導(dǎo)語：行政管理機制革新的深化與改善一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

2009年10月21日，國務(wù)院批復(fù)了天津市政府報送的《關(guān)于調(diào)整天津市部分行政區(qū)劃的請示》，同意撤銷塘沽、漢沽、大港現(xiàn)行建制，建立濱海新區(qū)行政區(qū)。是年11月9日，天津市委、市政府召開濱海新區(qū)管理體制改革動員大會，標(biāo)志著濱海新區(qū)管理體制改革全面啟動。2010年1月11日，濱海新區(qū)政府正式掛牌成立。在兩年多的行政管理體制改革過程中，濱海新區(qū)行政管理體制的穩(wěn)步推進，打破了過去各區(qū)各自為政、無序競爭的局面，初步構(gòu)建起了“精簡、統(tǒng)一、效能”的行政管理框架，破解了過去制約全區(qū)發(fā)展的體制機制束縛，凝聚了加快濱海新區(qū)開發(fā)開放的強大合力，有力地促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。濱海新區(qū)管理體制改革雖然取得積極進展，但目前仍處于轉(zhuǎn)軌期，既有的行政管理體制改革主要集中在空間整合和公章整合，而沒有真正完成功能整合和流程整合。隨著行政管理體制改革的逐步深入，一些更深層次、更復(fù)雜的問題逐漸暴露，深化和完善行政管理體制改革的任務(wù)依然十分艱巨。

一、濱海新區(qū)行政管理體制改革的主要成效

濱海新區(qū)管理體制改革的全面實施，整合了行政資源，完善了體制機制，初步構(gòu)建起了“精簡、統(tǒng)一、效能”的行政管理框架，為濱海新區(qū)全力打好開發(fā)開放攻堅戰(zhàn)、成為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀排頭兵提供了制度保障。

（一）探索了大部門體制，體現(xiàn)了精簡、統(tǒng)一、效能原則在機構(gòu)設(shè)置上突出管理順暢、運轉(zhuǎn)高效，采取“合并同類項”的方式，推行大部制改革，高度精簡機構(gòu)，科學(xué)配置職能，比較徹底地消除了區(qū)域內(nèi)職能部門重疊、管理權(quán)限交叉的弊端。區(qū)級四套班子工作部門、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、人員編制均不大于原塘沽區(qū)規(guī)模。區(qū)委機關(guān)只設(shè)立了6個工作部門（含紀委機關(guān)），區(qū)政府只有19個工作部門。區(qū)人大和區(qū)政協(xié)機關(guān)分別設(shè)6個工作部門和4個工作部門。濱海新區(qū)成為全國同類區(qū)域部門機構(gòu)最少、人員編制最少的地區(qū)。

（二）實施了經(jīng)濟職能與社會職能相對分開的管理模式根據(jù)濱海新區(qū)實際，行政管理體制改革組建了兩類區(qū)委、區(qū)政府派出機構(gòu)：一類是城區(qū)管理機構(gòu)，成立塘沽、漢沽、大港三個工委和管委會，主要行使社會管理職能，保留經(jīng)濟管理職能，強化教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等工作；一類是功能區(qū)管理機構(gòu)，主要行使經(jīng)濟發(fā)展職能，集中精力搞產(chǎn)業(yè)開發(fā)、抓經(jīng)濟建設(shè)。城區(qū)管理機構(gòu)作為新區(qū)的派出機構(gòu)，代行部分社會管理權(quán)，充分切合了濱海新區(qū)行政體制改革實際，避免了改革力度過大帶來的人心不穩(wěn)、工作銜接不力等問題，是濱海新區(qū)行政體制改革的一大創(chuàng)新。在新區(qū)區(qū)委、區(qū)政府機構(gòu)剛剛組建過程中，尚不能夠全面開展各項經(jīng)濟社會工作，尤其是不能夠接納原塘沽、漢沽、大港行政機構(gòu)的所有工作人員。設(shè)立城區(qū)管理機構(gòu)，其事實上承接了原行政機構(gòu)和大多數(shù)工作人員，繼續(xù)行使了經(jīng)濟社會管理職能，保持了行政管理職能平穩(wěn)運行，保證了行政體制改革平穩(wěn)過渡。通過組建城區(qū)管理機構(gòu)，濱海新區(qū)在全國率先開展經(jīng)濟開發(fā)與社會管理職能的相對分離管理模式的探索，為政府職能轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)。區(qū)委、區(qū)政府和兩類派出機構(gòu)形成了整體推進、重點聚焦、相互促進的發(fā)展格局，開創(chuàng)了區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)籌管理全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，城區(qū)管理社會、功能區(qū)主抓經(jīng)濟的新局面，探索了經(jīng)濟職能和社會職能各有側(cè)重、互補協(xié)同的新型管理模式。

