導(dǎo)語：院校學(xué)術(shù)權(quán)與行政權(quán)的關(guān)聯(lián)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

美軍院校作為高層次軍事人才培養(yǎng)基地、軍隊(duì)建設(shè)的基礎(chǔ)和重要組成部分，在統(tǒng)籌調(diào)控方面尤其受到軍隊(duì)和政府機(jī)構(gòu)的制約。分析美軍院校學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系，主要從兩個(gè)方面展開，一是宏觀統(tǒng)籌方面，即指國防部等機(jī)構(gòu)、部門與各軍校的關(guān)系;二是內(nèi)部體現(xiàn)方面，即指軍校的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和任務(wù)、方針、制度及培養(yǎng)目標(biāo)的制訂與實(shí)施。

一、學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的內(nèi)涵及特點(diǎn)

關(guān)于“學(xué)術(shù)權(quán)力”和“行政權(quán)力”的內(nèi)涵，學(xué)界早已有過論述。學(xué)術(shù)權(quán)力是指學(xué)術(shù)管理的權(quán)力，主要指高等學(xué)校教學(xué)活動(dòng)、科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)、課程設(shè)置、教材建設(shè)、師資培養(yǎng)、學(xué)位授予以及招生就業(yè)等方面的管理權(quán)力。行政權(quán)力是以行政管理體制為基礎(chǔ)，以行政管理職能為依歸，主要由行政機(jī)構(gòu)或行政人員所行使的一種法定權(quán)力。通常意義上看，學(xué)術(shù)權(quán)力的主體主要是學(xué)術(shù)人員和學(xué)術(shù)組織。學(xué)術(shù)人員包括擁有學(xué)術(shù)頭銜的教授、副教授等［1］;學(xué)術(shù)組織包括決定學(xué)術(shù)事務(wù)的有關(guān)組織，如學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位委員會(huì)、教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、教授會(huì)等。與行政權(quán)力相比，學(xué)術(shù)權(quán)力具有松散性、自主性和民主性的特征。不論是軍校還是地方普通高校，學(xué)術(shù)權(quán)力的運(yùn)用是以學(xué)術(shù)自由為前提和基礎(chǔ)，要遵循學(xué)術(shù)管理的特點(diǎn)與規(guī)律，要有程序的約束和規(guī)制，使它沿著規(guī)范性和程序性的軌道運(yùn)行，以避免學(xué)術(shù)權(quán)力行使過程中的絕對(duì)性、無序性和隨意性［2］。

行政權(quán)力主要是院校的管理決策層為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，依照一定的規(guī)章對(duì)院校進(jìn)行管理的權(quán)力，其行使權(quán)力的主體不僅涉及到與職位相聯(lián)系的院校長及高級(jí)職位的人員外，還包含政府、軍隊(duì)相關(guān)的部門。簡單而言，軍校行政權(quán)力是行政機(jī)關(guān)依靠特定的強(qiáng)制性手段，為有效地執(zhí)行院校的意志而依據(jù)法律、法規(guī)、條令、條例及其原則進(jìn)行管理的一種能力。行政權(quán)力是制度化了的權(quán)力，具有嚴(yán)密性、規(guī)范性和強(qiáng)制性，其組成部分是大學(xué)的校長、副校長、處長、科長等，他們通過行使行政權(quán)力來維持大學(xué)的運(yùn)行。院校的學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力是兩個(gè)具有不同性質(zhì)和特點(diǎn)的概念，軍校的學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力又擁有自己獨(dú)特的運(yùn)行范圍和價(jià)值取向，它們之間存在的制衡關(guān)系尤其體現(xiàn)在美軍院校的學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中。

二、美軍院校的學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系

美國軍事教育實(shí)行統(tǒng)一歸口、按級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的體制，分權(quán)制的特點(diǎn)非常明顯。各院校在內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)編制及職能劃分上分工明確，機(jī)構(gòu)精簡。

(一)政府部門與軍校之間的權(quán)力關(guān)系

從政府與各軍校的關(guān)系來看，全美國的軍事教育按照統(tǒng)一歸口的方針，實(shí)行分級(jí)管理。國防部雖然沒有統(tǒng)一的院校領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但在宏觀層面上執(zhí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職能，主要把握院校的發(fā)展方向，制訂宏觀決策和目標(biāo)，體現(xiàn)整體性和強(qiáng)制性。其間也有相關(guān)部門自行負(fù)責(zé)，采取分級(jí)管理的方式，各級(jí)組織嚴(yán)密，軍校的各級(jí)部門有一定的自主權(quán)。

