導語：檢驗檢疫行政處罰論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、自由裁量權(quán)在檢驗檢疫行政處罰中的體現(xiàn)

（一）自由裁量事實性質(zhì)認定

對于檢驗檢疫管理事項的性質(zhì)，以及行政管理相對人的行為性質(zhì)，檢驗檢疫部門均有自由裁量權(quán)?？梢酝ㄟ^自由裁量來判斷其行為是否違反了檢驗檢疫相關(guān)的管理秩序，并在調(diào)查和評判之后來確定是否需要對其進行行政處罰。

（二）自由裁量違法行為情節(jié)輕重

主觀和客觀是檢驗檢疫違法行為情節(jié)分類的兩個主要方面。其中主觀的行為包括動機、目的、態(tài)度表現(xiàn)和心理狀態(tài)等；客觀行為包括對象、時空、方式方法和結(jié)果危害等。因此，在施行檢驗檢疫行政處罰的時候，必須對上述所說的主觀、客觀行為的內(nèi)容進行認真考慮，然后再判定其違法行為情節(jié)的輕重，而檢驗檢疫部門在這方面仍然具有自由裁量的權(quán)利。在檢驗檢疫的相關(guān)法律法規(guī)中，不少涉及行為情節(jié)輕重判定的內(nèi)容都是可以酌情來定的，也就是說在都相關(guān)違法行為進行處罰時，可以由檢驗檢疫部門綜合考慮主觀和客觀兩大因素來對其情節(jié)輕重進行自由裁量，其中包括其違法情節(jié)的程度、范圍以及輕重等。在相關(guān)的法律條款中，“視情節(jié)輕重而定、根據(jù)情節(jié)輕重”等字眼是比較常見的，這樣的字眼顯然表示相關(guān)的法律法規(guī)并沒有對違法行為的輕重做出非常明確的劃定，而是賦予了檢驗檢疫部門根據(jù)自身的理解和判斷，對其進行自由裁量的權(quán)利。

（三）自由裁量處罰的類型、對象和程度

根據(jù)我國現(xiàn)行的檢驗檢疫法律法規(guī)，對于相關(guān)違法行為的處罰方式主要有警告、暫扣或吊銷許可證、罰款等。對于那些違反了檢驗檢疫法律法規(guī)的行為，究竟應該采用怎樣的處罰方式，而主要的處罰對象又有哪些呢？在判斷這方面問題時，首先需要根據(jù)相應的法律法規(guī)來進行。目前這方面的法律法規(guī)主要可以分為兩大類型，其一是確定型，即在法律法規(guī)條款中，明確規(guī)定了某種違法行為的類型，以及需要處罰的對象；其二是選擇性，即對某種違法行為，相關(guān)法律法規(guī)只是給定了處罰對象、處罰程度的選擇范圍，而具體的決定權(quán)交給了檢驗檢疫部門。二、控制檢驗檢疫行政處罰自由裁量權(quán)的必要性所謂檢驗檢疫行政處罰自由裁量權(quán)，就是對于違反了檢驗檢疫相關(guān)法律法規(guī)的公民或組織，法律所賦予檢驗檢疫部門自主對其進行裁決的權(quán)利，其中自主裁決的內(nèi)容可以包括其違法的性質(zhì)、處罰的力度等等。但如果不對檢驗檢疫行政處罰自由裁量權(quán)進行規(guī)范，那么必將造成在實際運用過程中出現(xiàn)較多的缺陷。可以說，對檢驗檢疫行政處罰自由裁量權(quán)進行控制室十分必要的，它能夠在較大程度上減少行政處罰不合理現(xiàn)象的出現(xiàn)。對于是否給予處罰、處罰力度的輕重等問題，部分檢驗檢疫法律法規(guī)賦予了行政部門自主決定的權(quán)利。這些法律法規(guī)給行政執(zhí)法人員提供的處罰裁量自主決定空間是比較大的。所以如若行政執(zhí)法人員不能合理地使用自身的自由裁量權(quán)，就有可能造成實際執(zhí)法過程中出現(xiàn)不公，甚至是違法的行為。所以，如果能夠?qū)Ξ斍暗男姓幜P自由裁量權(quán)進行較為深入地解讀，并結(jié)合其在行政執(zhí)法人員實際工作中的運用情況進行研究，制定出能夠?qū)π姓?zhí)法人員自由裁量權(quán)進行規(guī)范的條款，就能確保行政執(zhí)法人員和各級行政執(zhí)法機關(guān)能夠合理的范圍內(nèi)對擁有的自由裁量權(quán)進行正確運用。具體來看，則是將行政執(zhí)法人員擁有的自由裁量權(quán)進行細化、規(guī)范，并在一定程度上縮小其使用范圍和可以自由裁量的幅度，從而確保行政執(zhí)法人員能夠根據(jù)違法行為情節(jié)的輕重給出最合理的處罰，既不過輕也不過重，這樣能夠有效避免在實際的行政處罰過程中出現(xiàn)處罰的標準不同、處罰隨意、處罰不當?shù)痊F(xiàn)象。

