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一、緊密結(jié)合廣州司法行政工作進(jìn)入破解難題階段的實(shí)際推動(dòng)各項(xiàng)工作科學(xué)發(fā)展，要著眼于牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念的高度，加快推進(jìn)全系統(tǒng)創(chuàng)新體系的建立

在多次組織學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的過(guò)程中，我深刻認(rèn)識(shí)到，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力點(diǎn)在于一個(gè)“真”字。就是對(duì)于廣州司法行政工作發(fā)展進(jìn)程中遇到的這些問(wèn)題和矛盾要實(shí)事求是地應(yīng)對(duì)，不能回避，時(shí)間拖得越長(zhǎng)，就會(huì)越積越多，風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)越高，解決問(wèn)題的成本就會(huì)越大。當(dāng)前，廣州律師工作、勞教工作、公證工作、法律宣傳等工作都不同程度地面臨著制約發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題，廣州司法行政工作進(jìn)入破解發(fā)展難題的關(guān)鍵時(shí)刻。破解這些難題，當(dāng)然不能用過(guò)去的老觀念、土辦法，關(guān)鍵要盡快在全系統(tǒng)內(nèi)部培育一種創(chuàng)新文化，建立一套行之有效的創(chuàng)新體系。為此，在年初謀劃工作發(fā)展時(shí)，我就提出，全市司法行政工作的主旋律是，“創(chuàng)新、管理、規(guī)范、發(fā)展”，提出了要在全系統(tǒng)內(nèi)建立一套包括“戰(zhàn)略創(chuàng)新、理念創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和文化創(chuàng)新”的創(chuàng)新體系。在這個(gè)問(wèn)題上，要防止兩個(gè)錯(cuò)誤的傾向，一個(gè)是急于求成，不要指望這個(gè)體系在一年半載就能夠建立，我們的計(jì)劃是用五年左右的時(shí)間；一個(gè)是教條主義，要堅(jiān)決克服“照抄照搬”的現(xiàn)象，注重搞好結(jié)合，體現(xiàn)廣州的實(shí)際，突出廣州的特色。比如，廣州律師業(yè)的發(fā)展方向，就不能照搬照抄北京、上海的模式，一味追求規(guī)模化。北京是政治中心，上海是外貿(mào)中心，在地緣優(yōu)勢(shì)上廣州沒(méi)法和他們比。但我們也有自己的特色，要做出自己品牌。

首先要在工作定位上實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略創(chuàng)新。要推動(dòng)全系統(tǒng)都樹(shù)立一種觀念，就是廣州司法行政工作不能簡(jiǎn)單看作是一個(gè)副省級(jí)城市的職能工作，而是要努力打造圍繞全市中心工作、帶動(dòng)全省、輻射華南乃至全國(guó)的司法行政工作品牌。比如在對(duì)基層司法所定位思考上，我提出要以提高基層履行職能的能力作為體制創(chuàng)新的突破口，著眼于構(gòu)建完整的基層司法行政體制，通過(guò)激發(fā)活力，催生活力，使各級(jí)基層司法行政機(jī)關(guān)主動(dòng)融入到基層黨委政府的中心工作中，在人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、法制宣傳等領(lǐng)域發(fā)揮越來(lái)越大的作用。今年，借市委大力加強(qiáng)基層“兩所一庭”政權(quán)建設(shè)的東風(fēng)，我們積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，全面落實(shí)了司法所“三年規(guī)劃”建設(shè)的資金，到年底基本上可以完成全市164個(gè)司法所建設(shè)達(dá)標(biāo)任務(wù)。

重點(diǎn)要在執(zhí)法執(zhí)業(yè)上牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念。比如勞教工作，我們就要求要突破就場(chǎng)所安全講安全的歷史工作思路，逐步在全勞教系統(tǒng)隊(duì)伍中樹(shù)立包括隊(duì)伍安全、執(zhí)法安全、經(jīng)濟(jì)安全在內(nèi)的“大安全”理念。