1、教育規(guī)劃與方針的制訂

美國國會(huì)、國防部和各軍種部總體把握軍事教育的方針和政策，確定指導(dǎo)思想和原則，決定軍校教育深層機(jī)制和發(fā)展方向。根據(jù)形勢(shì)需要，國防部還負(fù)責(zé)制訂軍事教育的戰(zhàn)略綱領(lǐng)性計(jì)劃以及院校管理的條令、條例和其他一些法規(guī)性文件，如近年制訂的“關(guān)于聯(lián)合軍官管理和聯(lián)合職業(yè)軍事教育的戰(zhàn)略計(jì)劃”等。國防部負(fù)責(zé)制訂并對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行有效管理，確保軍事教育所要完成的使命和達(dá)到的目標(biāo)的有效性。國會(huì)賦予軍校教育、訓(xùn)練和培養(yǎng)的歷史使命，美軍還通常通過國會(huì)立法，之后再采取必要的重大改革或重大舉措，如從1957年到1999年，美國國會(huì)審議通過了《戈德華特－－尼科爾斯國防部改組法》等百余部教育方面的法案，形成了完善的教育法規(guī)體系，涉及到優(yōu)秀軍事人才的教育、培養(yǎng)、選拔、管理和使用等各方面，以確保美軍在軍事教育方面的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。美軍院校非常注重體現(xiàn)教學(xué)計(jì)劃制訂的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，一經(jīng)制訂，必須嚴(yán)格督促其實(shí)施執(zhí)行，從根本上保證了人才培養(yǎng)的質(zhì)量和規(guī)格。由國防部和各軍種部確定統(tǒng)一的指導(dǎo)思想、教育訓(xùn)練計(jì)劃、方針、政策、條令、條例和教育大綱，各院校根據(jù)總體要求和自己的實(shí)際情況制訂出具體可行的教學(xué)計(jì)劃，在總體教育規(guī)劃與方針政策制訂問題上體現(xiàn)出較強(qiáng)的統(tǒng)一性和權(quán)威性。

2、教育經(jīng)費(fèi)與條件的保障

美軍把對(duì)軍校的建設(shè)作為軍隊(duì)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在人力、物力、財(cái)力上都對(duì)院校予以重點(diǎn)保障，保證軍事院校有充足的經(jīng)費(fèi)開支，此外，美軍還常常優(yōu)先給軍校配發(fā)先進(jìn)的武器裝備。美軍院校的經(jīng)費(fèi)投入主要來源于行政權(quán)力主體的財(cái)政撥款，通常國會(huì)擁有的對(duì)軍校的較大控制權(quán)限，在教育經(jīng)費(fèi)的規(guī)劃和投入上發(fā)揮著重要作用，軍校官員們非常熟悉華盛頓的一條格言，即“國會(huì)給的，國會(huì)可以收回”，“軍校是根據(jù)國會(huì)的決定創(chuàng)辦的，因此，國會(huì)也就有權(quán)將其關(guān)閉”［3］。在經(jīng)費(fèi)的投入和使用上，國會(huì)發(fā)揮著決定性的作用。近年來，聯(lián)邦政府在財(cái)政上支持軍校的力度較大，以西點(diǎn)軍校為例，在《福布斯》雜志2009年“美國最佳大學(xué)排行榜”的排列中，西點(diǎn)從2008年的位居第六躍升至第一。西點(diǎn)在政府財(cái)政的大力支持下教育實(shí)力超群，被稱作是“不差錢的西點(diǎn)軍?！?。有了聯(lián)邦政府巨資投入，西點(diǎn)軍校的教學(xué)質(zhì)量和設(shè)施條件有了保障，生源質(zhì)量也有了保證，學(xué)員的全數(shù)學(xué)費(fèi)由軍方承擔(dān)，每名學(xué)生每月可獲津貼895美元，由此吸引了大批學(xué)生報(bào)考西點(diǎn)軍校［4］，可謂優(yōu)中選優(yōu)。