（三）建立了“一級政府、分類服務(wù)”的管理服務(wù)體系在推進行政體制改革的過程中，濱海新區(qū)不斷探索，逐步明確新區(qū)政府與城區(qū)、功能區(qū)、街道的關(guān)系。區(qū)政府主要抓宏觀、統(tǒng)全局、出政策，對規(guī)劃、土地、環(huán)保、行政審批等事項進行集中統(tǒng)籌，建立全區(qū)統(tǒng)一的行政審批服務(wù)中心和分中心，合并審批事項、壓縮審批時限、提高審批效率，提供“保姆式”服務(wù)。塘沽、漢沽、大港等城區(qū)管委會重點加強社會管理職能，強化教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等部門，同時設(shè)立經(jīng)濟發(fā)展局、街鎮(zhèn)工作局等經(jīng)濟部門，重點推動街鎮(zhèn)經(jīng)濟、農(nóng)村城市化和城鎮(zhèn)化進程。功能區(qū)管委會按照各自發(fā)展定位和實際情況，社會事務(wù)已經(jīng)發(fā)展起來的繼續(xù)統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，社會事務(wù)尚未起步的則卸掉社會事務(wù)包袱，一門心思抓經(jīng)濟。街鎮(zhèn)重點強化經(jīng)濟職能、社會管理職能和公共服務(wù)職能，建立便民服務(wù)中心，加強社區(qū)公共服務(wù)。

（四）推動了“新區(qū)的事在新區(qū)辦”的運行機制為了使濱海新區(qū)活的更大自主發(fā)展權(quán)、自主改革權(quán)和自主創(chuàng)新權(quán)，天津市委市政府要求，在天津市權(quán)限范圍內(nèi)，濱海新區(qū)能辦的事，由濱海新區(qū)自己決定。經(jīng)過深入系統(tǒng)研究，市政府已經(jīng)于2011年2月1日和2012年3月1日，先后兩次向濱海新區(qū)下放市級行政審批權(quán)限和職能事權(quán)。同時，天津市行政許可服務(wù)中心進駐部門在濱海新區(qū)行政服務(wù)中心設(shè)窗口延伸服務(wù)的行政審批事項18項。行政審批權(quán)限的下放和擴大，進一步增強了濱海新區(qū)的投資優(yōu)勢，優(yōu)化了投資環(huán)境，保證新區(qū)具有率先改革、率先發(fā)展的體制機制優(yōu)勢。

（五）實現(xiàn)了改革與發(fā)展兩手抓、兩不誤、兩促進管理體制改革的穩(wěn)步推進，激發(fā)創(chuàng)新與發(fā)展活力，大項目好項目快速聚集，城市載體服務(wù)功能日益完善，宜居生態(tài)城區(qū)建設(shè)加快推進，綜合配套改革持續(xù)深化，民計民生持續(xù)改善，濱海新區(qū)經(jīng)濟社會保持了健康快速的發(fā)展勢頭。伴隨著兩年多的管理體制改革，地區(qū)生產(chǎn)總值分別跨國5000億、6000億臺階，2011年實現(xiàn)全區(qū)生產(chǎn)總值6206．9億元，增長23．8％；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值12732億元，增長29．4％；財政總收入1379．3億元，增長37．1％，其中地方財政收入917．3億元，增長47．2％；全社會固定資產(chǎn)投資3702億元，增長32％；全年實際利用外資85億美元，增長20．8％；實際利用內(nèi)資459．4億元，增長30．4％；外貿(mào)進出口總額711．2億美元，增長27．1％；社會消費品零售總額882．5億元，增長24．3％。濱海新區(qū)管理體制改革雖然取得了較大成績，但新區(qū)目前仍處于轉(zhuǎn)軌期，隨著行政管理體制改革的逐步深入，一些更深層次、更復(fù)雜的體制機制問題逐漸暴露，主要表現(xiàn)在：“新區(qū)的事在新區(qū)辦”工作機制需要進一步落實，新區(qū)、城區(qū)和功能區(qū)、街鎮(zhèn)之間的事權(quán)財權(quán)劃分需要進一步明確，行政層級的增加影響了行政效率的提高，條塊分割問題仍不同程度地存在，缺乏推動行政管理體制改革的法律支撐，等等。濱海新區(qū)行政管理體制改革需要進一步的深化和完善。