又比如律師工作。這些年來(lái)，一些律師也包括一些從事律師管理工作的同志，在執(zhí)業(yè)理念和管理觀念等方面產(chǎn)生了一些模糊認(rèn)識(shí)。有的同志片面認(rèn)為律師法律服務(wù)是一種單純的法律業(yè)務(wù)活動(dòng)，忽視其固有的政治屬性，在律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)要堅(jiān)持法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一的問(wèn)題上不明確、不堅(jiān)定；有的同志盲目地以為律師法律服務(wù)是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，忽視其法律職業(yè)性和社會(huì)性、公益性，在律師工作的功能定位、為誰(shuí)服務(wù)、如何服務(wù)等問(wèn)題上存在商業(yè)化、功利化傾向；有的同志錯(cuò)誤提出律師是自由職業(yè)者，忽視其社會(huì)主義法律工作者的本質(zhì)屬性，在隊(duì)伍建設(shè)、法律服務(wù)監(jiān)管等問(wèn)題上存在認(rèn)識(shí)偏差；有的同志簡(jiǎn)單照搬別國(guó)做法，忽視國(guó)情，在吸收借鑒外來(lái)經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)律師制度的問(wèn)題上，存在簡(jiǎn)單拿來(lái)的思想和心理。這些都在一定程度上對(duì)廣州律師工作的發(fā)展產(chǎn)生了影響。事實(shí)上，我國(guó)律師制度是社會(huì)主義律師制度，它所形成的理念應(yīng)該反映人類社會(huì)最先進(jìn)、最科學(xué)的思想理論成果，也就是要堅(jiān)持用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)律師工作。社會(huì)主義法治理念是建立在馬克思主義理論基礎(chǔ)上的、反映和指導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義法治實(shí)踐的先進(jìn)法治理念，是對(duì)馬克思主義法學(xué)理論的繼承、發(fā)展和創(chuàng)新。堅(jiān)持用發(fā)展中的馬克思主義指導(dǎo)律師工作，就必須確立和堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念在廣州律師工作中的指導(dǎo)地位。

二、緊密結(jié)合司法行政工作促進(jìn)和保障社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的實(shí)際發(fā)揮職能作用，要從著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的高度有新的思路

黨的六中全會(huì)對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作了全面部署。廣州構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的歷史任務(wù)，對(duì)廣州司法行政工作提出了更高的要求，廣州司法行政工作擁有更加廣闊的發(fā)展空間，更加需要我們創(chuàng)新思維，創(chuàng)造性運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法思考問(wèn)題，提出對(duì)策。

廣州司法行政工作要主動(dòng)融入構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，制定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃非常重要。科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：從目標(biāo)看，既要從實(shí)際出發(fā)，又要有前瞻性，要有時(shí)代精神和世界眼光；從內(nèi)容看，要突出特色，凸顯優(yōu)勢(shì)，有所為，有所不為；從步驟看，長(zhǎng)期、中期、近期規(guī)劃要有機(jī)銜接。在廣州構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，廣州4000多名律師必將發(fā)揮越來(lái)越大的作用。以廣州律師業(yè)的發(fā)展為重點(diǎn)的廣州司法行政工作的發(fā)展需要根據(jù)新形勢(shì)的變化和要求，做好長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃。

比如，針對(duì)當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的各類群體性事件明顯增多，且處置難度加大的情況，我們就要?jiǎng)?chuàng)新思維方式，要將工作往前靠，更加注重源頭上的防范和處置，使各項(xiàng)矛盾糾紛真正由“上訪”向“下訪”轉(zhuǎn)變，將大量矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。此外，必須看到，當(dāng)前涉及到改革特別在國(guó)企改革、醫(yī)療改革、教育改革以及住房改革這樣涉及到眾多群眾利益上的矛盾糾紛越來(lái)越多，處理起來(lái)的難度也越來(lái)越大。從實(shí)際情況看，這種現(xiàn)象的發(fā)生，與缺乏民眾參與的機(jī)制，特別是缺乏不同利益主體的利益表達(dá)機(jī)制和利益博弈機(jī)制，有著直接的關(guān)系。參與在本質(zhì)上是不同利益主體參與利益博弈的過(guò)程。因此，我們需要有一種新思維：不同利益主體之間可能相互矛盾，但是只要這樣的利益本身不違法，就都是正當(dāng)?shù)模加袪?zhēng)取和保護(hù)的正當(dāng)權(quán)利。