3、領(lǐng)導(dǎo)管理與人事的任免

從領(lǐng)導(dǎo)管理和人事任免來看，政府與軍校的權(quán)力關(guān)系主要表現(xiàn)在軍校院校長及高級(jí)職位的人員任命方面，學(xué)術(shù)人才主要由行政主管兼任。以國防大學(xué)為例，其校長為中將，由三軍輪流派人擔(dān)任，直接對(duì)參謀長聯(lián)席會(huì)議主席負(fù)責(zé);副校長為國務(wù)院任命的大使級(jí)官員;參謀長在校長的直接領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)管全校工作。參謀長和行政教務(wù)長直接向校長負(fù)責(zé)，并負(fù)責(zé)向大學(xué)和各個(gè)學(xué)院提供支援。國家戰(zhàn)略研究所所長和教務(wù)處長直接向校長報(bào)告工作。學(xué)校的參謀人員都是具有教育與軍事綜合經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員，他們有能力對(duì)教學(xué)計(jì)劃的實(shí)施進(jìn)行評(píng)估，與聯(lián)合參謀部和國防部的關(guān)鍵官員密切配合，與各軍種司令部的參謀人員和政府其他部門的工作人員保持聯(lián)系，并與民間學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)互相合作［5］。各學(xué)院行政主管即院長和教務(wù)長直接向校長報(bào)告工作，接受校長的政策指導(dǎo)和指示。各學(xué)院的院長對(duì)本院課程計(jì)劃的制訂、學(xué)員的各種活動(dòng)以及學(xué)院內(nèi)部的行政管理負(fù)有主要責(zé)任，提出教員發(fā)展、任免等方面的意見。再比如美國陸軍指揮與參謀學(xué)院的院長曾由美國陸軍訓(xùn)練與條令司令部負(fù)責(zé)聯(lián)合兵種的副司令、美國陸軍聯(lián)合兵種中心司令兼利文沃思堡駐軍司令兼任，不僅如此，他還擔(dān)任作戰(zhàn)指揮作戰(zhàn)實(shí)驗(yàn)室主任。

(二)軍校內(nèi)部的學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力關(guān)系

從形式上看，美軍院校的學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力為兩權(quán)分離，互相滲透，各司其責(zé)，但行政權(quán)力占主導(dǎo)地位。

1、行政權(quán)力占主導(dǎo)的組織職能體系

以西點(diǎn)軍校為例，其主要權(quán)力集中在決策委員會(huì)。這個(gè)委員會(huì)主要由校長、參謀長、學(xué)術(shù)委員會(huì)主任、學(xué)員隊(duì)司令、教務(wù)長組成;此外，為了體現(xiàn)學(xué)術(shù)的權(quán)威性，校長還指派兩名在職教授參與決策組織，規(guī)定教授的任期為3年，不能連任。決策委員會(huì)是校長對(duì)全校一切重大問題聽取意見和建議的主要渠道。在接受校長直接領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，決策委員會(huì)還必須接受陸軍部的領(lǐng)導(dǎo)和制約，一切重大決定都要交陸軍部審批。決策委員會(huì)的決策依據(jù)產(chǎn)生于所屬的小組委員會(huì)，共有總務(wù)委員會(huì)、終身制人員選拔委員會(huì)等10個(gè)小組［6］。西點(diǎn)軍校雖然設(shè)有專門的學(xué)術(shù)委員會(huì)，但其成員主要由院校各級(jí)的部分行政主管組成，如校長、教務(wù)長、學(xué)員隊(duì)司令、體育辦公室主任、13個(gè)文化教學(xué)系主任、軍事教育系主任、招生辦公室主任和醫(yī)院院長等，沒有專門的專家學(xué)者席位，所以學(xué)術(shù)委員會(huì)主要還是行政權(quán)力的主體，行使行政權(quán)力的職能。學(xué)術(shù)委員會(huì)的職責(zé)是確定招生標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)習(xí)成績考核標(biāo)準(zhǔn);制訂各項(xiàng)教育與行政管理的方針政策，協(xié)調(diào)各單位之間的工作關(guān)系;對(duì)學(xué)校的一切學(xué)術(shù)問題向校長提出建議。每年平均開會(huì)35次。教務(wù)長兼任學(xué)術(shù)委員會(huì)主席。學(xué)術(shù)委員會(huì)決定的事呈校長批準(zhǔn)，由教務(wù)長帶回辦公室貫徹執(zhí)行［5］。由此可見，西點(diǎn)軍校的學(xué)術(shù)委員會(huì)是由專業(yè)學(xué)術(shù)人員和非專業(yè)學(xué)術(shù)人員共同組成，行政主管人員所占的比例較大，行政權(quán)力還是占據(jù)著絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。西點(diǎn)軍校的另外一個(gè)權(quán)力機(jī)構(gòu)是視察員委員會(huì)，其成員包括:參議院軍事委員會(huì)主席或主席指定的人;由副總統(tǒng)或參議院議長委派的3名議員，其中2名必須是參議院撥款委員會(huì)成員;眾議院軍事委員會(huì)主席或主席指定的人;眾議院議長委派的4名眾議員，其中2名必須是眾議院撥款委員會(huì)成員;美國總統(tǒng)委派的6名成員，任期為3年，每年撤換2名到期人員［6］。視察員委員會(huì)的職能是每年對(duì)西點(diǎn)軍校視察一次，主要檢查學(xué)校的教學(xué)規(guī)章制度、實(shí)施計(jì)劃以及教學(xué)設(shè)備的使用和維護(hù)情況。視察結(jié)束后需要向總統(tǒng)遞交一份視察報(bào)告，其中包含對(duì)西點(diǎn)軍校的情況介紹、意見和建議。視察員委員會(huì)建立于1815年，一直沿襲至今，這種來自于上方的監(jiān)督組織，對(duì)學(xué)校的行政干預(yù)性非常大。