二、深化和完善濱海新區(qū)行政管理體制改革的基本原則

借鑒其他地區(qū)行政管理體制改革的成功經(jīng)驗，結(jié)合濱海新區(qū)目前行政管理體制的特點，濱海新區(qū)下一步行政管理體制改革應(yīng)遵循四個基本原則：

（一）堅持解放思想、實事求是、與時俱進濱海新區(qū)行政管理體制改革是一個探索、嘗試、創(chuàng)新的過程，正確處理繼承與創(chuàng)新、立足新區(qū)實際與借鑒先進地區(qū)成功經(jīng)驗的關(guān)系，因地制宜地依法推進行政管理體制改革的深化與完善。及時準確掌握改革發(fā)展中的新變化，廣泛聽取各方的建議和意見，及時處理解決改革過程中的問題，確保改革沿著正確方向前進。

（二）堅持積極穩(wěn)妥、循序漸進行政管理體制改革關(guān)系部門職能調(diào)整，關(guān)系群眾根本利益，關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展大局，要做到長遠目標(biāo)與階段性目標(biāo)相結(jié)合、全面推進與重點突破相結(jié)合，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。

（三）堅持責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，事權(quán)財權(quán)相匹配科學(xué)合理地劃分和明確各級政府和管理部門間權(quán)責(zé)，理順新區(qū)、城區(qū)（功能區(qū)）、街鎮(zhèn)之間事權(quán)關(guān)系，實現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任、事權(quán)與財權(quán)、管理與服務(wù)的統(tǒng)一。

（四）堅持層級扁平化，職能下屬化制度經(jīng)濟學(xué)中的職能下屬化原則確立了財政分權(quán)和公共物品分層供給的理論，指出政府的大量職能都可以被分散化，并由相互競爭的機構(gòu)來承擔(dān)，因此主張將集體行動中的每一項任務(wù)放置在盡可能低的政府級別上。布雷頓提出的響應(yīng)原則與輔助性原則，正是這一原則的兩個層面。所謂響應(yīng)原則，是指行政體制架構(gòu)中處于較低級次的政府與民眾更接近，對公民的偏好能夠更好地反映，因此，只有當(dāng)下級政府不能在技術(shù)上承擔(dān)行使一項權(quán)力或者職能的責(zé)任時，才應(yīng)當(dāng)將其指派給一個更高的管轄級次。而輔助性原則是指一項權(quán)力或者職能不應(yīng)該指派給行政體制架構(gòu)中一個更高的級次，如果下級可以同樣程度或者更好地履行該更高級次所承擔(dān)的責(zé)任。

三、深化和完善濱海新區(qū)行政管理體改革的基本思路

按照濱海新區(qū)綜合配套改革試驗總體方案和“規(guī)劃”要求，充分發(fā)揮先行先試政策優(yōu)勢，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，盡快形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、精簡、高效、廉潔的行政管理體制。

（一）完善法律體系：明確城區(qū)、功能區(qū)法律地位

完善的法律體系是建設(shè)法治政府、推動依法行政的前提，是深化行政管理體制改革的依據(jù)。當(dāng)前，我國尚缺乏對城區(qū)、功能區(qū)的法律界定，要通過地方立法，明確城區(qū)、功能區(qū)的法律地位，為理順新區(qū)、城區(qū)和功能區(qū)、街鎮(zhèn)職權(quán)關(guān)系奠定法律基礎(chǔ)。天津市有關(guān)部門應(yīng)盡快修訂《天津濱海新區(qū)條例》。在新修訂的《天津濱海新區(qū)條例》中，要授予濱海新區(qū)充分的先行先試權(quán)，支持和保障濱海新區(qū)綜合配套改革試驗和創(chuàng)新措施的有效實施。進一步創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展模式，爭取在經(jīng)濟發(fā)展、對外開放、城鄉(xiāng)一體化、社會管理創(chuàng)新、行政管理體制等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，努力消除制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和體制性障礙，為加快新區(qū)開發(fā)開放提供保障，為全國改革發(fā)展提供經(jīng)驗和示范。區(qū)政府按照法定職責(zé)，組織編制濱海新區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等規(guī)劃；統(tǒng)一規(guī)劃、管理濱海新區(qū)大型公共基礎(chǔ)設(shè)施；統(tǒng)一籌集、管理和使用濱海新區(qū)建設(shè)發(fā)展專項資金。明確城區(qū)管委會、功能區(qū)管委會作為濱海新區(qū)人民政府的派出機構(gòu)，接受區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和管理。特別需要明確作為市政府派出機構(gòu)的開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新區(qū)、東疆港、生態(tài)城管委會，委托濱海新區(qū)人民政府管理。區(qū)人民政府可以根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和管理實際需要，設(shè)立或者調(diào)整城區(qū)、功能區(qū)及其管理機構(gòu)和職責(zé)。