同樣地，廣州律師業(yè)如果把握不好自己的定位，缺乏一個(gè)科學(xué)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的指導(dǎo)，不僅會(huì)和北京、上海的距離越來(lái)越大，也會(huì)被身邊的深圳趕超。在對(duì)廣州律師業(yè)的調(diào)研中，我發(fā)現(xiàn)當(dāng)前存在的突出問(wèn)題就是，已經(jīng)具有的規(guī)模和所應(yīng)起的作用不相符。現(xiàn)在廣州有263家律師事務(wù)所，執(zhí)業(yè)律師已達(dá)4000多人，律師人數(shù)相當(dāng)于內(nèi)陸中等省份的律師人數(shù)總和，而且廣州作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠三角中心地帶，毗鄰港澳，在客觀上具有其他省市不可比擬的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該引領(lǐng)律師業(yè)的改革發(fā)展，為全國(guó)創(chuàng)造更多的經(jīng)驗(yàn)。但是，現(xiàn)實(shí)情況是我們的品牌所、品牌律師在全國(guó)占得比例還很小，在專業(yè)化、規(guī)?；?guó)際化等方面還沒(méi)有形成自己的特色，在部分高端法律服務(wù)市場(chǎng)（如跨國(guó)并購(gòu)、反傾銷、全國(guó)性重大訴訟案件、證券、涉外非訴訟等），廣州律師界已喪失領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)已經(jīng)被國(guó)外或國(guó)內(nèi)京、滬地區(qū)同行蠶食，特別是律師在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用還沒(méi)有真正體現(xiàn)出來(lái)。針對(duì)這種情況，我在去年律師工作會(huì)上就明確提出，律師一定要講政治，要準(zhǔn)確把握律師工作在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的工作重點(diǎn)和切入點(diǎn)，不斷提高為和諧社會(huì)服務(wù)的主動(dòng)性、自覺(jué)性和工作實(shí)效。今年，我局成立了專門(mén)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)律師的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，強(qiáng)化對(duì)律師重大群體性敏感案件的監(jiān)督指導(dǎo)，積極引導(dǎo)律師為處理爛尾地塊服務(wù)，為信訪工作服務(wù)，為創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境服務(wù)。上半年，全市律師所上報(bào)備案的敏感性案件共40宗，均得到妥善處理。在番禺區(qū)太石村選舉事件中、在“7·21”江南海珠城廣場(chǎng)塌方事故中，廣大法律服務(wù)工作者以大局為重，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，多次受到市委市政府領(lǐng)導(dǎo)的專題批示和高度評(píng)價(jià)。

三、緊密結(jié)合廣州司法行政系統(tǒng)黨組織公與非公性質(zhì)并存的實(shí)際推進(jìn)黨的建設(shè)，要從著眼于服務(wù)大局的高度有新的舉措

廣州司法行政系統(tǒng)現(xiàn)有2832名黨員，251個(gè)基層黨組織，在勞教系統(tǒng)隊(duì)伍、機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍中，大部分領(lǐng)導(dǎo)崗位都由黨員干部擔(dān)任。在律師隊(duì)伍中，也有一定數(shù)量的黨支部書(shū)記是事務(wù)所的合伙人。這些黨員干部作用發(fā)揮如何，基層黨組織基礎(chǔ)是否牢固，都直接關(guān)系到司法行政的戰(zhàn)斗力和社會(huì)形象。在實(shí)際工作中，我感到，如果僅僅就黨建而抓黨建，特別是在今年多個(gè)教育活動(dòng)同時(shí)開(kāi)展的現(xiàn)實(shí)條件下，廣大干部群眾都有厭煩情緒，很容易出現(xiàn)“兩張皮”的現(xiàn)象。因此，黨建工作要始終貫徹圍繞中心、服務(wù)大局的指導(dǎo)思想來(lái)開(kāi)展，把黨建工作滲透到落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作發(fā)展中，用工作的成效來(lái)檢驗(yàn)和推動(dòng)黨建工作。同時(shí)，要根據(jù)兩個(gè)性質(zhì)不同的特點(diǎn)，更加強(qiáng)調(diào)區(qū)別對(duì)待，靈活多樣。