2、上下通連、相互制約的科層化權(quán)力網(wǎng)絡(luò)

美軍院校內(nèi)部的權(quán)力機(jī)構(gòu)以制度化為基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)編制體系構(gòu)成了一個(gè)自上而下的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)，即馬克斯•韋伯所提出的“科層化”組織，目的是突出院校的統(tǒng)一性和規(guī)范性。軍校的各級(jí)機(jī)構(gòu)層次分明，各級(jí)委員會(huì)和部門各行其責(zé)，上下通連、相互交織、彼此制約。以美軍院校設(shè)置的學(xué)術(shù)委員會(huì)等決策機(jī)構(gòu)為例，其成員一般由院校長、教務(wù)長、各系主任、教授、學(xué)員隊(duì)總負(fù)責(zé)人以及招生委員會(huì)主任組成，各盡其責(zé)。委員會(huì)的主要職能體現(xiàn)了各級(jí)對(duì)學(xué)術(shù)工作的參與程度，委員會(huì)同時(shí)也就院校管理、人事安排、經(jīng)費(fèi)來源等重大問題向院校長提出建議。學(xué)術(shù)權(quán)力行使的范圍相對(duì)有限，主要是下一級(jí)部門向上一級(jí)部門、委員會(huì)、院校長的意見報(bào)告。相比而言，美軍院校行政管理部門更加健全，其科層制的管理模式對(duì)于提高工作效率，確保院校整體目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)發(fā)揮著積極的作用。