（二）理順縱向關(guān)系：做實兩頭、完善中間、扁平化管理

“做實兩頭”即做實區(qū)政府和街鎮(zhèn)兩端，進一步明確區(qū)政府在全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)作用，推行管理重心下移；加強基層建設(shè)，提升街鎮(zhèn)行政管理和公共服務(wù)能力?！巴晟浦虚g”即調(diào)整優(yōu)化城區(qū)、功能區(qū)管委會財權(quán)事權(quán)，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)權(quán)明確、分工協(xié)作、精簡高效的行政管理框架。同時，推行管理結(jié)構(gòu)扁平化，理順區(qū)政府、管委會和街鎮(zhèn)的權(quán)責(zé)關(guān)系。

1．進一步落實“新區(qū)的事在新區(qū)辦”。在承接好前兩批市政府下放的行政審批事項和職能事權(quán)的基礎(chǔ)上，積極爭取市級部門下放更多的行政審批事項和職能事權(quán)。真正實現(xiàn)天津市委、市政府的要求，即在天津市權(quán)限范圍內(nèi)，濱海新區(qū)能辦的事，由濱海新區(qū)自己決定。濱海新區(qū)需要報送國家的審批事項，市有關(guān)職能部門不再審批，按程序報送。建立市級部門統(tǒng)一對口新區(qū)政府及所屬職能部門的工作部署、考核渠道和文件報送收轉(zhuǎn)程序，進一步完善新區(qū)統(tǒng)計渠道和統(tǒng)計制度。

2．加強區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府著力做好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等方面的工作，為全區(qū)經(jīng)濟社會營造良好的發(fā)展環(huán)境。各城區(qū)工委、管委會是濱海新區(qū)區(qū)委、區(qū)政府的派出機構(gòu)。區(qū)委、區(qū)政府本著精簡、高效、便民的原則，根據(jù)管理實際需要，可以設(shè)立或者調(diào)整、撤銷派出機構(gòu)，并確定其管理職責(zé)，報市委、市政府同意后實施。天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、天津港保稅區(qū)管委會、天津濱海高新區(qū)管委會、中新天津生態(tài)城管委會和東疆保稅港區(qū)管委會履行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職能，接受濱海新區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)和管理。濱海新區(qū)政府可以根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和管理實際需要，設(shè)立或調(diào)整其他經(jīng)濟功能區(qū)，并根據(jù)經(jīng)濟功能區(qū)設(shè)置要求和職能確定其管理機構(gòu)及相應(yīng)的管理職責(zé)，按規(guī)定程序報市政府同意后實施。

3．建立全區(qū)統(tǒng)一的財政體制。建立財力與事權(quán)相統(tǒng)一的財政管理體制和全區(qū)統(tǒng)一的財政預(yù)算體制，切實提高區(qū)級財政統(tǒng)籌發(fā)展的調(diào)控能力。進一步完善預(yù)算管理制度，規(guī)范預(yù)算編制程序，改進預(yù)算編制方法，建立健全部門預(yù)算基本支出定員定額標(biāo)準體系。加強財政預(yù)算監(jiān)督管理。理順新區(qū)和各管委會財政預(yù)算編制審批程序，研究制定濱海新區(qū)財政預(yù)算審批管理辦法，明確各級財政部門職責(zé)分工，規(guī)范預(yù)算編制、執(zhí)行和決算的報批流程。在財政預(yù)算安排上充分體現(xiàn)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的特點，避免各管委會各自為政、隨意安排支出，確保資金投向形成合力。完善財政預(yù)算的報送內(nèi)容，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上將區(qū)本級政府組成部門的部門預(yù)算總表和財政撥款支出預(yù)算表，以及各管委會財政收支預(yù)算總表一并報送，形成新區(qū)完整的預(yù)算報表體系。