在機(jī)關(guān)和勞教系統(tǒng)黨的建設(shè)方面。要突出加強(qiáng)各級(jí)黨委書(shū)記自身建設(shè)。去年局黨委提出要?jiǎng)?chuàng)建學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型黨委書(shū)記，創(chuàng)新局理論中心組學(xué)習(xí)方法。黨委班子成員帶頭學(xué)習(xí)理論，帶頭給基層黨委書(shū)記講課，帶頭作形勢(shì)報(bào)告。并要求各級(jí)黨委定期召開(kāi)干部隊(duì)伍思想分析會(huì)，分析隊(duì)伍的思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)研究對(duì)策。同時(shí)我們加大對(duì)黨員干部教育培訓(xùn)力度。勞教系統(tǒng)以全面開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法整改活動(dòng)和崗位大練兵活動(dòng)為契機(jī)，對(duì)存在突出問(wèn)題的基層黨組織進(jìn)行了集中整頓，對(duì)100多名基層黨支部書(shū)記和200多名新提任科級(jí)干部進(jìn)行了集中培訓(xùn)。在廣州司法網(wǎng)開(kāi)辟了“干警論壇”、“廣州司法局域網(wǎng)論壇”等學(xué)習(xí)論壇，廣大黨員干部圍繞熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題暢所欲言、各抒己見(jiàn)，在學(xué)習(xí)討論的過(guò)程中進(jìn)一步增強(qiáng)了黨性。

在法律服務(wù)隊(duì)伍黨建方面。自從律師執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)從國(guó)家事業(yè)單位轉(zhuǎn)為社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)后，律師黨建工作的環(huán)境、條件和內(nèi)容也發(fā)生了變化，黨建工作面臨著很大的困難和挑戰(zhàn)。因此，律師隊(duì)伍的黨建工作的理念和方法不能再照搬套用傳統(tǒng)模式，只有依靠開(kāi)拓進(jìn)取與創(chuàng)新實(shí)踐，才能走出一條新路子。幾年前，我們就對(duì)律師黨建工作，特別是黨的先進(jìn)性建設(shè)進(jìn)行探討和實(shí)踐，相繼成立了廣州市律師協(xié)會(huì)黨委，在律師事務(wù)所組建黨支部。去年以來(lái)，我們加大律師黨建工作改革力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)律師從偏重業(yè)務(wù)管理向加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，大膽創(chuàng)新、積極探索新時(shí)期律師黨建工作特別是先進(jìn)性建設(shè)新路子。市律協(xié)黨委按照3個(gè)黨員必須成為一個(gè)支部的要求，黨支部也從無(wú)發(fā)展為125個(gè)，對(duì)不足3名正式黨員的律師事務(wù)所，按照就近的原則，指導(dǎo)成立聯(lián)合黨支部。經(jīng)過(guò)努力，律師隊(duì)伍黨支部建設(shè)取得了很好的成效，涌現(xiàn)出一批先進(jìn)的黨組織，一大批講誠(chéng)信、講政治、講正氣的黨員律師脫穎而出，一支“堅(jiān)持信念、精通法律、維護(hù)正義，恪守誠(chéng)信”的法律服務(wù)隊(duì)伍正在逐步形成。為了總結(jié)和推廣廣州開(kāi)展律師黨建工作的作法和經(jīng)驗(yàn)，我撰寫(xiě)了《廣州黨員律師隊(duì)伍先進(jìn)性建設(shè)的實(shí)踐和探討》參加全市先進(jìn)性建設(shè)理論研討會(huì)評(píng)選，榮獲二等獎(jiǎng)。