3、選任過程分權(quán)化的管理模式

美軍院校為教員提供不斷更新知識(shí)的平臺(tái)，在軍校選拔、考核教員時(shí)非常注重其學(xué)術(shù)背景，選任工作主要由各類專門的委員會(huì)負(fù)責(zé)，重視系一級(jí)的需求，達(dá)到適度“分權(quán)”替代高度“集權(quán)”的制度。從教員來源看，以西點(diǎn)為例，教員隊(duì)伍由軍職和文職組成，兩者的比例為7:3。學(xué)校實(shí)行教員輪換制，80%以上的教員都是臨時(shí)的，大多是來自部隊(duì)的優(yōu)秀上尉或少校。西點(diǎn)軍校教員都有部隊(duì)、機(jī)關(guān)、院校等多重經(jīng)歷，非常重視教員的學(xué)術(shù)背景和能力［8］。以文職教員為例，他們中有來自本校的畢業(yè)學(xué)員、有來自地方院校、科研團(tuán)體，甚至政府部門的教授或?qū)＜遥?］。軍校有著嚴(yán)格的選拔、考核教員制度和專業(yè)化的考核機(jī)構(gòu)，對(duì)軍職教員實(shí)行全面考核，對(duì)文職教員實(shí)行廣泛征召，擇優(yōu)雇用。為了體現(xiàn)“學(xué)術(shù)性”和“應(yīng)用性”，院校以系一級(jí)的意見為主要依據(jù)，同時(shí)教員評(píng)選委員會(huì)也發(fā)揮著重要作用。各系都非常重視教員的招聘選拔，在教員推薦、選任、續(xù)任中具有決定性的權(quán)力，并且主要以學(xué)歷和任教能力為主要考核條件。大部分教員擁有高級(jí)學(xué)位和職稱，每年規(guī)定了一定數(shù)量和質(zhì)量的學(xué)術(shù)著作或科研成果，教學(xué)能力上必須擁有淵博的知識(shí)，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富，必須是本學(xué)科的帶頭人或?qū)W術(shù)權(quán)威。西點(diǎn)軍校的選任和職稱等級(jí)評(píng)定程序嚴(yán)格規(guī)范，尤其對(duì)教授、常任副教授以及任期延長至20年的教職人員。學(xué)校教授與常任副教授評(píng)選程序相同，首先必須是評(píng)選委員會(huì)公開宣布招聘擔(dān)任常任副教授職位的人員，招聘啟事刊登在各種刊物上。然后就候選人的學(xué)術(shù)、專業(yè)和個(gè)人能力方面進(jìn)行詳細(xì)考查。待候選人員名單確定后，委員會(huì)向與候選人學(xué)科有關(guān)的地方著名學(xué)者提出咨詢。如果評(píng)選委員會(huì)確認(rèn)候選人沒有達(dá)到應(yīng)有的條件，會(huì)向教務(wù)長報(bào)告位置的空缺，直至找到合格候選人為止?？疾槌绦蛲瓿珊?，委員會(huì)向教務(wù)長和校長提出推薦意見并報(bào)告咨詢?nèi)说囊庖?。在教員的選任過程中，學(xué)校賦予委員會(huì)較大的權(quán)力，選任副教授是兩個(gè)在教務(wù)長領(lǐng)導(dǎo)下的常設(shè)評(píng)選委員會(huì)負(fù)責(zé)，每個(gè)評(píng)選委員會(huì)至少要有4名成員。委員會(huì)成員任期兩年。從教員的選任職稱等級(jí)評(píng)定來看，美軍院校重視人員專業(yè)背景的學(xué)術(shù)性和權(quán)威性，對(duì)于教學(xué)管理人員的要求非常高，學(xué)校強(qiáng)調(diào)教學(xué)管理人員不是只看中單純的行政管理能力，而是注重他們的教學(xué)經(jīng)歷，要求人員必須是教學(xué)的內(nèi)行，所以在選配教學(xué)管理人員上比一般教員要求還要高，包括文職在內(nèi)，必須有10年以上教齡，要求具有碩士或博士學(xué)位。他們既從事教學(xué)管理，又身兼一定的教學(xué)任務(wù)。如國防軍事學(xué)院的院長曾經(jīng)就是研究國際關(guān)系的哲學(xué)博士、戰(zhàn)略學(xué)家，曾在空軍軍事學(xué)院長期任教，作為院長本身就還要擔(dān)任戰(zhàn)略方面的教學(xué)與研究工作，既是教員，又是教學(xué)的管理人員，有利于協(xié)調(diào)學(xué)術(shù)和行政之間權(quán)力的關(guān)系。