4．下放職能事權(quán)。按照充分授權(quán)、重心下移、避免重疊、提高效率的原則，在區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)各城區(qū)管委會和功能區(qū)管委會的職責(zé)分類，結(jié)合實際需要委托審批事項。下放的行政審批事項全部進入同級行政許可服務(wù)中心，實行“一站式”集中審批服務(wù)。各管委會既承接區(qū)政府委托的職權(quán)，也要承擔(dān)相應(yīng)管理和服務(wù)責(zé)任。以利于推進區(qū)域開發(fā)建設(shè)、推動各區(qū)域聯(lián)動發(fā)展；使城區(qū)和功能區(qū)管委會作為企業(yè)、居民辦事和政府服務(wù)的綜合集成平臺。

5．夯實街鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)?？茖W(xué)配置街道機構(gòu)和人員編制，規(guī)范新區(qū)各街道辦事處工作內(nèi)容和運行機制，明確事權(quán)財權(quán)劃分，建立責(zé)權(quán)到位、分工明確的街道管理體制。強化新區(qū)街道工作部門的組織協(xié)調(diào)職能，加強各職能部門對街道相關(guān)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)服務(wù)，形成新區(qū)、管委會、街道、社區(qū)四級工作推動機制，促進街道事業(yè)發(fā)展。全面推進街鎮(zhèn)行政服務(wù)中心建設(shè)。明確行政服務(wù)中心職能，將勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、社會福利、社區(qū)社會組織、計劃生育、農(nóng)用地審批及涉農(nóng)補貼等納入行政服務(wù)中心辦理，將面向社會、企業(yè)和群眾的管理權(quán)盡可能下放到街道辦事處，實行“一站式”、“一條龍”服務(wù)，探索推進“一口式”業(yè)務(wù)受理模式。完善農(nóng)村城市化、城鎮(zhèn)化地區(qū)管理。創(chuàng)新農(nóng)村城市化、城鎮(zhèn)化地區(qū)社會管理體制，做好村民自治向居民自治的轉(zhuǎn)變，推進政府社會管理和公共服務(wù)向農(nóng)村城市化、城鎮(zhèn)化地區(qū)延伸。強化社區(qū)服務(wù)功能，做好轉(zhuǎn)型農(nóng)民的就業(yè)服務(wù)和社會保障服務(wù)。鼓勵社會各類組織和個人參與農(nóng)村城市化和城鎮(zhèn)化地區(qū)的社區(qū)建設(shè)，廣泛開展城鄉(xiāng)單位、城市社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)之間結(jié)對幫扶活動。

（三）理順橫向關(guān)系：明確責(zé)任、優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展

區(qū)政府各工作機構(gòu)之間在履行職責(zé)中應(yīng)當(dāng)相互協(xié)調(diào)，對于跨城區(qū)或功能區(qū)的事項要積極溝通協(xié)調(diào)。城區(qū)與功能區(qū)、功能區(qū)與功能區(qū)管理機構(gòu)之間應(yīng)在上級部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織下，結(jié)合自身優(yōu)勢特點和功能定位，建立有效地溝通協(xié)調(diào)機制，促進各城區(qū)和功能區(qū)互惠互利、共同發(fā)展。

1．建立條塊分明、縱橫協(xié)調(diào)的責(zé)權(quán)關(guān)系。區(qū)政府要注意發(fā)揮垂直管理部門的作用，增強垂直管理部門的工作力量，發(fā)揮垂直管理部門通過條的方式進行管理的作用，減輕城區(qū)、功能區(qū)的負擔(dān)。增強政府機構(gòu)縱向執(zhí)行能力，提高基層政府執(zhí)行力，強化城區(qū)、功能區(qū)一級的行政執(zhí)行力。各城區(qū)、功能區(qū)管委會依據(jù)區(qū)政府的授權(quán)委托，履行好轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟管理和社會管理職能。主要包括：經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的組織編制和實施；預(yù)算、決算制度的完善；相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和管理；城市規(guī)劃、建設(shè)和管理；投資項目的審核、批準和管理；各項社會事務(wù)和公益事務(wù)；企業(yè)勞動行政管理；街鎮(zhèn)事務(wù)管理；科技管理；綜合執(zhí)法及社會管理等。區(qū)政府相關(guān)部門對垂直管理部門進行直接領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府其他委辦局對各城區(qū)管委會、功能區(qū)管委會相關(guān)職能部門進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并逐步推進新區(qū)各委辦局與各管委會對管委會相關(guān)職能部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)。

