檢驗檢疫行政處罰論文
時間:2022-07-13 09:56:35
導語:檢驗檢疫行政處罰論文一文來源于網(wǎng)友上傳,不代表本站觀點,若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師,歡迎參考。
一、自由裁量權(quán)在檢驗檢疫行政處罰中的體現(xiàn)
(一)自由裁量事實性質(zhì)認定
對于檢驗檢疫管理事項的性質(zhì),以及行政管理相對人的行為性質(zhì),檢驗檢疫部門均有自由裁量權(quán)??梢酝ㄟ^自由裁量來判斷其行為是否違反了檢驗檢疫相關(guān)的管理秩序,并在調(diào)查和評判之后來確定是否需要對其進行行政處罰。
(二)自由裁量違法行為情節(jié)輕重
主觀和客觀是檢驗檢疫違法行為情節(jié)分類的兩個主要方面。其中主觀的行為包括動機、目的、態(tài)度表現(xiàn)和心理狀態(tài)等;客觀行為包括對象、時空、方式方法和結(jié)果危害等。因此,在施行檢驗檢疫行政處罰的時候,必須對上述所說的主觀、客觀行為的內(nèi)容進行認真考慮,然后再判定其違法行為情節(jié)的輕重,而檢驗檢疫部門在這方面仍然具有自由裁量的權(quán)利。在檢驗檢疫的相關(guān)法律法規(guī)中,不少涉及行為情節(jié)輕重判定的內(nèi)容都是可以酌情來定的,也就是說在都相關(guān)違法行為進行處罰時,可以由檢驗檢疫部門綜合考慮主觀和客觀兩大因素來對其情節(jié)輕重進行自由裁量,其中包括其違法情節(jié)的程度、范圍以及輕重等。在相關(guān)的法律條款中,“視情節(jié)輕重而定、根據(jù)情節(jié)輕重”等字眼是比較常見的,這樣的字眼顯然表示相關(guān)的法律法規(guī)并沒有對違法行為的輕重做出非常明確的劃定,而是賦予了檢驗檢疫部門根據(jù)自身的理解和判斷,對其進行自由裁量的權(quán)利。
(三)自由裁量處罰的類型、對象和程度
根據(jù)我國現(xiàn)行的檢驗檢疫法律法規(guī),對于相關(guān)違法行為的處罰方式主要有警告、暫扣或吊銷許可證、罰款等。對于那些違反了檢驗檢疫法律法規(guī)的行為,究竟應該采用怎樣的處罰方式,而主要的處罰對象又有哪些呢?在判斷這方面問題時,首先需要根據(jù)相應的法律法規(guī)來進行。目前這方面的法律法規(guī)主要可以分為兩大類型,其一是確定型,即在法律法規(guī)條款中,明確規(guī)定了某種違法行為的類型,以及需要處罰的對象;其二是選擇性,即對某種違法行為,相關(guān)法律法規(guī)只是給定了處罰對象、處罰程度的選擇范圍,而具體的決定權(quán)交給了檢驗檢疫部門。二、控制檢驗檢疫行政處罰自由裁量權(quán)的必要性所謂檢驗檢疫行政處罰自由裁量權(quán),就是對于違反了檢驗檢疫相關(guān)法律法規(guī)的公民或組織,法律所賦予檢驗檢疫部門自主對其進行裁決的權(quán)利,其中自主裁決的內(nèi)容可以包括其違法的性質(zhì)、處罰的力度等等。但如果不對檢驗檢疫行政處罰自由裁量權(quán)進行規(guī)范,那么必將造成在實際運用過程中出現(xiàn)較多的缺陷。可以說,對檢驗檢疫行政處罰自由裁量權(quán)進行控制室十分必要的,它能夠在較大程度上減少行政處罰不合理現(xiàn)象的出現(xiàn)。對于是否給予處罰、處罰力度的輕重等問題,部分檢驗檢疫法律法規(guī)賦予了行政部門自主決定的權(quán)利。這些法律法規(guī)給行政執(zhí)法人員提供的處罰裁量自主決定空間是比較大的。