬升天”，把其特權(quán)蔭及家庭成員。這一部分人嚴(yán)重地?cái)牧它h風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，極大地?fù)p害了黨和政府形象。我國(guó)是人民群眾當(dāng)家做主的國(guó)家，我們黨的執(zhí)政地位、國(guó)家的一切權(quán)力都來(lái)自人民，領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力說(shuō)到底都是人民賦予的。對(duì)共產(chǎn)黨人來(lái)講，職務(wù)是責(zé)任的標(biāo)志，權(quán)力是服務(wù)的手段?！邦I(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)，干部就是公仆”，這是共產(chǎn)黨人對(duì)權(quán)力的應(yīng)有態(tài)度。尤其是如今提倡以人為本、科學(xué)發(fā)展，我們的黨政干部就更要將人民群眾的利益放在第一位，全面提高人民群眾的物質(zhì)、文化、生活和公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。

（二）規(guī)范行政權(quán)力“，法治”與“善治”相統(tǒng)一

行政權(quán)力是一種稀缺性資源，行政權(quán)力行使的目的在于讓行政客體服從行政主體。行政主體擁有相應(yīng)的資源，操縱了相應(yīng)的事物，便具備了支配客體的資本。人事行政在一定程度上可以看作人事行政制度的實(shí)際運(yùn)作，人事行政的總體目標(biāo)是追求政府中“人與事”的協(xié)調(diào)，達(dá)到“人盡其才，才盡其用”，并在適才適所的情況下達(dá)到事竟其功?！胺ㄖ巍蓖ǔＥc“人治”相對(duì)應(yīng)，其基本主張是古希臘思家亞里士多德提出的法律至上和良法之治。在現(xiàn)代，法治作為一種觀念主張，不僅僅指一套規(guī)則和制度體系，其價(jià)值取向是與平等、民主、人權(quán)緊密相關(guān)的。由于法治在立法層面上的模糊性、滯后性，執(zhí)法層面上對(duì)強(qiáng)制權(quán)力的依附性、社會(huì)功能層面上的單一性等，使得法治就有必要從“善治”中汲取營(yíng)養(yǎng)。所謂“善治”就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程?！吧浦巍钡谋举|(zhì)特征在于政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是一個(gè)還政于民的過(guò)程。如果沒有公民的積極合作和參與，最多是“善政”而不是“善治”。事實(shí)上，近年來(lái)，在公共管理實(shí)踐中大量出現(xiàn)的注重公共服務(wù)“、柔性執(zhí)法”、協(xié)商對(duì)話、平等參與等，已經(jīng)顯示出二者之間的相互包容和相得益彰。

（三）完善公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍

我國(guó)從1993年正式頒布《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》到2006年1月正式實(shí)施《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，制度建設(shè)正在不斷完善。但制度的運(yùn)行還要靠人的遵守和監(jiān)督，因此，核心還在于如何培養(yǎng)高素質(zhì)的公務(wù)員。亞當(dāng)•斯密的“經(jīng)濟(jì)人理論”認(rèn)為人是追求個(gè)人利益最大化。布坎南的公共選擇理論認(rèn)為“政治人”和“經(jīng)濟(jì)人”一樣，也是利己和理性的，都是追求利益最大化。他說(shuō)“：當(dāng)個(gè)人由市場(chǎng)中的買者或賣者轉(zhuǎn)化為政治過(guò)程中的投票者，納稅人受益者，政治家或官員時(shí)，他們的品性不會(huì)發(fā)生變化，既不比常人更好，也不比常人更壞?！比擞兴接遣粻?zhēng)的事實(shí)，人的私欲在個(gè)人道德心不夠強(qiáng)且缺乏制度規(guī)范的情況下，就容易膨脹，容易造成對(duì)公共利益的有意或無(wú)意的侵害。不可否認(rèn)，在干部隊(duì)伍中確實(shí)有一心為公、鞠躬盡瘁的人，但相當(dāng)多數(shù)的人還達(dá)不到這個(gè)境界，廉政建設(shè)要以多數(shù)人的思想境界為基點(diǎn)。因此，通過(guò)建立他律和自律機(jī)制，即通過(guò)其他政治權(quán)力以及行政客體的制約，通過(guò)利益分配協(xié)調(diào)機(jī)制、行政責(zé)任機(jī)制和行政倫理機(jī)制等共同作用，使公務(wù)員能忠誠(chéng)努力，遵守紀(jì)律，執(zhí)行法律，履行行政職責(zé)，服從上級(jí)指揮，使其行為真正符合于公共利益，從而達(dá)到推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)人事行政和諧，實(shí)現(xiàn)社會(huì)建設(shè)和諧。