四、緊密結(jié)合當(dāng)前個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部中存在決策能力不強(qiáng)的實(shí)際推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，要從著眼于提高調(diào)查研究能力的高度有新的突破

在從嚴(yán)治黨中，首先要治理好領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)該在思想、作風(fēng)建設(shè)中作出表率。去年以來(lái)，我們圍繞解決影響干部成長(zhǎng)全局的深層次問(wèn)題如年齡問(wèn)題、能力問(wèn)題、上下互動(dòng)等問(wèn)題，不失時(shí)機(jī)地把人事制度改革引向深入，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子思想建設(shè)、組織建設(shè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)有了切實(shí)的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在，市局班子、場(chǎng)所班子年齡結(jié)構(gòu)還不合理，平均年齡普遍偏大，35歲左右的班子成員不多。此外，班子知識(shí)結(jié)構(gòu)也還不合理，知識(shí)型、專業(yè)化的很少。造成工作節(jié)奏慢，思想反應(yīng)慢，接受新生事物慢，效率不高，點(diǎn)子不多。特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃、決策水平不高；不善于聯(lián)系廣大干警和群眾，不善于做關(guān)心干警、愛(ài)護(hù)干警的工作。

調(diào)查研究是提高決策能力最基本的手段。我局的中層干部，是局領(lǐng)導(dǎo)的參謀，全局的各項(xiàng)重大決策，都依賴于他們所提供信息的真實(shí)程度。如果不做深入細(xì)致全面的調(diào)查研究，就急于下結(jié)論，勢(shì)必造成工作上的失誤，誤導(dǎo)了決策。因此，我們做決策時(shí)特別要慎之又慎，科學(xué)論證，不能搞長(zhǎng)官意志。但決策一經(jīng)制訂，就不能隨意改變。經(jīng)濟(jì)學(xué)與管理學(xué)的區(qū)別，經(jīng)濟(jì)學(xué)著重于“應(yīng)該怎樣”，管理學(xué)著重于“怎樣達(dá)到”，一個(gè)是對(duì)河美麗的景色，一個(gè)是找到過(guò)渡到美景的船和橋。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)的結(jié)合者。

要進(jìn)行正確的調(diào)查研究，關(guān)鍵要做到如下三點(diǎn)：一是點(diǎn)面結(jié)合。把事物的普遍性與特殊性有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既要立足全面，力戒片面，走馬看花，把握整體；又要抓住重點(diǎn)，深入分析，下馬看花，解剖麻雀，通過(guò)解剖具體的問(wèn)題，尋找出事物的內(nèi)在規(guī)律。二是分析比較。要多聽(tīng)、多看、多問(wèn)。古人云：兼聽(tīng)則明，偏信則暗。要聽(tīng)聽(tīng)贊同的意見(jiàn)，更要聽(tīng)聽(tīng)反對(duì)的意見(jiàn)，從而考慮決策中是否有不完善的地方。有時(shí)反對(duì)的意見(jiàn)比贊同的意見(jiàn)更重要。所以，要認(rèn)真掌握各方面的情況，包括上下、左右、正反的真實(shí)情況，切忌斷章取義；要分清主流與支流、一般與特殊、表象與本質(zhì)的關(guān)系，找到事物的真實(shí)面目。三是調(diào)查與研究相結(jié)合。調(diào)查本身不是目的，目的在于研究事物的本質(zhì)和規(guī)律性，提出解決問(wèn)題的辦法。調(diào)查是研究的前提，研究是調(diào)查的發(fā)展，相互聯(lián)系，相互滲透。只有把兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)行認(rèn)真地分析、篩選、歸納和整理，由表及里，去偽存真，才能真正提高調(diào)查研究的質(zhì)量，提高科學(xué)決策的能力。

五、緊密結(jié)合當(dāng)前系統(tǒng)中特別是勞教系統(tǒng)中干警素質(zhì)不高的實(shí)際推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)，要從著眼于典型引路的高度有新的力度