2．推動城區(qū)與功能區(qū)聯(lián)動發(fā)展。鼓勵城區(qū)與功能區(qū)、街道與功能區(qū)在協(xié)商自愿的基礎(chǔ)上開展招商引資、飛地經(jīng)濟、社會管理、公共服務(wù)合作。功能區(qū)圍繞功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向重點發(fā)揮經(jīng)濟引擎作用，社會管理和公共服務(wù)職能可由城區(qū)及其街道行使，實現(xiàn)城區(qū)社會管理職能向功能區(qū)延伸。城區(qū)及其街道在繼續(xù)發(fā)揮社會管理、公共服務(wù)職能的基礎(chǔ)上，利用功能區(qū)在經(jīng)濟建設(shè)、項目引進等方面的優(yōu)勢，做好項目承接、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)配套，實現(xiàn)功能區(qū)經(jīng)濟職能向城區(qū)延伸，使城區(qū)在服務(wù)中加快發(fā)展，在發(fā)展中改善民生。

（四）深化大部制改革：構(gòu)建合理適度的“小政府”

政府職能轉(zhuǎn)變是體制創(chuàng)新的核心。經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展所需要的是“有效政府”，政府只有在適當(dāng)?shù)穆毮芊秶鷥?nèi)，與市場、社會進行良性互動，才能發(fā)揮有效的作用。

1．合理界定政府的職能邊界，正確處理政府與市場、社會的關(guān)系。面對濱海新區(qū)新的發(fā)展形勢和發(fā)展任務(wù)，政府的職能應(yīng)定位于有限的經(jīng)濟發(fā)展管理和完善的社會公共服務(wù)功能。區(qū)政府的職能主要是決策，著力做好經(jīng)濟建設(shè)、城市管理、社會管理和公共服務(wù)等方面的工作，為全區(qū)經(jīng)濟社會營造良好的發(fā)展環(huán)境。各城區(qū)、功能區(qū)管委會依據(jù)區(qū)政府的委托，履行好轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟管理和社會管理職能。主要包括：各項社會事務(wù)和公益事務(wù)；企業(yè)勞動行政管理；街鎮(zhèn)事務(wù)管理；科技管理；綜合執(zhí)法及社會管理等。城區(qū)管委會重點強化社會公共服務(wù)功能，功能區(qū)管委會重點強化功能區(qū)開發(fā)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展。

2．探索公共服務(wù)多元化。通過清晰界定行政管理職能和定位，明確哪些是必須由政府做，哪些政府可以不做。將政府可以不做的，通過政府購買服務(wù)實現(xiàn)供給。制定《濱海新區(qū)人民政府職能轉(zhuǎn)變總體方案》，梳理政府的現(xiàn)有事權(quán)，設(shè)計政府的合理事權(quán)，強化政府的公共事權(quán)，厘清“政府事務(wù)”與“非政府事務(wù)”，將應(yīng)由市場和社會承擔(dān)的職責(zé)歸還給市場中介組織和社會組織。實現(xiàn)政府與社會組織在主體、機構(gòu)、職能、資產(chǎn)、住所及人員上實行“六分開”，政府部門與社會組織之間不能有行政隸屬關(guān)系，政府部門工作人員不在社會組織中兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，從而推動了徹底的“政社分開”，達到“政社互動”的目的。

3．進一步深化行政審批制度改革。以行政審批事權(quán)下放為契機，進一步向城區(qū)、功能區(qū)管委會下放事權(quán)，形成區(qū)政府、城區(qū)（功能區(qū)）政府、街鎮(zhèn)分級審批的行政審批制度，下一級審批的事項只需在上一級政府備案，無需重復(fù)審批。審批制度改革不僅要從精簡事項、擴大準入、優(yōu)化流程等方面入手，推進行政審批標(biāo)準化、信息化和扁平化改革，做到高效審批、快速審批；對于原先摸索的審改先進做法，如：并聯(lián)審批、聯(lián)合年檢、“一站式”服務(wù)、企業(yè)設(shè)立聯(lián)動登記等有效做法也要進一步深化和推廣，覆蓋全區(qū)。要圍繞推進開發(fā)建設(shè)做好服務(wù)，簡化程序，加快審批，強化審批后的跟蹤服務(wù)和監(jiān)管。在行政審批過程中，可以輔之以行政指導(dǎo)的方式，通過勸告、建議、協(xié)商，示范、制定導(dǎo)向性政策、官方信息等，引導(dǎo)行政相對人實施符合公共利益的行為，達成行政管理目標(biāo)。

