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行政審批作為政府管理的重要手段，已被廣泛地運用于經(jīng)濟、文化等各個領(lǐng)域。行政審批有利于國家對社會經(jīng)濟和其他事務(wù)的宏觀管理，有利于維護社會公共利益和保障公共安全；有利于保護人民的合法權(quán)益。在社會經(jīng)濟一體化趨勢不斷加快的今天，如何改革和完善行政審批，以適應(yīng)新時代經(jīng)濟發(fā)展的要求，已成為各級行政機關(guān)面臨的一項艱巨任務(wù)。為適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，寧夏率先對行政審批制度進行了多次改革，并通過改革，提高了公共管理及服務(wù)的質(zhì)量和效率。寧夏的審批制度改革，不能簡單地理解為審批事項的增減，或認為行政審批增加了，就不是改革了，行政審批少了，就是改革了。改革行政審批制度，絕不等于取消審批制度，審批的制度仍然是政府實施行政管理的一種手段。應(yīng)該說，改革行政審批制度的關(guān)鍵在于弄清哪些該審批，哪些不該審批，實質(zhì)上是要突破傳統(tǒng)行政管理體制的束縛，使行政審批制度更好地適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的要求。

一、行政審批制度改革的必要性

行政審批又叫行政許可，是指國家行政機關(guān)根據(jù)相對人（公民、法人和其他社會組織）的申請，準許相對人行使某種權(quán)利，獲得從事某種活動資格的一種具體行政行為。隨著社會經(jīng)濟、文化等建設(shè)事業(yè)的進一步發(fā)展，以及行政管理事務(wù)的增多，行政審批的應(yīng)用范圍進一步增加，其作用也越來越重要，相應(yīng)的法律制度也隨之逐步完善。2008年以來，寧夏政務(wù)服務(wù)工作在自治區(qū)黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，政務(wù)服務(wù)體系不斷健全，政務(wù)公開不斷深化，權(quán)力運行公開透明，辦事流程不斷優(yōu)化，群眾辦事更加便捷，行政效率更加提升。但是，工作中也還存在一些問題，主要是政務(wù)服務(wù)發(fā)展不平衡，職能定位不明確，事項進駐不徹底，人進事不進，行政審批體外循環(huán)的問題比較突出，監(jiān)督考核機制不夠健全，“制度空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象比較嚴重。要高度重視解決這些問題，堅持服務(wù)為先、滿意為本，進一步加強政務(wù)服務(wù)，優(yōu)化工作流程，公開辦理程序，強化過程監(jiān)控，著力把政務(wù)服務(wù)中心建成行政審批、為民服務(wù)、政務(wù)公開和預(yù)防腐敗的綜合平臺，努力把寧夏打造成為西部乃至全國審批環(huán)節(jié)最少、程序最簡、費用最低、服務(wù)最優(yōu)的省區(qū)之一，為建設(shè)和諧富裕新寧夏營造良好的政務(wù)環(huán)境。

1.改革行政審批制度是推進政府職能轉(zhuǎn)變的需要行政審批實質(zhì)上是政府權(quán)力的具體運行，行政審批的無所不包和濫用，也實際上是政府權(quán)力高度集中和不斷擴張與膨脹的結(jié)果。而行政審批權(quán)的背后又潛伏著大大小小的不同利益，因而改起來很難。實踐證明，改革行政審批制度，必須從轉(zhuǎn)變政府職能入手，而改革行政審批制度，又是推進政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2.改革行政審批制度能從源頭上預(yù)防和治理腐敗目前，懲治腐敗是備受人們關(guān)注的社會熱點。中央紀委工作會議對反腐敗、抓源頭工作作了全面部署，其中行政審批制度改革任務(wù)非常艱巨。近年來許多政府干部，有的甚至是高級干部的違法違紀案件的情況看，大多數(shù)犯罪分子都是利用手中行政審批項目的權(quán)力，權(quán)錢交易、以權(quán)謀私，最終走上了犯罪道路，受到了法律的制裁。各級干部要正確看待手中的權(quán)力，正確看待審批。權(quán)力是為人民、為社會服務(wù)的工具，不是部門或個人的特權(quán)。進行行政審批首先應(yīng)考慮自己應(yīng)該負什么責(zé)任，而不是要得到什么。如把自己所掌握的權(quán)力當(dāng)成可以用于牟取利益的手段，則很容易走上腐敗墮落的歧途。因此，進行行政審批制度改革，從源頭上規(guī)范權(quán)力的行使。