二、控制檢驗檢疫行政處罰自由裁量權(quán)的途徑

（一）建立行政執(zhí)法回避制度

我國有明確的法律規(guī)定，當違法的當事人和執(zhí)法者存在明確的利益關(guān)系時，在執(zhí)法過程中，該執(zhí)法者應該進行回避（詳見《中華人民共和國行政處罰法》第37條）。進行回避的方式主要有申請回避以及主動回避兩種，在實際的工作當中，應該注意這兩種回避方式的結(jié)合。而對于執(zhí)法者是否有必要進行回避，需要由行政部門的上層領(lǐng)導進行決定；如果是要決定行政執(zhí)法部門的領(lǐng)導是否需要回避，則由領(lǐng)導層集體進行確定。

（二）根據(jù)處罰的具體原則，來確立違法行為裁量的標準

對于裁量標準的制定，需要充分結(jié)合本部門、本地區(qū)的實際狀況來進行，在主體法律法規(guī)所允許的范圍內(nèi)對處罰幅度、種類等進行適度的調(diào)整。這種調(diào)整只能在原有基礎(chǔ)之上進行變化，而不能獨立建立新的處罰規(guī)則。這種裁量標準的制定，主要是為了避免處罰力度出現(xiàn)過大的偏差，出現(xiàn)輕罰重錯、重罰輕錯的情況。首先，應該對違法行為情節(jié)輕重的程度進行規(guī)定，明確指出違法行為處于哪一個層次，而且處罰力度又應處于哪一個層次；其次，需要規(guī)定哪些層次的違法行為不應該受到較高金額的罰款，以此來避免執(zhí)法者受利益的驅(qū)使而對較輕的違法行為給出過重的處罰。

（三）為確保行政自由裁量的科學合理性，應進一步完善行政處罰裁量標準

當相關(guān)法律法規(guī)中的裁量標準并不是特別明確，而是存在較大自主調(diào)整空間時，行政部門可以根據(jù)實際工作情況對這樣的裁量標準做進一步的細化。為此，可以定期根據(jù)實際執(zhí)行情況來對現(xiàn)有標準進行修改和完善，使其更加符合實際使用要求。

除了上述的一些方法，國內(nèi)還有部分研究者從行政機關(guān)內(nèi)部控制、建立行政處罰主體登記制度、加強輿論監(jiān)督等渠道來對行政自由裁量權(quán)進行控制，也取得了較為不錯的效果，在此由于篇幅原因不再做深入討論。不管對行政處罰自由裁量權(quán)如何進行控制，都要掌握一個尺度，那就是：控而不死，用而不濫。調(diào)動自由裁量權(quán)高效靈活的積極因素，抑制它容易被濫用的消極因素，使行政權(quán)的行使符合依法行政的要求。

作者:徐勇 單位:宜興出入境檢驗檢疫局