4、學(xué)術(shù)事務(wù)決策的集權(quán)化管理格局

在涉及到對(duì)學(xué)術(shù)性事務(wù)的決策中，軍校內(nèi)部的學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力之間并沒有明顯的界限，常常交織在一起，相比之下，行政權(quán)力機(jī)構(gòu)發(fā)揮的作用較大。比如在西點(diǎn)雖然設(shè)立了學(xué)術(shù)委員會(huì)，但在有關(guān)學(xué)術(shù)性事務(wù)的重大決策中，行政干預(yù)作用較大，校務(wù)委員會(huì)起著關(guān)鍵性的作用，在涉及諸如學(xué)術(shù)課程的改革等事宜必須得到校務(wù)委員會(huì)的同意認(rèn)可。在西點(diǎn)軍校的規(guī)章制度的制訂和落實(shí)方面，校務(wù)委員會(huì)起著關(guān)鍵性的作用，可以說在許多方面真正代替了學(xué)術(shù)委員會(huì)的作用。素有“西點(diǎn)軍校之父”之稱的西點(diǎn)第四任校長西爾韋納斯•塞耶上任后，主要貫徹校務(wù)委員會(huì)的集體領(lǐng)導(dǎo)，校務(wù)委員會(huì)一直沿襲下來。后來證明，校務(wù)委員會(huì)是塞耶改革和創(chuàng)新取得成功的關(guān)鍵。在軍校改革過程中遇到外界干涉時(shí)，校務(wù)委員會(huì)給了校長極大的支持。校務(wù)委員會(huì)是西點(diǎn)軍校管理校務(wù)的機(jī)構(gòu)，由校長、副校長、教務(wù)長、學(xué)員司令官和各系主任等人員組成，主要職責(zé)是就學(xué)校的教學(xué)事務(wù)向校長提出意見和建議，具體內(nèi)容包含負(fù)責(zé)確定課程設(shè)置，教學(xué)內(nèi)容和時(shí)間分配，選擇教材，組織實(shí)施考試以及評(píng)卷，頒發(fā)畢業(yè)文憑并對(duì)學(xué)員任職提出建議。此外，校務(wù)委員會(huì)的職責(zé)還包括:根據(jù)陸軍部現(xiàn)行政策向陸軍部提出增加學(xué)員名額的建議;審查報(bào)考本校或重新入學(xué)學(xué)生的資格和推薦入學(xué)新生的身份;審查學(xué)生課程學(xué)習(xí)、軍事訓(xùn)練和發(fā)展的成績;提出開除不合格學(xué)員的建議;審查學(xué)員畢業(yè)資格并提出到武裝部隊(duì)任職的推薦意見等［6］。

由此可見，西點(diǎn)軍校的校務(wù)委員會(huì)在學(xué)員學(xué)業(yè)成績認(rèn)定方面擁有非常高的權(quán)威性，校務(wù)委員會(huì)的人員掌握著重大問題的實(shí)權(quán)，如有關(guān)學(xué)校發(fā)展的計(jì)劃及相關(guān)事宜都由委31員會(huì)制訂標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施程序。一般情況下，校務(wù)委員會(huì)的決定都是出于保守的角度考慮，成員首先關(guān)心的是穩(wěn)定和繼承軍校傳統(tǒng)，為了達(dá)到此目的，校務(wù)委員會(huì)牢牢控制著對(duì)一切重大問題的決定權(quán)，完全剝奪全體教職員工在制訂政策上的發(fā)言權(quán)。另外，教務(wù)長和系主任的任期實(shí)際上是永久性的，而校長和學(xué)員隊(duì)指揮官的任期為三年。所有提交到校務(wù)委員會(huì)討論的問題都通過表決裁定。在西點(diǎn)軍校，沒有設(shè)立教職員工理事會(huì)。通過課程和教學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)化，一些持不同意見甚至批評(píng)意見的教員的影響被抵消，在西點(diǎn)軍校，軍校制度及其保護(hù)者成為校務(wù)委員會(huì)的道德專橫的代名詞。校務(wù)委員會(huì)的權(quán)力過于集中，無論是表面的集中還是實(shí)際的集中，都是由于缺乏向現(xiàn)狀挑戰(zhàn)的魄力，這種集中化的管理格局阻礙了教授權(quán)力的發(fā)揮。按照富林茲和拉溫的關(guān)于權(quán)力的觀點(diǎn)，美軍院校主要以體現(xiàn)組織機(jī)構(gòu)的強(qiáng)制性為主，其間賦予學(xué)術(shù)團(tuán)體組織的部分參與性權(quán)力，國家和軍隊(duì)對(duì)軍隊(duì)院校的控制力度較強(qiáng)。在教育規(guī)劃方面，主要是國家對(duì)整個(gè)軍隊(duì)院校實(shí)行宏觀統(tǒng)籌，如美國國防部負(fù)責(zé)確定軍校的教育指導(dǎo)思想、總體方針和政策、招生規(guī)模、教育經(jīng)費(fèi)以及院校長的人事任免上。美軍院校的招生計(jì)劃涉及到國家對(duì)整個(gè)軍隊(duì)院校教育發(fā)展規(guī)劃的控制，在招生計(jì)劃和規(guī)模上，各軍校沒有自主權(quán)。在教學(xué)及科學(xué)研究方面，各軍隊(duì)院校有較大的自主權(quán)?？傮w上，美軍院校中行政權(quán)力占據(jù)著主導(dǎo)地位，學(xué)術(shù)權(quán)力發(fā)揮的部門確實(shí)存在，但多以行政主管兼職的形式，主要是意見參與，缺乏應(yīng)有的作用空間。