3.改革行政審批制度能夠更好的轉(zhuǎn)變政府職能、改進工作作風(fēng)2011年寧夏實行窗口標準化建設(shè)，政府部門不斷推進轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變作風(fēng)和提高工作效率的工作，取得了積極成效。但是，由于思想觀念的轉(zhuǎn)變需要一個過程，一些不應(yīng)該審批的項目沒有減下來，牽扯了大量的時間和人力，不但影響了我們集中精力去抓大事，想大事、議大事；也造成官僚主義滋生，阻礙政府工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。行政審批實踐中，有很多事情應(yīng)當(dāng)“有所為”而“有所不為”，這樣才能做到尊重規(guī)律、尊重市場原則。例如一些企業(yè)的問題，本來是企業(yè)自身應(yīng)解決的問題，卻要找政府解決，就是因為有些是你審批的，它才來找你。管的多，很難管好，實際上等于沒管，這就影響了工作效率和工作質(zhì)量。政府部門應(yīng)該切實轉(zhuǎn)變職能，要充分發(fā)揮市場的作用，讓企業(yè)真正成為市場的主體。政府去做必須管的事情，管得少，才能管得好，提高工作效率和工作水平。

二、寧夏行政審批制度存在的問題

1.現(xiàn)行行政審批程序缺乏科學(xué)性。從寧夏的實際來看，目前政務(wù)服務(wù)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)工作成效初顯，各部門重視程度日益加大，初步樹立了良好的政務(wù)服務(wù)形象。各縣市已搭建起政務(wù)服務(wù)平臺并正在完善，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在探索建成便民大廳等，有了好的開端，但對當(dāng)前存在的一些具體問題不容忽視。行政審批程序的法律和法規(guī)比較少，以致行政審批主體的做法很不統(tǒng)一，隨意性大，暴露出的問題很多，對申請人態(tài)度生硬，擺官架子，對申請人故意刁難，久拖不決，或者踢皮球現(xiàn)象不一而足，時有發(fā)生。這些問題說明，一旦行政審批程序混亂，就會為那些不法之徒留下可鉆的空子。

2.現(xiàn)行行政審批種類繁多。審批種類繁多，標準不統(tǒng)一。由于行政審批的范圍沒有科學(xué)合理的邊界，以致造成審批權(quán)交叉重疊。

3.現(xiàn)行行政審批制度缺乏公開性和公正性。近年來，行政體制改革雖然也強調(diào)實行政務(wù)公開，但有些行政機關(guān)仍把行政審批視為“保密”事項，有“兩頭受理”的現(xiàn)象。除極少數(shù)環(huán)節(jié)外，諸如審批內(nèi)容、審批依據(jù)、審批條件、審批程序、審批時限、收費標準和審批責(zé)任人等許多程序都是公開的，但公開充分聽取相對人的意見不多。有些技術(shù)性較強的項目審批，行政主體自身的認識水平和專業(yè)能力有限，也不重視專家審查、行家咨詢，有可能產(chǎn)生錯批現(xiàn)象發(fā)生，就難于保證對行政審批的有效監(jiān)督。

三、寧夏行政審批制度改革的思考和對策

根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的意見>的通知》（中辦〔2011〕22號），全國深入推進行政審批制度改革工作電視電話會議和《自治區(qū)黨委辦公廳人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于開展進一步營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境活動的實施意見>的通知》的精神，進一步營造勤政高效、服務(wù)優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境要求，對于確需保留的行政審批，要嚴格規(guī)范審批行為，建立健全監(jiān)督制約機制，做到審批程序嚴密、審批環(huán)節(jié)減少、提高行政審批效率。

1.科學(xué)界定行政審批的標準和范圍。在科學(xué)界定行政審批范圍的基礎(chǔ)上，應(yīng)著力規(guī)范行政審批程序，改革行政審批方式，以便通過改革轉(zhuǎn)變政府職能，改進工作作風(fēng)，簡化審批環(huán)節(jié)，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，最大限度地服務(wù)基層，方便群眾，服務(wù)社會，這是行政審批制度改革的一項重要內(nèi)容。