科學(xué)發(fā)展觀第一句話就是以人為本。廣州司法行政工作靠什么去和別人競(jìng)爭(zhēng)？說(shuō)到底要靠?jī)?yōu)秀的人才。可是我們目前干警的素質(zhì)現(xiàn)狀如何？總體來(lái)說(shuō)，廣州市勞教系統(tǒng)干警素質(zhì)不高的問(wèn)題比較嚴(yán)重。年齡結(jié)構(gòu)斷層、所與所之間差距大、執(zhí)法手段停留在初級(jí)水平、后備隊(duì)伍青黃不接的現(xiàn)象十分突出。近年來(lái)，特別是去年以來(lái)，局黨委把人才隊(duì)伍建設(shè)提到特別重要的位置，加大了人才交流的力度和廣度，將21名機(jī)關(guān)的同志放到基層任職，抽調(diào)7名基層的同志到機(jī)關(guān)工作。這樣一來(lái)，機(jī)關(guān)的干部在基層熟悉了情況、得到了鍛煉，基層的干部到機(jī)關(guān)開(kāi)拓了視野、增強(qiáng)了大局觀。在很多重要崗位，越來(lái)越多的年輕干部挑起了重?fù)?dān)，獨(dú)當(dāng)一面。目前，他們的工作熱情、工作積極性、政治上追求進(jìn)步都很高漲，各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要積極引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好。

我們要樹(shù)立善待干警的理念，既要從嚴(yán)治警，也要從優(yōu)待警，要爭(zhēng)做廣大干警的知心人、貼心人和熱心人。對(duì)于基層的實(shí)際困難，積極爭(zhēng)取上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)的支持，想方設(shè)法加以解決。如，去年我們促進(jìn)了部分勞教場(chǎng)所的規(guī)劃用地、259名花都片勞教家屬的公費(fèi)醫(yī)療統(tǒng)籌、槎頭勞教所防洪堤圍鞏固工程建設(shè)資金等問(wèn)題的解決，產(chǎn)生了良好效果。

要更加注重抓典型引路的工作力度，進(jìn)一步弘揚(yáng)整個(gè)隊(duì)伍的正氣。今年，我們能夠在面對(duì)各種突發(fā)事件、各種困難接踵而至的形勢(shì)下，積極化被動(dòng)為主動(dòng)，其中一個(gè)很重要的經(jīng)驗(yàn)就是始終堅(jiān)持典型引路，正面宣傳，及時(shí)地把廣大干警學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)煥發(fā)出來(lái)的激情和力量凝聚到加快司法行政工作發(fā)展上來(lái)。一大批廣州司法行政系統(tǒng)的時(shí)代先鋒走進(jìn)廣大黨員干部、人民群眾當(dāng)中，催生了新時(shí)期全市“十佳勞教干警”、“十佳司法所干部”，彭青權(quán)、劉鐵民、駱香梅、彭保清、曾平、鄭維民等成為各自工作領(lǐng)域的先進(jìn)典型，中央、省、市主流媒體都對(duì)此進(jìn)行了大篇幅的報(bào)道，特別是《人民日?qǐng)?bào)》、《法制日?qǐng)?bào)》先后在重要版面報(bào)道了市槎頭勞教所干警彭青權(quán)不畏病魔、奮勇?lián)岆U(xiǎn)、堅(jiān)持戰(zhàn)斗至生命最后一息的事跡，中央人民廣播電臺(tái)兩次專題播發(fā)了第一勞教所干警劉鐵民、槎頭勞教所干警彭保清見(jiàn)義勇為、勇斗歹徒的事跡后，在社會(huì)上引起了熱烈反響，在人民群眾當(dāng)中樹(shù)立了廣州司法黨員干部的良好形象。今后，我們要進(jìn)一步加大典型引路的力度，引導(dǎo)用足對(duì)外宣傳報(bào)道，全方位樹(shù)立司法行政機(jī)關(guān)的良好形象，形成推動(dòng)我們事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的合力和氣勢(shì)。要用三年左右的時(shí)間真正把隊(duì)伍建設(shè)成為忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律、經(jīng)得起任何風(fēng)浪考驗(yàn)的高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。