四、人事行政改革對(duì)我省的啟示

18世紀(jì)的法國(guó)政治哲學(xué)家孟德斯鳩提出了氣候影響政治的學(xué)說(shuō)，他指出：“人的內(nèi)在氣質(zhì)和情感傾向與氣候有一定的關(guān)系。生活在寒冷地區(qū)的人們，充滿了精力，有較強(qiáng)的信心和勇氣。生活在炎熱地區(qū)的人們?nèi)狈τ職?，身材矮小瘦弱，但感受性特別強(qiáng)。”河南地處中原，春夏秋冬四季交替。因此，我們既有吃苦耐勞和較強(qiáng)的信心和勇氣，又有著細(xì)膩的情感。河南既不靠東，又不靠西，沒有東部沿海的優(yōu)勢(shì)，也沒有西部開發(fā)的機(jī)遇。河南人矜持保守，又豁達(dá)開放。在這樣的地理文化背景之下，公務(wù)員隊(duì)伍也是深受影響的。行政管理生存和發(fā)展的土壤是具體國(guó)家的具體國(guó)情。隨著思想大解放的深入和中部崛起的興起，我們更要搞好人事行政改革，服務(wù)經(jīng)濟(jì)大局的發(fā)展?！叭诵凝R，泰山移”，只有充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各條戰(zhàn)線上人的積極性，才能有更大的發(fā)展。

一直以來(lái)，我國(guó)公務(wù)員的數(shù)量都是人們熱議的焦點(diǎn)之一，到2005年年底，按照最小的數(shù)值估算，我國(guó)吃財(cái)政飯的人和不吃財(cái)政飯的人的比例是1∶32。因此，通過(guò)精簡(jiǎn)人員來(lái)減輕納稅人的負(fù)擔(dān)已成為改革的習(xí)慣性思維?？墒俏覀儗?duì)比一下1998年時(shí)美國(guó)的公務(wù)員數(shù)量，美國(guó)公共雇員是1925萬(wàn)人，當(dāng)年美國(guó)人口共計(jì)2.8億，官民之比為1∶15，但美國(guó)人并沒有要求政府對(duì)雇員大裁員。因?yàn)檎蛦T大多數(shù)都從事的是學(xué)區(qū)管理人員、環(huán)境衛(wèi)生人員、就業(yè)服務(wù)人員和社會(huì)救濟(jì)人員，這都是一線的崗位。而我們的公務(wù)員一直習(xí)慣在辦公室工作，習(xí)慣的是決策、管制和審批。這樣往往造成有事沒人干、有人沒事干。因此，我們重要的是要重新安排功能公務(wù)員的崗位配比，充實(shí)一線、充實(shí)基層，真正提高效率，真正搞好服務(wù)。郭庚茂省長(zhǎng)在省十一屆人大二次會(huì)議舉行的第三次記者招待會(huì)上明確指出：“我省政府機(jī)構(gòu)改革后的部門設(shè)置，原則上和中央的機(jī)構(gòu)設(shè)置上下對(duì)口，這樣便于銜接和提高效率，同時(shí)也根據(jù)河南自身實(shí)際和發(fā)展特點(diǎn)，設(shè)立有河南特色的部門?！庇纱?，整合后部門的人事安排應(yīng)盡量向一線和前沿陣地上安排，形成“事事有人干，人人有事干”。盡量向農(nóng)業(yè)、教育和醫(yī)療這些行業(yè)傾斜，吸引高素質(zhì)人才，建立合理的利益分配協(xié)調(diào)機(jī)制，完善各種規(guī)章制度，從“要我改革”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙母铩?，使公?wù)員在工作上兢兢業(yè)業(yè)，為人上光明磊落，保持良好心態(tài)，守住清貧，耐住寂寞，經(jīng)住誘惑，把住自我；踐行“立黨為公，執(zhí)政為民”的理念，權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系，強(qiáng)化服務(wù)理念，構(gòu)建和諧人事行政，打造服務(wù)型政府，建設(shè)和諧社會(huì)。