三、關(guān)于軍校學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力關(guān)系的理性思考

從美軍院校學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系模式上看，院校作為軍隊(duì)建設(shè)的重要組成部分，必定受到國家、軍隊(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)、部門的控制。無論美軍院校還是我軍院校，內(nèi)部的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)大都依托于機(jī)關(guān)部門，這樣學(xué)術(shù)權(quán)利與行政權(quán)利之間就形成明顯的分工不明、責(zé)任不清的關(guān)系。

首先，區(qū)分學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的界限。由于軍校行政色彩濃厚的特殊性，軍校內(nèi)部的學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的界限模糊。以院校教員的學(xué)術(shù)成果認(rèn)定和研究項(xiàng)目申報(bào)為例，雖然各軍校成立了專門的學(xué)術(shù)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，但其體現(xiàn)出明顯的學(xué)術(shù)權(quán)力行政化傾向，學(xué)術(shù)水平、資質(zhì)的認(rèn)定等本應(yīng)是學(xué)術(shù)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)的工作，在實(shí)踐中卻摻雜了大量的行政要素，其過程中所普遍采用的數(shù)量化、技術(shù)化等方法使學(xué)術(shù)權(quán)力讓位于行政權(quán)力，有些情況下基本上是由行政權(quán)力機(jī)構(gòu)確定的，使得行政權(quán)力的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于學(xué)術(shù)權(quán)力的力量，院校的學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力機(jī)關(guān)的職責(zé)交織在一起。

其次，建立健全院校的學(xué)術(shù)組織制度。軍校雖以其特殊性區(qū)別于地方高校，但它畢竟是院校，承擔(dān)著相應(yīng)的教學(xué)、科研任務(wù)。為了發(fā)揮好作用，應(yīng)該建立健全院校學(xué)術(shù)組織制度。軍校設(shè)立的諸如學(xué)術(shù)委員會(huì)等學(xué)術(shù)組織，應(yīng)該切實(shí)擔(dān)任起學(xué)術(shù)研究的指導(dǎo)和監(jiān)督作用，促進(jìn)院校教學(xué)、科研和學(xué)科建設(shè)等各項(xiàng)工作健康、有序地發(fā)展。學(xué)術(shù)組織的成員應(yīng)以學(xué)術(shù)人員特別是學(xué)術(shù)帶頭人為主，盡量避免“雙肩挑”現(xiàn)象。

第三，構(gòu)建軍校學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力并重的管理模式。軍校的特殊性決定了不能單方面地夸大學(xué)術(shù)權(quán)力的作用而忽視行政權(quán)力的存在。伯頓•克拉克曾經(jīng)說過:“教師和管理人員的利益是共同的而不是對(duì)立的，兩者都是大學(xué)的工作人員，應(yīng)該像同事一樣分享權(quán)力”［10］。軍校學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力雖職責(zé)不同，但兩者并非對(duì)立，而應(yīng)并重，只有學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的協(xié)調(diào)合作才能維持院校的長遠(yuǎn)發(fā)展。軍校中的學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力不可能絕對(duì)分開，院校要倡導(dǎo)學(xué)術(shù)自由，尊重學(xué)術(shù)權(quán)力，但并不是說完全排斥行政權(quán)力的要素，或者完全否定行政權(quán)力的作用?！皟H僅把大學(xué)視作由平等學(xué)者組成的學(xué)者社團(tuán)，僅僅由共同的價(jià)值和和諧的學(xué)院文化來規(guī)范學(xué)者的行為，大學(xué)是無法運(yùn)轉(zhuǎn)?！保?0］軍隊(duì)院校更是如此，要確保院校學(xué)術(shù)的權(quán)威性，又要合理發(fā)揮行政管理部門的職能和作用，這就要求不斷提高各權(quán)力主體的素質(zhì)，在明確職責(zé)的基礎(chǔ)上分享各自的權(quán)力。