2.規(guī)范審批行為，減少行政審批。各市、縣（區(qū)）、各部門要進一步完善政務(wù)服務(wù)政策規(guī)定和管理措施，整合政務(wù)服務(wù)資源，健全運行機制，嚴格實行“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)、一個窗口收費”的運行模式，促進政務(wù)服務(wù)的均等化、規(guī)范化、高效化，提供讓人民群眾滿意的高質(zhì)量政務(wù)服務(wù)。對現(xiàn)有的行政審批項目必須進行清理，該淡化的要逐步退出，急需保留的一定要強化。簡化審批環(huán)節(jié)和審批手續(xù)，避免重復(fù)審批、多頭審批、久拖不決、互相踢皮球。對已經(jīng)存在的審批程序混亂現(xiàn)象要堅決理順，對某些冗繁的多余環(huán)節(jié)，要堅決砍掉，實現(xiàn)審批制度上創(chuàng)新，以及對行政審批這一政府管理行為做出宏觀的、理性的分析，順應(yīng)和把握市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，真正實現(xiàn)行政審批制度的科學(xué)化、法制化和規(guī)范化。特別要對審批制度本身強化監(jiān)督，才能對不規(guī)范的行政審批行為起到震懾和約束作用。按照公開透明、便民高效的要求，依法進一步簡化和規(guī)范審批程序，創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化流程，提高效能。加強政務(wù)中心建設(shè)。原則上實行一個部門、一級政府一個窗口對外。加強電子政務(wù)建設(shè)。進一步推進行政審批公開，實行網(wǎng)上公開申報、受理、咨詢和辦復(fù)，為群眾辦事提供更多便利。推行服務(wù)質(zhì)量公開承諾制和親切服務(wù)。

3.實行政務(wù)公開，增強行政審批的透明度。行政審批服務(wù)要實現(xiàn)“窗口圍著群眾轉(zhuǎn)、部門圍著群眾轉(zhuǎn)”的工作機制，建立高效、陽光的政務(wù)環(huán)境。各級政府在管理過程中力求做到?jīng)Q策公開、過程公開、結(jié)果公開，并建立相應(yīng)的政務(wù)公開制度，如聽證制度、咨詢制度、信息制度等，增加政府政策、法規(guī)的透明度。要使今后保留的行政審批除個別保密項目外，都向社會公開，即要公開審批內(nèi)容、辦事程序、審批依據(jù)、申報材料、承諾時限、收費標準等，把政務(wù)公開貫穿于政務(wù)服務(wù)各個環(huán)節(jié)，及時、準確、全面公開群眾普遍關(guān)心、涉及群眾切身利益的政府信息，暢通政府和群眾互動渠道，切實提高政務(wù)公開促進政務(wù)服務(wù)水平的社會效益。按照便民利民的要求，進一步改進政務(wù)服務(wù)，提高行政效能，推進政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，堅持創(chuàng)新載體，完善制度，推進政務(wù)服務(wù)規(guī)范化，建立健全服務(wù)和監(jiān)督機制，為人民群眾提供更加便捷優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

4.強化對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，推進反腐倡廉建設(shè)。加快建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對分離、相互制約的行政運行機制。建立健全行政審批責(zé)任制度。強化行政審批的全過程監(jiān)控。建立健全相關(guān)制度，保障行政審批利益相關(guān)方的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、監(jiān)督權(quán)。違法設(shè)定和實施行政審批侵害當(dāng)事人合法權(quán)益的，要依法追究責(zé)任，并給予當(dāng)事人合理賠償。尤其對關(guān)系國家和人民生命財產(chǎn)安全的重大審批項目，事前要加強調(diào)查研究，廣泛聽取意見，充分論證，嚴格把關(guān)，依法審批，真正做到管理到位，監(jiān)督到位，服務(wù)到位，避免審批工作出現(xiàn)偏差，切實加強政務(wù)服務(wù)工作，轉(zhuǎn)變政府職能，不斷改進工作作風(fēng)，全面提升服務(wù)效能，努力優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，為全區(qū)經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展作出新的貢獻。