所以如若行政執(zhí)法人員不能合理地使用自身的自由裁量權(quán),就有可能造成實際執(zhí)法過程中出現(xiàn)不公,甚至是違法的行為。所以,如果能夠?qū)Ξ斍暗男姓幜P自由裁量權(quán)進行較為深入地解讀,并結(jié)合其在行政執(zhí)法人員實際工作中的運用情況進行研究,制定出能夠?qū)π姓?zhí)法人員自由裁量權(quán)進行規(guī)范的條款,就能確保行政執(zhí)法人員和各級行政執(zhí)法機關(guān)能夠合理的范圍內(nèi)對擁有的自由裁量權(quán)進行正確運用。具體來看,則是將行政執(zhí)法人員擁有的自由裁量權(quán)進行細化、規(guī)范,并在一定程度上縮小其使用范圍和可以自由裁量的幅度,從而確保行政執(zhí)法人員能夠根據(jù)違法行為情節(jié)的輕重給出最合理的處罰,既不過輕也不過重,這樣能夠有效避免在實際的行政處罰過程中出現(xiàn)處罰的標準不同、處罰隨意、處罰不當?shù)痊F(xiàn)象。
二、控制檢驗檢疫行政處罰自由裁量權(quán)的途徑
(一)建立行政執(zhí)法回避制度
我國有明確的法律規(guī)定,當違法的當事人和執(zhí)法者存在明確的利益關(guān)系時,在執(zhí)法過程中,該執(zhí)法者應該進行回避(詳見《中華人民共和國行政處罰法》第37條)。進行回避的方式主要有申請回避以及主動回避兩種,在實際的工作當中,應該注意這兩種回避方式的結(jié)合。而對于執(zhí)法者是否有必要進行回避,需要由行政部門的上層領(lǐng)導進行決定;如果是要決定行政執(zhí)法部門的領(lǐng)導是否需要回避,則由領(lǐng)導層集體進行確定。
(二)根據(jù)處罰的具體原則,來確立違法行為裁量的標準
對于裁量標準的制定,需要充分結(jié)合本部門、本地區(qū)的實際狀況來進行,在主體法律法規(guī)所允許的范圍內(nèi)對處罰幅度、種類等進行適度的調(diào)整。這種調(diào)整只能在原有基礎(chǔ)之上進行變化,而不能獨立建立新的處罰規(guī)則。這種裁量標準的制定,主要是為了避免處罰力度出現(xiàn)過大的偏差,出現(xiàn)輕罰重錯、重罰輕錯的情況。首先,應該對違法行為情節(jié)輕重的程度進行規(guī)定,明確指出違法行為處于哪一個層次,而且處罰力度又應處于哪一個層次;其次,需要規(guī)定哪些層次的違法行為不應該受到較高金額的罰款,以此來避免執(zhí)法者受利益的驅(qū)使而對較輕的違法行為給出過重的處罰。
(三)為確保行政自由裁量的科學合理性,應進一步完善行政處罰裁量標準
當相關(guān)法律法規(guī)中的裁量標準并不是特別明確,而是存在較大自主調(diào)整空間時,行政部門可以根據(jù)實際工作情況對這樣的裁量標準做進一步的細化。為此,可以定期根據(jù)實際執(zhí)行情況來對現(xiàn)有標準進行修改和完善,使其更加符合實際使用要求。
除了上述的一些方法,國內(nèi)還有部分研究者從行政機關(guān)內(nèi)部控制、建立行政處罰主體登記制度、加強輿論監(jiān)督等渠道來對行政自由裁量權(quán)進行控制,也取得了較為不錯的效果,在此由于篇幅原因不再做深入討論。不管對行政處罰自由裁量權(quán)如何進行控制,都要掌握一個尺度,那就是:控而不死,用而不濫。調(diào)動自由裁量權(quán)高效靈活的積極因素,抑制它容易被濫用的消極因素,使行政權(quán)的行使符合依法行政的要求。
作者:徐勇 單位:宜興出入境檢驗檢疫局