六、緊密結(jié)合當(dāng)前各項(xiàng)工作中效率不高的實(shí)際強(qiáng)化管理，要從著眼于提高執(zhí)行力的高度有新的成效

司法行政機(jī)關(guān)既要高度重視執(zhí)法文明、執(zhí)業(yè)公正問(wèn)題，還要切實(shí)重視執(zhí)法效率、執(zhí)業(yè)效率問(wèn)題，“遲來(lái)的正義等于無(wú)正義”，遲到的公正就是不公正。

和高效管理相對(duì)的是無(wú)效管理，我們先來(lái)剖析一下無(wú)效管理的實(shí)質(zhì)，綜合起來(lái)看，無(wú)效管理的表現(xiàn)主要有三個(gè)方面：一是沒(méi)有思維的管理導(dǎo)致無(wú)效管理。比如，對(duì)工作自己沒(méi)有思路，依賴外人去想；自己不去想思路，依賴下級(jí)去想；工作手段現(xiàn)代化，依賴電腦去想；目的要求兩茫然，依賴表格去想。換句話說(shuō)，沒(méi)有思維的管理就是管理者沒(méi)有想就開(kāi)始干，因而導(dǎo)致無(wú)效。目前，有一些領(lǐng)導(dǎo)干部不注重調(diào)查研究，不注重掌握上級(jí)精神，對(duì)文件從不動(dòng)手，講話全靠別人寫(xiě)好照念。這就屬于典型的無(wú)效管理者。二是沒(méi)有成果要求的管理導(dǎo)致無(wú)效管理。比如，將手段的實(shí)現(xiàn)等同于成果的實(shí)現(xiàn)，這方面的常見(jiàn)現(xiàn)象是將考核手段等同于考核效果；將形式表現(xiàn)的成果等同于成果本身。本來(lái)是平時(shí)就該做好的工作沒(méi)有按照要求去做，或者有保留地做，“閑時(shí)不燒香”，到了年終考核才大張旗鼓，“臨時(shí)抱佛腳”，結(jié)果雖然在表面上取得了好名次，但管理上的問(wèn)題卻被掩蓋了。三是思維的靜止導(dǎo)致無(wú)效管理。就是想好了一次，不想下一次。曾經(jīng)有效的管理因?yàn)槲茨茈S著環(huán)境變化調(diào)整而變成無(wú)效管理。例如，全市勞教場(chǎng)所?！八臒o(wú)”曾經(jīng)被看作是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要手段，也制定了很多行之有效的方法和制度，達(dá)到了管理的目的。但是，隨著構(gòu)建和諧社會(huì)理論的提出，現(xiàn)在對(duì)安全穩(wěn)定的要求、內(nèi)涵和以前大不相同了，如果我們還是沿用以前的管理模式，那么原來(lái)有效的管理也就變成了無(wú)效管理。此外，曾經(jīng)有效的管理可能由于制度上的偏差變成無(wú)效管理。例如，有些考核制度之所以執(zhí)行不力，關(guān)鍵是在制定制度時(shí)沒(méi)有把量化的指標(biāo)非常明確地確立起來(lái)。

當(dāng)前，全系統(tǒng)效率低下甚至無(wú)效管理的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，特別是執(zhí)行不力，落實(shí)不到位的問(wèn)題，已經(jīng)成為當(dāng)前制約廣州司法行政工作創(chuàng)新和發(fā)展最大的問(wèn)題。全系統(tǒng)各級(jí)組織、各個(gè)部門(mén)都不同程度地存在著管理不到位、責(zé)任不到位，制度不到位的現(xiàn)象，在一些地方還表現(xiàn)得相當(dāng)嚴(yán)重。要不要落實(shí)的問(wèn)題是個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題；會(huì)不會(huì)落實(shí)的問(wèn)題是個(gè)方法問(wèn)題；敢不敢落實(shí)的問(wèn)題是個(gè)利益問(wèn)題；能不能堅(jiān)持落實(shí)的問(wèn)題是個(gè)體制問(wèn)題。當(dāng)前，關(guān)鍵是要從體制上解決提高執(zhí)行力的問(wèn)題。