（五）合理激勵：充分調(diào)動公務(wù)員工作積極性

人是活動的主體，是決定改革成敗的關(guān)鍵。能不能持續(xù)推動綜合配套改革，關(guān)鍵取決于改革策劃者和執(zhí)行者———公務(wù)員。因此增強公務(wù)員對新區(qū)的認同感，充分調(diào)動公務(wù)員工作積極性，是十分必要的。

1．加強思想道德教育。著眼于濱海新區(qū)開發(fā)開放的新形勢新任務(wù)，從新區(qū)干部來自四面八方的實際出發(fā)，把思想教育作為建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作。要加強區(qū)情宣講教育，逐步使廣大干部了解新區(qū)、認識新區(qū)、融入新區(qū)，形成對濱海新區(qū)的認同感和歸屬感。深刻認識濱海新區(qū)肩負的新使命、面臨的新機遇、遇到的新挑戰(zhàn)，激勵干部增強實施國家戰(zhàn)略的責(zé)任感和緊迫感。號召廣大干部樹立全區(qū)一盤棋思想，無論來自哪里，都要用全新的事業(yè)來統(tǒng)一思想、凝聚共識，把大家的心思和精力引導(dǎo)到團結(jié)干事上來。要自覺克服“官本位”思想的不良影響，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，深化對新區(qū)改革方案實施的重要性和緊迫性的認識，盡快樹立起現(xiàn)代觀念，增強適應(yīng)、配合改革和參與競爭的意識。在新形勢下要樹立不斷提高行政效率的意識，才能夠應(yīng)對新的工作機制中出現(xiàn)的不確定因素，才能夠幫助解決可能出現(xiàn)的管理幅度過大的問題。

2．推動公務(wù)員工資體系改革。根據(jù)新區(qū)目前工資體系不統(tǒng)一的現(xiàn)狀，盡快制定濱海新區(qū)公務(wù)員工資體系改革方案，規(guī)范津貼補貼，使在同一系統(tǒng)工作的干部，按照同樣的工資體系享受工資和福利，徹底消除“同工不同酬”現(xiàn)象，維護廣大公務(wù)員的工作積極性。同時，根據(jù)各城區(qū)、各功能區(qū)的不同情況，允許不同地區(qū)存在一定的工資福利差異，體現(xiàn)“多勞多得”，體現(xiàn)收入與發(fā)展和勞動生產(chǎn)率同步增長。

3．加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要加強對因為改革而需要適應(yīng)新工作崗位的公務(wù)員的培訓(xùn)，使其盡快熟悉和適應(yīng)工作內(nèi)容的調(diào)整與變化，重點是幫助其提高崗位的技能。濱海新區(qū)的行政區(qū)域空前擴大，每一位公務(wù)員所要承擔(dān)的工作是成倍增加的，唯有提高工作技能以提高工作效率才能保證改革的順利進行。要改變傳統(tǒng)的辦公方式，逐步實現(xiàn)無紙化辦公、電子政務(wù)等。

4．完善績效考評機制。政府公共服務(wù)能力和行政效能的提高，與政府工作人員的工作積極性、主動性息息相關(guān)。大部制、扁平化的行政管理體制對于政府工作人員的業(yè)務(wù)能力、協(xié)調(diào)能力、工作效率和綜合素質(zhì)提出了較高的要求。需要一套科學(xué)可行的績效考評機制對相關(guān)工作人員的工作績效進行評估。濱海新區(qū)內(nèi)各城區(qū)、功能區(qū)、街鎮(zhèn)之間，同一區(qū)域內(nèi)不同領(lǐng)域差異比較大，應(yīng)根據(jù)不同區(qū)域、功能、層級、崗位制定具體的分類評價標(biāo)準。在實施考核評價時，既要注重考核顯性業(yè)績（比如招商部門）也要注重隱性業(yè)績（比如政府辦公室）；既要考慮工作人員的工作成果，也要考核其所處的工作環(huán)境和條件；既要縱向比較，也應(yīng)橫向比較；從而形成科學(xué)、合理、可操作的績效考評體系。